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海洋污染的建議范文第1篇

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，海上交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展和海洋油氣資源的進(jìn)一步開發(fā)，海上溢油事故也不斷增加。溢油污染是各種海洋污染類型中發(fā)生頻率最高、分布面積最廣、危害程度最大的一種。2010年4月20日，英國(guó)石油公司租賃的墨西哥灣石油鉆井平臺(tái)“深水地平線”爆炸起火，不久沉入墨西哥灣，平臺(tái)底部油管迄今漏油不止，大面積海域遭污染。目前油污已抵達(dá)路易斯安那州的部分濕地和海岸，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。美國(guó)政府估計(jì)，有1800萬至4000萬加侖的原油泄入墨西哥灣，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和深重的生態(tài)災(zāi)難，給當(dāng)?shù)丨h(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)帶來災(zāi)難性危害。2010年7月16日，大連新港至保稅油庫輸油管線發(fā)生閃爆，引發(fā)大火，導(dǎo)致1500噸原油入海，受污染海域達(dá)50平方公里。另外自1994年之2003年十年間中國(guó)沿海水域發(fā)生溢油量50噸以上的事故高達(dá)30起。這些都向我們敲響了警鐘。

我國(guó)海上油田開發(fā)現(xiàn)狀及海上防污染情況

據(jù)報(bào)，2010年中海油將在中國(guó)海域建成5000 萬噸油當(dāng)量油氣產(chǎn)量，建成一個(gè)“ 海上大慶”油田。2009 年，渤海油田全年共生產(chǎn)原油和天然氣2013 萬立方米油當(dāng)量。目前，我國(guó)沿海大規(guī)模開發(fā)的油田有北部、東部、南部三個(gè)油田塊區(qū)，其中北部油田主要指渤海灣和黃海北部。狹小的渤海灣內(nèi)主要有中海油天津分公司、中石油和勝利油田三大開發(fā)商，有30多個(gè)油區(qū)、2000多口油井、100多個(gè)采油平臺(tái)、20多艘移動(dòng)鉆井船、100多艘為之服務(wù)的工作船以及10多艘大型工程浮吊船和儲(chǔ)油輪。

在海上油田工地上各類作業(yè)船舶眾多，鉆井平臺(tái)、采油平臺(tái)、儲(chǔ)油船密布，可以設(shè)想，如果某油田一旦發(fā)生溢油事故，對(duì)海洋環(huán)境的影響將是無法估量的。另外，從我國(guó)的海洋管理方面看，目前涉及到海洋監(jiān)管的部門有海事、漁政、邊防、海洋局等多個(gè)部門，各省對(duì)海洋管理進(jìn)行“條塊分割”，各自管理本省鄰近海域，這一體制的存在弱化了海洋的綜合管理職能，存在體制、機(jī)制問題。因而，如果海上油田發(fā)生類似墨西哥灣漏油惡劣事件，海上防污染形勢(shì)令人堪憂。

造成海洋環(huán)境污染的主要污染源

1、工作船造成的污染

油污造成的污染。此類污染主要有：①工作船和平臺(tái)之間外輸油水作業(yè)過程中可能發(fā)生的溢漏。②工作船作業(yè)頻繁，主推進(jìn)器和側(cè)推器長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)及漁網(wǎng)絞纏造成的推進(jìn)器損傷而形成的滑油冒漏。③船舶甲板或機(jī)艙機(jī)械故障導(dǎo)致的溢漏。④工作船機(jī)艙艙底油污水的溢漏。正常應(yīng)是零排放，全部封存打鉛封，由主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的專業(yè)公司回收處理并發(fā)證明。

生活污水的污染；船舶燃油不完全燃燒造成的污染；船底防污油漆對(duì)海洋的影響；工作船生活垃圾，運(yùn)輸貨物的包裝材料的管理不善。正常應(yīng)該全部回收，零排放。

