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實施指導意見范文第1篇

稅法是調(diào)整經(jīng)濟分配關(guān)系的法律。因此，必然會產(chǎn)生種種經(jīng)濟職能，從而使稅收的經(jīng)濟功能在法律形式的保障下得以充分發(fā)揮。保證國家財政需求是稅收最根本的職能，稅收制度成為法律，是國家及時、穩(wěn)定取得財政收的一大重要保證；調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟是稅收的基本職能之一，稅收采用法的形式，可以將稅收的經(jīng)濟優(yōu)勢與法律優(yōu)勢結(jié)合起來，使稅收杠桿在宏觀經(jīng)濟調(diào)控中更為靈敏、有力；稅收采用法的形式，使其對經(jīng)濟活動的監(jiān)督上升到法律的高度，成為法律監(jiān)督的組成部分，其約束力無疑在為增強了；在對外經(jīng)濟效中，稅法是維護國家權(quán)益的基本手段之一，稅收采用法的形式，無疑有助于提高稅收維護國家權(quán)益的權(quán)威性和總體效力，便于在簽訂有關(guān)雙邊或多邊國際稅收協(xié)定時堅持國際通用的法律原則和法律規(guī)范，對等處理稅收利益關(guān)系。

在這里，我們不禁會問：征收的稅國家用在哪兒呢？作為納稅人的我們得到了哪些好處？現(xiàn)代社會運行一個基本常識是，良好的公共服務和社會公正是人民所需要的，人民因此而納稅。因此國家、政府與納稅人之間，就天然存在著一種權(quán)責對等的契約關(guān)系。換言之，納稅人繳納了稅款，也同時獲得了權(quán)利。而這種權(quán)利主要體現(xiàn)于兩個層面，一是體現(xiàn)于納稅人與征稅機關(guān)的關(guān)系。二是從納稅人與國家關(guān)系的角度而言，體現(xiàn)于憲法所規(guī)定的納稅人權(quán)利。如：城市綠化、經(jīng)濟建設、社會文教、國防建設、行政管理等等。這些都與我們?nèi)粘Ｉ钏嗦?lián)系的。關(guān)稅的征收，對于國外傾銷產(chǎn)品起到削弱的作用；對于出口產(chǎn)品免稅進入國際市場，加強管理競爭力；對外商投資企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策，吸引更多的外國大財團來華設廠投資，增加我們的就業(yè)機會……我想這就是做為納稅人最能體會的好處。

對于我市國稅工作，敝人提出以下幾點愚見：

首先，對于工作在稅務征收前線的稅務工作者們要樹立良好的形象。稅務工作者從事稅務工作，對于國家稅務機關(guān)來說稅務工作者代表國家稅務機關(guān)征收管理，征收關(guān)鍵在于稅源控管，是國家稅務機關(guān)與納稅人之間的橋梁，對于納稅人來說是對納稅義務人納稅義務的監(jiān)督。一個企業(yè)的形象在整個社會中是不容忽視的，在企業(yè)中工作的我們，“企業(yè)形象”并不單單是一個很講究的外表，一個具有代表性的公司標志，更重要的是企業(yè)的服務態(tài)度。對于我們打工者來說是相互依存的。建議：設立導稅服務崗，并實行輪崗制度，定期對前線工作的稅務工作者進行業(yè)務能力培訓；及時培養(yǎng)具稅務專業(yè)的年青稅務工作者接班人。樹立一個公正、廉潔奉公嶄新的國家稅務機關(guān)形象，與納稅人之間的距離拉得更近。

其次，對于在征收過程中，難以避免在國家稅收法規(guī)的規(guī)定與納稅人理解的矛盾，缺乏一個完全具備企業(yè)財務與國家稅務的“稅官”來分析、判斷。這種情況常常是使企業(yè)的負責人認為稅局要的是多征一點稅，而企業(yè)負責辦稅的人員兩頭受氣。建議：設立“稅官”，使國家稅收法規(guī)更明晰，及時糾正納稅人的誤解。

再者，對于一些由國稅局出具完稅證明的申請或免稅證明申請，應由內(nèi)設部門完成資料及申請表的內(nèi)部傳遞工作，節(jié)省納稅人的時間。建議：可否集中交專管員處，再由內(nèi)部各相關(guān)部門之間傳遞。

實施指導意見范文第2篇

[關(guān)鍵詞]化工企業(yè) 教育 培養(yǎng)

中圖分類號：G243.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）47-0120-01

一、加強硬件建設，打造優(yōu)美環(huán)境

1、優(yōu)化企業(yè)的功能區(qū)布局。企業(yè)必須嚴格按照行政許可、審批、設計文件的要求，合理布局生產(chǎn)區(qū)、倉庫、罐區(qū)、公用工程、辦公區(qū)、生活區(qū)，從源頭上控制噪音、有毒有害物質(zhì)、放射性物質(zhì)、觸電等對員工不利的因素，將危害降低到最小。

2、出新企業(yè)的建設物外觀。每個企業(yè)的建筑物要自成一體，各有特色，各成風格，尤其園區(qū)主干道兩側(cè)的企業(yè)建筑要突出“新、高、美”的特點，并與園區(qū)整體建筑環(huán)境相協(xié)調(diào)。

