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2005年xx縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下,在相關(guān)科室的配合下,堅(jiān)持以“執(zhí)法為民”為指導(dǎo)思想,以《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)為依據(jù),原創(chuàng):以加強(qiáng)勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察,規(guī)范用人單位用工行為,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益為主線,實(shí)行日常檢查、專項(xiàng)監(jiān)察、年度審查、群眾舉報(bào)相結(jié)合的辦法,查處了一大批個(gè)體私營(yíng)業(yè)主無(wú)故克扣和拖欠農(nóng)民工工資案件,切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
今年以來(lái),追討農(nóng)民工工資累計(jì)達(dá)49萬(wàn)余元,涉及4個(gè)私營(yíng)企業(yè),農(nóng)民工428人,造成拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的原因:一是公民法律法規(guī)意識(shí)淡薄,存在著職工群眾對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)理解程度不夠和用法律維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)差;二是受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約,有的企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)效益不好,處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài);有的企業(yè)隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間,勞動(dòng)強(qiáng)度大,時(shí)常處于超負(fù)荷狀態(tài),拖欠職工工資及加班費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;三是勞動(dòng)合同簽訂率低,勞資雙方對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不夠,不能依法確立勞動(dòng)關(guān)系,用之即來(lái),不用即退,隨意性大,私招濫雇現(xiàn)象嚴(yán)重;四是專職勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍薄弱,至今沒(méi)有與其他業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)和署辦公,專職勞動(dòng)監(jiān)察員明顯配備不足,力量與任務(wù)之間的矛盾相當(dāng)突出,導(dǎo)致辦案效率低下;五是勞動(dòng)保障執(zhí)法力度軟弱,與勞動(dòng)關(guān)系密切相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度不完善,缺少系統(tǒng)性和完整性,致使在查辦違法案件中,不疼不癢,沒(méi)有力度,導(dǎo)致企業(yè)邊查邊犯,造成執(zhí)法難,對(duì)違法用人單位起不到震懾作用。
做為勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法部門,針對(duì)企業(yè)主無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件采取了相應(yīng)的措施。一是加大《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》等各項(xiàng)法律法規(guī)的宣傳力度。制定普法計(jì)劃,落實(shí)普法機(jī)構(gòu)、人員,針對(duì)不同的現(xiàn)象開展不同的內(nèi)容、不同形式的勞動(dòng)法制宣傳教育,使用人單位和勞動(dòng)者對(duì)各自的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任有更加清晰的了解;二是按照省、市勞動(dòng)保障部門的有關(guān)文件精神,定期開展追討拖欠農(nóng)民工工資專項(xiàng)執(zhí)法檢查,特別是對(duì)建筑、餐飲、美容美發(fā)、礦山、選廠等行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資重點(diǎn)監(jiān)察。針對(duì)建筑領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題,與建設(shè)部門合辦,加大處罰力度,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;三是督促用人單位與勞動(dòng)者依法簽訂及履行勞動(dòng)合同,從而達(dá)到約束勞資雙方守法、遵法的勞動(dòng)行為;四是對(duì)投訴舉報(bào)無(wú)故拖欠或克扣農(nóng)民工工資案件,制定了主辦監(jiān)察員制度,指定專人負(fù)責(zé),專人調(diào)查,嚴(yán)肅辦案程序,依法查處,切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益;五是對(duì)拖欠職工工資數(shù)額較大的案件,責(zé)令企業(yè)制定清欠計(jì)劃,分期補(bǔ)發(fā),逾期拒不支付的,嚴(yán)格按照《河北省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰;六是深入基層、企業(yè)定期專訪,與職工交談,詢問(wèn)企業(yè)工資發(fā)放情況,掌握企業(yè)的基本狀況,作到底數(shù)清、情況明;七是制定個(gè)體私營(yíng)企業(yè)拖欠和克扣農(nóng)民工工資預(yù)警制度和企業(yè)工資支付信用制度,監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行以貨幣形式按時(shí)足額支付工資的規(guī)定。