2、由鉆井平臺(tái)造成的污染

鉆井平臺(tái)引起的油污污染。①平臺(tái)與工作船外輸或儲(chǔ)油輪（FPSO）與外輸船舶作業(yè)過程中的溢漏。②平臺(tái)機(jī)械作業(yè)及機(jī)器處所形成的油類殘?jiān)陀臀鬯?。③鉆井或采油過程中油管中的殘油。④鉆井或采油過程中發(fā)生的突發(fā)事件和事故，如井噴等。

泥漿作業(yè)中所用的散料如水泥、重晶石、土粉、石灰石、泥漿等對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)泥漿作業(yè)過程中使用的大量化學(xué)制劑對(duì)海洋的污染；平臺(tái)增產(chǎn)作業(yè)中使用的酸性液體和鹽水對(duì)海洋環(huán)境的影響；平臺(tái)作業(yè)過程中產(chǎn)生的廢料如巖屑等；平臺(tái)的生活垃圾及運(yùn)輸物品的包裝材料等。正常情況下應(yīng)該全部回收，零排放。大型儲(chǔ)油輪類似一個(gè)中等規(guī)模的化工廠，作業(yè)過程中對(duì)環(huán)境的影響。

多用途工作船海上油田作業(yè)時(shí)發(fā)生油污的處置措施

對(duì)于工作船與平臺(tái)對(duì)外輸油過程中所發(fā)生的溢油比較好處理。只要值班人員到位,及時(shí)關(guān)停泵閥,堵住甲板排水孔,用吸油氈和木屑來處理，必要時(shí)放艇回收處理油污。

如果是由于船舶推進(jìn)器受損漏油,大多是軸系軸封漏油,漏的一般是滑油,此種情況較難處理。溢漏的滑油由水下泛到海面散開,形成比較亮的油帶，如果漏的比較輕,泛到水面會(huì)是由一個(gè)點(diǎn)擴(kuò)成比較大的油圈。船舶如果發(fā)現(xiàn)上述狀況應(yīng)立即和平臺(tái)溝通中止作業(yè),及時(shí)返港修理。另需視現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)報(bào)告主管機(jī)關(guān),決定是否使用消油劑，盡量避免形成二次污染。

減少船舶燃油不充分燃燒對(duì)環(huán)境的污染，船舶應(yīng)加大對(duì)主輔機(jī)維護(hù)保養(yǎng)力度,使其保持良好工況,燃油充分燃燒,減少對(duì)海洋的污染，船舶的操縱應(yīng)盡量規(guī)范操作,充分利用船舶操縱特性,避免大負(fù)荷頻繁用車。

突發(fā)事件導(dǎo)致的大面積漏油。當(dāng)油田平臺(tái)因突發(fā)事件發(fā)生大面積漏油事故時(shí),船方應(yīng)第一時(shí)間報(bào)告主管機(jī)關(guān),根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)撤離平臺(tái)作業(yè)人員。關(guān)于現(xiàn)場(chǎng)油污的清理,要根據(jù)先控制再清理的原則，采取圍油欄圍堵、機(jī)械回收、容器采集和拋灑消油劑等方法。條件許可的情況下圍油欄圍堵和機(jī)械回收同步結(jié)合作業(yè)，效果會(huì)更好；機(jī)械回收設(shè)備要根據(jù)實(shí)際不斷改進(jìn)，才能在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。人工回收時(shí)，實(shí)踐中用尼龍網(wǎng)做成的網(wǎng)兜進(jìn)行收集效果較好。如果海況不好或面積很大無法控制、回收效率低時(shí)要建議果斷噴灑消油劑；對(duì)原油來說，由于黏度很大，在海面形成一定厚度的油層，普通的噴灑效果不明顯，筆者在大連清油時(shí)采用后操臺(tái)操縱，利用螺旋槳的倒車水流攪動(dòng)油層，同時(shí)消油臂噴灑消油劑，其乳化效果非常好；在遇到油層不是很厚的溢油時(shí)，實(shí)戰(zhàn)中船員們利用虹吸水槍一端接消防水、虹吸端接消油劑桶，二者配合消油效果非常好而且用量很少。這兩種方法非常實(shí)用簡(jiǎn)單，值得推廣。

