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流動人口子女教育問題范文第1篇

中圖分類號：G40-011文獻標識碼：A

Children 's Education Problem of Floating Population in Our Country

MIN Jianyun

(South-Central University for Nationalities, Wuhan, Hubei 430074)

AbstractFloating population in children is a large and special social marginal groups. In high-speed urbanization brings large-scale population flow and the household registration system and education system under the background of lagging education problem, floating population increasingly serious children.

Key wordsfloating population; children education; policy

1 我國流動人口子女教育的具體問題

1.1 城市政府和相關(guān)部門態(tài)度

對城市流動人口實行管理與教育的主體是城市政府，城市政府的政策取向、現(xiàn)實困難等無疑是影響和造成流動人口子女受教育狀況的最主要因素。

（1）在一部分城市，一直把流動人口看作到城市來做幾年就會回到鄉(xiāng)下去的過渡人群，而絕不是城市的有機組成部分，這種狀態(tài)就決定了這些城市在解決城市流動人口包括流動人口子女教育問題上態(tài)度消極被動。但實際上這種態(tài)度是有問題的，很多城市的流動人口調(diào)查顯示，流動人口在城市長期生活的趨勢越來越明顯，有的流動人口在城市里生活時間是十幾甚至二十多年了。“流動人口”的說法過于強調(diào)其不穩(wěn)定性，本身容易給城市管理者一種誤導(dǎo)。

（2）政策和法律法規(guī)的缺失，《義務(wù)教育法》所規(guī)定的：“義務(wù)教育事業(yè)實行地方負責，分級管理”，即當?shù)卣鉀Q的僅是向適齡兒童普及義務(wù)教育以及按照戶籍學生人口數(shù)量把教育經(jīng)費預(yù)算由當?shù)貐^(qū)下?lián)艿綄W校。而流入人口沒有當?shù)貞艏?，所以當?shù)卣簿蜎]有用于流動人口子女受教育的教育專項資金。從法律上看，流入地政府也就不對流入人口子女入學擔負主要責任。對那些舉家遷移進城務(wù)工人口及子女，各級政府和教育行政部門沒有相應(yīng)的政策舉措來應(yīng)對，準備不充分，城鎮(zhèn)學校數(shù)量優(yōu)先，師資資源也不充足。

（3）我們國家所提供和普及的九年義務(wù)教育，中小學生依據(jù)其戶籍就近入學，不允許選擇其他學校，而兒童的戶籍一般都是以其父母居住地為主要依據(jù)來進行登記，這樣看來，流動人口子女既沒有城市戶口，也沒有學區(qū)戶口，并且大部分人員在流入地頻繁更換居所，通常的做法是將流動人口子女全部認定為擇校生。

1.2 “第二代移民”問題

所謂“第二代移民”，即打工者的“第二代”，是指出生在城市或者很小就在城市里成長起來的一代。他們沒有經(jīng)歷父輩經(jīng)歷過的從農(nóng)村到城市的過程，他們對生活的滿意程度基本完全按照遷入地的標準。與父輩的期望不同，他們強烈地要求自己的地位和權(quán)利。在這種心理的驅(qū)動下，第二代移民對于其面臨的不平等缺乏忍耐性，這與目前流動人口犯罪頻發(fā)的問題有著直接關(guān)系，如果不進行正規(guī)有效的教育，難免會使其進一步產(chǎn)生仇視社會的心理，這是非常危險的。根據(jù)聯(lián)合國教科文組織委托北京教育科學研究院進行的“改善城市流動人口子女教育”研究中一項關(guān)于流動人口子女對北京態(tài)度的調(diào)查，在回答“你羨慕北京的孩子嗎？為什么？”這個問題時，有42.1%的流動人口子女回答“羨慕”，另57.9%回答“不羨慕”?！傲w慕”的原因主要是羨慕北京孩子優(yōu)越的生活環(huán)境和學習環(huán)境“不羨慕”的一個重要原因是對城里孩子優(yōu)越感和歧視態(tài)度的一種抵觸。

1.3 流動人口子女的心理問題

（1）智力發(fā)展。根據(jù)有關(guān)調(diào)查，流動人口家庭子女的智力在一定程度上因為環(huán)境變更、家庭結(jié)構(gòu)動蕩、家庭教育缺乏保障在一定程度上受到損傷。家庭的流動、生活學習環(huán)境的變化對學習成績的影響最為顯著。根據(jù)許多報告中老師的反映，大部分流動人口家庭子女在遷徙之后學習成績急劇下降，相當一部分同學的成績隨著年級的上升而加速下降，從而難以轉(zhuǎn)化。原因主要是其家鄉(xiāng)教育條件相對落后，知識基礎(chǔ)差，到城市后又不能順利入學，對新的學習生活環(huán)境不適應(yīng)。

（2）社會適應(yīng)。流動兒童的父母往往工作繁忙，本身無暇過問孩子的成長，他們只是將子女交給學校，而與學校之間幾乎沒有任何溝通。這其中很多是子女跟隨父母一方（主要是父親）進城，他們不但缺少父母的引導(dǎo)和關(guān)愛，而且長年累月地處在家庭溫暖的缺失狀態(tài)，在陌生的環(huán)境中找不到人格的歸屬、心靈的依靠。學習上缺乏家長的指導(dǎo)，遇到難題自己解決；生活上自己的事情自己做、家里的事情幫著做，獨（下轉(zhuǎn)第5頁）（上接第3頁）立自主性強。流動人口子女由于家長素質(zhì)大部分較低，學前教育基本空白，所以行為習慣基礎(chǔ)較差，學習習慣沒有養(yǎng)成，出現(xiàn)不聽講、不完成作業(yè)等問題。

2 我國流動人口子女教育研究的不足

第一，研究視角主要集中于公平性、參與者角色和政策等方面。第二，研究重心是教育公平，側(cè)重于宏觀層面的教育權(quán)利和機會均等，對教育過程與教育結(jié)果公平的研究較少；對制度的不公平分析多,對文化分隔和歧視的現(xiàn)實關(guān)注少。第三，關(guān)注焦點集中在城市,對農(nóng)村的留守兒童關(guān)注不足。第四，研究對象集中在義務(wù)教育階段，對民工幼兒教育方面的關(guān)注很少。第五，研究的偏向性特點。流動人口子女教育問題應(yīng)該用可持續(xù)發(fā)展的眼光來看，將其以未來升學就業(yè)相結(jié)合研究，而不應(yīng)僅僅只從其目前入學狀況來研究，從而保證流動人口子女所受教育的實用性。第六，教育管理制度缺失。采用電子學籍管理制度，實現(xiàn)對流動人口子女學籍的動態(tài)管理，流入地政府也應(yīng)將其納入當?shù)亟逃姓块T的管理中。