3、推進企業(yè)的園林式工廠。企業(yè)必須加強道路硬化，注重綠化帶、景觀區(qū)、休閑區(qū)規(guī)劃、設計，且綠化率達到25%以上，使草坪、花草、樹木排放有序，形成綠茵盎然的中央大道、花園式景區(qū)的生態(tài)工廠。

二、加強現(xiàn)場管理，促進規(guī)范操作

1、標牌標識的管理。1）、安全警示標識、安全標語、安全提示卡、化學品周知卡、應急周知卡醒目；2）、現(xiàn)場設備設施和區(qū)域管理指定到具體責任人，關(guān)鍵裝置如反應釜設置清潔狀態(tài)牌、生產(chǎn)狀態(tài)牌、設備狀態(tài)牌；3）、通過顏色、圖形、圖片、區(qū)域線、定置線、管道標識指示線等有效手段進行防保管理。

2、定置定位的管理。1）、生產(chǎn)用品：原輔料、中間產(chǎn)品、成品、包裝材料、設備及其它生產(chǎn)有關(guān)的用品；2）、生產(chǎn)操作用品：運輸工具、計量器具、工器具等；3）、維修用品：工具箱、材料箱、備件箱等；4）、清潔用品：掃把、拖布、廢品儲存器、吸塵器、抹布等；5）、操作記錄用品：桌椅、臺帳、記錄本、筆、資料柜等；6）、勞保、安全用品：更衣柜、消防設施等。以上物品物資必須劃線定位管理，科學合理擺布。

3、安全設施和環(huán)境條件的管理。1）、高危崗位進行DCS操作，減少現(xiàn)場作業(yè)人員的數(shù)量，發(fā)生事故且危險性大的崗位，必須使用緊急停車SIS系統(tǒng)；2）各種信號、安全防護裝置、自動檢測報警裝置完善可靠，符合標準；3）、安全通道通暢、安全距離足夠，人機工程符合標準，照明、通風、環(huán)境溫濕度良好；4）、車間內(nèi)部設有送風與排風裝置，保證車間空氣清潔；5）、生產(chǎn)現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)設備和管道等有“跑、冒、滴、漏”現(xiàn)像，要及時處理到位，每個班組都及時整理現(xiàn)場衛(wèi)生，對設備設施清潔保養(yǎng)，衛(wèi)生劃分責任區(qū)。

4、應急設施的管理。1）、公司建立應急中心，應急中心內(nèi)配足配齊應急設施，應急設施包括：防火隔熱服、消防作戰(zhàn)服、消防梯、消防斧、擔架、自吸式泡沫槍、氧氣袋、正壓式空氣瓶、消防泡沫、應急藥品、滅火器、應急沙等；2）、各部門、各車間、公司公共區(qū)域要按設計要求配備應急設施、消火設施器材，應急燈、應急指示標志等；3）、公司公共區(qū)域要按照公司實際情況和不同氣候條件設立應急疏散指示標志、應急疏散集合點等。

三、加強能力建設，提升人的素養(yǎng)

1、抓好職工入口關(guān)。高起點招聘高中、中專等以上學歷職工，每家企業(yè)聘請1-2個高層次專家型人才，寧缺勿濫，全面提升企業(yè)員工的整體素質(zhì)水平。

2、加強員工的教育培訓。長態(tài)化開展職工教育培訓工作，特別注重崗前培訓、日常培訓，養(yǎng)成員工終身學習的習慣，使企業(yè)員工個人的發(fā)展跟上企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和國家的政策要求，與企業(yè)的發(fā)展合拍。

3、嚴格持證上崗制度。加強外界職能部門的推動作用，企業(yè)特種作業(yè)人員必須經(jīng)相關(guān)職能部門培訓考核合格后，持證上崗，同時加強對班組長等基層管理人員的年度培訓，積極會同相關(guān)監(jiān)管部門根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)等對企業(yè)培訓情況開展日常督查，確保企業(yè)培訓到位。

實施指導意見范文第3篇

省局、市局已先后下發(fā)關(guān)于開展小菜場專項整治的文件，在貫徹落實上級局工作要求的同時，結(jié)合*實際，就全區(qū)小菜場專項整治工作提如下指導意見：

一、深入調(diào)查，為開展整治奠定基礎(chǔ)

各地要根據(jù)市局擬定的調(diào)查摸底表，深入各市場進行調(diào)查，摸清各市場消防、土地、房產(chǎn)、舉辦單位、經(jīng)營戶證照辦理等各項情況，為整治工作的開展奠定基礎(chǔ)。

二、積極匯報，尋求政府支持

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要對轄區(qū)市場的情況進行梳理，分析出當前市場存在的問題及工作思路，以書面形式向當?shù)卣M行匯報，尋求政府支持。