今年以來(lái),在市委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下,嚴(yán)格認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)和盟、市兩級(jí)政府的有關(guān)文件、會(huì)議精神,為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益,構(gòu)建和諧社會(huì),我局重點(diǎn)圍繞建筑工程領(lǐng)域的欠薪問(wèn)題進(jìn)行管理,現(xiàn)將工作情況匯報(bào)如下:
一、強(qiáng)化管理措施,落實(shí)農(nóng)民工工資管理制度
我局在建筑工程領(lǐng)域施行農(nóng)民工工資分賬管理及實(shí)名制管理并取得良好成效,今年開始我局對(duì)全部建筑工程領(lǐng)域推行。一是把預(yù)存農(nóng)民工工資作為建設(shè)工程開工或復(fù)工的前置條件,預(yù)存不足不準(zhǔn)開工。二是成立農(nóng)民工工資專用賬戶,實(shí)行“監(jiān)管部門、人社部門、施工企業(yè)、經(jīng)辦銀行”四方監(jiān)管,由銀行工資的管理制度。并對(duì)每個(gè)開復(fù)工的企業(yè)建立監(jiān)管檔案。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立長(zhǎng)效機(jī)制。為確保建筑領(lǐng)域
農(nóng)民工工資管理工作的有效開展,明確各二級(jí)單位、科室責(zé)任,各科室聯(lián)動(dòng)檢查、執(zhí)法,形成齊抓共管的良好工作局面。
(二)強(qiáng)化監(jiān)督管理,完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)全市建筑領(lǐng)域工程進(jìn)行監(jiān)督管理。我局對(duì)目前復(fù)工項(xiàng)目及新出具施工許可證的42個(gè)項(xiàng)目的農(nóng)民工工資進(jìn)行分賬管理,共存入工資保證金7400萬(wàn)元,實(shí)行實(shí)名制1915人,施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)信息公示全部落實(shí)并張貼在施工現(xiàn)場(chǎng)明顯位置。監(jiān)督檢查工作將貫穿施工期,對(duì)存在隱患的項(xiàng)目提早介入,預(yù)防發(fā)生大額拖欠工人工資的群體性事件。
(三)加強(qiáng)投入力量,加大日常巡查力度。深入了解施工企業(yè)對(duì)農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行徹底的排查和摸底,檢查中堅(jiān)持把企業(yè)工資支付工作作為重點(diǎn),把好企業(yè)工資發(fā)放關(guān)。對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)的存在拖欠工資行為的企業(yè),及時(shí)提出整改意見,要求其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)改正,并對(duì)拖欠工資的工程項(xiàng)目,實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
(四)深入開展宣傳,暢通訴求渠道。為與農(nóng)民工建立暢通的聯(lián)系渠道,要求企業(yè)上報(bào)的花名冊(cè)中的聯(lián)系方式保證為工人本人電話,每月對(duì)工人工資發(fā)放情況進(jìn)行抽查。設(shè)專人對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行接待并記錄,對(duì)存在投訴舉報(bào)的項(xiàng)目要確保工資全部解決后方可復(fù)工或竣工驗(yàn)收。
三、存在問(wèn)題。
(一)用工不規(guī)范,工人流動(dòng)性大。部分施工總承包企業(yè)管理意識(shí)不強(qiáng),施工期較短的工人合同簽訂率低,外來(lái)務(wù)工人員施工結(jié)束后回鄉(xiāng)導(dǎo)致聯(lián)系不上,發(fā)生欠薪案件時(shí)取證困難。
(二)施工單位發(fā)放農(nóng)民工工資未通過(guò)銀行,仍采用現(xiàn)金支付,個(gè)別施工單位工資發(fā)放未直接發(fā)放到本人,而是通過(guò)班組長(zhǎng)。
(三)案件處理難度大,違法分包等案件認(rèn)定困難。對(duì)惡意討薪人員、欠薪企業(yè)缺乏震懾作用。沒(méi)有形成有效的處罰機(jī)制。
四、下一步工作重點(diǎn)。
(一)我局將加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的檢查力度,督促其進(jìn)行分賬管理及實(shí)名制管理。通過(guò)我局內(nèi)部多科室聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的管理力度,針對(duì)多次警告仍不及時(shí)回復(fù)的項(xiàng)目進(jìn)行封停。
(二)加強(qiáng)宣傳,提高工人的維權(quán)意識(shí),提高自我防范、自我維權(quán)意識(shí)。增強(qiáng)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的觀念。
今年以來(lái),在新區(qū)黨委、管委會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市勞動(dòng)監(jiān)察局的大力支持和指導(dǎo)下,xxxx以打造“和諧勞動(dòng)關(guān)系家園”為目標(biāo),始終把落實(shí)“無(wú)工資拖欠”作為一項(xiàng)重要的民生工程來(lái)抓,多措并舉,全力維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定?,F(xiàn)將工作開展情況匯報(bào)如下:
