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實(shí)施雙減政策的意義范文第1篇

1. 由于漁船涉及到漁村漁民以及其他漁工的就業(yè)問題，而按農(nóng)業(yè)部的計(jì)劃每年都有一定數(shù)量的減船指標(biāo)，以及漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，但在實(shí)際操作中難度很大，不易實(shí)施。

2. 許多以漁為生的傳統(tǒng)漁民的漁船和其他投資者的漁船，有很大一部分是功率較小的，這些漁船只適合在沿海作業(yè)。由于實(shí)行功率控制，他們難以增加功率指標(biāo)來改造、改建漁船到遠(yuǎn)海去生產(chǎn)，因而加重了近海、沿海的捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)重破壞資源。這與雙控的目的背道而馳！

3. 由于“雙控”制度實(shí)施比較嚴(yán)格，功率往往精確到以1千瓦計(jì)，亦即超過1千瓦的功率增加都不能辦理相關(guān)的證件，這給船檢部門和船東造成很大的困擾。從柴油機(jī)設(shè)汁制造技術(shù)的角度看，柴油機(jī)都應(yīng)有一定的功率富余儲(chǔ)備，因而柴油機(jī)標(biāo)定的額定功率并非是一個(gè)絕對(duì)值！但對(duì)于“雙控”的要求就必須把這個(gè)不是絕對(duì)值的東西絕對(duì)化！從技術(shù)的角度看，嚴(yán)格考究功率多1千瓦或是少1千瓦是沒有什么實(shí)質(zhì)意義的，只會(huì)增加工作上的復(fù)雜性，造成具體操作上的困難。

4. 一刀切控制主機(jī)功率不合理。對(duì)于拖網(wǎng)漁船來說，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度存在一定的關(guān)聯(lián)性；而對(duì)于燈光誘魚圍網(wǎng)漁船，主機(jī)功率與捕撈強(qiáng)度沒多大的關(guān)聯(lián)性，其捕撈強(qiáng)度與誘魚燈具多少即發(fā)電機(jī)功率大小具有關(guān)聯(lián)性。因此說燈光誘魚圍網(wǎng)漁船控制主機(jī)功率成為不合理和無意義。對(duì)于其他非拖網(wǎng)漁船來說，控制主機(jī)功率也是沒多大實(shí)質(zhì)意義的。

5. 由于沿海近海漁業(yè)資源的衰，退迫使部分較小功率的漁船，到超出其安全證書核定的作業(yè)區(qū)域去進(jìn)行生產(chǎn)，存在人命財(cái)產(chǎn)安全事故隱患，隨時(shí)都可能發(fā)生安全事故。

從上面所反映的問題來看，控制主機(jī)功率實(shí)際上不能有效地控制捕撈漁獲量，不能有效地達(dá)到保護(hù)海洋漁業(yè)資源的目的。與其投入大量的人力物力去控制主機(jī)功率，倒不如把精力放在直接控制漁獲量上?？刂茲O獲量，實(shí)行捕撈限額制度，是保護(hù)海洋漁業(yè)資源最直接最有效的辦法，并且也是法律上的要求。

<<中華八民共和國(guó)漁業(yè)法>>第二十二條規(guī)定：

國(guó)家根據(jù)捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則，確定漁業(yè)資源的總可捕撈量，實(shí)行捕撈限額制度。

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)組織漁業(yè)資源的調(diào)查和評(píng)估，為實(shí)行捕撈限額制度提供科學(xué)依據(jù)。中華人民共和國(guó)內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他管轄海域的捕撈限額總量由國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門確定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后逐級(jí)分解下達(dá)；國(guó)家確定的重要江河、湖泊的捕撈限額總量由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定或者協(xié)商確定，逐級(jí)分解下達(dá)。捕撈限額總量的分配應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公平、公正的原則，分配辦法和分配結(jié)果必須向社會(huì)公開，并接受監(jiān)督。

國(guó)務(wù)院漁業(yè)行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)捕撈限額制度實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)超過上級(jí)下達(dá)的捕撈限額指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在其次年捕撈限額指標(biāo)中予以核減。

具體可以這樣操作：

1. 由農(nóng)業(yè)部根據(jù)這幾年的海洋捕撈總量，結(jié)合有關(guān)政策確定一個(gè)數(shù)值，作為捕撈限額總量指標(biāo)下達(dá)給沿海各省、市、自治區(qū)，再逐級(jí)分解到各個(gè)捕撈漁船。

2. 各捕撈漁船在指標(biāo)限額內(nèi)安排生產(chǎn)，用完限額指標(biāo)后停止作業(yè)。若在最后一個(gè)航次超過了捕撈限額指標(biāo)，超過部分在其次年的限額指標(biāo)中核減。

3. 采取集中交易的方式，確定捕撈量，核銷指標(biāo)。并采取有效措施，防止走私行為發(fā)生。

4. 有關(guān)職能部門嚴(yán)格查處無證生產(chǎn)和無指標(biāo)生產(chǎn)，確保捕撈限額制度的有效實(shí)施。

實(shí)施雙減政策的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：污染減排；減排目標(biāo)；形勢(shì)分析；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、概述

永嘉縣位于浙江省南部，甌江下游，瀕臨東海。全縣總面積2698.2平方公里，常住人口為78.92萬(wàn)人。目前，永嘉縣正處于省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建的重要時(shí)期，到2014年還要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。這就決定了永嘉縣在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中必須把環(huán)境保護(hù)放在首要位置，采取各種措施完成污染減排的硬指標(biāo)。

二、永嘉縣污染減排形勢(shì)分析

1、減排工作壓力大

在面臨著向城市化、工業(yè)化發(fā)展的形勢(shì)下，污染減排與社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的矛盾日益尖銳，減排工作面臨著巨大的壓力，每年產(chǎn)生的污染物增量居高不下，難以人為控制。以2010年為例，永嘉縣GDP增長(zhǎng)率為11%，但新增COD555噸，每年污染物COD新增量需要建設(shè)一個(gè)日處理1萬(wàn)噸的污水處理廠才能抵消。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢

