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一、著力政府引導(dǎo)，做到農(nóng)民自愿積極

建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，是政府的職責(zé)所在。要充分發(fā)揮政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)作用，采取有效措施，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。

一要強(qiáng)化政策引導(dǎo)。要體現(xiàn)政策的優(yōu)惠性，明確參保費(fèi)用由三方共同承擔(dān)，政府和集體經(jīng)濟(jì)組織分別給予一定補(bǔ)貼或補(bǔ)助，減輕農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)的負(fù)擔(dān)。要體現(xiàn)政策的靈活性，政策設(shè)計(jì)要考慮農(nóng)民現(xiàn)金收入不能按時(shí)取得的特殊性，在農(nóng)民繳費(fèi)過程中，對(duì)沒有按時(shí)繳納或者繳費(fèi)暫時(shí)有困難的，確定事后補(bǔ)繳的具體條款措施。要體現(xiàn)政策的方便性，做好與其他保險(xiǎn)的銜接，用好社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)之間的可轉(zhuǎn)移、可接續(xù)。

二要加大財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政要加大轉(zhuǎn)移支付力度，并根據(jù)二、三圈層財(cái)政困難區(qū)（市）縣的參保人數(shù)，確定轉(zhuǎn)移支付額度。各區(qū)（市）縣自身也要加大財(cái)政投入力度，給予農(nóng)民一定數(shù)額的財(cái)政補(bǔ)貼，建立起農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇調(diào)整的儲(chǔ)備基金，保證農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

三要建立穩(wěn)定增長機(jī)制。逐步建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)投入隨著財(cái)政增長而相應(yīng)增加的長效機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)民養(yǎng)老保障支出的剛性要求，保證參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金數(shù)額與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本同步。

二、著力基礎(chǔ)工作，做到方案科學(xué)可行

我市農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的工作目標(biāo)，主要是通過1至2年的試點(diǎn)，逐步提高參保率，探索建立起參保人員結(jié)構(gòu)合理、資金支付可持續(xù)的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完成這個(gè)目標(biāo)，要堅(jiān)持“低進(jìn)入、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移”的原則，扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作，修改完善實(shí)施方案，加快推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

一要摸清底數(shù)。各區(qū)（市）縣及有關(guān)部門要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，通過走村入戶，掌握農(nóng)村人口的基本情況、經(jīng)濟(jì)收入狀況和已參加社會(huì)保險(xiǎn)的情況，認(rèn)真梳理深入推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難點(diǎn)問題，切實(shí)掌握第一手資料。同時(shí)，對(duì)不同年齡段農(nóng)民的參保意愿進(jìn)行抽樣調(diào)查，掌握較為準(zhǔn)確的信息，為完善實(shí)施方案和制定工作措施提供基礎(chǔ)材料。

二要準(zhǔn)確測(cè)算。要在對(duì)參保意愿調(diào)研的基礎(chǔ)上，采用精算分析方法和模型，對(duì)所需財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行精心測(cè)算，認(rèn)真分析農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的充足性、未來養(yǎng)老金給付的替代水平等預(yù)測(cè)內(nèi)容，對(duì)農(nóng)民出多少錢、政府補(bǔ)貼多少資金，要做到心中有數(shù)，提前安排籌措資金，倒排進(jìn)度加快推進(jìn)。

三要完善方案。針對(duì)我市前期參保農(nóng)民年齡偏大、結(jié)構(gòu)不合理的問題，我們及時(shí)修改提出了“以家庭為參保單位，實(shí)行捆綁式參?！钡霓k法，做到參保年齡結(jié)構(gòu)合理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。各區(qū)（市）縣具體實(shí)施方案要作相應(yīng)的修改完善，金堂縣、邛崍市在這方面有很好的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

三、著力宣傳培訓(xùn)，做到政策入戶入心

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)廣大農(nóng)民來講，屬于新生事物，基層干部和群眾都需要有一個(gè)逐步認(rèn)知和接受的過程。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加大宣傳培訓(xùn)力度，真正讓這項(xiàng)惠及農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策入戶入心。

一要抓好政策宣傳。各有關(guān)部門、新聞媒體要運(yùn)用報(bào)紙、廣播、電視、標(biāo)語、墻報(bào)、座談會(huì)、壩壩會(huì)、登門入戶等各種農(nóng)民喜聞樂見、淺顯易懂的宣傳方式，把開展農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的意義講透、政策講清、好處講實(shí)，營造農(nóng)民由家庭養(yǎng)老變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老的氛圍。

二要加強(qiáng)干部培訓(xùn)。認(rèn)真組織鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)基層干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策培訓(xùn)，讓他們首先掌握熟悉政策，透徹理解政策，做到一問便知，解答清楚，容易理解，方便農(nóng)民咨詢，推動(dòng)農(nóng)民踴躍參保，為農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作順利開展打好基礎(chǔ)。

三要強(qiáng)化典型示范。要?jiǎng)訂T試點(diǎn)村組的干部及其家人參加保險(xiǎn)，以更好發(fā)揮村組干部參保的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要通過已經(jīng)參保農(nóng)民的現(xiàn)身說法，讓農(nóng)民看到這項(xiàng)政策帶來的實(shí)實(shí)在在的好處，不斷擴(kuò)大農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在廣大農(nóng)民中的影響力。

四、著力組織領(lǐng)導(dǎo)，做到試點(diǎn)全面完成

農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好全市600萬名農(nóng)民切身利益的大事。黨的十六大報(bào)告提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度，市黨代會(huì)進(jìn)一步明確要求要努力實(shí)現(xiàn)人人享受社會(huì)保障。各級(jí)政府和相關(guān)部門要高度重視，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，形成工作合力，確保完成農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)。

一要落實(shí)工作責(zé)任。各級(jí)政府一把手要負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，相關(guān)職能部門組織實(shí)施，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃有序推進(jìn)。這方面，金堂縣的做法就值得學(xué)習(xí)。金堂縣的財(cái)政收入處于全市中下水平，但自今年6月正式啟動(dòng)以來，效果明顯，參保人數(shù)增長較快，人員結(jié)構(gòu)比較合理，走在了全市的前列。其關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，要建立工作聯(lián)席會(huì)議制度，相互通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決推進(jìn)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，形成強(qiáng)大工作合力，加快推動(dòng)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

三要強(qiáng)化檢查督促。加大目標(biāo)考核力度，抓好任務(wù)分解，明確工作進(jìn)度，加強(qiáng)檢查督促，做到責(zé)任落實(shí)，確保扎實(shí)推進(jìn)。建立工作通報(bào)制度，定期向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況，并及時(shí)向各區(qū)（市）縣通報(bào)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)，確保農(nóng)民老有所養(yǎng)，是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、難度較大的系統(tǒng)工程，在推行中不可能一蹴而就，必須先行試點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。大家要結(jié)合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新舉措，狠抓落實(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，加快構(gòu)建滿覆蓋的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧成都建設(shè)。