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農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民教育培訓(xùn)；問題；對(duì)策研究

中圖分類號(hào)：G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-10-0014-2

吉林省是農(nóng)業(yè)大省。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全省農(nóng)村勞動(dòng)力資源總量為938.7萬人，從文化程度分組看，文盲26.1萬人，占2.8%；小學(xué)文化程度344.8萬人，占36.7%；初中文化程度496.2萬人，占52.9%；高中文化程度61.6萬人，占6.6%；大專及以上文化程度10.0萬人，占1.0%。其中男性勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的56%，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力約占勞動(dòng)力總數(shù)的45%，50歲以上的勞動(dòng)力約占在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的75%。從總體上看，農(nóng)村勞動(dòng)力文化水平低，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)趨于老齡化，季節(jié)性外出打工人員逐年增加，務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力呈現(xiàn)逐年遞減趨勢(shì)。

1 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作基本情況

1.1 培訓(xùn)規(guī)模穩(wěn)中有升

近年來，全省組織開展高中等學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和專項(xiàng)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)人數(shù)在保持適度規(guī)模的基礎(chǔ)上，均有所上升。高中等學(xué)歷培訓(xùn)招生規(guī)模由過去的每年5000人左右增長(zhǎng)的現(xiàn)在的每年7000人左右；綠色證書、陽光工程、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等各類職業(yè)技能培訓(xùn)由過去的每年12萬人增長(zhǎng)到現(xiàn)在的15萬人以上；各類專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)由過去的每年80萬人次增長(zhǎng)到現(xiàn)在的100萬人次左右。

1.2 培訓(xùn)條件有所改善

目前，我省各地開展農(nóng)民培訓(xùn)的主要機(jī)構(gòu)是市縣農(nóng)民科技教育中心（農(nóng)廣校）和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，一些非培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和個(gè)體農(nóng)業(yè)企業(yè)也有參與。隨著國(guó)家實(shí)施各類農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目和加強(qiáng)體系建設(shè)，培訓(xùn)條件有所改善。特別是各級(jí)農(nóng)廣校，普遍購(gòu)置了電腦、投影儀、照相錄像等現(xiàn)代化培訓(xùn)設(shè)備，90%以上培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)置了培訓(xùn)用車。師資水平不斷提高，建立了全省農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，積極組織開展師資培訓(xùn)，年培訓(xùn)師資達(dá)到3333人次。培訓(xùn)資金投入逐年增加，包括項(xiàng)目及非項(xiàng)目資金年投入額在3000萬元以上。

1.3 培訓(xùn)形式靈活多樣

培訓(xùn)已經(jīng)由過去集中辦班的單一形式發(fā)展到現(xiàn)在的集中辦班、科普大集、科技小分隊(duì)下鄉(xiāng)巡講、開辟?gòu)V播電視專欄、外出學(xué)習(xí)考察、科技直通車進(jìn)村入戶、電話回訪和咨詢等多種形式。培訓(xùn)場(chǎng)所也已經(jīng)從單一的教室、會(huì)議室搬到了田間地頭、農(nóng)戶炕頭、房前屋后和樹陰底下。有些培訓(xùn)部門還采取“農(nóng)民點(diǎn)單、專家上灶”等非常貼近農(nóng)民培訓(xùn)需求的新形式，受到了農(nóng)民歡迎，收到了明顯效果。

1.4 農(nóng)民的科技素質(zhì)不斷提高

近年來，我省各級(jí)黨委、政府及農(nóng)業(yè)、科技、教育等部門卓有成效地組織實(shí)施了“農(nóng)民素質(zhì)提升工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”、“綠色證書培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程”、“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”、“百萬中專生計(jì)劃”等多層次、多形式、內(nèi)容豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提高，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有62%以上的農(nóng)民近三年來參加過上述培訓(xùn)，通過參加培訓(xùn)初步掌握了專項(xiàng)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工及經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)，并能廣泛應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐，取得了比較明顯的經(jīng)濟(jì)效益。

1.5 管理水平有所提升

幾年來，省農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門、包括項(xiàng)目實(shí)施基地根據(jù)國(guó)家有關(guān)精神，制定了一系列管理辦法、實(shí)施細(xì)則和各類規(guī)章制度，使培訓(xùn)工作基本走上了科學(xué)化、規(guī)范化的管理軌道。省里及一些縣（市）根據(jù)實(shí)際情況，出臺(tái)了扶持農(nóng)民參加創(chuàng)業(yè)就業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參加培訓(xùn)的積極性。

2 農(nóng)民教育培訓(xùn)存在問題

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作雖然取得了一定成效，但距離中央要求和農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化、科技文化素質(zhì)現(xiàn)狀以及農(nóng)業(yè)科技的飛速發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理形式的變化等，還存在很多問題，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 培訓(xùn)認(rèn)識(shí)定位不明確，缺少政策支持

全省的農(nóng)民教育培訓(xùn)工作實(shí)施情況不平衡，一些地方對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的意義認(rèn)識(shí)不到位，定位不明確，還沒有把農(nóng)民教育培訓(xùn)作為落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀以及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保證糧食安全的重要工作，只當(dāng)作臨時(shí)任務(wù)，普遍沒有制定相關(guān)政策，缺少政策支持。

2.2 經(jīng)費(fèi)投入渠道不穩(wěn)定，難以適應(yīng)工作需要

現(xiàn)在我省農(nóng)民教育培訓(xùn)資金來源主要靠國(guó)家項(xiàng)目，各培訓(xùn)單位靠爭(zhēng)取項(xiàng)目來支持培訓(xùn)工作，而是否有項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模多大，項(xiàng)目實(shí)施等情況都是不確定的，由于沒有穩(wěn)定的投入渠道，沒有列入國(guó)家和地方各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，使得一些地方難以真正有效開展職業(yè)農(nóng)民培育工作。

2.3 培訓(xùn)運(yùn)行模式不科學(xué)，缺少統(tǒng)一規(guī)劃

目前在農(nóng)民教育培訓(xùn)工作上沒有統(tǒng)一的培訓(xùn)單位，多家業(yè)務(wù)主管部門都在進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)廣大農(nóng)民來說，這種局面為其創(chuàng)造了一定的便利條件，但對(duì)農(nóng)民教育整體來說，存在著明顯的不足。一是資源浪費(fèi)。多家培訓(xùn)，缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，師資力量和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)過于分散，無法達(dá)到最佳的培訓(xùn)效果。二是缺少規(guī)劃。開展農(nóng)民教育的各個(gè)部門各自為戰(zhàn)，沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，無法對(duì)農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)教育。