前幾年受經(jīng)濟(jì)持續(xù)下滑的影響，減排壓力有所反彈，對(duì)于造紙、鑄造、電鍍等重污染行業(yè)和落后產(chǎn)能，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)問題，難以下決心整治和淘汰，導(dǎo)致工程減排和結(jié)構(gòu)減排項(xiàng)目實(shí)施不到位，難以實(shí)現(xiàn) "關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)上檔步伐有所放慢。

3、環(huán)保投入不足

資金缺口大，造成了目前城鎮(zhèn)污水收集率低下，個(gè)別城鎮(zhèn)污水處理廠建成后"吃不飽"的現(xiàn)象。

4、環(huán)境監(jiān)管能力不足

永嘉縣轄區(qū)大，環(huán)境問題欠賬多，環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)相對(duì)滯后。監(jiān)察、監(jiān)測(cè)人員編制遠(yuǎn)達(dá)不到要求，直接影響監(jiān)管減排、監(jiān)察系數(shù)和監(jiān)測(cè)頻次。而且目前減排工作需各部門聯(lián)動(dòng)，但是污染減排核查核算是環(huán)保部在執(zhí)行，造成污染減排任務(wù)都落到環(huán)保部門身上，部門間協(xié)調(diào)存在很大問題。

5、減排核算方法過于繁瑣和嚴(yán)格

減排是全民聯(lián)動(dòng)的事情，不是環(huán)保部門一家的事情，現(xiàn)在的減排核算方法過于繁瑣，核算時(shí)要各方面的數(shù)據(jù)，如GDP增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率、污普基數(shù)等數(shù)據(jù)。這樣造成核算時(shí)間長(zhǎng)，每年的核算數(shù)據(jù)出來時(shí)政府部門年終考核早已完成了，考核地方政府的意義就失去了。國(guó)家減排核算方法過于嚴(yán)格，永嘉縣部分減排項(xiàng)目未得到認(rèn)可或認(rèn)可量小于實(shí)際排放量。如國(guó)家只對(duì)采取雙堿法并且安裝在線監(jiān)測(cè)裝置的大鍋爐認(rèn)可，小鍋爐不予以認(rèn)可，而永嘉縣的企業(yè)規(guī)模小，存在大量6噸以下燃煤鍋爐已實(shí)行雙堿法脫硫但無在線監(jiān)控，這些鍋爐沒被認(rèn)可，也損失了很多減排量。

三、推進(jìn)減排工作的對(duì)策及建議

1、高度重視，完善考核制度

充分認(rèn)識(shí)做好"十二五"節(jié)能減排工作的重要性、緊迫性和艱巨性，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)是否實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步落實(shí)地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)、政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人的工作要求。要全面加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核問責(zé)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，明確分工，密切協(xié)調(diào)配合。

2、嚴(yán)格控制污染增量，嚴(yán)禁高污染高能耗項(xiàng)目進(jìn)入

在項(xiàng)目立項(xiàng)上必須嚴(yán)把源頭關(guān)口，把高能耗高污染作為項(xiàng)目審核的強(qiáng)制性門檻。支持節(jié)能降耗減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，真正從源頭上抓好節(jié)能降耗和污染減排。環(huán)評(píng)不符合項(xiàng)目一律不得立項(xiàng)，杜絕引進(jìn)能耗大、污染重、效益低的項(xiàng)目，在重視節(jié)能降耗和污染減排的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)真正的繁榮。

3、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

把節(jié)能減排作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行《永嘉縣"十二五"期間重污染高耗能行業(yè)深化整治促進(jìn)提升實(shí)施方案》，按照"三生融合·幸福永嘉"戰(zhàn)略的總體要求，以"關(guān)停淘汰一批、整合入園一批、規(guī)范提升一批"的思路，全面推進(jìn)電鍍、印染、造紙、化工、合成革等重點(diǎn)行業(yè)整治提升工作，使污染物排放總量大幅下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，步入可持續(xù)發(fā)展軌道。

4、大力推進(jìn)減排重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

"十二五"期間我縣的COD、NH3-N、SO2、NOX的減排任務(wù)，將通過污水處理廠建設(shè)（提高甌北鎮(zhèn)、上塘鎮(zhèn)污水收集率，橋頭鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、橋下鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、烏牛污水處理廠建設(shè)）、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)污染整治、開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核、加快企業(yè)鍋爐脫硫工程建設(shè)、淘汰小鍋爐建設(shè)集中供熱項(xiàng)目、控制企業(yè)用煤以及加強(qiáng)環(huán)境管理執(zhí)法力度等措施來完成。

5、加強(qiáng)污染減排環(huán)境管理，加大環(huán)保投入

繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管，對(duì)污水處理廠建設(shè)、企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、脫硫設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)督察，確保監(jiān)察系數(shù)穩(wěn)定提高；永嘉縣農(nóng)村地域大，畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)，要根據(jù)環(huán)境承載能力適度控制畜禽養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保"三同時(shí)"制度，實(shí)現(xiàn)排泄物資源化利用和零排放。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。按照國(guó)家的總體要求，增加投入，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和考核三大體系建設(shè)，重點(diǎn)放在環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。

6、減排考核體系要與時(shí)俱進(jìn)，貼近實(shí)際 減排的直接目的在于改善環(huán)境質(zhì)量，環(huán)境質(zhì)量的改善是檢驗(yàn)減排到位的重要標(biāo)準(zhǔn)。但減排考核結(jié)果以減排指標(biāo)下降率公布，未將環(huán)境質(zhì)量改善列入考核內(nèi)容。有些地方環(huán)境質(zhì)量雖得到明顯改善，但因減排指標(biāo)下降率低，考核成績(jī)差?，F(xiàn)在，減排考核雖然只是單項(xiàng)考核，但實(shí)際上已成為環(huán)保考核最核心的內(nèi)容，是對(duì)地方政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與否的評(píng)價(jià)。建議加大環(huán)境質(zhì)量改善在計(jì)分辦法中的比重，鼓勵(lì)各地通過減排達(dá)到改善環(huán)境質(zhì)量的目的。

減排難度大的一個(gè)重要原因是新增量核算值高。永嘉縣工業(yè)減排重點(diǎn)項(xiàng)目在"十一五"期間基本上都已核算，減排幾無潛力，因此完成"十二五"削減任務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目就落在城鎮(zhèn)污水處理廠。由于新增量核算值太高，"十二五"期間污染物排放必然是呈上升的趨勢(shì)。因此，建議改變新增量核算方法。

結(jié)語(yǔ)

節(jié)能減排是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、改善發(fā)展模式的重要途徑。我縣目前減排形勢(shì)嚴(yán)峻，政府部門要切實(shí)增強(qiáng)全局意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步把節(jié)能減排作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手，采取更加有力的政策措施，大力推進(jìn)節(jié)能減排，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

參考文獻(xiàn)

[1]溫州市“十二五”主要污染物減排實(shí)施方案，2011.