三、部門聯(lián)動，形成合力

各地在開展專項整治工作中，要與各職能部門密切配合，溝通協(xié)調(diào)，形成合力。要爭取規(guī)劃部門將農(nóng)村小菜場列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；土管部門支持農(nóng)村公益設施建設用地；明確城建、消防、衛(wèi)生等部門對小菜場的監(jiān)管責任。對市場內(nèi)存在的問題涉及相關(guān)部門的，要以書面抄告的形式告知相關(guān)部門。

四、注重宣傳，營造氛圍

各地在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，要召集市場舉辦單位會議，宣傳市場法律法規(guī)，與市場舉辦單位簽定《*區(qū)市場經(jīng)營管理責任書》，明確市場舉辦者第一責任人職責。要督促市場舉辦單位在市場上懸掛橫幅、設置市場公示欄宣傳小菜場整治工作的重要性的必要性。要協(xié)同市場舉辦單位開展對市場經(jīng)營戶的宣傳，由舉辦單位與進場經(jīng)營者簽定《市場食品安全責任書》，明確經(jīng)營者是經(jīng)營第一責任人。通過宣傳，使廣大經(jīng)營者積極參與到整治工作中來。

五、大力推行社會化監(jiān)管

各地要借力于本次小菜場整治，建立由人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)干部、消費者代表組成的市場義務監(jiān)督員隊伍。在做好宣傳培訓的基礎(chǔ)上，定期召集義務監(jiān)督員對農(nóng)貿(mào)市場進行全面檢查，并向市場舉辦單位反饋問題、提出整改意見，必要時可以抄告有關(guān)部門或向社會公布。

各地要結(jié)合整治工作，開展群眾滿意市場創(chuàng)建活動。根據(jù)湖潯工商市（*）72號《關(guān)于開展*年度*區(qū)群眾滿意市場創(chuàng)建評比活動的通知》要求，認真組織市場開展創(chuàng)建，以群眾滿意不滿意為評比原則，努力擴大社會參與力度和影響力。

六、高標準、嚴要求開展整治工作

各地在開展整治中，要圍繞以下工作目標開展工作：

（一）規(guī)范市場名稱登記

1、對已經(jīng)市場名稱登記的小菜場，要認真對照，進行“回頭看”，使之材料完備、程序規(guī)范，符合現(xiàn)行規(guī)定的要求。

2、對尚未辦理市場名稱登記的市場要按照《浙江省商品交易市場管理條例》和《浙江省商品交易市場名稱登記管理辦法》的規(guī)定對市場興協(xié)單位發(fā)出《責令改正通知書》，并根據(jù)不同類型區(qū)別處理：

（1）對目前某些方面尚不符合登記條件但已長期存在、為人民群眾生活所必需的農(nóng)村小菜場，各地應主動向當?shù)卣畧蟾妫烧疇款^，組織相關(guān)職能部門，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實事求是的原則，提出處理意見和管理措施。

（2）對部分雖然不具備市場登記條件、但有固定場所和設施且符合消防安全條件的農(nóng)村小菜場，由村委會出具場地證明，并經(jīng)當?shù)卣?，工商部門可以對場內(nèi)的固定經(jīng)營戶進行個體工商戶登記，并加強監(jiān)管。

（3）對以農(nóng)民自產(chǎn)自銷為主、設施簡陋或基本無設施、交易時間短的臨時性集市，應提請所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村加強日常管理。

（二）督促市場舉辦單位履行第一責任人職責

各地要對市場舉辦者未履行經(jīng)營資格審查義務、商品準入管理職責、上市商品快速定性檢測、經(jīng)營管理職責等第一責任人職責的行為分別依據(jù)《國務院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)管管理的特別規(guī)定》、《浙江省商品交易市場商品準入規(guī)范》、《浙江省流通領(lǐng)域商品質(zhì)量快速定性檢測規(guī)則》、《浙江省商品交易市場管理條例》的規(guī)定發(fā)出《行政建議書》，督促市場舉辦者完善并履行市場經(jīng)營者資格審查制度、上市商品質(zhì)量管理制度、市場商品檢測制度、市場商品準入制度、商品質(zhì)量安全報告制度、市場長效管理制度，促進市場的規(guī)范化管理。

（三）加強市場食品安全管理

1、取締無照經(jīng)營。各地要對市場內(nèi)存在的無照經(jīng)營發(fā)出《責令停止經(jīng)營活動通知書》，涉及前置審批的要書面抄告相關(guān)部門。對不符合辦照條件的要堅持予以查處取締。

2、強化食品安全準入工作。按照國務院《特別規(guī)定》和《浙江省食用農(nóng)產(chǎn)品準入工作實施意見》的要求，對轄區(qū)小菜場的食品經(jīng)營戶索證索票和進貨臺賬情況進行全面檢查。對已開展索證索票和進貨臺賬登記的，要進一步完善；對尚未開展的，要限期督促建立，確保上市食品的可追溯性。

3、加大快速定性檢測力度。充分發(fā)揮快速定性檢測體系的作用，加強對農(nóng)村市場食品的檢測。特別是對偏遠的農(nóng)村小菜場，要發(fā)揮檢測箱快速便捷的優(yōu)勢，加大檢測力度，增加檢測頻率，及時發(fā)現(xiàn)和處理不合格食品。分局流動檢測車也將加強對上述市場上市商品的抽檢工作。

