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新農(nóng)村建設(shè)模式范文第1篇

關(guān)鍵詞：山東??；新農(nóng)村建設(shè)；模式；對策

中圖分類號：F321 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1812-2485（2013）12-

新農(nóng)村建設(shè)是解決三農(nóng)問題，實現(xiàn)農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增收，農(nóng)民增收的重要內(nèi)容之一。山東省作為農(nóng)業(yè)大省，新農(nóng)村建設(shè)具有重要影響意義。

1 山東省部分試點城市新農(nóng)村建設(shè)的模式

山東省在新農(nóng)村建設(shè)的過程中取得了一定的成就，部分試點城市或地區(qū)如青島市城陽區(qū)、壽光市、青州市張南樓村等地在推進新農(nóng)村建設(shè)過程中，探尋適合新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的模式，具有一定的啟示意義。

1.1 城陽模式

為振興城市中心區(qū)，解決郊區(qū)化，合理利用土地、公共軌道交通優(yōu)先等問題，青島市城陽區(qū)因地制宜，堅定不移地實施了農(nóng)村工業(yè)化戰(zhàn)略，以舊村改造為重點，加快農(nóng)村城市化。按照“三個基礎(chǔ)穩(wěn)固、六個清楚到位”的要求，積極穩(wěn)妥推進舊村改造，對各個環(huán)節(jié)進行統(tǒng)一要求，做到改出一片新社區(qū)、一片新環(huán)境、一片新產(chǎn)業(yè)。目前，全區(qū)實施了56個社區(qū)的舊村改造，騰出土地4萬余畝，全部發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，從根本上重構(gòu)了農(nóng)村城市化功能，使周邊的農(nóng)民享受高質(zhì)量的城市生活水平，還將分散的農(nóng)村集鎮(zhèn)匯集起來，節(jié)約居住資源，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

1.2 壽光模式

壽光模式又稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動模式。壽光市是我國冬暖式大棚的發(fā)祥地，蔬菜種植達80多萬畝，是著名的“中國蔬菜之鄉(xiāng)”，被農(nóng)業(yè)部確定為全國重點鮮活農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，是全國蔬菜集散中心。壽光市依據(jù)自身在蔬菜市場領(lǐng)域的發(fā)展傳統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為龍頭，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收的目標(biāo)，按照“因村制宜、分類實施”的原則進行了立足農(nóng)村持續(xù)全面科學(xué)發(fā)展的規(guī)劃。按照“五通五化兩改一有”的硬件建設(shè)標(biāo)準，實行重點突破，全面推進，鎮(zhèn)村面貌有了明顯改觀。

1.3 諸城模式

諸城市是位于濰坊市東南端的一個縣級市。農(nóng)民居住比較分散，資源、交通和區(qū)位等方面無明顯優(yōu)勢。但其經(jīng)濟發(fā)達，有民營企業(yè)3600多家，在汽車、食品、服裝和紡織等行業(yè)創(chuàng)出了一些名牌企業(yè)。按照“地域相近、規(guī)模適度、便于服務(wù)及中心村具有發(fā)展?jié)摿Α钡脑瓌t，把地域相鄰的幾個村莊規(guī)劃為一個社區(qū)，在社區(qū)設(shè)立公共服務(wù)機構(gòu)，推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化進程。在全市范圍內(nèi)建成了208個社區(qū)。每個社區(qū)一般包括5—6個村，選擇一個交通便利、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇迩f作為中心村，作為社區(qū)服務(wù)中心所在地，其他幾個村一般距中心村在2公里半徑范圍內(nèi)，共約1000—2000家農(nóng)戶。在資金保障方面，建立了以市、鎮(zhèn)財政投入為主體、以部門和單位幫扶為輔助、以社會捐助為補充的多元化投入機制，吸引距離較遠的村民主動集中到中心村居住。對因集中閑置不用的原有住宅用地實行統(tǒng)一規(guī)劃，用于招商引資或上新項目。諸城中心村模式既有利于改變單一、分散的土地經(jīng)營方式，又有利于發(fā)揮中心村鎮(zhèn)的城市化功能，提高村民的生活質(zhì)量。

1.4 南張樓村模式

青州市南張樓村模式又稱“城鄉(xiāng)等值化模式”。通過土地整理、村莊革新等方式，實現(xiàn)“與城市生活不同類但等值”。南張樓村，1989年作為山東省和德國巴伐利亞州的一個合作項目，進行“巴伐利亞經(jīng)驗”移植，即“城鄉(xiāng)等值化”試驗。內(nèi)容包括片區(qū)規(guī)劃、土地整合、機械化耕作、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、修路、發(fā)展教育等很多項措施。到目前，用在南張樓的投資已經(jīng)有8000多萬元人民幣，各級政府投資了3000多萬，村集體投資了3500萬元，基金會投資了450萬元。試驗興建了80多個企業(yè)；農(nóng)民工作模式發(fā)生改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為副業(yè)，而企業(yè)生產(chǎn)成為正式職業(yè)；居民生活方式改善，基礎(chǔ)生活設(shè)施脫離了農(nóng)村氛圍，人們生活在包括廠區(qū)、居民區(qū)、文教區(qū)、休閑區(qū)等準城市化規(guī)劃的大范圍內(nèi)。盡管現(xiàn)在的南張樓不是德國專家理想中的中國新農(nóng)村的范本，但從某種意義上說，這對于新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

2 山東新農(nóng)村建設(shè)模式存在的問題

2.1 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展方面

主要有三個表現(xiàn)。一是盲目跟風(fēng)。有些地區(qū)一提到特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展就是壓糧種棉，壓糧上菜，壓糧改果，卻忘記了應(yīng)該先從搞市場調(diào)查入手，核算投入產(chǎn)出比，分析市場現(xiàn)狀，預(yù)算投資風(fēng)險，導(dǎo)致盲目“跟風(fēng)種地”、“跟風(fēng)特色”的怪圈。二是強制推行特色。出于種種原因“官逼民富”，不管農(nóng)民有沒有知識、有沒有技術(shù)就強迫農(nóng)民進行特色種植，強行命令村民，發(fā)展什么，如何發(fā)展，這樣勢必事與愿違，事倍功半。三是配套設(shè)施跟不上。一些基層政府部門服務(wù)觀念不強，配套基礎(chǔ)設(shè)施不利，極大的影響了發(fā)展農(nóng)業(yè)特色化的進程。

2.2 發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面

主要有四個表現(xiàn)。第一，農(nóng)作物產(chǎn)品的科技含量偏低，農(nóng)民的素質(zhì)有待進一步提高。第二，農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)尚不牢固。第三，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力有待提高，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，未形成非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民增收的長效機制。第四、農(nóng)業(yè)組織化程度較低，市場風(fēng)險使農(nóng)戶難以承擔(dān)。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變方面