實(shí)施雙減政策的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；兩型社會(huì)；現(xiàn)狀；設(shè)想

本文為河北行政學(xué)院二類課題《河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的途經(jīng)分析-基于中外比較視角》（課題編號(hào)：2010XYKT014）的研究成果

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、引言

近年來，能源短缺和環(huán)境污染成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問題，發(fā)展以低能耗、低排放為標(biāo)志的“低碳經(jīng)濟(jì)”，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，已成為世界各國(guó)的共識(shí)。河北在經(jīng)歷了過去若干年的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)后，面臨著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切任務(wù)。近年來，中央強(qiáng)調(diào)“以人為本”走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)和諧社會(huì)和兩型社會(huì)，其實(shí)是在中國(guó)強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力之上增加一個(gè)平衡器。對(duì)于過分依賴煤炭、工業(yè)偏重、環(huán)境容量有限、環(huán)繞京津的河北而言，要在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)有利位置，就必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和改變唯GDP論的驅(qū)動(dòng)模式作為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措來抓。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，正是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國(guó)外發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐

（一）英國(guó)。低碳經(jīng)濟(jì)的先驅(qū)英國(guó)早在2003年就率先提出了低碳經(jīng)濟(jì)的概念。2005年英國(guó)建立了3，500萬(wàn)英鎊的小型示范基金。2008年英國(guó)頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放量降低60%的長(zhǎng)期目標(biāo)。2009年4月布朗政府宣布將“碳預(yù)算”納入政府預(yù)算框架，使之應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面，并在與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)追加了104億英鎊的投資，英國(guó)也因此成為世界上第一個(gè)公布“碳預(yù)算”的國(guó)家。2009年7月15日，英國(guó)政府公布了發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面整體水平較高。歐盟碳市場(chǎng)（EU ETS）是目前全球最先進(jìn)的交易體系，該市場(chǎng)目前不同類別的碳價(jià)已經(jīng)成為全球范圍內(nèi)最具參考價(jià)值的碳交易市場(chǎng)價(jià)格。歐盟通過碳交易實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是促進(jìn)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)參與低碳轉(zhuǎn)型；二是借由交易盈利為歐盟發(fā)展世界領(lǐng)先的碳技術(shù)籌措資金。歐盟還實(shí)施經(jīng)濟(jì)與技術(shù)援助在內(nèi)的項(xiàng)目目標(biāo)式戰(zhàn)略，如積極支持清潔能源項(xiàng)目建設(shè)。2010年11月10日歐盟委員會(huì)出臺(tái)一份新的能源戰(zhàn)略――《能源2020》，擬在重點(diǎn)能源領(lǐng)域?qū)嵤└蛹?xì)化的行動(dòng)計(jì)劃。

（三）美國(guó)。美國(guó)在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面也一直在暗自發(fā)力。美國(guó)政府的舉措可分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對(duì)氣候變化等多個(gè)方面，其中新能源是核心。2009年《美國(guó)復(fù)興和再投資計(jì)劃》、《美國(guó)復(fù)蘇與再投資法案》、《2009年美國(guó)綠色能源與安全保障法案》和《美國(guó)清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發(fā)和利用。美國(guó)在新能源、低碳技術(shù)等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者，也在不斷堅(jiān)定著低碳發(fā)展的步伐。2007年6月，日本內(nèi)閣會(huì)議制定《21世紀(jì)環(huán)境立國(guó)戰(zhàn)略》，確定了綜合推進(jìn)低碳社會(huì)、循環(huán)型社會(huì)和與自然和諧共生的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)。2008年5月，日本環(huán)境省全球環(huán)境研究基金項(xiàng)目組了《面向低碳社會(huì)的12大行動(dòng)》，其中對(duì)住宅、工業(yè)、交通、能源轉(zhuǎn)換等都提出了預(yù)期減排目標(biāo)，并提出了相應(yīng)的技術(shù)和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍(lán)圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標(biāo)志。2009年4月，《綠色經(jīng)濟(jì)與社會(huì)變革》的政策草案出臺(tái)，旨在通過實(shí)行減少溫室氣體排放等措施，強(qiáng)化日本的低碳經(jīng)濟(jì)。

（五）韓國(guó)。韓國(guó)2008年9月制定了《低碳綠色增長(zhǎng)的國(guó)家戰(zhàn)略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長(zhǎng)總目標(biāo)。以此為主軸，立法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長(zhǎng)基本法》；行政部門制定了階段計(jì)劃，韓國(guó)環(huán)境部新設(shè)“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項(xiàng)旨在到2012年前達(dá)到年均能耗下降1%～6%的計(jì)劃；科研部門發(fā)展綠色技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，外匯部門發(fā)展“旅游”等貨幣資產(chǎn)項(xiàng)目。

（六）印度。印度是CDM項(xiàng)目大國(guó)。印度在《京都議定書》還未生效的時(shí)候，就看好并著手CDM項(xiàng)目，還專門成立了一個(gè)管理CDM項(xiàng)目開發(fā)的部門，出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)、支持企業(yè)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展CDM項(xiàng)目的政策。目前，印度在利用CDM機(jī)制方面走在了發(fā)展中國(guó)家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國(guó)內(nèi)的減排行動(dòng)，包括對(duì)煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護(hù)和合理開發(fā)利用熱帶雨林為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)業(yè)和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展新能源替代產(chǎn)業(yè)。如，成立了一個(gè)跨部門委員會(huì)，該委員會(huì)由總統(tǒng)府牽頭、14個(gè)政府部門參加，負(fù)責(zé)研究和制定有關(guān)生物柴油生產(chǎn)與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內(nèi)27個(gè)州，有23個(gè)州建立了研發(fā)生物柴油的技術(shù)網(wǎng)絡(luò)。金融支持政策是巴西政府出手的另一項(xiàng)拳頭措施。國(guó)家銀行推出各種信貸優(yōu)惠政策，為生物柴油企業(yè)提供融資；央行設(shè)立專項(xiàng)信貸資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號(hào)召和推動(dòng)國(guó)民的低碳生活方式。