2.4 培訓(xùn)方式內(nèi)容不緊密，培訓(xùn)管理欠規(guī)范

各培訓(xùn)部門不同程度的存在重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量， 崗位設(shè)置缺乏科學(xué)論證，工作深入不夠等問題。農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的方式單一，與新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和農(nóng)民的實(shí)際需求仍有很大差距，尚未形成與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的多元化的培訓(xùn)模式；培訓(xùn)形式仍以課堂講授為主，理論課的內(nèi)容偏多，部分培訓(xùn)內(nèi)容陳舊，培訓(xùn)方法與手段較落后；現(xiàn)行培訓(xùn)教材往往注重全面，缺乏農(nóng)民需要的鄉(xiāng)土教材，導(dǎo)致農(nóng)民急需的增收致富的農(nóng)業(yè)新技術(shù)跟不上，許多主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的主推技術(shù)不能進(jìn)村入戶，培訓(xùn)內(nèi)容及形式與生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密。

2.5 師資力量不足，保證培訓(xùn)質(zhì)量難

農(nóng)民教育不同于基礎(chǔ)教育，培訓(xùn)教師既要有扎實(shí)的理論知識(shí)又要具備豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。目前承擔(dān)培訓(xùn)項(xiàng)目的單位，普遍缺少充足的師資力量，沒有建立完備的從事農(nóng)民教育的師資隊(duì)伍，通常是以技術(shù)人員充當(dāng)教師，教學(xué)方式方法不理想，理論過多過重，農(nóng)民不易接受，培訓(xùn)效果很難達(dá)到預(yù)期目的。

3 建議與意見

針對(duì)我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)2012中央1號(hào)文件關(guān)于“大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)解決未來農(nóng)村誰來種地、誰來養(yǎng)畜等問題，應(yīng)在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作、強(qiáng)化管理。

3.1 研究和建立農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)民教育培訓(xùn)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，它涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變化及農(nóng)民科技文化素質(zhì)等狀況，涉及農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門的協(xié)作等狀況，就其本質(zhì)而言，絕不是一個(gè)臨時(shí)性的簡(jiǎn)單的工作，不可一蹴而就。長(zhǎng)期以來，我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，要么無聲無息，要么轟轟烈烈，究其原因，主要是政策不持久，沒有建立長(zhǎng)效的管理工作機(jī)制，缺少長(zhǎng)期鼓勵(lì)和約束農(nóng)民自主自愿參加學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的政策和制度，缺少長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和壯大各級(jí)培訓(xùn)部門的政策和機(jī)制。因此建議研究和制定“農(nóng)民教育培訓(xùn)管理?xiàng)l例”，并通過人大立法，以法律條文的形式，將農(nóng)民教育培訓(xùn)涉及到的部門、機(jī)構(gòu)、農(nóng)民等的責(zé)任、義務(wù)等和有關(guān)政策以及教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、條件、隊(duì)伍建設(shè)等明確下來，確保農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理的長(zhǎng)效化、制度化和法制化。

3.2 研究和建立農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法

由于我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作參與的部門多，部門之間缺乏協(xié)調(diào)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，單打獨(dú)斗、各自為戰(zhàn)，造成農(nóng)民教育培訓(xùn)工作定位不清、標(biāo)準(zhǔn)雜亂、方法不適，難以保證培訓(xùn)質(zhì)量。針對(duì)這一問題，建議開展農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法研究，建立一套符合我省實(shí)際需要的長(zhǎng)期有效的農(nóng)民教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法，做到目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和方法三統(tǒng)一，使我省農(nóng)民教育培訓(xùn)工作管理逐步實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.3 研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)工作效果評(píng)價(jià)辦法

我省農(nóng)民教育培訓(xùn)的效果評(píng)價(jià)，目前能夠說清楚的，只有培訓(xùn)人數(shù)（次），而真正能體現(xiàn)培訓(xùn)效果的產(chǎn)量和效益等情況，卻難以說清楚，其主要原因是缺少培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)辦法。研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)辦法，有利于培訓(xùn)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，有利于培訓(xùn)效果的檢查與評(píng)估，有利于教育培訓(xùn)目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和辦法的修正與改進(jìn)，有利于農(nóng)民教育培訓(xùn)工作沿著正確方向健康順利發(fā)展。

3.4 研究和制定農(nóng)民教育培訓(xùn)崗位技術(shù)資格制度

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；培訓(xùn)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： G725 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2014）-02-03-1

農(nóng)民工在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了不可磨滅的作用，特別是在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程中，大量的農(nóng)民為城市的發(fā)展奉獻(xiàn)了青春和汗水。但隨著社會(huì)的發(fā)展變化，農(nóng)民工原有的思想和技能已經(jīng)越來越不能適應(yīng)時(shí)代的快速發(fā)展，為此國(guó)家想方設(shè)法來提高農(nóng)民工的文化素質(zhì)、工作技能。其中農(nóng)民工培訓(xùn)就是一個(gè)比較切合實(shí)際，能很快達(dá)到效果的辦法。但在實(shí)際操作過程中，由于各方面條件的制約，還存在這樣或那樣的問題需要克服和解決。

1 農(nóng)民工培訓(xùn)工作中存在的問題

1.1 農(nóng)民工自身思想觀念有束縛

由于農(nóng)民工多數(shù)生活在農(nóng)村，基礎(chǔ)教育水平比較落后，多數(shù)農(nóng)民工所接受的教育程度都不高，九年義務(wù)教育完成的比例都不是很高，文化程度有限，加上風(fēng)俗習(xí)慣等影響，多數(shù)農(nóng)民工的思想意識(shí)都很保守，深受傳統(tǒng)觀念的束縛，自給自足的小農(nóng)意識(shí)較濃，眼界不是很開闊，存在小富即安的思想，認(rèn)為能吃飽穿暖就知足了，對(duì)未來的發(fā)展缺乏規(guī)劃和設(shè)想。在這種思想觀念的影響下，一些農(nóng)民工對(duì)于培訓(xùn)工作一是認(rèn)為沒必要，不愿參與，二是認(rèn)為可有可無，即便參與了也不積極，培訓(xùn)效果大打折扣。寧愿從事低級(jí)體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單熟練工種，也不去突破自己去掌握其他技能，思想上沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和開拓性。