3 我國流動人口子女教育問題的策略

第一，國家教育政策必須糾正“城市為中心”的價值取向，優(yōu)先改善農(nóng)村人口子女受教育狀況，統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化學校城鄉(xiāng)布局，鼓勵農(nóng)村投資興建學校，引進師資力量，使農(nóng)村子女能就近上學。第二，進行戶籍管理制度改革，切實改善流動人口子女的地位，研究提出義務(wù)教育體制革新，出臺與實際相結(jié)合的解決流動人口子女受教育問題的政策法規(guī)。第三，更進一步明晰各級政府、各行政主管部門的權(quán)責范圍，加強各部門之間的溝通合作，明確中央財政和地方財政對流動人口子女義務(wù)教育費用的撥付權(quán)責。第四，政府用于流動人口子女教育的專項資金要落實到位，同時鼓勵并接受社會的贊助和捐贈。第五，各地方教育行政主管部門嚴格規(guī)范公辦學校收費管理制度，充分利用公辦學校的閑置教育資源，政府應(yīng)提供必要的政策支持，鼓勵社會力量辦學，從多方面拓寬流動人口子女就學渠道，發(fā)展寄宿學校，提高教師師資力量建設(shè)，重培養(yǎng)，重發(fā)展，重鼓勵，盡可能讓農(nóng)村兒童本地就學。第六，邀請教育和兒童心理方面的專家適時舉辦各種流動人口子女教育問題相關(guān)講座、現(xiàn)場咨詢和調(diào)查，幫助流動人口家庭子女解決實際困難和障礙。第七，多方面深層次針對流動人口子女受教育問題進行報道和宣傳，讓城市人口深入了解這個群體。

4 總結(jié)

流動人口子女受教育問題是一個關(guān)系重大、十分急迫的問題，能否解決好流動人口子女的受教育問題將對我國持續(xù)發(fā)展、長治久安產(chǎn)生重大影響。這就需要我們在解決這一社會問題的過程中不斷總結(jié)，不斷完善，給流動人口子女一個平等的受教育機會，保證我國九年義務(wù)教育目標的順利實現(xiàn)。

參考文獻

[1]陳玉云.流動人口子女教育問題綜述.教育探索,2004(2).

[2]張斌賢.流動人口子女教育研究的現(xiàn)狀與趨勢[J].清華大學教育研究,2001(4).

[3]吳綺云.流動人口子女教育問題的研究綜述[J].華東經(jīng)濟管理,2007(6).

流動人口子女教育問題范文第2篇

關(guān)鍵詞：流動人口子女教育問題現(xiàn)狀成因

流動人口是現(xiàn)代城市的建設(shè)者，他們子女的教育問題是“三農(nóng)”問題的核心問題，關(guān)系流動人口家庭的教育水平和文化素質(zhì)，關(guān)系社會公平與法治原則的實現(xiàn)，關(guān)系我國勞動力資源的整體發(fā)展后勁以及和諧社會的建設(shè)水準，更是關(guān)系到“三農(nóng)”問題的最終解決和社會主義新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。

本文就當前流動人口子女受教育問題的現(xiàn)狀與成因進行淺顯的探討。

一、流動人口子女受教育現(xiàn)狀

1、受教育機會不平等

受教育機會是衡量教育是否平等的重要指標，就是讓每個人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟地位、居住環(huán)境的條件的影響，均有開始其學習生涯的機會。1998年3月，公安部和原國家教委聯(lián)合頒發(fā)了《流動兒童少年就學暫行辦法》只對流動人口子女的教育問題做出了如下規(guī)定：流動兒童少年，以在流入地全日制公辦小學借讀為主，也可入民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班-----接受義務(wù)教育。 這個規(guī)定解決了流動兒童的入學問題，使其有了就學的場所，但在規(guī)定中表述的是“借讀”、“附屬教學班”等卻表現(xiàn)了一種教育的不平等現(xiàn)象，讓流動人口子女只是有學可上，無法上好學校。一部分流動人口子女即使有機會享受到流入地公辦學校提供的教育條件，因為要交納一定數(shù)量的借讀費或贊助費，而高額的借讀費、贊助費成了絕大部分流動人口子女進入公辦學校就讀的攔路虎。

2、就學過程不平等

雖然流入地政府部門對流動兒童的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，具體表現(xiàn)就是在流動兒童少年在流入地就學的途徑上還存在著諸多問題：

一是在公立中小學借讀。流入地公立學校的教育資源豐富，師資力量雄厚，教學質(zhì)量應(yīng)相對較好。但在入學這一環(huán)節(jié)上，各地的公立學校都不同程度地設(shè)立相關(guān)規(guī)定，來提高接收流動人口子女的門檻，而且因為教育資源本身的有限性，公立學校不可能做到全部接收。二是在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學校”就讀。打工子弟學校大都位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；條件簡陋，大多租借廢棄廠房作為校舍，缺乏必要的設(shè)施和安全保障；師資匱乏，且隊伍不穩(wěn)定，流動性大，校際間的辦學條件、教學管理水平差異很大，有些學校甚至未取得相應(yīng)的辦學資格，大多數(shù)打工子弟學校在辦學條件、教育管理和教師水平上和公辦學校存在著較大的差距，同時也不可避免地存在著各種安全隱患。

3、失學輟學情況嚴重

城市化的進程日益加快，使流動人口子女中有相當一部分處于失學或輟學狀態(tài)。主要原因是由于流動人口自身忙于生計，而忽視了對子女的教育管理。有些流動人口本身的文化素質(zhì)不高，認為讀書無用，對子女的教育不抱希望。

二、流動人口子女教育問題產(chǎn)生的原因

1、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度

城鄉(xiāng)分割的戶籍制度曾以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口的形式把中國公民分成身份不同的兩大類別，蜂擁入城的流動人口居住在城市，戶籍卻仍是在農(nóng)村。義務(wù)教育法規(guī)定義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負責。流動人口子女在流動的同時，教育資金并沒有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的流動人口子女享受不了流出地政府的教育財政補貼，也沒有資格享受流入地政府的優(yōu)待。在流入地城市就學的流動人口子女，必須比城市孩子多支付高昂的借讀費和贊助費。流動人口子女上學難問題從一定程度上來說是現(xiàn)行戶籍制度與人口流動需求不相適應(yīng)的結(jié)果。

2、義務(wù)教育制度的過度分權(quán)

《義務(wù)教育法 》第八條規(guī)定：義務(wù)教育事業(yè)，在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，實行地方負責、分級管理；第十二條規(guī)定 ：實施義務(wù)教育所需事業(yè)費和基本建設(shè)投資，由國務(wù)院和地方各級人民政府負責籌措，予以保證。教育法則明確了流入地政府對流動人口學齡兒童的入學并沒有法律上的責任，作為城市邊緣人口，流動人口子女無法享受流出地政府帶給他們的教育補助。因此，義務(wù)教育的過度分權(quán)也是造成流動人口子女上學難的主要原因之一。

3、流動人口經(jīng)濟收入低

在我國加工制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)、運輸業(yè)以及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)中，流動人口占到從業(yè)人員的半數(shù)以上，人數(shù)超過一億。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，他們?yōu)榻?jīng)濟社會作出了重要的貢獻，理應(yīng)得到公平、公正待遇，但流動人口卻經(jīng)常遭遇工資偏低或拖欠的不公正待遇，收入普遍微薄。他們大部分居住在城市郊區(qū)，生活在城市貧困線以下，城市學校尤其是公辦學校昂貴的求學成本，使他們感到心有余而力不足，再加上額外的贊助費和借讀費，他們只能“望學興嘆”，這是導(dǎo)致他們子女上學難的直接動因。