三、河北低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

河北發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)具有明顯的優(yōu)勢(shì)：

（一）地理位置優(yōu)越。河北省處于我國(guó)第三經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極“京津冀環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈”的核心腹地，同北京、天津構(gòu)成了聞名遐邇的“金三角”。借勢(shì)京津輻射優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建河北低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，具有獲得國(guó)家戰(zhàn)略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊(yùn)藏著豐富的風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔可再生能源資源，是改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要資源基礎(chǔ)。

（三）前期基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。為緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾，努力構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)，河北自2007年開始實(shí)施“雙三十”工程以來，積極推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷取得新突破。在發(fā)展新能源方面，河北已經(jīng)投產(chǎn)的風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模居內(nèi)蒙古和吉林之后，排名全國(guó)第三；在光伏發(fā)電領(lǐng)域，河北省也走在了全國(guó)前列；保定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，并已形成了完整的產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)成了建設(shè)低碳城市的良好基礎(chǔ)，2010年7月國(guó)家發(fā)改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點(diǎn)之一；以“生態(tài)科技”、“創(chuàng)新”為理念的曹妃甸國(guó)際生態(tài)城，目前已經(jīng)進(jìn)入全面開發(fā)建設(shè)階段，作為當(dāng)今世界四種類型的低碳生態(tài)城市之一，曹妃甸國(guó)際生態(tài)城的建設(shè)同樣有助于低碳經(jīng)濟(jì)在全省范圍內(nèi)的崛起；河北在建筑節(jié)能方面也取得了積極進(jìn)展，全省大部分城市新建建筑80%達(dá)標(biāo)，唐山市新建建筑100%達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；在“節(jié)能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實(shí)現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃目標(biāo)；2009年河北省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把加快建設(shè)唐山新能源汽車、張承千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電、保定中國(guó)電谷、寧晉晶龍等新能源產(chǎn)業(yè)基地作為2010年重要經(jīng)濟(jì)工作之一，為河北省的經(jīng)濟(jì)低碳化發(fā)展確定了方向。

但是，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，當(dāng)前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩(wěn)定的政府投入機(jī)制和金融系統(tǒng)支持機(jī)制；二是正處于工業(yè)化和城市化加速發(fā)展的重要階段，對(duì)能源需求呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，碳增長(zhǎng)是剛性的，短期內(nèi)跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以根本改變，將是長(zhǎng)期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術(shù)研發(fā)能力有限是最大制約；五是河北工業(yè)特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業(yè)比重偏高，“高碳”產(chǎn)業(yè)特征明顯，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，比重偏低；六是低效企業(yè)眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產(chǎn)能，提高能源使用效率尚需時(shí)日；七是高耗能的基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)器設(shè)備以及個(gè)人大件耐用消費(fèi)品在河北占有大比重，短期內(nèi)改造很難，從而導(dǎo)致高碳排放鎖定，構(gòu)成潛在風(fēng)險(xiǎn)；八是人們低碳消費(fèi)意識(shí)尚未普遍形成。

四、發(fā)展河北低碳經(jīng)濟(jì)的設(shè)想

借鑒與參照發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策與實(shí)踐，立足河北現(xiàn)狀，積極尋找適合自身的發(fā)展路徑，對(duì)河北今后實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第一，明確低碳發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是行動(dòng)的指南，是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間行動(dòng)的總體安排。將低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為重點(diǎn)納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，制定低碳經(jīng)濟(jì)的全面方案和行動(dòng)路線，形成一個(gè)可操作性強(qiáng)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。同時(shí)，將二氧化碳減排作為約束性指標(biāo)列入“十二五”規(guī)劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型。

第二，細(xì)化低碳支持政策。細(xì)化政策支持是落實(shí)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在，有助于形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。因此，需要省人大專門委員會(huì)、省有關(guān)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)和稅務(wù)等部門密切協(xié)作，探索建立適應(yīng)河北省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策制度體系，進(jìn)一步加大支持力度，為低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供科學(xué)合理的制度支撐。

第三，開發(fā)低碳居住空間。加強(qiáng)建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的推廣，開發(fā)低碳住宅已勢(shì)在必行。建議引入能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度；提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)的檢查、執(zhí)行力度；鼓勵(lì)能源服務(wù)公司對(duì)既有高耗能建筑進(jìn)行節(jié)能改造；推進(jìn)建筑節(jié)能材料的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第四，構(gòu)建低碳城市公共交通系統(tǒng)。城鎮(zhèn)應(yīng)該大力發(fā)展公共交通系統(tǒng)，提高公共交通分擔(dān)率，控制私人轎車無節(jié)制增長(zhǎng)；加快發(fā)展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強(qiáng)制性的汽車燃油效率標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車改善燃油效率；同時(shí)，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動(dòng)汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導(dǎo)低碳生活方式，培養(yǎng)居民“碳中和”理念。通過對(duì)“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對(duì)低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習(xí)慣和細(xì)節(jié)的改變可以起到減少碳排放、促進(jìn)碳中和的作用，擁有越來越重要的環(huán)保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設(shè)，都有無窮的改進(jìn)空間，投入智慧就意味著減少每一個(gè)環(huán)節(jié)的碳排放。個(gè)人的積極行動(dòng)聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對(duì)減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點(diǎn)示范，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)逐步推廣。在低碳轉(zhuǎn)型的方向下，為了改革過程不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)使改革不確定性所引起的風(fēng)險(xiǎn)是可承擔(dān)的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持漸進(jìn)式改革的路徑，采取“先試點(diǎn)，后推廣”的路徑。可以選擇一個(gè)或者幾個(gè)特定的地區(qū)或行業(yè)來先期試點(diǎn)，先在局部取得經(jīng)驗(yàn)，再逐步擴(kuò)大，最后在全省范圍內(nèi)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

五、結(jié)語(yǔ)

沒有人會(huì)反對(duì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@是繁榮和福祉的基石，需要調(diào)整的是增長(zhǎng)方式。置身在一個(gè)有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長(zhǎng)，倡導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，不僅是對(duì)我們過往所保持的唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展單一維度評(píng)價(jià)體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續(xù)的增長(zhǎng)軌道，必將成為影響未來若干年河北增長(zhǎng)后勁的重要因素。

（作者單位：河北行政學(xué)院）

主要參考文獻(xiàn)：

[1]如明.發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體減排策略[J].中國(guó)科技投資，2006.7.