一、基本情況
共受理投訴舉報(bào)簡(jiǎn)易案件43起,為1430名農(nóng)民工追回工資1740萬(wàn)元(其中通過(guò)我局直接工資140萬(wàn)元),4月份受理一起xx餐館老板欠薪逃逸案件,涉及員工17人拖欠金額100883元,目前已移交公安。
二、1-5月份工作開展情況
1.積極推進(jìn)用工實(shí)名制管理和農(nóng)民工工資專戶管理,截止目前,新區(qū)共有16個(gè)項(xiàng)目執(zhí)行勞動(dòng)用工實(shí)名制管理制度;辦理民工工資專用帳戶16個(gè),所以項(xiàng)目全部委托銀行民工工資合計(jì)16152萬(wàn)元。
2.用人單位年審工作。主要協(xié)助掇刀勞動(dòng)監(jiān)察局完成對(duì)新區(qū)2020年度用人單位年審的通知,累計(jì)完成315家。
3.加強(qiáng)政策宣傳。采取邊監(jiān)察邊宣傳的方式,利用巡查和報(bào)紙等方式進(jìn)行宣傳。全方位開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》、《勞動(dòng)者維權(quán)》和《拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪》等勞動(dòng)保障政策法規(guī)的宣傳活動(dòng)。共發(fā)放宣傳手冊(cè)1600余份,張貼宣傳橫幅32副。
4.加強(qiáng)司法聯(lián)動(dòng)。對(duì)于一些欠薪案件欠薪事實(shí)清楚,包工頭未逃逸又不愿意支付工資的,以“有能力支付而不支付勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬”罪名移交公安證據(jù)鏈又不全的這類案件,通過(guò)走司法途徑聯(lián)系市司法局法律援助中心成功申請(qǐng)法律援助,目前有2起案件正在通過(guò)民事訴訟解決。
三、下一步工作
1.加大對(duì)各類建筑施工企業(yè)的監(jiān)管力度,從源頭上杜絕拖欠工資現(xiàn)象的發(fā)生。主動(dòng)與建設(shè)行政部門聯(lián)系,建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,在工程立項(xiàng)審批、工程招投標(biāo)、施工企業(yè)開工、工程竣工驗(yàn)收上實(shí)行全程監(jiān)控,每月深入到建筑施工企業(yè),對(duì)施工人數(shù)、勞動(dòng)合同簽訂、工資發(fā)放等情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,及時(shí)處理各種違法違規(guī)行為。
2.加大《保障農(nóng)民工工資支付條例》的宣傳力度。每個(gè)季度都要采取多種形式,開展勞動(dòng)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng),增強(qiáng)勞動(dòng)者和用人單位遵守勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí),為更好地開展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。
3.抓好日常投訴舉報(bào)化解工作。推進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制,暢通舉報(bào)投訴渠道,認(rèn)真受理群眾舉報(bào)、投訴案件,確保全年投訴舉報(bào)案件結(jié)案率達(dá)到98%以上,切實(shí)維護(hù)新區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、主要成效
截止2020年10月14日,我縣建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)已經(jīng)錄入在建工程合格項(xiàng)目2個(gè),信息審核中項(xiàng)目2個(gè)。全縣錄入建筑工人信息96人,日均出勤人數(shù)約38人。
二、存在問(wèn)題
一是截止目前部分偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目所設(shè)項(xiàng)目部因地區(qū)偏遠(yuǎn),沒(méi)有網(wǎng)絡(luò),不能做到有效考勤。
二是建筑工人實(shí)名制覆蓋的工程項(xiàng)目較少。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),當(dāng)前我縣在建工程為39個(gè),但建筑工人實(shí)名制在線監(jiān)管的項(xiàng)目?jī)H有2個(gè),實(shí)名制覆蓋率僅為5%,遠(yuǎn)低于州住建局的規(guī)定要求。
三是部分工程現(xiàn)場(chǎng)考勤管理不到位。部分工程施工企業(yè)在開工前施工現(xiàn)場(chǎng)不能及時(shí)安裝實(shí)名制管理設(shè)備。一些施工企業(yè)在設(shè)各安裝到位后,不能及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)工人信息錄入平臺(tái),系統(tǒng)顯示上線率低、出勤數(shù)據(jù)偏少或錄入工人信息后未開展實(shí)名制考勤。部分施工企業(yè)對(duì)工人管理不到位,對(duì)設(shè)各使用不熟練,平臺(tái)顯示的考勤數(shù)據(jù)錯(cuò)誤較多。
三、下一步工作要求
一是要進(jìn)一步加大工作力度。建筑工人實(shí)名制覆蓋率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目要加大工作力度,狠抓制度落實(shí)。未開展工作的施工項(xiàng)目將要求施工單位指定專人負(fù)責(zé)實(shí)名制系統(tǒng)管理,嚴(yán)格按照省、州相關(guān)文件規(guī)定,迅速推進(jìn)此項(xiàng)工作,務(wù)必于12月25日前全部落實(shí)到位,凡未落實(shí)的項(xiàng)目一律停工整改,拒不整改的企業(yè)列入主體“黑名單”。