4、流動人口家庭社會交往面窄

流動人口居住空間狹窄，條件較差，孩子沒有安靜的學習空間；流動人口子女盡管生活在廣闊的城市空間，他們實際卻只擁有狹隘的生活空間，這與鄉(xiāng)村社會中頻繁的互動行為形成鮮明對比；經(jīng)常隨同父母一起流動使適齡兒童的正常學習缺乏系統(tǒng)性和穩(wěn)定性，甚至造成了階段性輟學，影響教育的連續(xù)性和完整性，在客觀層面上拉大了與其他兒童的教育差距，進一步加劇了流動人口子女的教育弱勢地位。

5、教育經(jīng)費影響流動人口子女教育

由于長期以來形成的地區(qū)偏見和觀念上的障礙等原因，許多城市公立學校在招收流動人口子女時缺乏積極性和主動性。經(jīng)費問題也成為公立學校招收流動人口子女所需要考慮的問題之一。打工子弟學校是體制外的產(chǎn)物，但其在流動人口子女的教育問題上所起的作用卻是相當大的。由于沒有得到政府部門的批準，這些只能是半地下地進行辦學。資金來源匱乏，校舍設(shè)備簡陋，師

資力量較弱，教學質(zhì)量不高這些都限制了打工子弟學校發(fā)展。打工子弟學校急需解決正規(guī)化的問題，才能走上健康發(fā)展的道路。

6、父母文化素質(zhì)影響流動人口子女教育

家庭是兒童基礎(chǔ)教育的重要影響因素，直接決定了兒童的教育水平。流動人口家庭在子女的教育問題上應(yīng)負有很大責任。許多流動人口的教育意識落后，注重眼前利益，認為讀書無用。迫于經(jīng)濟壓力，微薄的收入僅僅能滿足維持基本的生活開銷，對于那些高額的借讀費等卻只能望而止步，從而這些流動人口子女喪失了最基本的受教育的權(quán)利。

三、流動人口子女教育的對策及建議

1、從體制上進行革新。建立與市場經(jīng)濟發(fā)展相吻合的戶籍制度，逐步削弱戶籍制的身份定位功能，解除教育體制與戶籍制度掛鉤的傳統(tǒng)模式，在政策上保障流動人口與城市市民在國民待遇上的一致性，降低流動人口子女在城市入學的門檻，淡化包括勞動就業(yè)、子女入學、住房分配、社會保障等政策規(guī)定中對戶口的特殊要求，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口的主體平等。

2、在政策上給予傾斜。各地政府要轉(zhuǎn)變觀念，提高對流動人口子女教育問題的認識。要認識到進城流動人口為城市的發(fā)展和繁榮作出了巨大貢獻，政府有責任承擔他們的子女的義務(wù)教育，要鼓勵和支持流動人口子女進城上學，并為他們創(chuàng)造一切可能的條件。

3、調(diào)配好教育公共資源。調(diào)整現(xiàn)有義務(wù)教育格局，合理配置國有公共教育資源，完善社會捐贈機制，多渠道籌措教育經(jīng)費。解決的渠道應(yīng)該以公辦學校為主，民辦教育為輔，調(diào)整現(xiàn)有教育資源的分布，實現(xiàn)現(xiàn)有資源利用的最大化。建立健全捐贈機制，完善捐贈立法，鼓勵社會資本進入教育領(lǐng)域。還可以通過適當?shù)?/p>

方式，讓用工企業(yè)分擔流動人口子女的部分教育費用，并安排一部分城市教育附加費用于流動人口子女教育。

4、協(xié)調(diào)疏導(dǎo)流動人口的流動。流動人口的流動總的來說有一定的規(guī)律性，但對個體來說更多的是盲目性。任何城市的資源都是有限的。所以政府還應(yīng)根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平采取適當措施適度控制流動人口的規(guī)模，如通過實施積極的區(qū)域政策，引導(dǎo)發(fā)達地區(qū)的勞動密集型和資源密集型產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)的企業(yè)、欠發(fā)達地區(qū)以及農(nóng)民工家庭三方共贏，這也是解決流動人口子女享受免費義務(wù)教育的根本途徑之一。

5、重視流動人口子女的心理教育。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。在學校的學習生活中，往往會出現(xiàn)一些心理問題。這時需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。同時要跟那些城市里的孩子們和睦相處，相互學習，相互交流，真正融入到城市生活中去。

流動人口子女教育問題范文第3篇

90年代以來，上海的流動人口增長很快，據(jù)最新的第五次人口普查資料，流動人口總數(shù)已經(jīng)達到349萬左右，以家庭為單位的流動形式在增加，外來人口中的少年兒童人數(shù)也越來越多。與城市本地兒童一樣，流動人口中的少年兒童同樣是祖國的花朵，應(yīng)該得到關(guān)懷、照顧和良好的教育培養(yǎng)，但是他們作為流動人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時間，這些外來人口中的少年兒童都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注流動人口中少年兒童的問題，不僅是對這些孩子的健康成長負責，更是對整個社會的發(fā)展負責。在知識經(jīng)濟成為經(jīng)濟增長主要方式的今天，教育直接關(guān)系到一個人能否成為社會的有用人才，關(guān)系到一個國家的科技進步和經(jīng)濟增長。

九年制義務(wù)教育是中國的教育法規(guī)之一，流動人口子女的教育同樣應(yīng)受到重視。本文主要探討上海流動人口中的少年兒童受教育的現(xiàn)狀、問題及其產(chǎn)生的根源，并提出解決的對策思路。

二、現(xiàn)狀與問題

根據(jù)上海市1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的資料，全市237萬外來流入入口中，15歲及以下的少年兒童有19萬多人，流入人口中少年兒童和在校生約有34萬人（這里的兩個數(shù)字均包括15歲以上的在校生）。從表l可見，15歲及以下的流入人口中，在滬讀中學(12一15歲)和小學(7—11歲)的人數(shù)僅占適齡兒童樣本總數(shù)的38%和72%，有近四成義務(wù)教育年齡段的少年兒童不在學校學習，這不僅不符合我國于1986年頒布的《義務(wù)教育法》的有關(guān)規(guī)定，也為新一代文盲的產(chǎn)生提供了溫床。

表1上海市1997年15歲及以下外來人口少年兒童的在學狀態(tài)

總樣本數(shù) 其中：在滬讀書（人） 在滬讀書比例（%） 0—6歲 1877 397 21.15 7—11歲 701 506 72．18 12—15歲 354 135 38．14 合計 2932 1038

資料來源：上海市1997年流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

造成大量外來人口子女受教育的權(quán)利得不到保障的原因很多，除了與他們經(jīng)常流動的生活方式有關(guān)外[有些流動人口居無定所（如船民），或者居住地和工作地變動頻繁（如建筑工人和裝潢人員），缺乏相對固定的落腳點，使得其子女難以獲得必要的上學條件]，主要的是以下三方面：