實(shí)施雙減政策的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：碳排放；配額；面板數(shù)據(jù)模型；價(jià)格

中圖分類號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月16日

一、研究背景

碳排放配額交易價(jià)格是碳市場(chǎng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，合理的一個(gè)現(xiàn)貨價(jià)格對(duì)于繁榮碳交易市場(chǎng)、有效促進(jìn)碳減排具有重要的意義。其價(jià)格運(yùn)行機(jī)制的分析、為政府確定排放配額供給量、供給分配方式、分配時(shí)機(jī)等政策設(shè)計(jì)提供參考；也為減排企業(yè)與投資機(jī)構(gòu)，提供了投資決策信息，有利于碳交易市場(chǎng)的活躍與發(fā)展；同時(shí)，也有利于決策者構(gòu)建碳交易市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，確保碳交易市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行。

碳交易作為新的事物，且一直處于探索發(fā)展過程中，由于歐、美等國(guó)碳交易市場(chǎng)建設(shè)起步早，碳排放配額現(xiàn)貨價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。因此，學(xué)者們對(duì)歐美碳交易市場(chǎng)碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格與價(jià)格波動(dòng)影響因素進(jìn)行了大量的研究。Derek W.Bunn和Carlo Fezzi（2007）運(yùn)用協(xié)整檢驗(yàn)和向量誤差修正（VAR）模型，分析了歐盟碳排放交易體系下，英國(guó)市場(chǎng)上的電、天然氣、碳價(jià)的每日現(xiàn)貨價(jià)格之間的相互關(guān)系。Rita Sousa等（2014）采用小波分析法，發(fā)現(xiàn)煤炭?jī)r(jià)格引導(dǎo)碳排放價(jià)格變動(dòng)，碳排放價(jià)格引導(dǎo)電價(jià)變動(dòng)，碳價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一致。Alberola等（2008）等檢驗(yàn)了歐盟碳排放交易體系下試驗(yàn)期（2005～2007）內(nèi)二氧化碳排放權(quán)的現(xiàn)貨價(jià)格與工業(yè)生產(chǎn)部門之間的關(guān)系，通過分析部門生產(chǎn)指標(biāo)和二氧化碳排放合規(guī)位置，指出EUA的價(jià)格變化不僅反映了能源價(jià)格、極端氣候事件，還反映了歐盟排放交易體系下的三大生產(chǎn)部門（冶煉、造紙、鋼鐵）的工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。Mansanet Bataller等（2011）研究發(fā)現(xiàn)次貸危機(jī)對(duì)第二階段 EUA價(jià)格影響不顯著，但對(duì)EUA與二級(jí)市場(chǎng)CER的價(jià)差具有顯著影響。相關(guān)研究還包括Rita Sousa等（2014）、Atsalakis（2016）、Luis A等（2016）。我國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)外碳交易下現(xiàn)貨價(jià)格的影響因素也做了不少的研究，如魏一鳴等（2008）采用協(xié)整理論研究了EU ETS碳價(jià)格和能源價(jià)格之間的長(zhǎng)期和短期互動(dòng)關(guān)系，發(fā)現(xiàn)能源價(jià)格與第一階段碳期貨的關(guān)系較弱，與第二階段碳期貨價(jià)格之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系，并指出能源價(jià)格變化是推動(dòng)第二階段碳價(jià)格變化的重要原因。王雙英等（2011）運(yùn)用面板數(shù)據(jù)分析了碳交易的量和碳交易的價(jià)格和石油價(jià)格的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)石油價(jià)格和碳交易的量和價(jià)格均呈現(xiàn)顯著的正相關(guān)關(guān)系。

2011年，國(guó)家發(fā)改委決定把北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等7個(gè)省市作為首批碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。2013年6月，我國(guó)首個(gè)碳交易市場(chǎng)――深圳碳交易市場(chǎng)開始交易。隨后，上海、北京、廣州、天津、湖北等碳交易試點(diǎn)市場(chǎng)陸續(xù)開市。在2015年巴黎氣候大會(huì)上宣布：“2017年中國(guó)開始實(shí)行全國(guó)碳交易市場(chǎng)”。因此，為了促進(jìn)我國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的平穩(wěn)發(fā)展，應(yīng)建立全國(guó)統(tǒng)一的碳交易市場(chǎng)體系。本文將以我國(guó)碳交易試點(diǎn)地區(qū)的配額交易價(jià)格為研究樣本，實(shí)證分析其價(jià)格運(yùn)行影響因素，以使對(duì)我國(guó)碳交易市場(chǎng)的價(jià)格運(yùn)行機(jī)制有更深入的認(rèn)識(shí)。

二、碳交易現(xiàn)貨價(jià)格影響因素分析

影響碳排放配額現(xiàn)貨交易價(jià)格的因素與機(jī)理非常復(fù)雜，但總體來說，有供給與需求兩方面的因素。供給因素主要包括配額政策（配額數(shù)量、分配方式、跨期儲(chǔ)備制度等）、碳減排技術(shù)、碳稅政策、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況等。需求因素主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候等。

（一）供給方面因素

1、配額政策因素。一級(jí)市場(chǎng)上的配額供給情況與供給方式將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)上的交易價(jià)格高低與波動(dòng)起著決定的作用。如政府當(dāng)期發(fā)放的配額總量，當(dāng)期核證減排量的供給、政府配額存儲(chǔ)池中的數(shù)量、配額的分配方式（免費(fèi)、出售、混合）等因素，都將對(duì)二級(jí)市場(chǎng)交易價(jià)格的形成與波動(dòng)產(chǎn)生顯著的影響。