相關(guān)建議

海上各類船舶是造成海洋污染的一個(gè)重要污染源，船舶造成的污染一直是國(guó)家政府特別關(guān)心的問題，但是其中船舶造成的海洋污染源尚未引起一線航海人員的高度重視，建議在航海教育過程中強(qiáng)化海洋防污染知識(shí)和技術(shù)教育。

目前許多船員的海洋環(huán)保意識(shí)淡薄，時(shí)有違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，比如向海洋排放油污水、洗艙水、生活污水、拋棄船舶垃圾等造成海洋污染。建議海事管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)教育、培訓(xùn)考試。加強(qiáng)宣傳、引導(dǎo)使船舶單位、船員等人員充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)海洋環(huán)境的重要意義，提高船公司、船員等有關(guān)人員的海洋環(huán)保意識(shí)。

多用途工作船在海上油田工地作業(yè)時(shí)，一定要嚴(yán)格遵守有關(guān)操作程序，比如拋錨時(shí)錨點(diǎn)的選擇要慎之又甚，防止拋錨時(shí)碰到海底輸油管線，發(fā)生油管破裂釀成溢油事故。建議在復(fù)雜海區(qū)進(jìn)行重要作業(yè)時(shí)，船長(zhǎng)應(yīng)充分考慮到平臺(tái)海底管線分布情況，必要時(shí)申請(qǐng)專業(yè)定位人員到船上以差分定位方式協(xié)助拋錨。

隨著近年來救撈系統(tǒng)應(yīng)急救助搶險(xiǎn)打撈技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急救撈能力有了較大提高，但在溢油應(yīng)急處置能力方面仍有欠缺，已有的回收設(shè)備需要升級(jí)改造更新。老子有句名言“為之于未有,治之于未亂”，建議加快溢油裝備配備及防污染技術(shù)方面的研究、改造、升級(jí)、開發(fā)和引進(jìn)，以便未雨綢繆。

結(jié)束語

海洋污染的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：海洋資源；開發(fā)；環(huán)境保護(hù)；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：X24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2017）07-0003-01

海洋資源是具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和自然價(jià)值。我國(guó)海域遼闊，縱跨3個(gè)溫度帶，具有多種海洋生態(tài)系統(tǒng)。中國(guó)不同海域海洋生態(tài)系統(tǒng)差異較大，物種多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性較好。隨著近些年來對(duì)海洋開發(fā)力度的加劇，出現(xiàn)了較嚴(yán)重的海洋污染事件，另一方面，海洋自然災(zāi)害也會(huì)造成海洋污染。在對(duì)海洋開發(fā)過程中，應(yīng)充分發(fā)掘海洋的潛力，讓海洋更好地造福人類社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)重視對(duì)海洋的保護(hù)，樹立可持續(xù)發(fā)展觀念，重視環(huán)境保護(hù)。

1 我國(guó)海洋污染程度

在改革開放之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，海洋水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海洋經(jīng)濟(jì)多年增長(zhǎng)速度超過20%，海洋水產(chǎn)業(yè)占海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的一般以上，沿海的造船、交通、旅游、海鹽、石油、水產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。雖然我國(guó)對(duì)海洋資源的利用程度總體還比較落后，但在開發(fā)過程中不合理的行為造成了很大的污染和能源的浪費(fèi)，在發(fā)展過程中缺少發(fā)展監(jiān)管，對(duì)海洋資源承載力缺少評(píng)估，造成生態(tài)環(huán)境的破壞。海洋污染物主要有廢水、廢渣和廢氣。海洋中大部分污染物來自于陸地，近海區(qū)域排放的污染物尤為嚴(yán)重，每天產(chǎn)生的廢水和廢物流入海洋，對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成的極大破壞[1]。