主要有三個表現(xiàn)。第一，部分基層政府為了提高政績，制定了不合理的目標(biāo)和任務(wù)下派給下級組織，對其進行經(jīng)濟和政治方面的獎懲。第二，財政困境。農(nóng)業(yè)稅取消后，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源都很缺少，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)稅收幾乎是空白。第三，干部隊伍素質(zhì)較低。法律、經(jīng)濟、管理、農(nóng)業(yè)、文化等方面的專業(yè)知識匱乏。第四，管理不足。縣鄉(xiāng)條塊關(guān)系不協(xié)調(diào)，存在機構(gòu)臃腫、人浮于事、拖泥帶水等現(xiàn)象。

2.4 新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面

主要有五個表現(xiàn)。第一，思想觀念落后，社區(qū)管理體制不完善。第二，管理領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制不完善，尚未建立城鄉(xiāng)一體化社區(qū)的建設(shè)機制。第三，新型農(nóng)村社區(qū)的服務(wù)體系與城市公共服務(wù)差距甚大。多數(shù)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)還滯留在傳統(tǒng)性、鄰里性和救的程度上，服務(wù)規(guī)模不大且分散不集中，水平偏低，沒有從根本上完成鄉(xiāng)村管理服務(wù)向新型農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。第四，缺乏管理新型農(nóng)村社區(qū)的人才。第五，資金投入力度不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

3 對策及建議

針對山東省新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀與在新農(nóng)村建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題，重點應(yīng)該從以下幾個方面著手。

3.1 完善土地承包責(zé)任制，建立健全土地流轉(zhuǎn)機制，推動以農(nóng)業(yè)合作制為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，制定惠民為民政策，推動特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進程，發(fā)展多種特色農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營模式。

3.2 建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展機制；健全農(nóng)民持續(xù)增收機制以及提高農(nóng)民綜合素質(zhì)與作用機制；建立健全農(nóng)村公共產(chǎn)品供給機制，提高惠農(nóng)利農(nóng)資金作用效率；健立健全城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的反哺機制；建立健全農(nóng)村基本經(jīng)營制度，促進農(nóng)村土地管理體制改革；建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，進一步構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化制度。

3.3 深化行政體制改革，構(gòu)建和諧行政生態(tài)環(huán)境。推進財政體制改革，建立完善的財政制度；加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高基層公務(wù)員素質(zhì)水平；建立健全行政組織法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位。

3.4 科學(xué)制定規(guī)劃社區(qū)建設(shè)。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完善基層組織隊伍建設(shè)；營造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)品；以需求為導(dǎo)向，加強新型農(nóng)村社區(qū)的文化文明建設(shè)。

新農(nóng)村建設(shè)模式范文第2篇

成都市運用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的思路和辦法，按照形態(tài)、業(yè)態(tài)、文態(tài)、生態(tài)“四態(tài)合一”理念，探索形成了“小組微生”新農(nóng)村綜合體建設(shè)的體制機制。近年來，成都已建成形態(tài)優(yōu)美、配套完善、產(chǎn)村相融的“小組微生”新農(nóng)村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。

目前，“小組微生”已成為成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的新載體和新農(nóng)村建設(shè)的重要標(biāo)志，部群眾稱為“新農(nóng)村建設(shè)的4.0版”。

怎么建設(shè)？生態(tài)底色上描繪新農(nóng)村

坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風(fēng)貌和林盤特色交相輝映，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產(chǎn)業(yè)基地，既有現(xiàn)代城市印記，又不失鄉(xiāng)村恬淡野趣。郫都區(qū)三道堰鎮(zhèn)青杠樹村新農(nóng)村綜合體建設(shè)帶來的變化讓村民備感自豪。

“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網(wǎng)絡(luò)‘六通’，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”該村村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農(nóng)田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風(fēng)光。房前屋后規(guī)劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。

“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設(shè)過程中注重充分尊重農(nóng)民群眾自利。雙流區(qū)勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)鼓勵農(nóng)戶以集體建設(shè)用地使用權(quán)等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監(jiān)委會，自主實施建設(shè)，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建O質(zhì)量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權(quán)于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。

怎么發(fā)展？田園風(fēng)光里發(fā)展新產(chǎn)業(yè)

千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮(zhèn)的游客、體驗農(nóng)事樂趣的市民，但凡經(jīng)過崇州榿泉鎮(zhèn)群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。

“縱觀全市的‘幸福美麗新村’建設(shè)，‘產(chǎn)業(yè)立村’已經(jīng)成為共識?！背啥际薪y(tǒng)籌委相關(guān)負責(zé)人認為，“新村要想持續(xù)‘幸福美麗’，必須靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐?！?/p>

新都區(qū)新繁鎮(zhèn)高院村的玲瓏錦院，結(jié)合餐飲旅游業(yè)需求，多采用大空間設(shè)計格局，便于發(fā)展以農(nóng)家樂為主的庭院經(jīng)濟。

“新農(nóng)村建設(shè)的最終目的，是實現(xiàn)農(nóng)民增收致富，提升生活品質(zhì)。”新繁鎮(zhèn)黨委書記鐘毅介紹說，農(nóng)民通過參與項目開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營、管理，實現(xiàn)了就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)，多元增收。目前，農(nóng)戶可獲得1500元/年?畝的土地租金收益，出租空置農(nóng)房每月可獲得5～10元/平方米的租金收入，進園區(qū)務(wù)工每天可獲得60～80元的工資收入。農(nóng)民還可參與一、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，獲得持續(xù)收入。

怎么治理？配套建立民事民議制度

在都江堰市柳街鎮(zhèn)五一社區(qū)9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區(qū)里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統(tǒng)規(guī)自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環(huán)境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農(nóng)民幸福的富裕生活。

與之配套的，是充分發(fā)揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業(yè)主委員會的基礎(chǔ)上，小區(qū)推行黨小組對全體黨員負責(zé)、業(yè)委會對戶代表負責(zé)、黨員和戶代表對全體住戶負責(zé)的三級自主管理模式。