2、碳減排技術(shù)因素。碳減排技術(shù)會(huì)影響企業(yè)的減排成本，當(dāng)企業(yè)面臨比較高的減排成本時(shí)，可能就會(huì)選擇在碳排放交易市場(chǎng)中購(gòu)買碳排放權(quán)；當(dāng)企業(yè)減排技術(shù)成熟，可有效地降低成本時(shí)，企業(yè)將減少碳交易市場(chǎng)碳排放權(quán)的購(gòu)買，相應(yīng)影響碳排放權(quán)的交易價(jià)格。

3、碳稅政策因素。碳稅政策作為積極應(yīng)對(duì)氣候變化和促進(jìn)節(jié)能減排的有效政策工具，其對(duì)二氧化碳排放的控制效果已在許多國(guó)家被實(shí)踐。碳稅政策的實(shí)施加大了排放企業(yè)的生產(chǎn)成本，勢(shì)必對(duì)排放企業(yè)的減排技術(shù)、產(chǎn)量有一定的影響，進(jìn)而影響其排放量，并進(jìn)一步影響對(duì)碳市場(chǎng)交易價(jià)格的影響。

4、其他減排履約機(jī)制項(xiàng)目供給情況。《京都議定書》包括了國(guó)際碳排放貿(mào)易（IET）、聯(lián)合履行機(jī)制（JI）、清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）等減排機(jī)制，在JI與CDM機(jī)制下，減排項(xiàng)目的數(shù)量，開發(fā)減排項(xiàng)目的技術(shù)將對(duì)碳配額交易市場(chǎng)的供給關(guān)系產(chǎn)生一定影響，從而影響配額交易市場(chǎng)的交易價(jià)格。

（二）需求方面因素。影響碳排放權(quán)交易價(jià)格波動(dòng)需求的因素有很多，主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源價(jià)格水平、金融市場(chǎng)以及氣候因素等。

實(shí)施雙減政策的意義范文第5篇

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)，碳交易，資源，罰款超額累進(jìn)制，技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)

一、引言

本文的目的是通過提出新險(xiǎn)種，即碳排放保險(xiǎn)，來促進(jìn)我們低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。并且進(jìn)一步完善我國(guó)環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，激勵(lì)企業(yè)改良生產(chǎn)條件不斷向集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及加強(qiáng)碳排放量超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)管理，提升該風(fēng)險(xiǎn)的管理水平，同時(shí)也能提高企業(yè)追求低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)。

二、碳排放保險(xiǎn)的理論基礎(chǔ)以及參數(shù)設(shè)置

在以下模型中，將涉及到收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件和碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)。

（一）收益最大化情況下最佳碳排放量假設(shè)條件如下：

⒈CDM合理定價(jià)且價(jià)格恒定

⒉CDM在國(guó)內(nèi)以及國(guó)際上能夠無摩擦地自由交易

⒊企業(yè)不存在偷、逃稅現(xiàn)象

⒋在保險(xiǎn)期間內(nèi)，企業(yè)的規(guī)模和產(chǎn)量不變

（二）碳排放量保險(xiǎn)系數(shù)假設(shè)：

⒈國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)

我們規(guī)定，國(guó)家在未來的時(shí)間里，會(huì)逐漸限制企業(yè)的碳排放量。因此，我們?cè)O(shè)定了一個(gè)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)碳排放函數(shù)”，企業(yè)每年的國(guó)家規(guī)定碳排放量逐年遞減。對(duì)于不同的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，國(guó)家對(duì)其產(chǎn)品的允許碳排放量每年按照一定的減排量k進(jìn)行減少（一定年限內(nèi)），以促進(jìn)企業(yè)改良生產(chǎn)技術(shù)，減少碳排放。假設(shè)：

At：企業(yè)在t年國(guó)家規(guī)定的排放量

A0：企業(yè)投保時(shí)，國(guó)家規(guī)定的碳排放量

AT：企業(yè)的國(guó)家目標(biāo)排放量，即國(guó)家所規(guī)定的，在第T年必須達(dá)到的準(zhǔn)許排放標(biāo)準(zhǔn)量

k：企業(yè)每年的平均標(biāo)準(zhǔn)減排量k=

因此，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量遞減-時(shí)間函數(shù)表示為：At=A0-kt，k=

⒉罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制

對(duì)于超過國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，罰款額（P）由基礎(chǔ)罰款（P）和超額排放累進(jìn)罰款組成，對(duì)于超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行罰款額為（P），此后按照p=aX2+P進(jìn)行累進(jìn)的罰款，X=A-At為企業(yè)的超額排放量。即超排越多，每一單位罰款額增加越多。國(guó)家對(duì)于企業(yè)罰款收入，部分可以收歸國(guó)庫(kù)，部分可以對(duì)未超排企業(yè)進(jìn)行鼓勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和對(duì)于購(gòu)買碳保險(xiǎn)企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。

⒊碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)

碳排放保險(xiǎn)保費(fèi)額應(yīng)根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用。I=f1At，f1是單位保費(fèi)， At為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)排放量。保費(fèi)也可以按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放額，隨企業(yè)自行購(gòu)置投保額，此時(shí)單位保費(fèi)為f2，其中f2＞f1，I=f2（At+X）=f2A，X為企業(yè)預(yù)估碳排放超排額。

⒋企業(yè)實(shí)際碳排放量： A

⒌免賠率：α

⒍單位保險(xiǎn)金： θ

θ值由國(guó)家、地方政府以及保險(xiǎn)公司根據(jù)地區(qū)差異共同設(shè)定，可以適當(dāng)調(diào)整 θ值大小，促進(jìn)落后地區(qū)的工業(yè)發(fā)展。

⒎保險(xiǎn)金賠付額：

當(dāng)A＞At，保險(xiǎn)金賠付額B=（A-At）*（1-α）*θ=X*（1-α）*θ；當(dāng)A≤At，保險(xiǎn)金賠付額B=0

⒏企業(yè)投保激勵(lì)制度：

P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)。

⒐若企業(yè)發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故發(fā)生，則國(guó)家的實(shí)際罰款P2：