我國(guó)對(duì)海洋資源的開發(fā)比較晚，技術(shù)不成熟、監(jiān)管不到位等問題，造成海洋資源開發(fā)效率比較低，容易發(fā)生海洋污染。海洋污染的同時(shí)，也造成海洋資源質(zhì)量下降，資源利用價(jià)值降低等問題。雖然我國(guó)海洋面積遼闊，海洋資源豐富，但無序開采，對(duì)海洋資源造成了巨大損失，不能很好地發(fā)揮海洋資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用。

2 我國(guó)海洋資源開發(fā)中存在的問題

2.1 海洋開發(fā)思想觀念落后

我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)轉(zhuǎn)變，海洋資源價(jià)值也逐漸被認(rèn)了認(rèn)識(shí)并利用，在開發(fā)過程中如果不加約束地進(jìn)行開采，就會(huì)破壞海洋資源的可持續(xù)發(fā)展。此外，一些地方保護(hù)主義思想仍然存在，海洋資源具有流動(dòng)性，一個(gè)地方海洋資源被過度開發(fā)，不僅會(huì)影響本區(qū)域海洋資源的可持續(xù)發(fā)展，還會(huì)對(duì)相鄰區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展造成影響，甚至影響我國(guó)的國(guó)際關(guān)系。海洋資源可持續(xù)發(fā)展是功在千秋的事業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展是關(guān)乎子孫后代的發(fā)展，不僅要滿足當(dāng)代人的需求，還要滿足后人對(duì)海洋資源開發(fā)的需要。在進(jìn)行海洋資源開發(fā)時(shí)，應(yīng)重視開發(fā)、利用、再平衡，做到可持續(xù)科學(xué)發(fā)展[2]。

2.2 法律法規(guī)不夠完善

我國(guó)政府依法治國(guó)，法律是海洋資源管理的依據(jù)，在制定法律的過程中需要地方和國(guó)家逐級(jí)進(jìn)行審批，一些地方從自身利益出發(fā)，過度保護(hù)本地經(jīng)營(yíng)者利益，造成法律制度制定落后。我國(guó)對(duì)海洋管理制定了一系列法律，但法律法規(guī)分散，缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法過程缺乏嚴(yán)格的程序，造成海洋環(huán)境被污染。

2.3 海洋開發(fā)利用效率低，開發(fā)方式粗放

我過對(duì)海洋資源的開發(fā)長(zhǎng)期以來存在高投入、高速度、低效益的粗放發(fā)展方式。這對(duì)海洋多樣性是違背的，海洋資源在開發(fā)過程中缺少多層次重復(fù)利用。一些具有綜合利用效率的資源往往只使用了一部分。比如，海洋資源可以為我們提供食物、藥材等材料，但人們對(duì)海洋資源的開發(fā)還比較單一，只注重了食用價(jià)值的開發(fā)，不太重視其他價(jià)值的開發(fā)。在開發(fā)過程中，高碳開發(fā)，忽視了自然資源的平衡，對(duì)環(huán)境造成了很大危害。

3 海洋資源可持續(xù)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)的建議

3.1 對(duì)海洋資源開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃

根據(jù)每個(gè)區(qū)域海洋的特點(diǎn)，結(jié)合生物多樣性的特點(diǎn)，對(duì)近岸海洋的開發(fā)利用進(jìn)行整體規(guī)劃，在滿足沿海城鎮(zhèn)發(fā)展需要的同時(shí)，控制污染物的排放，對(duì)近岸海洋生物資源開發(fā)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。因地制宜發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，建立良性的生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)資源的可持續(xù)發(fā)展[3]。

3.2 樹立海洋資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展意識(shí)

先污染后治理的開發(fā)方式造成了嚴(yán)重的污染，治理需要花費(fèi)昂貴成本，同時(shí)也造成周邊事物，不符合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。低碳開發(fā)模式應(yīng)遵循科學(xué)發(fā)展模式，不走先污染后治理的老路，在開發(fā)之前要先考慮開發(fā)的后果，這樣才能讓海洋資源造福人類。在推進(jìn)海洋資源開發(fā)保護(hù)的過程中政府要發(fā)揮主體性作用，將可持續(xù)發(fā)展納入發(fā)展規(guī)劃中，提高“高碳”行業(yè)開發(fā)的準(zhǔn)入門檻，通過政府管理創(chuàng)新，提高環(huán)境保護(hù)水平。