新農(nóng)村建設(shè)模式范文第3篇

［關(guān)鍵詞］四川??；新農(nóng)村建設(shè)；區(qū)域梯度推進模式

作者簡介： 杜 漪（1966―），女，綿陽師范學(xué)院商學(xué)院(綿陽，621000)，教授。研究方向： 城鄉(xiāng)關(guān)系問題。

李玲鞠（1982―），女，綿陽師范學(xué)院商學(xué)院(綿陽，621000)。研究方向： 管理信息系統(tǒng)的研究。

劉 鑫（1979―），女，綿陽師范學(xué)院商學(xué)院(綿陽，621000)。研究方向： 區(qū)域經(jīng)濟研究。

一、新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型劃分

（一）問題的提出

四川全省轄18個市、3個民族自治州；43個市轄區(qū)、134個縣（其中縣級市14個）；2772個鄉(xiāng) （其中民族鄉(xiāng)93個）、1865個鎮(zhèn)、239個街道辦事處；50182個村（村民委員會）、4822個社 區(qū)（社區(qū)居委會）；387793個村民小組。［1］(28-29)各市縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村情況復(fù) 雜，地 理位置、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活等方面都存在諸多差異，因此在新農(nóng)村建設(shè)的 目標(biāo)、路徑選擇等方面也不可能整齊劃一。我們需從全省統(tǒng)籌的角度，探索我省新農(nóng)村建設(shè) 的區(qū)域推進模式。對我省新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域推進模式的考察，需要從我省各地區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，以各地區(qū)的 區(qū)位特征、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平、人民生活等方面的差異為依據(jù)，區(qū)分出我省各地區(qū)農(nóng) 村的不同區(qū)域類型或?qū)哟?。為此，需要確定一個指標(biāo) 該文為四川省“十一五”規(guī)劃項目（2006）“四川省新農(nóng)村 建設(shè)的區(qū)域推進模式” （項目批準號：SC06B085）的部分研究成果。 體系，作為區(qū)分我省各地區(qū)農(nóng)村不同區(qū)域類型或?qū)哟蔚臉?biāo)準，并依據(jù)該指標(biāo)體系建立一個模 型，以確定我省各地區(qū)農(nóng)村不同區(qū)域類型或?qū)哟巍?/p>

（二）新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型劃分指標(biāo)體系的確立

1.新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型劃分依據(jù)

劃分新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型主要是依據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度、資源稟賦等方 面的差異。新農(nóng)村建設(shè)的主戰(zhàn)場是在農(nóng)村，但新農(nóng)村建設(shè)又不能僅僅依靠農(nóng)村，新農(nóng)村建設(shè) 必須通過“內(nèi)化”和“外化”兩種方式，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方式得以實現(xiàn)。［2］因此新 農(nóng)村建設(shè) 類型的劃分不能僅考慮農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展水平，必須兼顧農(nóng)村地區(qū)所在城市的發(fā)展水平，從城 鄉(xiāng)互動的角度進行類型的區(qū)分。

2.新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型劃分指標(biāo)體系的確定

根據(jù)上述劃分依據(jù)，遵循系統(tǒng)性、實用性、可操作性、可比性與獨立性的原則，分別從反映 城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展主要內(nèi)容出發(fā)，從綜合層、系統(tǒng)層和基本層3個層次，構(gòu)建 出衡量城市系統(tǒng)與農(nóng)村系統(tǒng)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的兩套指標(biāo)體系。［3］(17-32)

城市指標(biāo)體系，從經(jīng)濟、社會、環(huán)境3個系統(tǒng)進行構(gòu)建，如表1所示：

農(nóng)村地區(qū)指標(biāo)體系主要從經(jīng)濟、社會與農(nóng)業(yè)發(fā)展水平3個系統(tǒng)進行構(gòu)建，如表2所 示：

3.評價因子權(quán)重的確定

本文采取層次分析法，并 結(jié)合德菲爾法確定因子權(quán)重。［4］(18-19)

（1）通過專家調(diào)查確定各因子的相對重要性，采用1―9 標(biāo)度法進行評判；

（2）列出各因子間相對重要性的標(biāo)定值矩陣，計算各行特征值；

（3）計算各評價因子的權(quán)重值；

（4）對各評價因子權(quán)重值的一致性檢驗；

4. 獲取評價因子的評分，確定綜合評價值

本文主要采用線性加權(quán)法來確定城市和農(nóng)村的發(fā)展水平，以市為單元首先用均值化對原始數(shù) 據(jù)進行無量綱處理。其變換標(biāo)準化公式如下：

Yi = ( Xi ― Xmin ) /( Xmax-Xmin) (i = 1,2,…，p)

其中： Yi――標(biāo)準化變量； Xi――原始變量； Xmin――原始變量的最小值； Xmax――原 始變量的最大值。

利用線性加權(quán)法，根據(jù)下面的公式確定城市與農(nóng)村的發(fā)展指數(shù)：

其中： Z是城市或農(nóng)村發(fā)展指數(shù)； xi為所選指標(biāo)； wi為第i項指標(biāo)的權(quán)重。

根據(jù)上述模型計算出的各個地區(qū)城市發(fā)展指數(shù)與農(nóng)村發(fā)展指數(shù)的基礎(chǔ)上，對其加權(quán)平均值進 行歸一化處理，可得出各地區(qū)發(fā)展的綜合指數(shù)，然后依據(jù)綜合指數(shù)確定各地區(qū)的發(fā)展類型。 綜合指數(shù)為1表示相對最發(fā)達的類型，綜合指數(shù)為0為相對最落后的類型。

二、四川省新農(nóng)村建設(shè)區(qū)域類型劃分

按照上述原則與方法，根據(jù)所收集的四川省城市相關(guān)數(shù)據(jù)和農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)①對全省轄18個 市 、3個民族自治州的城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平進行了評價，評價結(jié)果分別如表3和表4所示 。②

在各市、民族自治州的城市發(fā)展水平與農(nóng)村發(fā)展水平的評價分類結(jié)果的基礎(chǔ)上，將兩者進行 疊加，并依據(jù)前面所述的與經(jīng)濟發(fā)展總體水平相對一致性原則，將疊加結(jié)果分為4種類型（ 表5）。

三、四川省不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)模式探討：以四川10縣的實證分析為基礎(chǔ)

從四川省農(nóng)村區(qū)域布局看，各市（縣）的經(jīng)濟和社會發(fā)展程度也呈梯度狀況。處在高梯度的 成都平原地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展條件相對充分；處在中梯度的丘陵地區(qū)，經(jīng)濟社會有一定的發(fā)展而 又發(fā)展不足；處在低梯度的山區(qū)或高原區(qū)，經(jīng)濟和社會發(fā)展條件相對不足。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā) 展規(guī)律，不同地區(qū)的資源稟賦、區(qū)位條件、發(fā)展水平等的梯度變化決定了新農(nóng)村建設(shè)的梯度 推進。

（一）對10縣新農(nóng)村建設(shè)模式調(diào)查結(jié)果的分析

對以上10個縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)基本情況和典型模式的調(diào)查結(jié)果的分析顯示，10縣（區(qū)）新 農(nóng)村建設(shè)的主要模式及其發(fā)展程度如表6所示。