一、業(yè)務(wù)工作開展情況
2021年1-5月,我院第四檢察部受理民事行政案件17件,受理民事案件10件,其中對(duì)裁判結(jié)果監(jiān)督案件5件(提出再審檢察建議1件,不支持監(jiān)督?jīng)Q定2件,終結(jié)審查1件,正在辦理1件)、審判程序違法監(jiān)督2件(提出檢察建議2件)、執(zhí)行監(jiān)督4件(提出檢察建議3件,正在辦理1件)。
辦理行政非訴執(zhí)行案件6件(提出檢察建議6件),行政執(zhí)行監(jiān)督1件。開展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作1次。
二、主要做法
(一)重視公開聽證,促進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)督
為深化履行民事檢察監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)民事檢察精準(zhǔn)監(jiān)督,我院四部秉承“關(guān)愛弱勢(shì)群體,傳遞司法溫情”的理念,以公開聽證的方式將辦案工作公開化、透明化,不僅有效的做好當(dāng)事人釋法說(shuō)理工作、化解社會(huì)矛盾,更有效的提升檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
2021年1年8日,我院四部在主管領(lǐng)導(dǎo)。。。副檢察長(zhǎng)的主持下,組織一場(chǎng)親戚之間的民間借貸糾紛聽證會(huì),本案中,因汪某的過(guò)失導(dǎo)致監(jiān)督申請(qǐng)不應(yīng)予以支持,但該案中雙方當(dāng)事人為親戚關(guān)系,其妻子在此期間因病過(guò)世,兩個(gè)孩子仍在上小學(xué),家庭生活非常困難,為妥善處理民間糾紛,辦案檢察官?zèng)Q定通過(guò)聽證的方式為汪某尋得妥善處理方案。聽證會(huì)上,聽證員在聽取案情后充分發(fā)表評(píng)議后,當(dāng)事人均表示愿意達(dá)成和解協(xié)議,對(duì)方愿意償還借款,汪某也表示不再收取利息同時(shí)撤回監(jiān)督申請(qǐng)。最后申請(qǐng)人表示,我非常感謝檢察機(jī)關(guān)為我的事情專門舉行了聽證會(huì),光山縣檢察院真正做到了“群眾利益無(wú)小事”的理念。
(二)加強(qiáng)行政執(zhí)行監(jiān)督,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解
為進(jìn)一步深入推進(jìn)最高檢“加強(qiáng)行政檢察監(jiān)督,促進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解”專項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作的常態(tài)化開展,光山縣檢察院第四檢察部于2021年3月17日召開本年度首例行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解案件聽證會(huì),充分發(fā)揮了行政檢察“一手托兩家”的作用,做到以公開促公正、以聽證促和解,取得了法治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
2021年3月17日,光山縣人民檢察院對(duì)縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局(以下稱為城建局)與xx有限公司(以下稱xx)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件舉行了公開聽證。通過(guò)聽證進(jìn)一步查明行政爭(zhēng)議的來(lái)龍去脈和相關(guān)案件事實(shí),明確了爭(zhēng)議焦點(diǎn),最后聽證員圍繞對(duì)xxxx的行政處罰是否符合《中華人民共和國(guó)行政法》的適當(dāng)性原則及如何處罰等問(wèn)題展開了評(píng)議,最終參會(huì)的聽證員一致認(rèn)為,根據(jù)我縣全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作部署及保障民營(yíng)企業(yè)發(fā)展政策,xx縣城鄉(xiāng)建設(shè)局此次決定對(duì)該企業(yè)影響較大,建議在保障行政機(jī)關(guān)依法行使行政權(quán)的同時(shí),保護(hù)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展,建議雙方在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)解。后雙方當(dāng)事人均表示同意在檢察機(jī)關(guān)的主持下進(jìn)行調(diào)解。
(三)發(fā)揮行政檢察監(jiān)督職能,保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市院“開展勞動(dòng)監(jiān)察領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”的工作要求,保障農(nóng)民工按時(shí)足額獲得工資,2021年3月5日下午,xx縣人民檢察院聯(lián)合縣人力資源和社會(huì)保障局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,召開工作協(xié)調(diào)會(huì),就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了深入研討交流。