1、家庭收入水平低，制約了對子女的教育投入。

流動人口中的少年兒童主要依靠父母或監(jiān)護人提供教育費用，1995年上海社會科學院的流動人口調(diào)查顯示，家庭對子女教育方面的消費需求收入彈性系數(shù)最高，為2．39，比處于第二位的交通和通訊消費需求收入彈性系數(shù)高0．74，反映了流動人口對其子女教育消費需求有比較強烈的傾向。但上海的流入人口以體力勞動者居多，他們來滬后從事建筑施工和加工工業(yè)以及商業(yè)服務(wù)業(yè)等，收入大多比較低。根據(jù)1997年第六次流動人口抽樣調(diào)查的數(shù)據(jù)，上海市經(jīng)濟型流入人口的月平均收入為680元，其中月收入在600元以下的占56．5%(見表2)，僅相當于同期上海職工月平均工資的三分之二（根據(jù)勞動工資年報統(tǒng)計，1997年上海市職工的月平均工資為952元）。較低的收入水平制約了他們對子女的實際教育投入。當然，也不排除有些家長不重視子女的教育問題，特別是不重視女童的教育。

表2 1997 年上海市經(jīng)濟型流入人口的收入情況 （單位：%）

月收入 所占比重 合計 100 300元及以下 12．2 301--600元 44.3 601--900元 27．2 901元以上 16.3

資料來源：1997年上海市流動人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)。

2、借讀本地正規(guī)學校的收費水平高制約了外來人口子女的入學。

上海市政府為流動人口中適齡兒童少年提供了兩條制度化的就學途徑，一是取得藍印戶口或上海戶口在本地學校正式入學，二是在本地學校借讀。由于上海歷來執(zhí)行嚴格的戶籍管理政策，只有買房、投資和緊缺人才引進等少數(shù)幾條渠道才能獲得藍印戶口或城市戶口，因此對解決數(shù)量龐大的外來適齡兒童少年的就學來說，其作用甚微，借讀為主要形式。以上海市徐匯區(qū)為例，1996年流動人口中適齡兒童少年為9550人，借讀生總數(shù)為7950人，占適齡人口的80．3%。2001年初上海社會科學院在上海全市的一次抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在96個在滬的7—15歲外來人口子女中，有33個在上海本地學校借讀，45個在民工學校就讀，18個未上學，比例分別為34%、47%和19%。在上海本地學校借讀比例較低的主要原因是： (1)上海本地小學容納能力有限，尤其在同時作為本市動遷人口和外來人口導(dǎo)入?yún)^(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部；

(2)在上海市教委關(guān)于借讀的規(guī)定及其執(zhí)行中，對借讀條件從嚴掌握，致使大量民工子女無法利用這一形式；

(3)盡管名義上借讀費用不高，約為每學期400元，但借讀生家庭往往要繳納數(shù)目不小的贊助費(每年1000—2000元)或給學校提供其它資源才能入學，許多處于低收入的民工家庭難以承受，表3反映的是流動人口子女在不同地方和不同類型學校就讀的每學期費用支出情況，顯然，在家鄉(xiāng)就讀的費用低于在上海民工學校的費用，在上海民工學校就讀的費用又遠遠低于在上海正規(guī)學校借讀的費用；

(4)借讀中突出的不同地區(qū)在教材、教學等方面的差異，也是一個因素。

表3 流動人口子女在不同地方和不同類型學校上學的費用支出比較（2000年）

樣本數(shù) 平均每學期費用 最低 最高 在上海正規(guī)學校借讀 38 1830 250 6160 在上海民工子女學校就讀 41 842 100 2200 在家鄉(xiāng)學校就讀 103 652 50 6000

資料來源：上海社會科學院人口與發(fā)展研究所2001年初的上海流動人口抽樣調(diào)查結(jié)果。平均每學期的費用中包括借讀費、學費、書雜費、生活費、暫住費等。共調(diào)查了615個經(jīng)濟型流動人口家庭，共有544個孩子，其中192個孩子在上海，327個在家鄉(xiāng)。在有孩子的家庭中，42%至少有1個孩子在上海生活。

3、大量外來人口子女學校在發(fā)展中缺乏規(guī)劃和有效管理。

為適應(yīng)大量外來人口子女接受教育的需要，保障兒童受教育權(quán)利，不少外來人口子女學校在上海便應(yīng)運而生了。上海市最早的外來人口子女學校出現(xiàn)在1992年，后來發(fā)展很快，到1997年已經(jīng)發(fā)展到100多所，據(jù)估計，目前有500所以上，主要分布在徐匯、長寧、閔行、浦東、閘北、嘉定等區(qū)和一些郊縣。以城鄉(xiāng)結(jié)合部的寶山區(qū)為例，1995年開始出現(xiàn)民工子弟小學，當年有8所，1996年發(fā)展到18所，1997年36所， 1998年72所，至2000年9月有105所小學，27所中學，學生近2萬人，其中有個較早開辦的學校，分校也已經(jīng)發(fā)展到了十幾所。閔行區(qū)外來人口學校在最多時有108所，后來經(jīng)過合并認證留下54所，目前在校學生有2萬多人。

這類學校的創(chuàng)辦者大多來自安徽省，安徽人在滬辦學校的較多，這與流入上海的安徽人較多有關(guān)，也與安徽當?shù)卣С洲k學分不開。開辦這類學校在滿足外來人口子女上學需要的同時，一個很重要的動力就是可以通過辦教育來獲得收益。一般一個學生一學期學費300多元，所以開辦者積極性很高。

根據(jù)外來人口子女學校的辦學性質(zhì)，這些學校大致可歸為三類：第一類是流動人口流出地教委或?qū)W校的跟蹤辦學點。此類學校主要以普及九年義務(wù)教育為目的，在管理上尤其是財務(wù)管理方面與家鄉(xiāng)教委或?qū)W校關(guān)系比較密切。第二類是企業(yè)為解決本單位內(nèi)民工子女就學問題而創(chuàng)辦。第三類是其它社會力量(多為個人)辦學點。

這些學校的資金來源包括三種途徑：學費、社會贊助及上級撥款。學費是民I子弟學校最主要的資金來源；許多外來人口子女學校都獲得過社會贊助物品，一般為課桌椅、作業(yè)本等實物，如卉園教學點獲友誼汽車服務(wù)公司捐贈的課桌椅80余套，廣豐小學曾獲旅游中專捐贈的課桌椅20套，擁有500多名學生的皖浦希望小學的校舍和課桌都是當?shù)卣峁┑?；還有些得到流出地有關(guān)上級部門提供的撥款資助或?qū)嵨镏С帧?/p>