各地要督促所在地中心農(nóng)貿(mào)市場建立檢測室，開展快速定性檢測工作。

4、建立信用分類監(jiān)管制度。各地要根據(jù)農(nóng)村小菜場的特殊性，因地制宜、建立簡便易行、動態(tài)長效的信用分類監(jiān)管制度。重點要建立信用激勵和懲戒措施，對守信者給予公示或一定獎勵，對失信者予以懲戒直至清除出場，以促進經(jīng)營者誠信守法意識的提高，推進農(nóng)村小菜場信用建設。

5、強化查處力度，凈化市場環(huán)境。各地要嚴厲打擊制售假劣、欺行霸市、短斤缺兩等違法行為，特別是對銷售假冒偽劣商品、病死禽畜肉及制品、過期霉變和有毒有害等不合格食品的，要追根溯源、一查到底，確保農(nóng)村市場消費安全。要結(jié)合本次專項整治工作，爭取查辦一批有影響的案件，特別是在運用《特別規(guī)定》查處案件上要有突破。

（四）引導農(nóng)村小菜場改造提升。

各地要按照湖潯工商市（*）28號《*年度全區(qū)市場監(jiān)管重點推進項目實施方案》的要求，完善市場提升改造專人聯(lián)系指導制度，積極運用工商職能指導*大橋、練市、雙林等農(nóng)貿(mào)市場的提升改造工作。

同時各地要以這次整治為契機，深入調(diào)研，主動建言，向當?shù)卣岢鲛r(nóng)村小菜場建設和改造的方案，爭取政府政策扶持和資金支持。用縣、區(qū)政府補一點，鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村拿一點，主辦者出一點的辦法，推進農(nóng)村小菜場的改造提升，切實解決農(nóng)村小菜場臟亂差問題。

（五）創(chuàng)建示范，引導創(chuàng)星

各地要積極開展“農(nóng)村小菜場示范”活動，帶動農(nóng)村小菜場管理水平的整體提升。同時要積極開展市場創(chuàng)星工作，力爭在三年內(nèi)達到“*中心城區(qū)市場三星級;基層工商部門所在地中心農(nóng)貿(mào)市場二星級、各鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場一星級”的工作目標。

七、加強監(jiān)管，明確責任

實施指導意見范文第4篇

為加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，盡快建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，根據(jù)《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進我省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的指導意見》等文件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進我市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作提出以下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實上級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，緊緊圍繞“?；尽娀鶎?、建機制”的要求，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理體制和運行機制的根本性轉(zhuǎn)變，加快建立堅持公益性、調(diào)動積極性、保持可持續(xù)的充滿活力的新體制機制，提高城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務能力，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務，推動“幸?！苯ㄔO。

（二）基本原則。

1.堅持政府主導，穩(wěn)妥有序推進。強化政府職責，完善財政保障機制，進一步體現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性質(zhì)。突出重點，積極穩(wěn)妥推進改革。

2.堅持綜合改革，創(chuàng)新體制機制。推進人事制度、收入分配制度、財政補償機制、基本藥物制度、保障制度和管理體制的綜合改革，調(diào)動醫(yī)務人員積極性，建立充滿活力的長效機制。

3.堅持績效考核，提升服務效益。堅持公平、公正、公開，建立健全以基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務為重點的績效考核制度，促進運行機制和服務模式的轉(zhuǎn)變。

4.堅持群眾受益，體現(xiàn)以人為本。不斷提高服務能力，落實公共衛(wèi)生服務任務，逐步建立國家基本藥物制度，確保人民群眾得到更多的實惠。

(三)任務目標。全市政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本建立起公益性的管理體制、競爭性的用人機制、激勵性的分配機制、規(guī)范性的藥品采購機制、長效性的多渠道補償機制等新的體制機制，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務能力明顯增強，醫(yī)務人員素質(zhì)顯著提高，群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務需求得到進一步滿足。

二、主要任務

（一）明確機構(gòu)職責。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)是基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，為公益性事業(yè)單位，主要提供基本公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務，由所在區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理。

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以維護農(nóng)村居民健康為中心，綜合提供基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務，承擔區(qū)（市）級衛(wèi)生行政部門委托的公共衛(wèi)生管理職能，負責對村衛(wèi)生室的業(yè)務管理和技術(shù)指導以及村衛(wèi)生室所需基本藥物的采購配送等工作，對實行一體化管理村衛(wèi)生室的人員、業(yè)務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等方面進行統(tǒng)一管理。

2.社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)的職責。社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)以社區(qū)、家庭和居民為服務對象，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，開展健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病的診療服務，提供與基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務內(nèi)容相關(guān)的中醫(yī)藥服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心對實行一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務站人員、業(yè)務、藥品、房屋、設備、財務和績效考核等實行統(tǒng)一管理。