1.2 所處環(huán)境對(duì)思想觀念有影響

由于生活方式、思想觀念等不同，城市人對(duì)農(nóng)民工長(zhǎng)期以來都存在著很大的偏見，對(duì)農(nóng)民工的歧視在城市中普遍存在。這就造成了農(nóng)民工的自卑心理，在城市中找不到發(fā)展的熱情和信心，雖然有的在城市中生活多年，但仍然認(rèn)為這里不是自己的家，漂泊感很強(qiáng)。農(nóng)民工在城市中沒有得到應(yīng)有的尊重和保護(hù)，農(nóng)民工在城市中缺乏長(zhǎng)期的制度保障，只能在城市中打短工，過著“候鳥”式生活，這就造成農(nóng)民工過一天算一天的思想，難以激活他們對(duì)培訓(xùn)的需求和熱情。

1.3 培訓(xùn)課程設(shè)置不合理

當(dāng)前，多數(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所開設(shè)的培訓(xùn)課程與市場(chǎng)脫節(jié)，難以適應(yīng)農(nóng)民工的實(shí)際需要，所設(shè)課程有的知識(shí)陳舊，有的知識(shí)太過于理論性，而一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所設(shè)的課程，沒有經(jīng)過具體調(diào)查，有很大的隨意性，培訓(xùn)內(nèi)容與就業(yè)脫節(jié)，即便農(nóng)民工經(jīng)過培訓(xùn)也是所學(xué)不多，學(xué)非所用，由于硬件條件、教師水平等因素限制，教學(xué)質(zhì)量難以保證。

1.4 培訓(xùn)費(fèi)用阻礙了一部分農(nóng)民工

雖然農(nóng)民工培訓(xùn)工作，各級(jí)政府都有相應(yīng)的費(fèi)用支出，但由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)多數(shù)都集中在離農(nóng)民工住地較遠(yuǎn)的地方，參加培訓(xùn)的農(nóng)民工在來往的交通、食宿等方面還會(huì)產(chǎn)生許多費(fèi)用，這對(duì)于本就不富裕的農(nóng)民工來說，無疑在心理上有了障礙，如果所學(xué)的再?zèng)]有實(shí)際用處，他們自然就都不愿意參加培訓(xùn)了。

2 解決農(nóng)民工培訓(xùn)問題的對(duì)策

2.1 改變觀念，改短期培訓(xùn)為終生教育

農(nóng)民工整體素質(zhì)的提高，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和穩(wěn)定都有著十分重要的意義，各級(jí)政府以及培訓(xùn)部門要對(duì)此真正重視起來，首先要改變自己的觀念，然后再想方設(shè)法改變農(nóng)民工的觀念，要把短期培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榻K生教育，讓農(nóng)民工的思想徹底解放出來，跟上時(shí)代的步伐，拓展視野，突破傳統(tǒng)觀念的束縛，積極認(rèn)真地參加到培訓(xùn)中來，努力提高自己的基本素質(zhì)及專業(yè)技能，讓自己成為新一代的農(nóng)業(yè)工作者，在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。

2.2 豐富培訓(xùn)內(nèi)容，注重培訓(xùn)實(shí)效

在培訓(xùn)環(huán)節(jié)上，要注重內(nèi)容的實(shí)效性，要緊跟社會(huì)的發(fā)展和市場(chǎng)所需，有針對(duì)性地選擇內(nèi)容，做到讓農(nóng)民工學(xué)而有效，學(xué)而能用，用而能通。在內(nèi)容、形式、方法上都要做到改變，激發(fā)農(nóng)民工的學(xué)習(xí)熱情和積極性，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，根據(jù)農(nóng)民工的文化程度和接受能力，因材施教，充分利用現(xiàn)代的高科技教育手段，采用多媒體、幻燈片、網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)設(shè)備，創(chuàng)設(shè)生動(dòng)教學(xué)場(chǎng)景，讓農(nóng)民工在輕松的學(xué)習(xí)環(huán)境中有所收獲。培訓(xùn)方法要多元化，一是要和政府有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行合作，舉辦針對(duì)行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技能培訓(xùn)；二是要與農(nóng)民工市場(chǎng)合作，送教師、教材到企業(yè)。

2.3建立完善的培訓(xùn)制度，加大培訓(xùn)投入

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文第3篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民；教育培訓(xùn)；現(xiàn)狀；對(duì)策

廣水市地處桐柏山脈南麓、大別山西端，屬低山丘陵地帶。全市國(guó)土面積2647平方千米，轄17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，366個(gè)村，總?cè)丝?4.3萬人；其中農(nóng)業(yè)人口77.3萬人，耕地面積43400公頃，是個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大市。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值近一半。由于歷史發(fā)展、地理區(qū)位等原因，我市農(nóng)民素質(zhì)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍存在較大差距，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教育，全面提高農(nóng)民素質(zhì)，已是農(nóng)業(yè)工作重中之重。為此我們對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出了相應(yīng)的對(duì)策及建議。

1 廣水市農(nóng)民素質(zhì)及教育培訓(xùn)現(xiàn)狀

2012年，全市擁有農(nóng)村勞動(dòng)力47.7萬人，外出務(wù)工為22.86萬人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動(dòng)力約18.54萬人。全市農(nóng)村勞動(dòng)力中，高中以上文化程度5.63萬人，僅占整個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力的11.80%；初中文化程度21.76萬人，占45.62%；小學(xué)文化程度14.15萬人，占29.66%；文盲及半文盲文化程度6.16萬人，占12.91%。由此可見我市農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，絕大多數(shù)人未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)。

近年來，國(guó)家一些農(nóng)民教育培訓(xùn)項(xiàng)目在我市逐步實(shí)施，如陽光工程培訓(xùn)、基層農(nóng)技推廣培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)等項(xiàng)目，對(duì)提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量和質(zhì)量都起到了積極作用。僅以廣水市農(nóng)廣校為陣地，先后培養(yǎng)了大中專學(xué)歷生3548人，綠色證書培訓(xùn)11061人，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)1200人次，短期實(shí)用培訓(xùn)23000余人次，陽光工程培訓(xùn)農(nóng)民9481人，退耕還林培訓(xùn)農(nóng)民4985人。為企業(yè)培訓(xùn)技術(shù)工人4476人，成為鄉(xiāng)村干部236人，相當(dāng)一批已成為科技能手、致富帶頭人，有效推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2 農(nóng)民教育培訓(xùn)工作存在的問題