對(duì)于超過國(guó)家年排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，國(guó)家統(tǒng)一進(jìn)行懲罰性罰款，同時(shí)，對(duì)于已購(gòu)置保險(xiǎn)的企業(yè)，按照每單位超額排放量按照賠付率θ進(jìn)行賠付。即企業(yè)實(shí)際罰款額為P2=P1-B=d*P-B=d*（aX2+p）-X*（1-α）*θ

⒑CDMs機(jī)制R1：

國(guó)家對(duì)于CMD的定價(jià)合理，在短期內(nèi)，我們?cè)O(shè)定其價(jià)格不變，即單位CMD價(jià)格C元。當(dāng)A≤At時(shí)，即企業(yè)未發(fā)生超額排行行為，企業(yè)能通過談交易市場(chǎng)獲利R1。R1=（At-A）*C

⒒保費(fèi)返還額：R2

若企業(yè)未發(fā)生超額排放行為，即保險(xiǎn)事故未發(fā)生，則對(duì)企業(yè)的部分保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行返還，返還額為R2。 碳保險(xiǎn)年返還額應(yīng)根據(jù)碳保險(xiǎn)類型進(jìn)行賠付，按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的排放量，繳納一定量的費(fèi)用的保險(xiǎn)，按照R2=β1At返還，β1＜f1，β為返還比例。保費(fèi)按照企業(yè)自身預(yù)估碳排放量和小于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的排放額，即按返還率為 β2計(jì)算，其中β2＜f2，R2=β2At。最大保費(fèi)返還額不得超過保險(xiǎn)金額。

（三）技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)：

運(yùn)用EVIEWS軟件對(duì)中國(guó)各省1994年-2007年的工業(yè)廢氣排放量進(jìn)行擬合，大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值以及大中型工業(yè)企業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出等三項(xiàng)數(shù)據(jù)（見附錄），得出技術(shù)革新成本-碳排放量函數(shù)。

由于大中型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值缺少1995、1996、1998年的數(shù)據(jù)，所以這里采用線性插值的方法進(jìn)行彌補(bǔ)，將數(shù)據(jù)導(dǎo)入MATLAB，運(yùn)用命令interp1（x，y，xi，‘linear’）進(jìn)行插值，得出1995年、1996年、1998年工業(yè)數(shù)據(jù)是1108、1200.8、1373.5，單位億元。

下面是數(shù)據(jù)建模的過程：

從以上的散點(diǎn)圖可以看出，在經(jīng)費(fèi)較低的時(shí)候，廢氣排放量較高，而隨著經(jīng)費(fèi)的提高，廢棄排放量有了顯著的降低，尤其在經(jīng)費(fèi)為0～80這一段中，廢棄排放量下降了55%左右；而隨著經(jīng)費(fèi)的進(jìn)一步增加，其邊際效應(yīng)開始逐步體現(xiàn)，當(dāng)經(jīng)費(fèi)從80增加到160時(shí)，廢棄排放量只有約25%的下降。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)推測(cè)，應(yīng)該使用logistic、指數(shù)、或者雙對(duì)數(shù)進(jìn)行擬合，經(jīng)過比較檢驗(yàn)，可知采用雙對(duì)數(shù)函數(shù)進(jìn)行擬合時(shí)的效果比較理想。以下對(duì)其主要過程進(jìn)行詳述。

雙對(duì)數(shù)函數(shù)的形式如下：

lny=a+blnx

經(jīng)過回歸處理可得到如下結(jié)果：

從以上結(jié)果可以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，但是從DW=0.745758可以看出此結(jié)果可能存在自相關(guān)，所以檢驗(yàn)是否存在自相關(guān)，這里對(duì)殘差使用拉格朗日乘數(shù)檢驗(yàn)，滯后階數(shù)從1到10進(jìn)行循環(huán)，可發(fā)現(xiàn)該方程存在二階自相關(guān)，如下圖：

可以看出，在5%的置信概率下，0.02

εt=ρ1εt-1+ρ2εt-2+ν

使用EVIEWS進(jìn)行估計(jì)，可得到如下結(jié)果：

以看出，在5%的置信概率下方程和系數(shù)都是顯著的，擬合度也很高。下面再對(duì)殘差進(jìn)行自相關(guān)檢驗(yàn)，結(jié)果如下：

以看出，已經(jīng)明顯消除了自相關(guān)性。所以最終模型如下：

lny=2.185147-0.3590611lnx

得出該函數(shù)的經(jīng)濟(jì)含義：經(jīng)費(fèi)每增加1%，廢氣就會(huì)減少0.36%。所以有必要讓企業(yè)進(jìn)行技術(shù)革新，減少碳排放量，碳排放保險(xiǎn)才有可行空間。

三、碳排放保險(xiǎn)的模擬操作

由于現(xiàn)在大多企業(yè)采用粗放型生產(chǎn)方式，而未來發(fā)展趨于集約型，國(guó)家積極倡導(dǎo)企業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化，因此碳排放保險(xiǎn)定義如下：積極促使企業(yè)改善技術(shù)和設(shè)施，減少碳排放。國(guó)家財(cái)政部應(yīng)聯(lián)合保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)設(shè)立碳排放基金，并通過財(cái)政支出對(duì)碳排放基金的成立進(jìn)行注資，資金除了要保證補(bǔ)償賠付外，還要保證基金能在合理運(yùn)營(yíng)中抵御風(fēng)險(xiǎn)。

（一）未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

對(duì)于未購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)，保險(xiǎn)公司不承擔(dān)承保責(zé)任，不用進(jìn)行賠付。但與此同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量需要對(duì)罰款征收，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P=aX2+p。總收益為E1=-d*P=-d*（aX2+p）

⒉CDM 國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

此情況即未引入碳排放保險(xiǎn)的情況，企業(yè)只能對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售，無其他收入?？偸找鏋?E2=R1=（At-A）*C