（二）核定機構(gòu)編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照省編辦、省財政廳、省衛(wèi)生廳《關(guān)于印發(fā)先行實施國家基本藥物制度縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構(gòu)編制管理意見的通知》核定，社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)編制執(zhí)行省編辦、省衛(wèi)生廳、省財政廳、省民政廳《轉(zhuǎn)發(fā)中央編辦、衛(wèi)生部、財政部、民政部關(guān)于印發(fā)城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)設置和編制標準指導意見的通知》。核定的人員編制，作為其確定崗位數(shù)量和核撥人員經(jīng)費的依據(jù)。各區(qū)（市）要創(chuàng)新機構(gòu)編制管理方式，以區(qū)（市）為單位實行基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員編制總量控制、統(tǒng)籌安排、動態(tài)調(diào)整。

（三）科學合理設置崗位。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)事業(yè)單位崗位設置管理的有關(guān)規(guī)定，按照科學合理、精簡效能的原則設置管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能三類崗位。專業(yè)技術(shù)崗位的設置，以醫(yī)、藥、護、技、公共衛(wèi)生等崗位為主體，優(yōu)先滿足全科醫(yī)生、公共衛(wèi)生專業(yè)和中醫(yī)藥崗位需要。專業(yè)技術(shù)崗位不得低于崗位總量的90%，醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位不低于專業(yè)技術(shù)崗位的90%。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院用于全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生專業(yè)、中醫(yī)藥崗位分別不低于專業(yè)技術(shù)崗位的20%、20%和10%，并逐步到位。

（四）實行競聘上崗。

1.機構(gòu)主要負責人的選聘。積極推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長（社區(qū)衛(wèi)生服務中心主任）聘任制和任期制，由區(qū)（市）級衛(wèi)生行政部門會同有關(guān)部門按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，采取公開招聘或競爭上崗等方式，擇優(yōu)聘任，實行任期目標責任制，每屆任期一般為3年，可按規(guī)定程序連續(xù)聘任。

2.其他人員的競聘上崗?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，按照核準崗位的設置總量、專業(yè)類別、技術(shù)等級及數(shù)額要求，實行競爭上崗，全員聘用，合同管理，做到定編定崗不定人，建立優(yōu)勝劣汰、能上能下、能進能出的用人機制?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中符合事業(yè)單位人事管理制度進入的人員，以及通過各種公開招聘方式聘用的現(xiàn)職人員中具有相應執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格和其它具備同設置崗位專業(yè)對應的正規(guī)全日制專科以上學歷的，均應按照崗位任職條件和規(guī)定程序參加競聘。同等條件下，在編正式工作人員可優(yōu)先聘用。實行衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員資格準入制度，嚴把崗位任職條件關(guān)。凡不具備執(zhí)業(yè)（從業(yè)）資格的人員，一律不得進入有準入要求的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)崗位。優(yōu)先聘用全科醫(yī)師、公共衛(wèi)生專業(yè)人員、中醫(yī)藥人員等急需衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員。各區(qū)（市）要結(jié)合實際，根據(jù)原省人事廳《關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位實行競聘上崗的指導意見》要求，按照明確競聘人員范圍、確認競聘人員資格、組織競聘上崗、簽訂聘用合同的基本程序，確定崗位競聘程序和辦法，并嚴格組織實施。

競聘上崗工作結(jié)束后，按照《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于省事業(yè)單位實行人員聘用制度暫行辦法的通知》要求，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要及時同競聘上崗人員簽訂聘用合同，明確雙方責任、權(quán)利、義務、聘期等內(nèi)容，確立聘用關(guān)系，聘期一般為3年。區(qū)（市）人力資源社會保障、衛(wèi)生部門按規(guī)定對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)人員競聘上崗和簽訂聘用合同的情況進行審核認定。

（五）招聘新進人員。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在核定的編制限額內(nèi)出現(xiàn)崗位空缺需補充工作人員時，一律按照事業(yè)單位公開招聘人員的相關(guān)規(guī)定實行公開招聘，優(yōu)先聘用定向培養(yǎng)的醫(yī)學生、納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃的培訓學員。招聘的醫(yī)療、公共衛(wèi)生人員一般應具備衛(wèi)生專業(yè)本科以上學歷，護理人員應具備護理專業(yè)學歷和護士執(zhí)業(yè)資格，其他緊缺的專業(yè)也應具備?？埔陨蠈W歷。鼓勵區(qū)（市）級探索實施全科醫(yī)生特設崗位項目、全科醫(yī)生區(qū)（市）鄉(xiāng)(鎮(zhèn))聯(lián)動試點項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)師培養(yǎng)計劃的實施，加大全科醫(yī)生吸引和培養(yǎng)力度。

（六）安置未聘人員。各區(qū)（市）政府要按照鼓勵競爭、促進流動、提高素質(zhì)和以人為本、依法辦事、維護穩(wěn)定的原則，切實負起責任，做好未聘人員的安置工作。對在編正式人員中的未聘人員，采取系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑、實行三年待聘制、允許提前退休、鼓勵自謀職業(yè)、支持繼續(xù)學習等多種方式妥善安置。對編制和人事計劃外的未聘人員，各區(qū)（市）要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，依據(jù)事業(yè)單位編制和人事管理制度規(guī)定制定具體政策，妥善處理。