2.1 需培訓(xùn)的農(nóng)民數(shù)量多，培訓(xùn)難度大

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市47.7萬農(nóng)村勞動(dòng)力中，接受過系統(tǒng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的不足5%，每年接受農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)民不足3%，大多數(shù)農(nóng)民沒有接受過技能培訓(xùn)。外出務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民有27萬人，占農(nóng)業(yè)人口的35%，留在家里大多是婦女、兒童和老人，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多數(shù)都是45歲以上的農(nóng)村勞動(dòng)力。由于年齡和文化程度的不同，決定了農(nóng)民對(duì)科技的認(rèn)知、需求、接受有很大的差異，使培訓(xùn)的成效大打折扣，培訓(xùn)難度大。

2.2 農(nóng)民的學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，組織培訓(xùn)難

從調(diào)查情況看，許多農(nóng)民對(duì)“要我培訓(xùn)與我要培訓(xùn)”觀念模糊，參培意識(shí)不強(qiáng)，“我要培訓(xùn)”的意識(shí)還沒有完全形成，尤其對(duì)理論學(xué)習(xí)興趣不大。有些農(nóng)民認(rèn)為自身文化程度低，學(xué)不進(jìn)去；有些農(nóng)民抱著“種田不為巧，別人怎搞我怎搞”的思想，寧愿打麻將，也不愿參加培訓(xùn)；還有些農(nóng)民雖然參加了學(xué)習(xí)，完全是為了得到一些實(shí)習(xí)物資而被動(dòng)地來學(xué)。由于農(nóng)民參訓(xùn)意識(shí)不強(qiáng)，組織他們培訓(xùn)難。

2.3 參與培訓(xùn)的部門多，培訓(xùn)效果差

參與農(nóng)民教育培訓(xùn)的部門（農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、勞動(dòng)、民政等）多，又缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導(dǎo)，致使教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)。有些部門工作存在形式主義，浮在上面打電話、造培訓(xùn)資料的多，深入基層示范引導(dǎo)服務(wù)少；還有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重在搞關(guān)系，培訓(xùn)敷衍了事，既耽誤學(xué)員又欺騙政府。這樣會(huì)造成培訓(xùn)內(nèi)容難以統(tǒng)一、重復(fù)培訓(xùn)多、培訓(xùn)缺乏連續(xù)性等結(jié)果，使本來有限的教育培訓(xùn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重，培訓(xùn)效果不理想。

2.4 培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資力量薄弱，自身知識(shí)需更新

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場(chǎng)化、規(guī)?；l(fā)展，家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)種養(yǎng)大戶等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體不斷涌現(xiàn)，他們已不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求，還包括經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)運(yùn)作和企業(yè)策劃等多方面技能的需求。而培訓(xùn)教師數(shù)量嚴(yán)重不足，2000個(gè)農(nóng)戶僅1名教師，遠(yuǎn)不能滿足其發(fā)展的需求。另外，部分教師知識(shí)更新不到位，授課不生動(dòng)，培訓(xùn)效果不能達(dá)到最佳。

3 加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的措施與對(duì)策

3.1 統(tǒng)籌整合培訓(xùn)資源，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用

加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)工作，迫切需要政府在資源配置、政策配套等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)以政府為主導(dǎo)，整合農(nóng)民培訓(xùn)資源，統(tǒng)籌安排各類培訓(xùn)，發(fā)揮培訓(xùn)基地優(yōu)勢(shì)。依托農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)資源，以市農(nóng)廣校為主體，把各個(gè)部門的涉農(nóng)培訓(xùn)資源、資金整合起來，形成人力、財(cái)力的綜合優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，有計(jì)劃的在全市范圍內(nèi)開展農(nóng)民科技教育培訓(xùn)。

3.2 分類辦班集中培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)工作機(jī)制

分類培訓(xùn)在原則上握三點(diǎn)：一是按照鄉(xiāng)村干部、致富帶頭人和村民代表的分類逐級(jí)進(jìn)行培訓(xùn)；二是根據(jù)參訓(xùn)農(nóng)民年齡、學(xué)歷不同有針對(duì)性開展培訓(xùn)；三是圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)開展培訓(xùn)。把創(chuàng)新工作機(jī)制作為努力方向，開展群眾樂于接受的培訓(xùn)?？梢圆扇〖惺谡n與創(chuàng)建基地相結(jié)合、分散培訓(xùn)與集中培訓(xùn)相結(jié)合，開設(shè)“網(wǎng)絡(luò)課堂”、“田間課堂”、“流動(dòng)課堂”等，按農(nóng)事季節(jié)，舉辦各種類型的培訓(xùn)班，利用定期培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等方式開展培訓(xùn)。

3.3 加大培訓(xùn)資金投入，完善培訓(xùn)體系建設(shè)

我市農(nóng)民教育培訓(xùn)數(shù)量大、任務(wù)重，需大量的資金支持。市財(cái)政應(yīng)該將農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性預(yù)算科目，建立農(nóng)民教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)一個(gè)上下協(xié)調(diào)、適應(yīng)需要、功能完備的農(nóng)民科技培訓(xùn)體系。首先，要完善縣鄉(xiāng)村的三級(jí)互聯(lián)互通的知識(shí)、信息傳播渠道。以中央農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心資源服務(wù)平臺(tái)為依托，以市農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為基地，建設(shè)新型農(nóng)民教育網(wǎng)絡(luò)。其次，要完善一支具有高素質(zhì)的農(nóng)民教育培訓(xùn)專兼職師資隊(duì)伍，培養(yǎng)“雙師型”教師隊(duì)伍，提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.4 搞好培訓(xùn)監(jiān)督管理，保證工作做出實(shí)效

建立和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的督查。將培訓(xùn)與考核相結(jié)合，定期或不定期對(duì)各項(xiàng)管理制度及培訓(xùn)內(nèi)容、進(jìn)度等教學(xué)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，并建立持續(xù)有效的激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造有利于人才脫穎而出的良好氛圍，對(duì)內(nèi)不斷提高自身人員素質(zhì)和能力，對(duì)外積極引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與教育培訓(xùn)，使農(nóng)民接受教育培訓(xùn)成為自覺行為，促進(jìn)農(nóng)村人才資源向人才資本轉(zhuǎn)化。