（二）購(gòu)買保險(xiǎn)的企業(yè)可以分為兩類：

⒈CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

由于公司在超排前已經(jīng)購(gòu)置了碳排放保險(xiǎn)，保險(xiǎn)公司基于投保公司的保額進(jìn)行賠付，將賠付款納入碳保險(xiǎn)基金。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行罰款，按每單位碳排放量計(jì)算價(jià)格，對(duì)罰款額實(shí)現(xiàn)超額累積制度，即P1=d*p=d*（aX2+p），參數(shù)d即因?yàn)橘?gòu)置保險(xiǎn)，國(guó)家進(jìn)行的罰款減免系數(shù)，此系數(shù)0＜d＜1。此項(xiàng)制度是為了讓企業(yè)積極投保，基本上應(yīng)保障投保企業(yè)的減免額大于基礎(chǔ)保費(fèi)?？偸找鏋镋3=B-d*p=X*（1-α）*θ-[d（aX2+p）+f1At]

⒉CDM>國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：

保險(xiǎn)公司不用對(duì)投保公司的進(jìn)行賠付，實(shí)現(xiàn)盈利。投保公司不僅可以對(duì)因?yàn)榧夹g(shù)、機(jī)械設(shè)施革新原因使公司碳排放量少于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的CDMs進(jìn)行銷售。同時(shí)，國(guó)家對(duì)投保公司低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的碳排放量進(jìn)行補(bǔ)償，按每單位碳排放量計(jì)算補(bǔ)償額，此項(xiàng)支出來自于碳保險(xiǎn)基金。總收益為E4=R=R2+R1=R2=β1At+（At-A）*C或者E′4=R=R2+R1=R2=β2At+（At-A）*C

由上述情況的分析可知，購(gòu)買碳排放保險(xiǎn)對(duì)企業(yè)在企業(yè)的排放超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的情況下有利，因此碳排放保險(xiǎn)可行。

四、關(guān)于我國(guó)碳排放管理方面的建議

（一）改善各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展可再生能源。

針對(duì)各省區(qū)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整速度過慢，應(yīng)當(dāng)大力調(diào)整和優(yōu)化各地區(qū)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，尤其是要大力開發(fā)和利用綠色能源與清潔能源，提高其在整個(gè)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。具體而言，對(duì)湖北、重慶等省可以大力開發(fā)水電;西北地區(qū)則可以大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能光熱利用等項(xiàng)目;農(nóng)村地區(qū)則注重生物質(zhì)能的開發(fā)和高效利用。對(duì)于某些省區(qū)特有的能源資源稟賦，決定了其以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)難以改變，因此應(yīng)當(dāng)促進(jìn)煤炭消費(fèi)相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新，提高煤炭利用效率。

（二）合理控制煤炭產(chǎn)量，提高能源利用效率。

由于煤炭生產(chǎn)加工業(yè)對(duì)地區(qū)CO2 排放狀況有著重要的影響，因此應(yīng)該針對(duì)煤炭行業(yè)采用相應(yīng)的減排措施。首先，應(yīng)當(dāng)合理控制煤炭產(chǎn)量，從源頭上減少CO2 的排放。例如，限制生產(chǎn)企業(yè)的規(guī)模、關(guān)閉生產(chǎn)效率低的小煤窯、淘汰高耗能的落后工藝、技術(shù)和設(shè)備等。第二，重視技術(shù)創(chuàng)新的作用，依托于技術(shù)創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)CO2 減排和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。例如，對(duì)于煤炭生產(chǎn)中所產(chǎn)生的“廢棄物”進(jìn)行加工和利用，從而減少?gòu)U物的排放，并通過重復(fù)利用為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益。第三，對(duì)傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，可以通過政策鼓勵(lì)的方式引導(dǎo)其逐步加大對(duì)其他可再生能源或綠色能源的開發(fā)，一方面實(shí)現(xiàn)控制煤炭產(chǎn)量的目的，另一方面也能夠?yàn)槠髽I(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做好準(zhǔn)備。

（三）加快各省區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我國(guó)不同省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的異步性非常突出，因此需要針對(duì)各省的實(shí)際情況制定不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。具體而言，對(duì)處在由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中的省份，應(yīng)堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，以技術(shù)進(jìn)步為目標(biāo)，以提高技術(shù)水平和利用清潔能源為主; 對(duì)一些較發(fā)達(dá)的省區(qū)，應(yīng)注重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);對(duì)以傳統(tǒng)的煤炭生產(chǎn)或高耗能的重工業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)命脈的省區(qū)，不僅要積極提高現(xiàn)有工藝的技術(shù)效率，而且要積極尋求其他清潔產(chǎn)業(yè)的發(fā)展途徑。

（四）制定并完善各省區(qū)CO2 減排工作的分析制度。

在制定各省區(qū)CO2 減排政策時(shí)，不能單從全國(guó)排放總量排名的分布來決定重視與否，而應(yīng)當(dāng)針對(duì)各省區(qū)特定的歷史狀況和發(fā)展趨勢(shì)決定政策的實(shí)施力度。具體而言，對(duì)于那些CO2 排放總量很低，但是惡化程度較快的省份，政府應(yīng)該高度重視其CO2 減排工作。當(dāng)然，前提條件是該政府必須要對(duì)本省區(qū)在全國(guó)的CO2 減排工作所處的位置和本省區(qū)的CO2 排放狀況有真實(shí)和及時(shí)的認(rèn)識(shí)，而這就需要建立各個(gè)省區(qū)的CO2 排放核算和比較制度，同時(shí)需要一定的相關(guān)專業(yè)人才進(jìn)行分析和指導(dǎo)。

（五）加快建立和完善我國(guó)的碳交易機(jī)制。

中國(guó)碳強(qiáng)度目標(biāo)是一種自愿性目標(biāo)，和國(guó)際承諾沒有相關(guān)關(guān)系，不需要國(guó)際的MRV(可測(cè)量、可報(bào)告和可核證)。在這種情況下，更需要考慮未來國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際碳市場(chǎng)的關(guān)系，以及不同機(jī)構(gòu)在其中所扮演的角色，也需要通過試點(diǎn)來解決。在歐洲，碳交易已經(jīng)有了一定的發(fā)展，其經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)節(jié)能減排有著借鑒意義。

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