（七）開展績效考核。在區(qū)（市）事業(yè)單位考核委員會的指導下，區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門負責組織實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效考核工作?？己藘?nèi)容主要包括基本公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務、綜合管理和滿意度評價。其中，基本公共衛(wèi)生服務職能具體考核國家基本公共衛(wèi)生服務項目開展的數(shù)量和質(zhì)量等，基本醫(yī)療服務職能具體考核醫(yī)療質(zhì)量、規(guī)范用藥、醫(yī)療費用控制和工作效率等?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立以聘用合同和崗位職責為依據(jù)、以工作績效為重點、以服務對象滿意度為基礎(chǔ)的工作人員考核辦法，完善考核標準，規(guī)范考核程序，定期組織內(nèi)部績效考核工作。

（八）實施績效工資?？冃ЧべY水平由區(qū)（市）以上人力資源社會保障、財政部門按照與當?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平相銜接的原則核定，各區(qū)（市）結(jié)合本地實際確定具體核定辦法?？冃ЧべY分為基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分?；A(chǔ)性績效工資主要體現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、物價水平、崗位職責等因素，一般按月發(fā)放。獎勵性績效工資，在績效工資中所占比重不低于40％，根據(jù)績效考核結(jié)果發(fā)放，主要體現(xiàn)工作量和實際貢獻等因素。獎勵性績效工資分配要堅持多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，適當拉開差距，重點向技術(shù)含量高、責任風險大、工作任務重的關(guān)鍵崗位、業(yè)務骨干和做出突出貢獻的工作人員傾斜。

（九）規(guī)范藥品采購。嚴格按照《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物集中采購實施辦法(試行)的通知》要求，規(guī)范操作，高效運行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)配備使用的基本藥物要全部通過省基本藥物集中采購平臺統(tǒng)一采購，嚴格執(zhí)行零差率銷售政策，堅決杜絕網(wǎng)下交易行為。要嚴格執(zhí)行基本藥物貨款結(jié)算制度，按規(guī)定及時上繳基本藥物貨款，確?；舅幬镒泐~供應，及時配送。

（十）完善補償機制。各區(qū)（市）要按照《省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹號文件建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的實施意見》要求，加大落實力度，盡快完善多渠道補償機制。要充分發(fā)揮財政投入對綜合改革的助推作用，人員經(jīng)費補助同核定編制數(shù)掛鉤，同實有人數(shù)脫鉤，不斷提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)減人增效的積極性。市物價局等部門要根據(jù)省里關(guān)于基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)一般診療費收費標準指導意見的要求，加快制定一般診療費收費標準，同時合理確定一般診療費醫(yī)保支付政策。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務收費和醫(yī)保報銷政策調(diào)整的基礎(chǔ)上，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的經(jīng)常性支出，依據(jù)績效考核結(jié)果落實經(jīng)常性收入差額補助。有條件的區(qū)（市）可以探索實行收支兩條線管理。

三、實施步驟

全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府直接舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)）的綜合改革任務于2012年9月底前完成，各區(qū)（市）政府要明確任務，落實責任，加強對綜合改革工作組織領(lǐng)導。區(qū)（市）政府要切實承擔起實施主體的責任，按照制定方案、核定編制、設置崗位、競崗聘用、績效考核、實施績效工資、總結(jié)驗收的順序，深入扎實地推進綜合改革工作。

（一）學習培訓，制定方案。各級、各有關(guān)部門要深入學習改革文件，準確把握政策要求，理清工作思路和方法，找準改革的重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，制定切實可行的改革推進方案。各區(qū)（市）政府要于2012年7月31日前制定具體工作方案。要圍繞落實綜合改革任務，開展學習培訓活動，使廣大基層衛(wèi)生人員明確要求，掌握政策，增強信心，積極投身改革。

（二）核編定崗，競聘上崗。已完成核編定崗工作的區(qū)（市），要進一步細化和優(yōu)化崗位設置方案，并嚴格按照崗位競聘規(guī)定組織競爭上崗工作；已經(jīng)開展競聘上崗工作的區(qū)（市），要按照本實施意見要求，補充完善工作方案，規(guī)范完成競聘上崗工作。尚未開展工作的區(qū)（市）要盡快組織實施，確保2012年8月5日前完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)核編定崗工作，2012年8月20日前完成競聘上崗工作。

（三）妥善安置，保持穩(wěn)定。市政府有關(guān)部門要根據(jù)省里關(guān)于妥善做好基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)未聘人員安置工作的要求，制定實施意見。各區(qū)（市）制定具體辦法和工作方案，并于2012年9月中旬完成人員安置工作。

（四）績效考核，兌現(xiàn)獎懲。市有關(guān)部門要指導各區(qū)（市）結(jié)合實際進一步完善績效考核方案和績效工資實施辦法。在區(qū)（市）衛(wèi)生行政部門實施考核基礎(chǔ)上，由區(qū)（市）事業(yè)單位考核委員會確定績效考核等級，考核結(jié)果與財政補助資金安排掛鉤；基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要定期對內(nèi)部職工進行績效考核，考核結(jié)果與獎勵性績效工資分配掛鉤。各區(qū)（市）要于8月底前全面建立績效考核機制，并規(guī)范開展績效考核工作，9月20日前實現(xiàn)績效工資制度入軌運行。