參考文獻(xiàn)；

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文第4篇

【關(guān)鍵詞】新生代農(nóng)民工；農(nóng)民工培訓(xùn)；農(nóng)民工培訓(xùn)模式

一、農(nóng)民工培訓(xùn)模式存在問題的研究

通過對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)模式資料的搜集整理，可以看出我國(guó)農(nóng)民工教育與培訓(xùn)運(yùn)行模式還不成熟，存在以下問題：

1.對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)重要性的認(rèn)識(shí)不夠

農(nóng)民工自身、用人單位、政府等觀念較落后，大都未認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性。從農(nóng)民工自身來看，由于多從事簡(jiǎn)單的體力勞動(dòng)，認(rèn)為自己所做的工作就是賣力氣，用不著培訓(xùn)，也沒有時(shí)間培訓(xùn)；用人單位則把農(nóng)民工的培訓(xùn)視為增加企業(yè)的成本或者擔(dān)心培訓(xùn)后農(nóng)民工跳槽使企業(yè)資金流失而不愿對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)投資；政府部門也不能將培訓(xùn)視為提高農(nóng)民工個(gè)人素質(zhì)、走出低技術(shù)陷阱、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要手段。他們關(guān)注的重點(diǎn)是農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)而不是培訓(xùn)提高。正是由于這種認(rèn)識(shí)上的不到位，使得農(nóng)民工培訓(xùn)沒有形成全社會(huì)的共識(shí)。

2.政策設(shè)計(jì)存在一定問題

目前政府很多部門基于各自職責(zé)正在不遺余力地開展著農(nóng)民工培訓(xùn)，但是由于標(biāo)準(zhǔn)不一、相互摻雜的情況下，管理部門很難規(guī)避個(gè)別培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，部分培訓(xùn)機(jī)構(gòu)急功近利，實(shí)施培訓(xùn)時(shí)內(nèi)容不講針對(duì)性、師資不重能力、培訓(xùn)對(duì)象隨意托等現(xiàn)象。孫正林（2011）認(rèn)為農(nóng)民工培訓(xùn)政策不夠完善.盡管國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了一些關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的政策，可是由于政出多門、各自為政，使得政策的執(zhí)行大打折扣。農(nóng)民工培訓(xùn)在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，大多冠以某某工程、某某項(xiàng)目來推進(jìn)，而工程化、項(xiàng)目化的短期行為難以滿足農(nóng)民工培訓(xùn)長(zhǎng)期性的要求。

3.教育與培訓(xùn)缺乏針對(duì)性

農(nóng)民工培訓(xùn)內(nèi)容、方式與市場(chǎng)需求脫節(jié)嚴(yán)重，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)內(nèi)容古板且陳舊，幾十年不變，而且重學(xué)歷教育，輕技能培訓(xùn)，不能根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)內(nèi)容，更不能有效預(yù)見市場(chǎng)需求而提前更新。王海燕認(rèn)為目前培訓(xùn)內(nèi)容單一，針對(duì)性不強(qiáng)，與農(nóng)民工就業(yè)實(shí)際需求不相吻合?！掇r(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究》的課題組認(rèn)為培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)。沒有很好地瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求開設(shè)專業(yè)，致使培訓(xùn)后的農(nóng)民工難以及時(shí)就業(yè)，培訓(xùn)與促進(jìn)就業(yè)相脫節(jié)。

二、農(nóng)民工培訓(xùn)模式改進(jìn)建議的研究

1.充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工培訓(xùn)的重要性和迫切性

政府必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工培訓(xùn)對(duì)破解“三農(nóng)”問題、實(shí)施“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，把農(nóng)民工的教育培訓(xùn)上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面；企業(yè)也必須“以人為本”，增強(qiáng)用工責(zé)任，摒棄僅僅依靠廉價(jià)勞動(dòng)力贏取競(jìng)爭(zhēng)力的思維定勢(shì)。再次，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到培訓(xùn)是一項(xiàng)必要的人力資本投資，通過培訓(xùn)可以擺脫低技術(shù)對(duì)工作的羈絆，擁有一技之長(zhǎng)，進(jìn)入更好的企業(yè)，謀求更大的發(fā)展空間。

2.完善農(nóng)民工培訓(xùn)的制度設(shè)計(jì)

農(nóng)民工培訓(xùn)是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，各地政府管理部門應(yīng)系統(tǒng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分門別類進(jìn)行管理，組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立培訓(xùn)項(xiàng)目管理制度。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索推行培訓(xùn)券等有利于農(nóng)民工靈活選擇培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)地點(diǎn)的辦法。充分發(fā)揮社會(huì)各方面參與培訓(xùn)的積極性，建立促進(jìn)農(nóng)民工培訓(xùn)的多元投入機(jī)制。

3.采取靈活多樣的培訓(xùn)方式

根據(jù)本地實(shí)際和農(nóng)民工需求情況，創(chuàng)新培訓(xùn)模式和方式，拓寬思路，選準(zhǔn)培訓(xùn)目標(biāo)和內(nèi)容，開展多層次、多形式的培訓(xùn)；根據(jù)農(nóng)民工的文化層次、技術(shù)水平、年齡結(jié)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)及作息時(shí)間，采取靈活多樣的教育與培訓(xùn)方式。農(nóng)民工培訓(xùn)要按需施教，注重實(shí)效，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。以提高就業(yè)能力和就業(yè)率為目標(biāo)。堅(jiān)持短期培訓(xùn)與學(xué)歷教育相結(jié)合，培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合，培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合。

4.增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性

培訓(xùn)應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性，建立培訓(xùn)與就業(yè)緊密銜接的機(jī)制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)崗位需求，及時(shí)調(diào)整培訓(xùn)課程和內(nèi)容。根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容。特別是要因地制宜，緊密圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和緊缺人才設(shè)置專業(yè)，開展培訓(xùn)，使培訓(xùn)工作具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)效性。在培訓(xùn)中要做到以“量體裁衣”為原則進(jìn)行分類、分層培訓(xùn)引導(dǎo)。目前新生代農(nóng)民工已分化為小企業(yè)者、個(gè)體工商業(yè)者和普通打工者等不同社會(huì)階層，其培訓(xùn)需求、方式和內(nèi)容也有所不同，因此，在進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)充分考慮培訓(xùn)對(duì)象在技能水平、工作性質(zhì)、文化程度、年齡層次、就業(yè)心理等方面的差異，進(jìn)行分層的引導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]呂小強(qiáng).論農(nóng)民工培訓(xùn)現(xiàn)狀與對(duì)策[J].教育研究，2011（4）

[2]王海燕.關(guān)于農(nóng)民工培訓(xùn)的現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2010（07）