研討交流會(huì)上,參會(huì)單位對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行全面分析、追根溯源、尋找問(wèn)題癥結(jié)。經(jīng)過(guò)會(huì)商,參會(huì)單位一致認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全縣工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況的監(jiān)督管理,防止因違法分包轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等情況導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象,同時(shí)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立完善各單位之間溝通聯(lián)系機(jī)制,加強(qiáng)日常巡查檢查和聯(lián)合巡查檢查的力度,加強(qiáng)違法行為發(fā)現(xiàn)和懲處力度。
會(huì)后,參會(huì)單位就相關(guān)具體問(wèn)題進(jìn)行了多次溝通協(xié)商,于2021年3月22日聯(lián)合《xx縣人力資源和社會(huì)保障局 xx縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 xx縣人民檢察院 關(guān)于保障全縣建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付若干問(wèn)題的通知》,現(xiàn)已印發(fā)參會(huì)單位執(zhí)行。
(四)深入開展“執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)”,增強(qiáng)檢察監(jiān)督剛性
為進(jìn)一步加大民事行政執(zhí)行案件的監(jiān)督力度,切實(shí)回應(yīng)社會(huì)公眾對(duì)“執(zhí)行難”、“執(zhí)行亂”問(wèn)題的關(guān)切,依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益,以檢察機(jī)關(guān)教育整頓為契機(jī),開展“執(zhí)行監(jiān)督”小專項(xiàng)活動(dòng)。
近日,xx縣人民檢察院、縣法院聯(lián)合會(huì)簽了《關(guān)于開展“終結(jié)本次執(zhí)行”專項(xiàng)監(jiān)督實(shí)施方案》。本次專項(xiàng)活動(dòng)以2019年以來(lái)法院辦理的民事行政執(zhí)行案件為重點(diǎn)。檢察院將對(duì)法院終結(jié)本次執(zhí)行程序存在的12項(xiàng)情形進(jìn)行依法監(jiān)督糾正。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)分動(dòng)員部署階段、具體實(shí)施階段、匯報(bào)總結(jié)階段三個(gè)階段。截至目前,縣法院已提供了2019年以來(lái)辦理的民事行政“終結(jié)本次執(zhí)行” 案件卷宗366案。為保證專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)順利開展,該院組成由13名員額檢察官組成的評(píng)查小組,召集評(píng)查員學(xué)習(xí)了終結(jié)本次執(zhí)行相關(guān)規(guī)定,明確了評(píng)查時(shí)間和質(zhì)量要求,實(shí)行一案一評(píng)查表,列明12個(gè)重點(diǎn)方面內(nèi)容,便于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。
下一步,我部繼續(xù)對(duì)所調(diào)卷宗進(jìn)行重點(diǎn)排查匯總,盡快辦結(jié)一批案件,推動(dòng)執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)活動(dòng)抓出實(shí)效。
三、存在的問(wèn)題及困難
(一)宣傳力度不夠。社會(huì)群眾和其他社會(huì)組織對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認(rèn)知度較低,當(dāng)事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對(duì)較少,辦理案件數(shù)量不多,社會(huì)影響力不大,民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。
(二)檢察建議剛性不足。檢察建議沒(méi)有外在的強(qiáng)制性效力,在實(shí)踐中有時(shí)得不到應(yīng)有重視,存在回避問(wèn)題、回復(fù)不及時(shí)、表面化等現(xiàn)象,導(dǎo)致檢察建議落實(shí)不到位。如我院辦理的一起民事案件中,由于該案中法院存在送達(dá)及當(dāng)事人未參加調(diào)解活動(dòng)等問(wèn)題,我院向光山縣人民法院發(fā)出再審檢察建議,雖然光山縣人民法院及時(shí)對(duì)該案作出相應(yīng)的回復(fù),但該案至今未再次審理,導(dǎo)致當(dāng)事人一直到我院進(jìn)行詢問(wèn),催促,電話頻率甚至已經(jīng)影響我部門正常工作開展。
(三)典型意識(shí)、精品意識(shí)不強(qiáng)。辦案過(guò)程中缺乏案例意識(shí),案例敏感性不夠,忽視了案件本身的核心價(jià)值、制度機(jī)制創(chuàng)新和程序規(guī)范建設(shè),導(dǎo)致我院雖然辦理了兩起民事審判活動(dòng)違法案件,但缺乏典型性、引領(lǐng)性。
四、下一步工作打算
一是加強(qiáng)宣傳。社會(huì)群眾和其他社會(huì)組織對(duì)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的職能、地位、作用和民事行政檢察工作認(rèn)知度較低,當(dāng)事人到民事行政檢察部門提出申訴的案件相對(duì)較少,辦理案件數(shù)量不多,社會(huì)影響力不大,民事行政檢察監(jiān)督職能作用尚未完全發(fā)揮出來(lái)。
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