對從上表調(diào)查結(jié)果的簡單分析可以得出以下初步結(jié)論：

（1）處于不同發(fā)展類型區(qū)域的各縣（區(qū)），按照從發(fā)達類型――落后類型過渡，其新農(nóng)村 建設(shè)示范點總數(shù)依次遞減，表明不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)程度和水平依次遞減。

（2）處于發(fā)達類型區(qū)域的中江縣和處于較發(fā)達類型區(qū)域的夾江、屏山、名山縣，其新農(nóng)村 建設(shè)多種模式并存，尤以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式和工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動模式為主，表明這些縣 （區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)也進入全面試點階段。

（3）處于相對落后類型區(qū)域的閬中縣和廣元市利州區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)示范點的總數(shù)雖然也較 多，但模式相對單一且主要以勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展模式和畜牧養(yǎng)殖、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式為主， 表明這些地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)還處于重點示范階段。

（4）處于落后類型區(qū)域的康定縣、冕寧縣、大英縣、平昌縣，新農(nóng)村建設(shè)模式單一、示范 點較少，表明這些縣（區(qū)）新農(nóng)村建設(shè)還處于起步階段。

（二）四川省不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)模式劃分

依據(jù)以上類型劃分結(jié)果，我省不同類型區(qū)域的區(qū)位條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會發(fā)展程度、社 會環(huán)境等都存在較大差異，因此不同區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容、重點、途徑等都應(yīng)有所不同。 1．發(fā)達類型區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的全面推進模式

依據(jù)以上類型劃分結(jié)果，處于發(fā)達類型區(qū)域的主要包括成都市、攀枝花市、德陽市等地區(qū)， 該區(qū)域主要位于我省成都平原區(qū)、淺丘地區(qū)（攀枝花市除外），這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體水平 較高，地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較為合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較為齊全，協(xié)作配套條件優(yōu)越。農(nóng)村地區(qū)非農(nóng) 產(chǎn)業(yè)比重較高，農(nóng)民人均純收入位于全省的較高水平，城市化水平較高，小城鎮(zhèn)發(fā)育比較快 ，城鄉(xiāng)一體化程度較高。該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)具有較好的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢，也是我省新農(nóng)村建 設(shè)起點和水平較高的區(qū)域。

近年來，這一區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的多種富有成效的模式已逐漸涌現(xiàn)，諸如成都市、德陽市等地 區(qū)依靠大中城市輻射帶動的城鄉(xiāng)一體化模式下的都市休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 帶動模式、工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動模式等，這些模式仍將成為該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo)模式。

2．相對發(fā)達類型區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的由點到面逐漸推進模式

處于相對發(fā)達類型區(qū)域的包括綿陽市、樂山市、宜賓市、雅安市、自貢市和眉山市等地區(qū)， 該區(qū)域主要位于我省丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展略高于全省平均水平，工業(yè)化水平較高 ，第三產(chǎn)業(yè)也較發(fā)達，基礎(chǔ)設(shè)施條件較好。農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)有所發(fā)展，農(nóng)民人均純收入略 高于全省平均水平。城市化水平較高，但城鄉(xiāng)差距依然較大。近年來，該區(qū)域所在的各市、 縣，充分發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，探索出 了切合自身實際的新農(nóng)村建設(shè)模式，諸如特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式、工業(yè)企業(yè)發(fā)展帶動模式、 休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動模式等多種新農(nóng)村建設(shè)模式，這些模式仍將成為該區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)的主導(dǎo) 模式。

3．相對落后類型區(qū)域突出特色的新農(nóng)村建設(shè)模式

處于該區(qū)域的主要包括廣安市、瀘州市、南充市、內(nèi)江市、達州市、資陽市、廣元市和阿壩 州等地區(qū)，該區(qū)域主要位于我省丘陵地區(qū)和盆周山區(qū)（阿壩州除外），該區(qū)域溪河密布、氣 候溫和、勞動力資源豐富，是我省糧食和經(jīng)濟作物主產(chǎn)區(qū)。但區(qū)內(nèi)人多地少的矛盾突出，農(nóng) 業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水土流失嚴重，工業(yè)化與城市化程度較低，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，城市對農(nóng)村的 帶動作用較弱，農(nóng)村經(jīng)濟中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。 該區(qū)域的整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低，所采用的新農(nóng)村建設(shè)模式比較單一，主要采取了勞務(wù)經(jīng)濟 帶動發(fā)展帶動模式和畜牧養(yǎng)殖帶動發(fā)展模式，這些也將市該區(qū)域今后新農(nóng)村建設(shè)主要模式。 4．落后類型區(qū)域以脫貧為主的新農(nóng)村建設(shè)模式

該類型區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平落后，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，城鎮(zhèn)化水平低下，農(nóng)村公共設(shè)施、基礎(chǔ) 設(shè)施條件較差，農(nóng)村居民生活貧困。該類型絕大部分地區(qū)基本不具備新農(nóng)村建設(shè)的基本條件 ，其現(xiàn)階段的主要任務(wù)在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，早日實現(xiàn)脫貧。該類型農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展主要在于 選取適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)。

四、四川省新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域梯度推進模式設(shè)計

四川省新農(nóng) 村建設(shè)需要分階段、分層次、分區(qū)域，由點到面、由局部到全部地向前推進，即探尋出一條 區(qū)域梯度推進模式。本文所設(shè)計的四川省新農(nóng)村建設(shè)的區(qū)域梯度推進模式包涵以下幾個層次 ：

（一）目標(biāo)選擇上的分階段區(qū)域梯度推進

由于我省各區(qū)域資源稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等方面都存在較大差異，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的目 標(biāo)須分為總體目標(biāo)和區(qū)域目標(biāo)、長遠目標(biāo)和階段性目標(biāo)?？傮w目標(biāo)要站在全省的高度，統(tǒng)籌 規(guī)劃。統(tǒng)一設(shè)計新農(nóng)村建 設(shè)的投入機制、農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村金融改革、培養(yǎng)與幫扶農(nóng)村致富帶 頭人等方面的相關(guān)政策與各地可選擇模式等。區(qū)域目標(biāo)必須以各區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展總體 水平、資源特征、區(qū)位特征等為依據(jù)，量力而行。

按照國際經(jīng)驗，城市化率至少要達到70%，農(nóng)村剩余勞動力才可能被有效消除，新農(nóng)村建設(shè) 也才能取得實質(zhì)性進展。四川城市化率要提高到70%，按照“十五”期間年均提高1.26-1. 4 個百分點的經(jīng)驗，也需要大約30 -26.5年。四川的新農(nóng)村建設(shè)從全局看，不可能搞 ，須經(jīng)歷一個相當(dāng)長的歷史時期。因此必須制定長期目標(biāo)和階段性目標(biāo)。