[3]馬嘉楠.新生代農(nóng)民工半工半讀職業(yè)技能培訓(xùn)的社會(huì)價(jià)值和可行性探究[J].問題探討，2011（08）

農(nóng)民培訓(xùn)存在問題范文第5篇

一、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在的幾個(gè)問題

（一）在貨幣安置方面：土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，農(nóng)民沒有得到土地的增值性收益目前，河南省農(nóng)村土地征用采用的補(bǔ)償方式中，最主要是貨幣安置的方式，即根據(jù)被征土地的用途給失地農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。根據(jù)2010年1月和10月河南省人民政府的批準(zhǔn)土地征用的45份公告可以看出，各地土地征用價(jià)格一般在每公頃37.5萬元~117萬元，即每畝在2.5萬元~7.8萬元，其中大部分每畝僅在4萬元~5萬元。但真正分配到農(nóng)戶手上的并沒有這么多，土地征用補(bǔ)償費(fèi)還要經(jīng)過鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提留和村社留存，剩余部分（一般不足80%）才能分配到農(nóng)戶。問題是土地征用補(bǔ)償費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是什么？這一標(biāo)準(zhǔn)是否符合土地的“實(shí)際價(jià)值”？現(xiàn)行土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》四十七條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)均按照土地被征收前三年平均年產(chǎn)值補(bǔ)償，且二者之和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的30倍。比如說，如果土地被征用前三年的平均產(chǎn)值是每畝1500元，則補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不超過4.5萬元。而且土地征用并沒用考慮到土地的區(qū)位和土地供求狀況，更沒用考慮到土地征用后的用途和市場(chǎng)價(jià)值，這是極不合理。因?yàn)檎颜饔玫耐恋厥諝w國(guó)有后拿到市場(chǎng)上去拍賣，其價(jià)值翻了好多倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于征地時(shí)補(bǔ)償給農(nóng)戶的價(jià)值。例如，2010年開封市西部新區(qū)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一般為每畝5.5萬元~7萬元，而政府把征來的土地進(jìn)行市場(chǎng)拍賣，其商業(yè)用地價(jià)格為平均每畝在55萬元以上，即土地經(jīng)過商業(yè)化后，最低增值了7倍。而這增值的大于7倍的利潤(rùn)農(nóng)民基本上沒有得到，除了一部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)外，絕大部分被政府拿去作為財(cái)政收入，政府給農(nóng)民的土地補(bǔ)償只滿足農(nóng)民基本生活水平，保障的只是農(nóng)民的生存權(quán)。

（二）在就業(yè)安置方面：失地農(nóng)民就業(yè)難的狀況沒有根本改變，有效的就業(yè)保障機(jī)制還沒形成在城市化的過程中，當(dāng)農(nóng)民的土地被征用后，一些農(nóng)民就不可避免地變成無地、無職業(yè)、無收入的“三無”農(nóng)民，極易造成社會(huì)不穩(wěn)定。河南省政府一直重視失地農(nóng)民的就業(yè)保障，為了妥善解決被征地農(nóng)民基本生活和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)保障問題，維護(hù)其合法權(quán)益，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》（〔2006〕29號(hào)），2008年河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、河南省國(guó)土資源廳、河南省財(cái)政廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的實(shí)施意見》（豫勞社［2008］19號(hào)），將被征地農(nóng)民納入統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度和城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系。各地市級(jí)政府也根據(jù)本地實(shí)際情況在此方面進(jìn)行了探索，為被征地農(nóng)民提供就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)。一般情況下，按照“誰用地誰安置”的原則，失地農(nóng)民有一部分就業(yè)靠用地企業(yè)。如在商丘市2009年度第十七批城市建設(shè)用地中，用人單位安置117人，占需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)的22.4%①，這個(gè)比例并不高。然而，由于農(nóng)民本身文化技術(shù)水平比較低，一般在用人單位從事運(yùn)輸、裝卸、保潔、保安等崗位，雖然實(shí)現(xiàn)被征地農(nóng)民就業(yè)，但是這些崗位的人員待遇比較低，而且很不穩(wěn)定，與失地農(nóng)民期望的“城市人待遇”還有很大的差距。因此，失地農(nóng)民就業(yè)難的局面還沒有從根本上改變。雖然，各級(jí)政府財(cái)政上每年都拿出一部分資金為失地農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，但由于受文化知識(shí)水平、年齡和對(duì)未來就業(yè)預(yù)期不確定性等因素的影響，失地農(nóng)民參加就業(yè)技能培訓(xùn)的積極性并不高。即使政府鼓勵(lì)失地農(nóng)民從事企事業(yè)發(fā)展或社會(huì)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)，但為失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)提供稅收優(yōu)惠和金融支持方面的制度安排還處在摸索階段，目前失地農(nóng)民的就業(yè)保障還沒有形成有效機(jī)制。

（三）在社會(huì)保障方面：現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民沒有吸引力，健全的社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒有建成河南省很重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障工作，制訂的《豫勞社［2008］19號(hào)文件》對(duì)失地農(nóng)民在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和最低生活保障等方面提出了具體的意見。之后在對(duì)征地補(bǔ)償時(shí)，都附帶有相應(yīng)的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從2010年10月省政府批準(zhǔn)的土地征收方案中，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)一般是每公頃費(fèi)用，最低的虞城縣每公頃6.3萬元②，最高的是周口市每公頃13.2萬元③，即2010年河南省征地社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)在每畝0.42萬元~0.88萬元，對(duì)保障失地農(nóng)民的生活起到一定的積極作用。然而，在實(shí)施的過程中，存在很多問題，主要表現(xiàn)在：第一，社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低。從已有的文件可知，每畝社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)最高不超過0.9萬元，記入農(nóng)民社保資金個(gè)人賬戶，用于支付農(nóng)民養(yǎng)老資金個(gè)人繳費(fèi)部分。從當(dāng)期參保人員的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公式（繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)＝月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)×12個(gè)月×15年）看，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)呈正相關(guān)關(guān)系，雖農(nóng)民繳費(fèi)部分一般不超過30%，但農(nóng)民60歲以后每月只領(lǐng)取一二百元，從這個(gè)角度來說，政府為失地農(nóng)民提供的社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)太低，只能保障失地農(nóng)民的最低生活。而且在對(duì)通貨膨脹預(yù)期的影響下，很多農(nóng)民更傾向于把社保資金直接發(fā)放到個(gè)人手中。第二，現(xiàn)有的為失地農(nóng)民提供的有關(guān)社會(huì)保障政策，主要是為失地農(nóng)民提供一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能稱之為“生活保障”制度，教育、醫(yī)療和失業(yè)等其他保障方式鮮有涉及或有涉及執(zhí)行效果不明顯，與以社會(huì)性、平等性、福利性和互為本質(zhì)特性的“社會(huì)保障”相比還存在很大的差距。可見，對(duì)失地農(nóng)民來說，健全有效地社會(huì)保障體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。