（五）考核評估，總結(jié)驗收。市衛(wèi)生局牽頭制定我市基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構(gòu)綜合改革考核評價標準?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革完成后，各區(qū)（市）要及時考核評估，總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善，確保改革成效。各區(qū)（市）要進行總結(jié)自評，自評結(jié)果于9月20日前上報市政府，市政府將對各區(qū)（市）逐一考核驗收。

四、保障措施

基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革涉及面廣，政策性強，時間緊，任務重，各級、各有關(guān)部門要從大局出發(fā)，充分認識這項改革的重要性、緊迫性，周密部署，精心組織，統(tǒng)籌安排，扎實有序推進。

（一）加強組織領(lǐng)導，搞好部門配合。市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組統(tǒng)籌組織和協(xié)調(diào)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革工作。各區(qū)（市）政府是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革的主要實施者，政府主要負責人為第一責任人，工作完成情況將納入對區(qū)（市）政府重點工作考核。各有關(guān)部門要根據(jù)各自的職責和工作分工落實責任，加強協(xié)調(diào)，密切配合，形成合力，把各項具體任務和政策措施落到實處。參加改革的各級、各部門和各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要強化紀律意識，依法辦事，確保改革不走形、不變樣。要嚴格責任追究，對違反紀律，在競爭上崗、分流安置、績效考核、資金管理等方面違反規(guī)定造成不良影響的，既要追究有關(guān)責任人的責任，也要追究當?shù)仡I(lǐng)導責任。

（二）加強財力保障，提高資金使用效率。各級政府要切實保障改革所需資金，確保各項補助經(jīng)費及時足額到位。要建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務公開制度，強化監(jiān)管措施，提高資金使用效率，確保資金分配使用規(guī)范、安全、有效。

（三）加強監(jiān)督檢查，實行分類指導。各級深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導小組成員單位要深入基層，加強對改革各環(huán)節(jié)的檢查指導。要建立健全監(jiān)督檢查工作機制，加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革情況的監(jiān)督檢查，確保各項工作規(guī)范運行。要創(chuàng)新考核評價方式，逐步建立多方參與、協(xié)調(diào)高效、公開透明、公平公正的考核評價制度。要結(jié)合改革實施進度和遇到的實際困難開展有針對性的指導。對改革滯后的區(qū)（市）和單位要加大指導幫助力度，必要時建立掛牌督導制度。要層層建立包保責任制，市級按照“一部門包一區(qū)（市）”的原則，實行包保責任制；各區(qū)（市）政府對轄區(qū)內(nèi)每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要明確一名縣級干部包干負責，確保各項改革任務按照規(guī)定的工作程序和時間要求扎實推進。

實施指導意見范文第5篇

一、工作原則

（一）目標導向原則。各村、各單位要按照“2020年全鎮(zhèn)創(chuàng)建“零事故”村（社區(qū)）比例達到80%，企事業(yè)單位比例達到85%以上；2021年“零事故”村（社區(qū)）比例達到90%，企事業(yè)單位比例達到95%以上；到2022年底，鞏固2021年“三零”創(chuàng)建成果。

（二）屬地管理原則?！傲闶鹿省眲?chuàng)建工作以村為單位開展，各村按照屬地管理原則，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)所有企事業(yè)單位的創(chuàng)建工作。

（三）條塊結(jié)合原則。各村、各單位要認真履職盡責，加強工作銜接，形成工作合力。各創(chuàng)建單位要擔負創(chuàng)建主體責任，立足本單位實際，扎實開展創(chuàng)建工作；各村要擔負統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)創(chuàng)建工作；要擔負組織落實職責，具體組織實施本村創(chuàng)建工作；行業(yè)主管單位要擔負督促指導職責，督促指導本行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建工作；在全鎮(zhèn)形成起上下聯(lián)動、左右銜接、協(xié)同作戰(zhàn)的工作局面。

二、工作步驟和內(nèi)容

此次創(chuàng)建工作共分五個階段進行，各村各單位要嚴格按照工作進度和時間節(jié)點依次推進。

（一）動員部署（2020年4月—5月）

按照縣“三零”單位創(chuàng)建工作“八有八清”的要求，扎實做好“零事故”創(chuàng)建工作。

1.廣泛宣傳動員。各村、各單位要迅速對本轄區(qū)本行業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作進行安排部署，確保將工作動員到每個創(chuàng)建單位。要綜合運用群眾喜聞樂見的宣傳載體和新聞媒體，廣泛宣傳“零事故”創(chuàng)建工作內(nèi)容、重要意義，營造良好社會氛圍，激勵基層單位爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)廣大群眾參與熱情。

2.制定工作方案。按照全鎮(zhèn)“零事故”創(chuàng)建工作要求，各村要制定本轄區(qū)“零事故”創(chuàng)建工作方案，各行業(yè)主管單位要制定本行業(yè)“零事故”創(chuàng)建工作指導意見，進一步壓實工作責任，明確工作任務，細化工作措施，確保創(chuàng)建工作有所遵循，規(guī)范開展。