從學校內(nèi)部管理的情況來看，外來人口子女學校中有一定規(guī)模的學校已有一定的管理規(guī)范化趨勢，市場競爭、當?shù)亟逃姓块T、學生家長的要求是外來人口子女學校加強師資管理、教學管理的動力，并有可能促進其管理進一步規(guī)范化。在財務(wù)管理方面，各校維持了收支平衡，并有節(jié)余，這無疑是外來人口子女學校存在的動力之一，也是進一步發(fā)展的基礎(chǔ)。

外來人口于女學校的師資來源是流出地的教師，教師工作量大，任務(wù)重，與此相比，教師的待遇偏低。月收入在500至1200元左右，教師隊伍的穩(wěn)定性較差。

外來人口子女學校的創(chuàng)辦者都是從流出地獲得辦學許可證，然后到上海辦學，上海本地教育部門會同上海市公安局在1998年頒發(fā)了《滬教委基(1998)59號》文件，提出了《上海市外來流動人口中適齡兒童少年就學暫行辦法》。

由于種種原因，外來人口子女學校發(fā)展中還存在不少問題，一直不能從根本上得到解決。外來人口學校的主要問題是：1、辦學資質(zhì)問題。有些校長不具備辦學資質(zhì)，教師無教師證書。有個小學校長本人只有小學二年級文化水平，教小學一年級。這些學生長大后就是“新上海人”，如此下去豈不誤人子弟。2、辦學條件不合格。教室采光、通風不好，有些是倉庫、公房等，因陋就簡。教室面積、課桌椅等不合要求，廁所、飲用水、飲食衛(wèi)生存在隱患，不少學校操場、體育設(shè)施都缺乏，影響學生德智體美的全面發(fā)展。3、教材采用流出地，各省的不統(tǒng)一，缺乏統(tǒng)一的教材管理和統(tǒng)一的考核標準，教育質(zhì)量參差不齊。4、經(jīng)費短缺，常見病防治、體檢等都跟不上，對兒童的頭、齒、眼、耳等常規(guī)檢查項目無法開展，影響學生的健康成長。這類學校本來收費就低廉，辦學者就盡力壓低成本支出，一些最基本的教學器材都不舍得買，影響了教學工作的正常開展，教學質(zhì)量較難保證。

從總體上講，在條件較差的情況下，外來人口子女學校在保障適齡兒童義務(wù)教育方面發(fā)揮的積極作用應(yīng)該得到肯定。對于流動人口子女教育問題，中央雖然有規(guī)定要當?shù)卣罅f(xié)助，就近入學，但并未形成法律法規(guī)條文，特別是經(jīng)費問題無從著落。許多基層政府部門對于外來人口子女學校的預(yù)防保健和食堂衛(wèi)生等問題普遍進行了監(jiān)督檢查，有些地方還提供了有力的支持。如江橋鎮(zhèn)政府在近年來籌措了大量資金，加快校舍建設(shè)，使得所有居住在當?shù)氐耐鈦韺W齡兒童都能享有求學的權(quán)利，考慮到外來入學兒童家庭的經(jīng)濟承受能力，學校根據(jù)具體情況給予適當收取借讀費，甚至免費入學，確保兒童入學的權(quán)利。機場鎮(zhèn)道興村對皖浦希望學校給予了大力支持，提供校舍，捐獻書籍，與當?shù)貙W校進行教學交流，當?shù)剡€與學校開展警民共建活動，開辦家長學校，既提高了教學質(zhì)量，也提高了家長的素質(zhì)，促進了流動人口管理工作。

三、改進對策探討

上海外來人口子女學校的發(fā)展形勢非?？欤?998年本市頒布的《暫行辦法》中原則性的東西多，而可操作性較差，缺乏量化指標，加強大量外來人口子女學校的規(guī)范管理迫在眉捷。

首先，需要提高對兒童受教育權(quán)利的認識。流動人口的子女接受義務(wù)教育也是他們應(yīng)該享受的權(quán)利。如果不重視對流動人口子女的教育工作，不但會耽誤一代人，也對城市未來的發(fā)展不利。因此，要充分認識到這個問題的重要性和緊迫性，采取一些措施開展對外來人口中少年兒童的保護工作。上海市婦女兒童工作委員會已在“九五”期間把外來兒童的有關(guān)教育保健的狀況，列入統(tǒng)計分析的范圍，進行一些跟蹤研究，在“十五”期間將進一步加強這方面的工作。

其次，要采取多種切實有效的措施：

1、放寬借讀條件，降低贊助費用。

本地正規(guī)學校應(yīng)放寬借讀條件，適當降低贊助費用，吸收外來人口兒童入學，為在上海市打工的有穩(wěn)定工作、固定住所的外來人口的子女提供義務(wù)教育的機會，這與國與民都有好處。

2、把閑置的學校資源用于外來人口的教育事業(yè)。

自60年代末以來，上海的生育水平持續(xù)下降，到1998年總和生育率已降到0．87，遠遠低于2．1左右的更替水平。隨之而來的是少年兒童占總?cè)丝诘谋壤鹉隃p少，這部分人口的教育需求萎縮，造成了部分教學資源的閑置。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，1999年上海市共有小學1208所，與1990年相比，減少了一半多，招生人數(shù)也下降了7．65萬人；同期幼兒園的數(shù)量減少了2/3，在園人數(shù)減少了42%。也就是說，隨著生育水平的降低和人口結(jié)構(gòu)的變化，上海市戶籍人口中的少年兒童的實際教育需求有所減少。而以往教育投資形成的教育資源并不會因此而消失，場地、設(shè)備、師資都閑置出來，這些資源可以用于外來人口子女學校的教育。

3、廣開籌資渠道，解決辦學的資金短缺問題。

在經(jīng)費的籌集上，可以參考民辦學校的辦法，同時注意辦學對象的特殊性(即生源主要是經(jīng)濟并不富裕的流入人口家庭的子女)，本著“政府撥一點、社會助一點、學校讓一點、個人出一點”的原則進行解決。

這里所說的“政府撥一點”是建議政府從外地勞動力管理基金和每年外來流動人口繳納的各種收費中抽取部分用以發(fā)展外來人口子女的教育。另外， “政府撥一點”也包括流出地的政府補貼一點。因為這些流出人口雖然人在上海，但他們的戶口卻在流出地，他們在流出地繳納的各項稅費中包含了其子女的教育經(jīng)費，既然他們的子女不在原地就讀，理應(yīng)把他們的教育經(jīng)費轉(zhuǎn)出來。

“社會助一點”是指發(fā)動全社會的力量，為貧困的外來人口家庭的子女受教育提供援助。

“學校讓一點”，就是外來人口子女學校在提供適合外來人口子女教育需要的同時，通過內(nèi)部挖潛，降低收費標準，使更多的外來人口子女能夠接受基本的教育。

“個人出一點”。按照我國的法律，讓子女接受義務(wù)教育是父母應(yīng)盡的義務(wù)，不讓子女上學就是違法。有關(guān)部門一定要加強對流動人口子女教育問題的政策宣傳和監(jiān)督力度，強制某些不愿盡義務(wù)的父母送其子女去上學，或可采取不盡義務(wù)的父母取消其務(wù)工證等措施，避免流動人口中的少年兒童的教育權(quán)利得不到保障。