二、失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問題的原因分析

（一）土地管理和征收制度存在缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益保障中存在問題的主要原因由于歷史原因，我國(guó)選擇了土地等生產(chǎn)資料公有制，包括國(guó)家所有制和集體所有制。對(duì)國(guó)家所有的土地，法律明確規(guī)定政府來代表國(guó)家行使所有權(quán)，而對(duì)集體所有的土地沒有明確說明由誰來代表集體行使，只在法律上被定義為“農(nóng)民集體所有”，但個(gè)體農(nóng)民對(duì)集體土地不能享有所有權(quán)，所有權(quán)只屬于“集體”，造成了集體土地權(quán)利主體不明確，所以土地所有者可以行使的有效管理、有效監(jiān)督也隨之虛擬化了，造成集體土地所有權(quán)主體實(shí)質(zhì)上的虛置，形成集體土地所有權(quán)權(quán)利的虛空④。在這種政策背景下，個(gè)體農(nóng)民承包集體土地，僅享有使用權(quán)、收益權(quán)而不享有處分權(quán)，也就不能真正享有所有權(quán)。因此，在集體土地的交易中，農(nóng)民是被動(dòng)的，必然處于不利地位。現(xiàn)實(shí)的土地征收中，集體土地只有出讓給政府變?yōu)閲?guó)有土地后，土地才能在自由市場(chǎng)上出售，政府壟斷了土地市場(chǎng)的購(gòu)買與銷售，個(gè)體農(nóng)民在集體土地的出讓中沒有定價(jià)權(quán)，只有被動(dòng)地接受政府規(guī)定的價(jià)格，而政府也有自身的效用函數(shù)，如把土地收入作為其“第二財(cái)政”，只有壓低集體土地價(jià)格才能實(shí)現(xiàn)自身效用最大化，這樣農(nóng)村集體土地補(bǔ)償價(jià)格就不會(huì)高，其價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其在自由市場(chǎng)出售的價(jià)格?？梢姡覈?guó)土地管理制度和土地征收制度的缺陷是失地農(nóng)民權(quán)益不能得到保障的主要原因。

（二）城市化與工業(yè)化發(fā)展不協(xié)調(diào)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的重要原因世界發(fā)達(dá)國(guó)家城市化歷程表明，城市化是工業(yè)化的產(chǎn)物，城市化應(yīng)當(dāng)伴隨著工業(yè)化的進(jìn)程逐步推進(jìn)，而不應(yīng)人為地拔苗助長(zhǎng)⑤。而我國(guó)城市化發(fā)展存在著“超趕戰(zhàn)略”，即用改革開放30年的時(shí)間走過了西方資本主義國(guó)家200年的路程，但與西方國(guó)家不同的是，我國(guó)城市化水平與工業(yè)化發(fā)展不相協(xié)調(diào)，即城市化水平超過了工業(yè)化發(fā)展，也就是說城市化水平的提高不是以工業(yè)化提供的就業(yè)崗位不斷增加而逐漸發(fā)展起來的，很多城市沒有充分吸納就業(yè)的能力。這樣就造成了大量失地農(nóng)民得不到充分而有效的就業(yè)而“被市民化”，實(shí)際上我國(guó)城市化已經(jīng)異化為“土地城市化”而非“農(nóng)民市民化”。同時(shí)，由于城市化水平同工業(yè)化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)，農(nóng)民失去土地“被市民化”后卻未能享有與工業(yè)化相配套的各種社會(huì)福利設(shè)施，也不能享有和其他市民一樣的社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，失地農(nóng)民融入城市的成本加大，這是造成我國(guó)失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的重要原因。

（三）長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的根本原因由于歷史的原因，我國(guó)長(zhǎng)期以來實(shí)行城鄉(xiāng)分治的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，實(shí)行農(nóng)業(yè)支援工業(yè)、農(nóng)村支援城市的城市導(dǎo)向戰(zhàn)略，客觀上造成了我國(guó)城鄉(xiāng)差距過大“、三農(nóng)”問題得不到根本解決。近年來，河南省在破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面做了很大的努力，但長(zhǎng)期的積累效應(yīng)和“路徑依賴”特征使城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在，在當(dāng)前突出表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和就業(yè)等公共產(chǎn)品的非均衡供給，特別是農(nóng)民還在為工業(yè)化和城市化貢獻(xiàn)廉價(jià)土地資源和廉價(jià)勞動(dòng)力資源，但貢獻(xiàn)土地資源的農(nóng)民卻沒有得到土地市場(chǎng)的增值性收益，也沒有得到足夠的社會(huì)保障，而在安排他們就業(yè)時(shí)，工資待遇又很低。即政府實(shí)行的城市偏向的分配政策和制度并沒有完全改變，在當(dāng)前也就是說，失地農(nóng)民實(shí)際上并沒有完全分享到改革的成果，而要承擔(dān)城市化、工業(yè)化的成本，顯然，這是極不公平的。這種長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是造成失地農(nóng)民權(quán)益保障存在問題的根本原因。