3.建立組織機構(gòu)。各村要設立“零事故”創(chuàng)建工作領(lǐng)導組，領(lǐng)導組組長由主要領(lǐng)導擔任。各創(chuàng)建單位要全部成立安全生產(chǎn)委員會，安委會主任由各創(chuàng)建單位主要負責人擔任，安委會要確定一名專（兼）職安全員，負責落實“零事故”創(chuàng)建相關(guān)工作，重要部位要配備專職安全人員。

（二）數(shù)據(jù)摸底（2020年5月—2020年6月）

1.走訪摸排。按照“村委摸排，行業(yè)單位審核”的原則，各村要對照本轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位底數(shù)，逐企、逐單位走訪摸排，根據(jù)實際情況，對錯誤數(shù)據(jù)進行更正，對未開展任何經(jīng)營活動的企業(yè)進行剔除，對實際創(chuàng)建單位進行情況摸查，準確填寫《縣“零事故”創(chuàng)建單位摸排表》（見附表1），于6月18日前報鎮(zhèn)政府。

2.數(shù)據(jù)匯總。各村要對摸排數(shù)據(jù)認真進行梳理，按照創(chuàng)建單位性質(zhì)，以“行政村（社區(qū)）、學校（含幼兒園）、醫(yī)院、景區(qū)、市（商）場、廠礦、車站、宗教場所、大型企業(yè)基層營業(yè)點、其它事業(yè)單位”等10個類型進行匯總，其中廠礦類再按照“煤礦企業(yè)、?；髽I(yè)、冶金工貿(mào)、非煤礦山、其它企業(yè)”等5個類型梳理匯總。

（三）隱患排查（2020年7月—2020年12月）

1.開展單位自查。各村要組織本轄區(qū)內(nèi)所有創(chuàng)建單位進行一次全面自查，各創(chuàng)建單位要對本轄區(qū)、本單位生產(chǎn)生活場所、重要設施設備、關(guān)鍵環(huán)節(jié)部位、重大危險區(qū)域等進行全面風險辨識，對于排查出的一般問題，要堅持邊排查邊整治，及時消除解決；對于排查出的重大問題，要及時進行上報，建立問題清單和整改臺賬，形成隱患排查、治理、驗收、銷號閉環(huán)管理。

2.開展專項檢查。各村各單位要將“零事故”創(chuàng)建工作與安全生產(chǎn)專項整治三年行動相結(jié)合，按照行動計劃和方案，突出抓好危險化學品、消防安全、道路運輸、鄉(xiāng)村建設、工業(yè)園區(qū)、危險廢棄物、特種設備等7個重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治行動，年內(nèi)要建立起7個重點領(lǐng)域問題隱患和制度措施“兩個清單”，及時解決一批突出問題，有效遏制事故發(fā)生。

3.開展安全檢查。各村、各單位要制定“零事故”安全檢查方案，圍繞“零事故”創(chuàng)建“組織領(lǐng)導保障有力、安全防范體系嚴密、安全隱患整治有效”3個方面的10項標準，分類別、分階段、分步驟對各創(chuàng)建單位進行檢查，年內(nèi)要完成對所有創(chuàng)建單位檢查全覆蓋。

（四）深入創(chuàng)建(2020年7月—2021年12月)

各村各單位要深入分析本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，查找法規(guī)制度、標準規(guī)定、政策措施等存在的漏洞，逐步建立健全、補充完善，納入日常工作流程。要加大隱患整治攻堅力度，落實和完善治理措施，按照每年解決1至2個突出問題的思路，制定年度工作方案，徹底根治“老大難”問題，確保三年任務兩年完成。2021年底，全鎮(zhèn)“零事故”創(chuàng)建比例分別達90％和95％以上。

（五）考核驗收(2020年12月—2022年12月)

各村要將每個創(chuàng)建單位都納入安全生產(chǎn)目標責任考核范圍，分階段進行考核測評；每年要依照創(chuàng)建標準進行自我評估，考核測評和自我評估結(jié)果報鎮(zhèn)政府。

三、工作制度

（一）安全會議制度。鎮(zhèn)政府每季度至少召開一次會議，分析安全生產(chǎn)和“零事故”創(chuàng)建活動形勢，安排部署工作，研究解決重大問題。各村、各創(chuàng)建單位每月至少召開一次安全會議，分析存在問題，制定整改措施，推動工作落實。

（二）安全檢查制度。各創(chuàng)建單位安全員和各村網(wǎng)格員要充分履行自身職責，定期開展安全巡查，認真做好巡查記錄，及時消除一般隱患，科學處置突況，有效防范和遏制各類事故發(fā)生。各村要全面開展“零事故”創(chuàng)建工作檢查，督促工作落實，督查問題解決，督導創(chuàng)建工作有效開展。

（三）掛牌督辦制度。鎮(zhèn)政府對“零事故”創(chuàng)建工作中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，一律進行掛牌督辦，督促有關(guān)單位和企業(yè)制定整改治理方案，做到整治治理責任、措施、資金、時限、預案“五到位”。