4、把現(xiàn)有的“民工子弟學?！绷腥肷虾＝逃芾眢w系中，使其規(guī)范有序地發(fā)展。

許多社會現(xiàn)象存在的就是合理的，因為有需求才會存在，關(guān)鍵是如何正確引導(dǎo)。各級教育部門要切實履行監(jiān)督職責，要審查這些學校校長有無資質(zhì)，教師合不合標準，收費是否合理，教學的硬件條件是否達標，是否存在各種安全隱患，教學質(zhì)量能否保證，等等。各級政府允許辦學的，要提供合適的場所，因為不是什幺地方、什幺人都適宜辦學校，要把管理好外來人口子女學校的工作列入當?shù)亟逃姓块T的管理范疇。

流動人口子女教育問題范文第4篇

材料1，引述20*年*滿分高考作文《他們》，作為入題，引出流動人口子女在城市接受教育的問題。本條材料隱含全部給定資料和本次申論考試的主題——流動人口子女的教育問題。

材料2，含有事實材料和對事實的理論分析，主要分析了農(nóng)民子女接受教育難問題的兩點成因：一是戶籍制度的限制，二是相關(guān)政策沒有充分落實。

最后進一步分析了問題產(chǎn)生的深層根源——我國屬于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會。是作答第二大題第1小題分析教育不平等原因的依據(jù)。

材料3，介紹了流動人口的“家庭化”趨勢、適齡兒童少年人數(shù)龐大，說明了流動人口子女學校產(chǎn)生的背景，指出了這類學?！皩医恢埂?、“越禁越多”的根源在于“市場需求”，在于流動人口子女入學難——公辦學校出于自身難處和地方保護考慮，設(shè)立一系列限制流動人口子女入學的門檻。為事實性材料，是作答第二題教育權(quán)利不平等原因分析和撰寫文章的依據(jù)性資料。

材料4，廣州市流動人口子女教育情況，包括數(shù)據(jù)和分析。說明盡管國家政策鼓勵將外來人員子女逐步納入公辦學校，但政策落實不能一步到位，是一項需要逐步推進的工程。對確定文章立意有一定啟發(fā)作用，屬于事實性參考資料。

材料5，包括事實與理論兩類資料。介紹了流動兒童少年接受教育的三種主要形式：一是在公辦中小學借讀，二是在民辦私立學校就學，三是在流動人口子女學校就讀。從理論上闡述了教育平等的內(nèi)涵、意義，暗含著教育不平等的原因、解決流動人口子女教育問題的原則思路和方向、目標。是理論與事實混合型材料，是作答第一題辨析C選項的依據(jù)，也是撰寫文章的參考。

材料6，集中說明流動人口子女學校存在的問題，包括師資、管理、設(shè)施、安全方面，指出問題危害在于教育質(zhì)量難保證。在問題說明中夾雜著收費低廉、降低辦學標準等原因成分。對應(yīng)第二大題第2小題。

材料7，介紹美國保護遷移居民受教育的情況，指出美國做法的特點是通過保護遷移權(quán)來保護遷移和流動人口的受教育權(quán)。是作答資料辨析題的依據(jù)。作為一個例證，與中國的情況相參照，可作為一條論據(jù)，來證明對于本地居民教育權(quán)利實行地方保護具有狹隘性，需要國家層面法律手段的調(diào)整，政府和法院發(fā)揮作用，對地方政府的狹隘保護、居民爭奪教育利益的行為進行雙向規(guī)范，以維護教育公平。關(guān)于居民為獲取教育利益而進行不合理遷移，可提出國內(nèi)的高考移民作為論據(jù)。對啟發(fā)文章寫作的思路具有參考作用，但與流動人口的教育問題聯(lián)系不是太緊密。

材料8，指出國務(wù)院文件和新修訂的《義務(wù)教育法》明確了流入地政府在流動兒童教育中的責任，解決了流入地與流出地政府誰負責的問題。揭示了教育不公平的根本原因，即與戶籍掛鉤的教育制度，以及狹隘的地方利益考慮。啟示了解決教育公平問題的根本途徑：改革財政撥款與戶籍掛鉤的教育經(jīng)費支出模式，進而改革教育資源配置方式。由于這種制度層面的改革在中國現(xiàn)實條件下很難實現(xiàn)，只可作為對策思路的參考。

材料9，介紹了兩種建立健全財政撥款制度、合理分擔公共教育經(jīng)費的建議，但不具備很強的可行性。提出了一種有針對性且可行的意見：在目前教育制度尚無法根本改變的情況下，對于打工子弟學校不能簡單采取取締的態(tài)度，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策。最后，對問題進行了延伸分析，指出解決農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段之后的高中教育、高考和就業(yè)問題，避免農(nóng)民工子女“邊緣化”，需要社會參與，進行系統(tǒng)性和制度性的規(guī)劃、建設(shè)?？勺鳛槲恼聦懽鞯膮⒖疾牧?。延伸性論題具有深化主題的作用，可在文章結(jié)尾提出。

材料10，實際包含了四條材料：中央部委辦《關(guān)于進一步做好進城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見》主要內(nèi)容，十七大報告有關(guān)內(nèi)容，*市《關(guān)于進一步做好本市農(nóng)民工同住子女義務(wù)教育工作的若干意見》主要內(nèi)容，武漢市對流動人口子女實行與城市學生同等待遇的政策。實質(zhì)性啟示在于武漢市的做法具有可資借鑒的意義，說明在解決流動人口子女教育中政府的作為重在落實、采取切實有力的措施，保證流動人口子女納入公辦學校就讀?？勺鳛閿M定文章對策的參考，提出以武漢為典范，強化政府責任感和執(zhí)行力，使城市中的流動人口子女融入城市主流，平等接受教育。

總體分析

2014年*公務(wù)員錄用考試申論試題以“流動人口子女的教育問題”為主題，涉及憲法保障公民受教育權(quán)規(guī)定、十七大“努力實現(xiàn)教育平等，維護社會公平”有關(guān)精神的貫徹落實，屬于社會事業(yè)——教育事業(yè)建設(shè)與社會公平兩大主題的交叉。材料指出國家的法律、黨和政府的有關(guān)方針政策沒有得到充分落實，暗示政府應(yīng)端正認識、強化責任和執(zhí)行力，保證國家法律和方針政策的貫徹落實，實現(xiàn)“教育平等，維護社會公平”的要求。

給定資料雖然只有10條，但復(fù)合式材料居多，一條材料往往包括三條以上不同角度的次級材料，且字數(shù)偏多，因此材料的實際容量偏大，約7100字。與試題相聯(lián)系，四道大題包括了五道小題、十個以上設(shè)問點，如第一題有A、B、C、D、E五問，第二大題第2小題有問題、成因、對策三問，題目表述很細，字數(shù)偏多，約1480字，合計試題總?cè)萘窟_到8600字，閱讀量是很大的。