三、保障失地農(nóng)民權(quán)益的對(duì)策

（一）完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，讓失地農(nóng)民參入分享土地市場(chǎng)化的增值性收益關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，目前國(guó)內(nèi)有兩種意見。一種是堅(jiān)持農(nóng)村土地的國(guó)有化，二是搞農(nóng)村土地私有化。這兩種爭(zhēng)論，正隨著城市化的日益擴(kuò)大和失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題而日漸激烈。實(shí)際上，產(chǎn)權(quán)是公有還是私有，是集體所有還是國(guó)家所有，都不是關(guān)鍵。問題的關(guān)鍵在于產(chǎn)權(quán)實(shí)施能力，換言之，如果擁有土地的收益權(quán)和處置權(quán)，又何必在乎所有權(quán)是姓公還是姓私⑥。但現(xiàn)有制度安排使農(nóng)村集體土地所有權(quán)并無完整，即農(nóng)民對(duì)集體土地沒有處置權(quán)，政府通過行政手段簡(jiǎn)單地把集體土地變?yōu)閲?guó)有土地，實(shí)際上這是一種不平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)利交易。因此，必須完善有關(guān)法律，確保農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)的完整性和與國(guó)有土地產(chǎn)權(quán)的平等性，縮小這種土地產(chǎn)權(quán)的“二元性”造成的利益差距。最為關(guān)鍵的是，讓農(nóng)民對(duì)其集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”。這種處置權(quán)并不是說農(nóng)民可以隨意地“處理”集體的土地，而是在不改變政府對(duì)土地的用途、性質(zhì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在征收農(nóng)民集體土地時(shí)，改變過去那種不公平的、行政命令式的土地征收制度，賦予農(nóng)民更多的話語權(quán)，讓農(nóng)民對(duì)集體土地?fù)碛小疤幹脵?quán)”，提高農(nóng)民在土地交易中與政府或其他交易主體進(jìn)行“談判”中的地位，并能夠根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)格或接近市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行“議價(jià)”，這樣，就避免土地定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)太低的問題，可以讓失地農(nóng)民也參入分享土地的“增值性”收益。

（二）千方百計(jì)地為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)保障的有效機(jī)制我國(guó)城市化的過程也就是不斷把農(nóng)民千方百計(jì)地變成城市市民的過程，要把農(nóng)民變?yōu)槭忻耜P(guān)鍵是解決農(nóng)民的就業(yè)問題，特別是要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。農(nóng)民問題主要是就業(yè)問題（溫鐵軍2010），為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，建立失地農(nóng)民就業(yè)的保障機(jī)制是保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要途徑，也是我們進(jìn)行城市化的內(nèi)在含義。首先，政府要?jiǎng)?chuàng)造條件擴(kuò)大失地農(nóng)民就業(yè)。在當(dāng)前，穩(wěn)定“誰用地誰安置”政策的前提下，政府部門可以利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，承接?xùn)|西部之間、發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展準(zhǔn)入門檻較低、技術(shù)含量不高的勞動(dòng)密集行業(yè)，并優(yōu)先吸收失地農(nóng)民就業(yè)。積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村失地人口。同時(shí)，政府還要讓失地農(nóng)民積極參加各種勞務(wù)輸出組織，擴(kuò)大失地農(nóng)民在國(guó)外的就業(yè)機(jī)會(huì)。其次，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息披露制度建設(shè)。政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息服務(wù)，建立勞動(dòng)力市場(chǎng)信息的披露制度，暢通農(nóng)民與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的聯(lián)系渠道，及時(shí)地把勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求信息向農(nóng)民公布，解決他們?cè)趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的信息不對(duì)稱問題。再次，加強(qiáng)勞動(dòng)力培訓(xùn)體系的建設(shè)。失地農(nóng)民普遍存在著文化技術(shù)素質(zhì)偏低，就業(yè)難度大的問題，因此，建立和完善教育培訓(xùn)機(jī)制，為失地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，可以提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，增強(qiáng)他們的勞動(dòng)技能，為增加就業(yè)崗位創(chuàng)造條件。政府部門應(yīng)建立和完善失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)體系，根據(jù)不同文化程度和年齡安排不同的教育培訓(xùn)內(nèi)容，盡可能多地為失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。同時(shí)，各級(jí)政府要加大扶持力度，財(cái)政每年都要撥出專項(xiàng)資金，對(duì)失地農(nóng)民的教育培訓(xùn)進(jìn)行補(bǔ)貼。最后，創(chuàng)造有利于失地農(nóng)民就業(yè)的制度環(huán)境。尊重農(nóng)民的創(chuàng)造精神，進(jìn)一步破除農(nóng)民就業(yè)的體制，營(yíng)造鼓勵(lì)、支持農(nóng)民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的制度環(huán)境。包括這樣幾個(gè)方面：健全勞動(dòng)市場(chǎng)法規(guī)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓失地農(nóng)民在戶籍制度、子女就學(xué)方面與城市市民享有平等地位，并且構(gòu)建符合城鄉(xiāng)建設(shè)要求的就業(yè)管理制度；對(duì)有條件的失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠和金融支持，并設(shè)立失地農(nóng)民再就業(yè)援助基金；同時(shí)，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)設(shè)施，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、平等和有序的就業(yè)市場(chǎng)體系，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)在城鄉(xiāng)間無障礙流動(dòng)等。

（三）提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障體系為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金和建立完善的社會(huì)保障體系，是世界發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民的通行做法，因?yàn)檫@樣有助于降低失地農(nóng)民所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。當(dāng)前，在中國(guó)城市化的過程中，更應(yīng)為失地農(nóng)民建立完善的社會(huì)保障制度。首先，為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，并且不斷提高社保標(biāo)準(zhǔn)。資金的籌集對(duì)社會(huì)保障的發(fā)展起著關(guān)鍵性作用，若要使籌集的資金能夠順利地為失地農(nóng)民提供各種保障，社會(huì)保障制度在實(shí)踐中必須滿足的條件是:一是資金的籌措方式應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)；二是資金的籌措渠道必須暢通、多元化；三是籌措的資金能夠滿足社會(huì)保障的需要。如果資金的籌集渠道不暢，造成資金來源不穩(wěn)，則失地農(nóng)民社會(huì)保障就無法進(jìn)行，也無法展開多層次的保障和救助工作⑦。因此，為保證保障資金來源，政府必須為失地農(nóng)民設(shè)立社會(huì)保障基金專戶，保證?？顚Ｓ茫⑶乙ＷC資金能夠滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。這就需要政府在對(duì)失地農(nóng)民的土地補(bǔ)償中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件加大對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障資金投入，不斷提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，以滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障的需要。其次，完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這主要是提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的層次和質(zhì)量，特別是要提高失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面。再次，完善失地農(nóng)民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失地農(nóng)民可以加入農(nóng)村居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，采取國(guó)家、集體和個(gè)人共同投入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制；同時(shí)，要適當(dāng)擴(kuò)大失地農(nóng)民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍和提高賠付比例。最后，建立和完善失地農(nóng)民的失業(yè)保險(xiǎn)和其他保障制度。失地農(nóng)民被“城市化”后，也應(yīng)納入城鎮(zhèn)職工失業(yè)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)，享有失業(yè)保險(xiǎn)等其他保障，讓失地農(nóng)民真正享有城鎮(zhèn)居民待遇。