（二）路徑選擇上的分類別區(qū)域梯度推進

新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，是與工業(yè)化，城市化互動的龐大系統(tǒng)工程 。從促進農(nóng)村全面發(fā)展這一基本目標(biāo)出發(fā)，從各地農(nóng)村的資源稟賦與產(chǎn)業(yè)選擇的角度分析， 實現(xiàn)這一系統(tǒng)工程的路徑與戰(zhàn)略可概括為下圖所示的“三化”：“異化”、“進化”和“退 化”。

1．異化

指舊農(nóng)村“異化”為新型的城市，采用城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。位于城鄉(xiāng)結(jié)合部與工業(yè)集中發(fā)展區(qū) （包括礦區(qū)與資源富集區(qū)）的農(nóng)村，逐漸異化為原有城市的一部分或新城鎮(zhèn)。一是把擴大到 城鎮(zhèn)來的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為市民，二是把進城務(wù)工的農(nóng)民工群體（及其家庭）大部吸納消化為 新市民。通過這種“異化”，以大中城市為核心的衛(wèi)星城鎮(zhèn)不斷向外擴展形成城市圈，連接 城市與城市之間的則是美麗的鄉(xiāng)村，這種城市與鄉(xiāng)村的和諧共生便形成了英國學(xué)者霍華德筆 下的“田園城市”。［5］我省發(fā)達類型和較發(fā)達類型區(qū)域的各市縣的城郊接合部就 可以率先通過這種“異化”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

2．進化

即舊農(nóng)村“進化”為新農(nóng)村，采用以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、農(nóng)產(chǎn)品市場特色化、農(nóng)業(yè)組織企業(yè)化 為特征的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略。我省處于發(fā)達區(qū)域和較發(fā)達區(qū)域內(nèi)靠近大中城市的糧食主產(chǎn)區(qū) 、畜牧養(yǎng)殖集中區(qū)、農(nóng)業(yè)大縣等地區(qū)，就可以通過這種“進化”方式建成以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)為支 柱產(chǎn)業(yè)的新村莊。

3．退化

即舊農(nóng)村“退化”為生態(tài)環(huán)保化的田園，其戰(zhàn)略是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我省不少區(qū)域的農(nóng)村 ，資源條件不好，不適宜進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至不宜人居；有些地方，雖有資源，出于生態(tài)環(huán) 境保護等需要，也不宜農(nóng)。在國家“十一五”規(guī)劃中的禁止發(fā)展區(qū)與某些限制發(fā)展區(qū)的新農(nóng) 村建設(shè)就應(yīng)走“退化”之路。這些地方的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)要轉(zhuǎn)型為生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境的 維護、花木藥材、旅游以及手工藝品，農(nóng)民則要逐漸退出種養(yǎng)農(nóng)業(yè)，舊農(nóng)村自然成為“空殼 村”甚至自然消亡為順應(yīng)自然規(guī)律的生態(tài)化田園。

（三）區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的分層次區(qū)域梯度推進

如果根據(jù)四川自然資源、區(qū)位特征以及縣域經(jīng)濟的不同特點可將全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展分 為5大區(qū)域：成都平原區(qū)27個縣（市、區(qū)）；丘陵地區(qū)68個縣（市、區(qū)）；盆周山區(qū)33個縣 （市、區(qū)）；攀西地區(qū)22個縣（市、區(qū)）；川西北高山高原區(qū)31個縣（市、區(qū)）。成都平原 區(qū)在地理位置、工業(yè)化和城市化基礎(chǔ)、第三產(chǎn)業(yè)、人力資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面都具有獨 特的優(yōu)勢，是我省新農(nóng)村建設(shè)近期目標(biāo)的重點區(qū)域，也是我省新農(nóng)村建設(shè)全面推進的首選區(qū) 域。丘陵地區(qū)、盆周山區(qū)、攀西地區(qū)和川西北高山高原區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮各自區(qū)域的資源優(yōu)勢 ，重點發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)經(jīng)濟和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

五、結(jié) 論

從全局看，四川的新農(nóng)村建設(shè)不可能搞，將經(jīng)歷一個相當(dāng)長的歷史過程。因此，四川 省新農(nóng)村建設(shè)需要分階段、分層次、分區(qū)域，由點到面、由局部到全部地向前推進，探尋出 一條切合自身實際的區(qū)域梯度推進模式。

不同發(fā)展類型區(qū)域應(yīng)該選擇不同的新農(nóng)村建設(shè)模式，發(fā)達類型區(qū)域的新農(nóng)村建設(shè)要加快建設(shè) 步伐，推進農(nóng)村向城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，由舊農(nóng)村“異化”為新城鎮(zhèn)，或進化為新村莊；相對發(fā) 達類型區(qū)域應(yīng)根據(jù)自身實力分階段有重點地推進新農(nóng)村建設(shè)，由舊農(nóng)村“進化”為新村莊； 相對落后類型和落后類型區(qū)域主要是大力發(fā)展生產(chǎn)，加快脫貧步伐，同時根據(jù)需要實現(xiàn)“退 化”，建設(shè)生態(tài)田園，并逐漸實現(xiàn)舊農(nóng)村向新城鎮(zhèn)、新村莊的轉(zhuǎn)變。

注 釋：

①數(shù)據(jù)來源于：四川省統(tǒng)計局，四川統(tǒng)計年鑒(2007)［R］.北京：中國統(tǒng)計出版社，2007.

②限于篇幅，各項指標(biāo)所涉及的原始數(shù)據(jù)處理過程在此省略。

主要參考文獻：

［1］四川省人民政府.四川農(nóng)村年鑒（2006年卷）［R］.成都：電子科技大學(xué)出版社，200 7.4.

［2］ 李 萍.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的政府與市場［J］.理論與改革，2005(7).

［3］ 崔 明等.我國新農(nóng)村建設(shè)類型劃分與模式研究［J］.城市規(guī)劃，2006(12).