題型方面，2014—2014*申論連續(xù)三年使用“判斷正誤并說明理由”題型，表明這已成為*申論考試的一種常態(tài)和固定題型，對此應(yīng)加以重視，并研究總結(jié)其規(guī)律性。大體來看，應(yīng)牢牢把握“依據(jù)材料、準確理解題目表述、分析辨別材料與題目表述的差異”這一原則，仔細比較材料與題目備選項的異同，重點是“求異”，即找出題目備選項與材料所表達意義的不同之處。

第二大題，第1小題要求分析“我國受教育權(quán)利不平等”的原因，可從宏觀與具體兩個層次來分析，宏觀即城鄉(xiāng)居民、流動人口與當?shù)貞艏丝谥g教育權(quán)利的不平等，具體即聚焦城市流動人口受教育權(quán)的不平等，集中分析導(dǎo)致這一不平等的原因。從材料反映的主要信息來看，應(yīng)以分析城市流動人口相對于當?shù)厝丝谑芙逃龣?quán)的不平等原因為主，在字數(shù)限制較嚴的條件下，更應(yīng)集中分析這一問題的原因。

第2小題屬于常規(guī)分析和對策擬制的“三段論”問題，有關(guān)信息集中于第6條材料，對策需要針對問題來提出，如強調(diào)政府作用，扶持和督促流動人口子女學校改善辦學條件、提高教育質(zhì)量。同時，可參照第9條材料“不宜簡單取締，指導(dǎo)、監(jiān)督、提供業(yè)務(wù)幫助才是上策”的對策提示，進行擴展和延伸。

第三題，為公文指誤并改錯，應(yīng)依據(jù)《國家行政機關(guān)公文格式》來對照檢查和修改，難點在于需要一定的公文寫作經(jīng)驗。

第四題，為常規(guī)作文題，可從不同角度提出對“流動人口子女教育”問題的看法，以提出解決的對策為主，但文章主題必須唯一、單純，要提出戶籍、教育、財政支持教育等制度層面改革作為根本的改革措施，就不宜與具體層面的把流動人口子女納入公辦學校、扶持民辦流動人口子女學校發(fā)展等措施混合；反之，選擇了后者為對策切入點，就不宜再說制度的改革。全文不僅要以對策壓軸，還要做好問題解決的必要性、現(xiàn)實性等分析論述，為此文章必須恰當布局，合理安排各部分的結(jié)構(gòu)、比例；同時對策闡述又要充分，內(nèi)容充實，這就決定了對策論點不能過多、層次過于復(fù)雜。

材料9提出了解決流動人口子女教育問題的兩種專家建議，均屬未經(jīng)實踐檢驗的理論性設(shè)想，只是參考性材料，不必納入文章中的對策。如果準備提煉這兩條建議作為對策，兩相比較，“中央統(tǒng)一劃撥專項補助經(jīng)費”明顯要比發(fā)放“教育券”更現(xiàn)實、更具有可行性，應(yīng)優(yōu)先選擇“中央給予補貼”這條對策。

第一題參考答案：A、√B、√C、×D、×E、×

第四題范文：（1181字）

逐步推進流動人口子女“學有所教”

教育公平是當前教育領(lǐng)域的焦點問題，其中城市流動人口子女教育權(quán)利的不平等問題，尤為社會各界所關(guān)注。十七大報告明確指出：教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，必須保障進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育。各級政府是實施義務(wù)教育、提供教育公共產(chǎn)品的責任主體，要解決流動人口子女的教育問題，必須強化政府責任，落實黨和國家“努力實現(xiàn)教育平等，維護社會公平”的有關(guān)方針政策，逐步推進流動人口子女“學有所教”。

推進流動人口子女“學有所教”，是我國社會和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來，我國流動人口規(guī)模不斷膨脹，并呈現(xiàn)出“家庭化”的趨勢。有了家、有了孩子就有教育需求，而流動人口子女接受教育卻遭遇種種障礙：首先是戶籍制度的壁壘。由于我國居民的戶籍與教育等社會福利相聯(lián)系，流動人口子女沒有戶籍就難以在當?shù)厝雽W，這成為流動人口子女平等接受教育的最大障礙。其次是教育資源的“瓶頸”。城市人口密集，教育資源有限，難以承受外來流動人口子女的就學壓力。最后是地方利益的門檻。出于地方利益考慮，流入地政府和公辦學校往往優(yōu)先保證本地居民子女的教育需求，對外來流動人口子女接受義務(wù)教育設(shè)置門檻，將無力負擔高昂學費的農(nóng)民工子弟拒之門外，使國家的有關(guān)政策很難得到真正落實。流動人口子女的教育問題，關(guān)系到千千萬萬家庭的幸福，關(guān)系到教育公平，關(guān)系到社會的和諧、穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)教育平等，進而推動社會在和諧氛圍中持續(xù)進步，就必須妥善解決流動人口子女的教育問題。

流動人口子女教育問題范文第5篇

【關(guān)鍵詞】流動人口子女義務(wù)教育；現(xiàn)狀；對策

有數(shù)據(jù)顯示，我國的流動人口規(guī)模從90年代開始快速增長，1990年至2000年流動人口從2135萬增加到1.02億；2000年到2010年增長到2.21億。 隨著社會的發(fā)展和人們需求的不斷提高，流動人口規(guī)模將會不斷擴大，其子女的數(shù)量也會不斷上升。解決好流動人口子女的義務(wù)教育問題，有利于維護社會的安定與和諧，保障流動人口子女合法權(quán)益的實現(xiàn)。

一 、流動人口子女義務(wù)教育現(xiàn)狀

（一）流動人口子女中仍舊存在失學現(xiàn)象

根據(jù)2003年國務(wù)院婦女兒童工作委員會和全國婦聯(lián)通過北京、武漢、程度等幾個城市的流動人口子女教育情況進行的調(diào)查結(jié)果顯示中國流動兒童失學率達到了9.3%，接近半數(shù)的流動兒童不能及時入學。 在一些偏遠地區(qū)，由于父母文化素質(zhì)不高，家庭收入水平低，而上學支出大，所以有些適齡兒童被迫放棄就學機會去參加一些艱苦的勞動，失學情況堪憂。

（二）入學難

1.入公辦學校難。伴隨著越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市，城市地區(qū)公辦中小學學校的入學名額越來越成為稀缺資源。尤其是流動人口集中居住的地區(qū)，入學名額明顯供不應(yīng)求，許多公辦學校已經(jīng)在超負荷運行，無法再容納更多的學生。在這種情況下，很多學校不約而同地采取了“先滿足當?shù)剡m齡兒童，再考慮流動人口子女，能不收就不收”的招生原則，或者直接拒收，或者組織難度較高的入學考試，或者向流動人口子女征收高昂的借讀費和贊助費，或者要求流動人口子女提供大量的證明材料，這些都使得流動人口子女與公辦學校失之交臂。