新農(nóng)村建設(shè)模式范文第4篇

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 新農(nóng)村建設(shè) 模式選擇

黨的十六屆五中全會指出“社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。這一重大舉措，是黨的十六大提出的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略思想的進一步深化。在貫徹落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的過程中, 各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為催化劑，匯集了人流、物流、信息流、資金流、興起了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動了農(nóng)村工業(yè)化。這種模式的發(fā)展思路是：以市場經(jīng)濟為出發(fā)點，引導(dǎo)農(nóng)民進入大市場，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度；以農(nóng)業(yè)資源的深層次開發(fā)為前提，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為依托，使農(nóng)業(yè)走上產(chǎn)業(yè)化，市場化、科學(xué)化和集約化的道路；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為途徑，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的組織體系上推廣“公司十農(nóng)戶”和訂單農(nóng)業(yè)，實行種養(yǎng)一條龍，貿(mào)工一體化，充分利用農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，建成一系列高產(chǎn)、高效的農(nóng)業(yè)。

二、現(xiàn)代工業(yè)主導(dǎo)型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)條件為出發(fā)點，以發(fā)展工業(yè)企業(yè)為契機，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大帶動農(nóng)村政治、經(jīng)濟、設(shè)施、教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，同時，鄉(xiāng)村在土地、勞動力等資源整合的基礎(chǔ)上又進一步促進工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，使得工業(yè)企業(yè)與鄉(xiāng)村融為一體、和諧發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要存在于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，表現(xiàn)為城市工業(yè)文明輻射下的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”大趨勢。推廣和發(fā)展該模式必須注意幾個問題:首先不能忽視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)是工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)；其次要注意環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展，一些村莊片面強調(diào)工業(yè)發(fā)展，造成了嚴重的環(huán)境污染，教訓(xùn)是深刻的；第三，要不斷加強精神文明建設(shè)，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟社會各項建設(shè)事業(yè)，既要生產(chǎn)發(fā)展，也要鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧。

三、旅游開發(fā)型新農(nóng)村

這類農(nóng)村地處風(fēng)景旅游所在地，或農(nóng)村本身即是風(fēng)景旅游區(qū)的有機組成部分，有豐富的旅游資源，大打“旅游牌”吸引了四方來客，新農(nóng)村建設(shè)依托旅游開發(fā)而建設(shè)。據(jù)有關(guān)家測算，旅游業(yè)每直接增加一個就業(yè)人員，社會就能增加5個就業(yè)就會；旅游收入每增加1個單位，當(dāng)?shù)谿DP相應(yīng)增加4個單位。旅游產(chǎn)業(yè)帶動型的新農(nóng)村建設(shè)必須注意以下幾個問題：一是要大力保護環(huán)境和當(dāng)?shù)貧v史文化資源，形成旅游產(chǎn)業(yè)品牌;二是要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是與旅游相配套的交通、住宿等設(shè)施;三是逐步改變村民的觀念，加強精神文明建設(shè)為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的氛圍。依托本地的歷史人文或自然資源發(fā)展旅游業(yè)，通過旅游業(yè)的發(fā)展帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

四、商貿(mào)市場帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以商業(yè)經(jīng)濟為主導(dǎo)經(jīng)濟。這樣的農(nóng)村多是當(dāng)?shù)啬酥粮蠓秶鷥?nèi)的商品、物資交換地。多數(shù)分布在二、三個縣交界處，前身就是傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品集散中心，而今發(fā)展成為在中型的工農(nóng)業(yè)商品集散地――市場。新農(nóng)村市場的發(fā)育、發(fā)展過程，多與市場建設(shè)密不可分，在那兒建一處市場、活一片經(jīng)濟、富一方百姓、興一個農(nóng)村。市場是商品、勞務(wù)、信息、資金等各種要素的集聚之地，要素通過市場流通，人口因為市場而聚集，經(jīng)濟依托市場而繁榮，新農(nóng)村建設(shè)的過程實質(zhì)是市場發(fā)育的過程。該模式要具備便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持。

五、農(nóng)莊帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式以是指充分利用農(nóng)戶庭院空間以及周圍的魚塘、樹林、菜地等農(nóng)家資源，增設(shè)耕地種菜、現(xiàn)場采摘、自選自做等服務(wù)項目，讓游客吃農(nóng)家飯、享農(nóng)家樂，大力發(fā)展農(nóng)家休閑娛樂旅游經(jīng)濟。我們要形成富裕舒適的田園生活，積極推進農(nóng)村改路、改水、改廁、改房，繼承農(nóng)村和睦親近的鄰里關(guān)系和優(yōu)良純樸的傳統(tǒng)文化，保留山水交融的田園風(fēng)光和安靜舒適的居住環(huán)境，使現(xiàn)代、文明的生活方式與農(nóng)村田園牧歌式的傳統(tǒng)生活方式得到有機的融合。只有這樣才能吸引都市人群的到來，也最能體現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的獨特魅力。

六、勞務(wù)經(jīng)濟帶動型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式是指通過轉(zhuǎn)移大批的農(nóng)村剩余勞動力進城，不僅加快了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，而且優(yōu)化了農(nóng)村勞動力資源的配置，提高了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率；轉(zhuǎn)移就業(yè)后的農(nóng)村勞動力將獲得收益的一部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村建設(shè)中，反哺家鄉(xiāng)，反哺農(nóng)村，從而直接或間接地推動了我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進新農(nóng)村建設(shè)。在貴州省黔東南州境內(nèi)的有些地區(qū)，自然條件惡劣，生產(chǎn)生活條件極差，本地缺乏資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢的地區(qū)，無疑是一種值得考慮的方式，但同時也有一些問題需要注意:發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟要講究規(guī)模經(jīng)濟，只有形成規(guī)模才能創(chuàng)造更大的效益；發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟需要政府的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過政府的力量促使初始規(guī)模的形成；政府要加強引導(dǎo)，把發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟與當(dāng)?shù)氐拇迩f建設(shè)相結(jié)合，以勞務(wù)經(jīng)濟促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的發(fā)展。

七、對口幫扶型新農(nóng)村

這種新農(nóng)村建設(shè)模式主要適應(yīng)于貧困地區(qū)的村莊。在貧困地區(qū)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，主要通過政府組織協(xié)調(diào)相關(guān)單位，選派干部分期分批到扶貧點，結(jié)合“整村推進，扶貧開發(fā)”，制定建設(shè)社會主義新農(nóng)村規(guī)劃，由對口扶貧單位，根據(jù)扶貧村莊的實際，落實扶貧政策和新農(nóng)村建設(shè)各項政策，引進資金和技術(shù)，發(fā)展生產(chǎn)，促農(nóng)增收。經(jīng)過若干年的努力，把貧困村建設(shè)成為社會主義新農(nóng)村。

我國各地由于自然資源、地理位置、交通條件、歷史文化、生態(tài)環(huán)境、行政區(qū)劃等因素條件各異。各地就必須積極有效地探索出各具特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)模式。

參考文獻：

新農(nóng)村建設(shè)模式范文第5篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村學(xué)前教育；一園多點；發(fā)展模式；余杭區(qū)

【中圖分類號】G619【文獻標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-4604(2009)12-0032-04