2.入好學校難。據(jù)調(diào)查，考慮到個人收入、生活習慣等因素，進城流動人口主要集中分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部，而這些區(qū)域由于受到傳統(tǒng)的教育資源配置的制約，好學?；臼侨笔У?。如果想要進入好學校，流動人口子女首先要有一個不錯的學習成績，其次要繳納高額的贊助費、借讀費和擇校費，最后還有經(jīng)歷繁雜的審批程序，這些都是流動人口很難提供或者負擔的，所以，目前有相當大一部分流動人口子女就讀于辦學條件差、教育質(zhì)量低的民工子弟學校。

（三）教育過程中的不平等性

1.收費高。在流入地公辦學校就讀的機會對于有當?shù)貞艏膬和蜎]有當?shù)貞艏牧鲃尤丝谧优畞碚f是有差異的。雖然相關(guān)部門規(guī)定了各個公立學校要降低學費以支持流動人口子女入學，但實際上公立學校在征收學費時，除了繳納正常的費用以外，流動人口子女還需繳納借讀費與贊助費，這對于收入菲薄的流動人口來講，是一份沉重的負擔，他們不得不放棄讓子女進入公辦學校的想法。

2.受歧視。流動人口子女因其社會背景和社會地位，會被城市孩子習慣性地貼上“鄉(xiāng)下人”、“農(nóng)村人”的標簽，被他們所排斥。這使得很多流動人口子女有很大的心理壓力，從而表現(xiàn)出心理上的自我封閉和行為上的自我孤立，成為不同于當?shù)貙W生的一個特殊群體，游離于城市孩子群體之外。這對于他們的學習成績和身心健康都會產(chǎn)生消極的影響。

（四）民辦學校合格率低且教育環(huán)境差

中國農(nóng)村勞動力資源開發(fā)研究會在2000年主持的北京市114所流動人口自己舉辦的學校所做的調(diào)查結(jié)果顯示：學校大部分位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，條件簡陋且教室擁擠，除了上課，其他需要花錢的活動基本不舉行，65%的教師沒有教學經(jīng)驗且大部分為大專學歷或中專學歷 。此外，民辦學校審批困難，“黑”學校多，非法辦學成為許多民辦學校的心病，也成為許多流動人口子女就學的夢魘。民辦學校由于自身條件限制，部分硬件不達標，教學設(shè)備不足，很多學校連操場都沒有。這樣的教學環(huán)境必將嚴重影響學生的學習和成長。

二、實現(xiàn)流動人口子女義務(wù)教育權(quán)利的對策

（一）改革城鄉(xiāng)戶籍制度

時至今日，流動人口已經(jīng)成為城市建設(shè)中不可或缺的一支的生力軍，他們和其他城市居民一樣，付出勞動，繳納稅收，為流入地做出了自己的貢獻，因此他們有理由要求獲得與流入地居民相同的權(quán)利。只有對現(xiàn)行的戶籍制度進行改革，才能使流動人口子女與城市兒童站在同一個起點上去公平競爭城市學校的入學機會，從而保證流動人口子女義務(wù)教育問題得到妥善解決。在改革戶籍制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)該統(tǒng)一立法，規(guī)范戶口管理，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)，取消地域、身份、戶籍等限制性制度，把在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來源的流動人口承認為城市居民，使其子女在接受義務(wù)教育方面與城市兒童享有同等的權(quán)利。改革戶籍制度及其相關(guān)制度，可以從根本上解決流動人口子女義務(wù)教育問題，促進社會和諧。

（二）充分認識流動人口子女義務(wù)教育的重要性，健全法律法規(guī)體系，從法律上支持流動人口子女教育權(quán)的實現(xiàn)

當前國家已經(jīng)出臺多項規(guī)定來保障流動人口子女義務(wù)教育權(quán)的實現(xiàn)，但由于這些規(guī)定并沒有上升到教育基本法的層面，權(quán)威性和強制性不足，使得流入地多以經(jīng)費不足為由而不予執(zhí)行。對這一問題我們應(yīng)該嚴肅對待。要在義務(wù)教育法的基礎(chǔ)上加快制定相關(guān)法律法規(guī)，從法律的層面上對流動人口子女的義務(wù)教育問題做出詳細的規(guī)定。通過立法，明確流動人口子女的受教育權(quán)利和受教育方式、解決問題的主體、責任人等內(nèi)容，從而提高各方對這一問題的重視程度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改善經(jīng)費保障機制，多途徑解決教育費用問題

要改革當前義務(wù)教育管理和撥款制度，強化中央和省級政府的責任，建立流動人口子女義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付制度。我國現(xiàn)行的義務(wù)教育管理體制是“地方負責，分級管理，以縣為主”，這直接導(dǎo)致了各地義務(wù)教育的不均衡發(fā)展。為改變這樣的狀況，要強化中央對義務(wù)教育的責任，實行“中央與城市兩為主”的方針。中央和省級政府應(yīng)該充分發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對于一些經(jīng)濟發(fā)展較慢的城市，可以通過轉(zhuǎn)移支付的方式設(shè)立流動人口子女義務(wù)教育的專項資金，做到專款專用。王春光認為，在教育經(jīng)費問題上，應(yīng)該改革投資和管理方式，向地方政府實行委托制，做到放權(quán)和保證教育經(jīng)費同行。可以實行“教育券”制度，改變教育資源的分配途徑，讓接收流動人口子女的地方學校憑借教育券到教育行政部門領(lǐng)取相應(yīng)的資金，解決因流動人口流動性大的特點而導(dǎo)致無法準確分配流動人口子女教育投入的問題。

（四）采用多種渠道，擴大辦學規(guī)模，改善學校環(huán)境，解決流動人口子女入學難問題

首先，應(yīng)合理調(diào)配生源。進入新世紀以來，各地人口出生率持續(xù)下降，尤其是低齡人口減員較快，有些學校已經(jīng)出現(xiàn)新生生源不足的現(xiàn)象。流入地政府應(yīng)密切留意并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，并將它及時公布，鼓勵流動人口子女就近到這些學校去。其次，進行教育布局調(diào)整。政府應(yīng)在城市人口密集區(qū)或者流動人口子女集中地采取新開公辦學校，或者對現(xiàn)有學校加大投入，擴大招生規(guī)模等方式來緩解適齡兒童入學壓力。再次，為了緩解公辦學校的壓力，還應(yīng)積極調(diào)動社會各方的積極性，盡可能地發(fā)掘多種教育資源。如可利用部分閑置的公辦教育設(shè)施，舉辦民工子弟學校，并且按照公辦學校義務(wù)教育階段標準收費，采用多種方式解決流動人口子女義務(wù)教育問題。最后，加強對民辦學校的監(jiān)督的教育投入，改善其教育狀況。在對民辦學校的辦學資質(zhì)進行審批時，政府不應(yīng)該一刀切，對不合要求的學校簡單粗暴的一關(guān)了之。應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，在加強監(jiān)督的同時，對一些標準進行調(diào)整。同時，對于流動人口子女義務(wù)教育問題的解決，流入地政府不應(yīng)僅限于“有學上就可以”，應(yīng)設(shè)立專項資金對有符合基本辦學條件的民辦學校予以補貼支持，幫助他們優(yōu)化辦學條件，提高教學質(zhì)量，改善流動人口子女的受教育環(huán)境。

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