進入新世紀。新農(nóng)村建設(shè)的逐步開展為我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供了良好的契機，因為它為打破原有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進城鄉(xiāng)一體的教育均衡化發(fā)展提供了可能。然而，毋庸諱言的是，當(dāng)前我國農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展還是滯后于新農(nóng)村建設(shè)步伐的。因此，在新農(nóng)村建設(shè)背景下探索兼有前瞻性與可行性的農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式以促進學(xué)前教育的均衡發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實意義。為了解新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀，筆者走訪了新農(nóng)村建設(shè)的先進省份――浙江省各地。了解到一些有益的經(jīng)驗與做法，其中杭州市余杭區(qū)“六統(tǒng)一”“一園多點”的發(fā)展模式應(yīng)是一個范例。它為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量提供了許多可供借鑒的經(jīng)驗。本文試圖解析這一發(fā)展模式，為在新農(nóng)村建設(shè)背景下推動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展提供參考。

一、“六統(tǒng)一”“一園多點”發(fā)展模式的含義

農(nóng)村地區(qū)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村分布分散，為了便于管理以均衡發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，余杭區(qū)提出了“一園多點”的發(fā)展模式。余杭區(qū)規(guī)定所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)原由小學(xué)或行政村管理、資產(chǎn)為公有(含集體所有)的農(nóng)村幼兒園均要從小學(xué)或行政村管理中分離出來，作為分園和教學(xué)點歸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園，并實行全鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育經(jīng)費管理、教師調(diào)配、教師工資發(fā)放、教師工作考核、教玩具配備、辦學(xué)質(zhì)量評估等“六統(tǒng)一”制度。

二、余杭區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展模式解構(gòu)

杭州市余杭區(qū)是浙江省新農(nóng)村建設(shè)先進區(qū)。在探索農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展過程中，他們提出了實行公辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在農(nóng)村辦分園(或教學(xué)點)進行“六統(tǒng)一”管理的“一園多點”發(fā)展模式，并取得了顯著成效，實現(xiàn)了農(nóng)村學(xué)前教育的跨越式發(fā)展。實施“六統(tǒng)一”“一園多點”發(fā)展模式需要多方面作出努力和加強配合。

(一)提高對學(xué)前教育的認識，明確政府發(fā)展學(xué)前教育的職責(zé)

1　確立發(fā)展目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃

余杭區(qū)教育局在借鑒國外經(jīng)驗以及貫徹落實國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)的10部門《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》精神的基礎(chǔ)上，于2005年制定了學(xué)前教育近期(2006～2015年)發(fā)展目標(biāo)，提出至2010年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)至少建立1所公辦中心幼兒園，90％以上的幼兒園達到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準，并進入余杭區(qū)等級幼兒園行列；全區(qū)學(xué)前3年幼兒入園率繼續(xù)保持在98％以上，0～3歲嬰幼兒家長受訓(xùn)率達95％以上。基本形成0～6歲兒童學(xué)前教育體系。至2015年，所有農(nóng)村幼兒園均達到杭州市農(nóng)村規(guī)范幼兒園標(biāo)準。

2　出臺具體政策，明確職責(zé)

要達到以上發(fā)展目標(biāo)，必須改變當(dāng)前農(nóng)村幼兒園管理體制，將對村級幼兒園的管理從村小學(xué)或村委會中徹底分離出來，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園實行統(tǒng)一管理。早在2003年年底，余杭區(qū)政府就轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進一步加快余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見》，明確提出村幼兒園由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公辦中心幼兒園統(tǒng)一管理。2004年下發(fā)了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育機構(gòu)布點規(guī)劃和建設(shè)的實施意見》。2007年余杭區(qū)政府又轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)教育局《關(guān)于進一步推進余杭區(qū)學(xué)前教育改革與發(fā)展的若干意見的通知》。一系列政策的出臺使農(nóng)村“一園多點”模式得到了落實和發(fā)展。

3　抓住發(fā)展契機，大力推行

隨著“一園多點”發(fā)展模式的試行，從2005年下半年起，余杭區(qū)抓住了創(chuàng)建杭州市學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的契機，及時總結(jié)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，大力宣傳推廣典型經(jīng)驗，同時要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)學(xué)前教育十年發(fā)展規(guī)劃》時，明確將“中心幼兒園以分園或教學(xué)點的形式辦好農(nóng)村規(guī)范園的‘一園多點’發(fā)展模式”列入規(guī)劃。并及時創(chuàng)造條件予以實施。

(二)加強領(lǐng)導(dǎo)，完善學(xué)前教育管理體制

1　加強學(xué)前教育工作的領(lǐng)導(dǎo)

余杭區(qū)政府為此建立了學(xué)前教育工作聯(lián)席會議制度，以教育、財政、建設(shè)、物價、衛(wèi)生、人事、勞動保障、民政、公安、消防等有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為成員單位，定期通報、協(xié)調(diào)、解決全區(qū)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的問題，從而促進了學(xué)前教育事業(yè)穩(wěn)步、持續(xù)、健康發(fā)展。

2　因地制宜完善學(xué)前教育管理體制

發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育要完善相關(guān)行政管理體制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級幼兒教育管理組織，為此，余杭區(qū)政府建立健全這三級管理組織，成員除教育部門派出的幼教干部外，還有縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的園長及教師，上一級組織對下一級幼教機構(gòu)承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理責(zé)任，并協(xié)助本級政府和有關(guān)部門貫徹執(zhí)行學(xué)前教育的方針政策，充分發(fā)揮縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園的示范、帶頭作用，從而在整體上帶動農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。

余杭區(qū)政府實行“一園多點”發(fā)展模式后，將學(xué)前教育發(fā)展列為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及相關(guān)部門工作實績考核指標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府不但統(tǒng)一規(guī)劃本轄區(qū)內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展，積極籌資建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和農(nóng)村規(guī)范幼兒園，還負責(zé)轄區(qū)內(nèi)托幼園所的日常管理。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)都建有公辦中心幼兒園，并依托公辦中心幼兒園以分園或教學(xué)點的形式辦好農(nóng)村規(guī)范幼兒園。大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有專職幼教干部，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘中心園園長為兼職幼教干部，每年召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼教干部會議，討論解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園在發(fā)展中出現(xiàn)的問題。逐步完善的管理體制明確了各級政府在經(jīng)費籌措中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，從而有效地促進了各地學(xué)前教育的發(fā)展。

(三)多渠道增加財政投入，確保教育經(jīng)費逐年增長

1　確保財政性學(xué)前教育經(jīng)費的投入

在我國，現(xiàn)階段的學(xué)前教育是準公共產(chǎn)品。它具有公共性、競爭性和外部性等特征。學(xué)前教育的這一屬性決定了政府應(yīng)成為學(xué)前教育經(jīng)費籌措的主體，承擔(dān)起相應(yīng)的公共財政責(zé)任?！兹欢?，我國財政性學(xué)前教育經(jīng)費投入一直很低，這不利于學(xué)前教育發(fā)展?；谶@一背景，2006年杭州市政府提出，縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)在同級教育事業(yè)經(jīng)費中應(yīng)安排一定比例的學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費，并將其列入財政預(yù)算，做到逐年增長。

余杭區(qū)在貫徹落實杭州市相關(guān)政策的同時。提出公辦幼兒園事業(yè)經(jīng)費要做到逐年增長，區(qū)級學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費要達到區(qū)級財政性教育事業(yè)經(jīng)費的7％以上，超過了杭州市政府規(guī)定的5％的

標(biāo)準。財政經(jīng)費的投入保障了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2　縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級共同籌措學(xué)前教育經(jīng)費

在我國。學(xué)前教育實行的是“地方負責(zé)、分級管理”制度。農(nóng)村學(xué)前教育經(jīng)費籌措的責(zé)任主體是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實踐中，許多縣級政府將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任下移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，自身并沒有很好地履行應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一導(dǎo)致了我國農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展困境的產(chǎn)生。

余杭區(qū)根據(jù)實際情況，出臺了區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)兩級財政預(yù)算經(jīng)費制度，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)每年安排相應(yīng)的配套經(jīng)費，用于發(fā)展該地區(qū)學(xué)前教育事業(yè)。公辦幼兒園(含分園和教學(xué)點)的新建、改建和較大規(guī)模的園舍維修，所需經(jīng)費單獨列入財政預(yù)算，按區(qū)財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政1：1的比例來安排建設(shè)經(jīng)費，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一安排。

3　落實預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費

生均公用經(jīng)費可反映某一地區(qū)財力支持教育的程度。一直以來，我國的財政性學(xué)前教育經(jīng)費都偏低，生均公用經(jīng)費自然也很低。余杭區(qū)提出，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)財政性學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費中應(yīng)安排一定比例的幼兒園生均公用經(jīng)費，并做到逐年增長。2007年，區(qū)級政府安排的公辦幼兒園(含分園、教學(xué)點)及年審合格民辦幼兒園的生均公用經(jīng)費為40元／生?年，按隸屬關(guān)系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按不低于1：1的比例配套投入。至2010年，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)安排的幼兒園生均公用經(jīng)費將分別達到小學(xué)生生均公用經(jīng)費的1／3以上。

4　設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費

在我國，政府投入學(xué)前教育的經(jīng)費本來就有限。這點有限的經(jīng)費主要投入到了少數(shù)城市和縣城公辦園。廣大農(nóng)村地區(qū)受惠不大，政策具有扶強而不具有助弱性。韓國學(xué)前教育發(fā)展的成功經(jīng)驗告訴我們，必須重視落后地區(qū)的教育發(fā)展，在教育政策上給予傾斜。我國是發(fā)展中國家，各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，農(nóng)村是人口最多的地區(qū)。應(yīng)給予最大限度的支持。要從根本上解決經(jīng)費短缺和長遠發(fā)展的問題，政府必須加大對學(xué)前教育的財政投入。

2008年起，余杭區(qū)區(qū)級財政每年安排學(xué)前教育設(shè)備補助專項經(jīng)費200萬元，主要用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)中心幼兒園及經(jīng)濟相對薄弱的農(nóng)村幼兒園添置教玩具。每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)一上報，教育部門核準，按總金額50％的比率給予補助，對經(jīng)濟相對薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定的政策傾斜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也設(shè)立學(xué)前教育專項經(jīng)費。杭州市政府則規(guī)定，用以獎代撥的形式，一次性獎勵評上“學(xué)前教育先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”者10萬元補助經(jīng)費。

(四)充分發(fā)揮社會力量的作用，合力推進農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展

1　建立合理的成本分擔(dān)機制

在我國，學(xué)前教育是非義務(wù)教育。廣大農(nóng)村學(xué)前教育完全靠國家來承擔(dān)經(jīng)費是不現(xiàn)實的。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，必須建立起政府、社會和個人共同分擔(dān)的經(jīng)費籌措機制。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和群眾的承受能力以及幼兒園提供的教育質(zhì)量和教學(xué)設(shè)施等，制定合理的收費標(biāo)準，以建立合理的成本分擔(dān)機制。

余杭區(qū)明確規(guī)定幼兒園按等級收費。甲級375元／人，乙級250元／人，丙級200 5／人，丁級100／人，分園和教學(xué)點大多按丙級幼兒園的標(biāo)準收費，個人可以根據(jù)各自的經(jīng)濟承受能力和需要選擇幼兒園。

2　重視社會集資，建立有效的激勵機制

通過企業(yè)、團體、個人的捐款獲得辦學(xué)經(jīng)費，也是籌措學(xué)前教育經(jīng)費的重要渠道。但就目前來說，我國學(xué)前教育的社會集資數(shù)量非常少，且主要集中在城鎮(zhèn)。究其原因主要有：第一，社會對學(xué)前教育不夠重視；第二，政府沒有建立有效的激勵機制。在美國，募捐的形式很多，有先進捐贈、不動產(chǎn)所有權(quán)捐贈、有形資產(chǎn)捐贈等幾十種捐贈方式。這些林林總總的捐贈方式往往都帶有捐贈方獲名獲利或名利雙收的策略，但我國目前的捐贈通常是無償捐贈，不能有效地調(diào)動捐贈者的積極性。

3　規(guī)范民辦托幼園所的辦園行為

開設(shè)民辦學(xué)前教育機構(gòu)也是普及農(nóng)村學(xué)前教育的重要途徑。在我國農(nóng)村，許多經(jīng)營者利用空房屋設(shè)立了簡易的學(xué)前教育機構(gòu)，這些機構(gòu)往往經(jīng)費有限，辦學(xué)規(guī)模小，條件簡陋，不利于幼兒健康全面發(fā)展。因此，對于民辦學(xué)前教育機構(gòu)而言，政府的規(guī)范、扶持非常重要。

余杭區(qū)對符合辦園標(biāo)準的民辦幼兒園一視同仁，按公辦幼兒園標(biāo)準對其發(fā)放生均公用經(jīng)費，支持民辦幼兒園的可持續(xù)發(fā)展。對不符合辦園標(biāo)準的民辦幼兒園，則按照“一撤(附近有規(guī)范的公辦幼兒園或民辦幼兒園，且有能力容納時)、二并(有必要設(shè)點。并有閑置的教育資源或擬新建幼兒園時)、三納入(無上述兩種條件時，先由中心幼兒園接管。作為教學(xué)點納入統(tǒng)一管理，待有條件時再作調(diào)整)”的工作思路，整頓、規(guī)范民辦幼兒園。這些措施有力地保障了農(nóng)村民辦幼兒園的健康發(fā)展，極大地促進了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。