3.3 完善海洋資源開發(fā)相關(guān)法律體系

我國(guó)海洋資源開發(fā)過程中污染浪費(fèi)嚴(yán)重，受到人們觀念和經(jīng)濟(jì)利益的影響，還受政府的立法、執(zhí)法的影響。有關(guān)部門通過立法和執(zhí)法，形成低碳、高效的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，通過詳細(xì)的低碳發(fā)展規(guī)劃，推行低碳生產(chǎn)模式。通過法律對(duì)捕撈量、捕撈期，污染物排放等進(jìn)行嚴(yán)格限定，通過執(zhí)法保證違法必究，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。海洋資源可持續(xù)開發(fā)，并注重環(huán)境保護(hù)，可以更好地讓海洋資源服務(wù)我們的生產(chǎn)生活。

參考文獻(xiàn)

[1]賈如.我國(guó)海洋資源可持續(xù)開發(fā)利用的科技需求和政策研究[D].渤海大學(xué)，2015.

海洋污染的建議范文第3篇

公海是內(nèi)海、領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的海域，公海對(duì)包括沿海國(guó)內(nèi)陸國(guó)所有國(guó)家開放，公海是全人類共同的財(cái)產(chǎn)，世界上任何一個(gè)國(guó)家都不得主張對(duì)于公海享有專屬的管轄權(quán)。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋公約》里確認(rèn)了公海自由的制度，公海自由的理念已深入人心。公海自由包含航行自由、飛越自由、捕魚自由等六項(xiàng)自由，對(duì)于充分利用公海提供了前提，但是也出現(xiàn)了很多問題，例如公海上出現(xiàn)的海盜問題，海洋環(huán)境污染問題等，由于各國(guó)沒有單獨(dú)管轄的權(quán)利，也缺乏約束的機(jī)制，導(dǎo)致了很多的問題。因此，研究公海出現(xiàn)的問題，制定完善的公海管理制度很有必要。

【關(guān)鍵詞】

公海；公海自由；管轄權(quán)；公海管理制度

1 公海概述

1.1對(duì)于公海的認(rèn)識(shí)和劃分

人類對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了不同的階段。分別是：15世紀(jì)以前，人類的航海技術(shù)比較低下，對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)和利用基本是漁業(yè)和鹽業(yè)；第二次世界大戰(zhàn)以前，由于航海和遠(yuǎn)洋事業(yè)的大發(fā)展，海洋成為了重要的交通通道，海洋承擔(dān)起了重要的運(yùn)輸職能；到了第二次世界大戰(zhàn)之后，陸地上幾乎沒有可以自由”瓜分和掠奪”的場(chǎng)所，人類開始認(rèn)識(shí)到海洋的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，海洋逐漸成為了人類生存和發(fā)展的空間。

15世紀(jì)以前，人們認(rèn)為公海包括的是整個(gè)海洋。那個(gè)時(shí)期，由于生產(chǎn)力水平低下，社會(huì)發(fā)展緩慢，商品的生產(chǎn)和交換不發(fā)達(dá)，特別是航海技術(shù)落后，人類對(duì)于海洋的認(rèn)識(shí)是不全面和粗淺的，全球性的遠(yuǎn)洋航行不發(fā)達(dá)。在這一時(shí)期，對(duì)于海洋的開發(fā)和利用有限，并沒有真正確立公海的范圍。16世紀(jì)到第二次世界大戰(zhàn)之前的階段，歐洲在16世紀(jì)開始進(jìn)入到資本主義時(shí)期，對(duì)于海外市場(chǎng)的需求不斷增強(qiáng)，這就為遠(yuǎn)洋航行事業(yè)的發(fā)展提供了基礎(chǔ)，隨著各國(guó)航海業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)于海洋的分割和搶占開始出現(xiàn)，這個(gè)時(shí)候出現(xiàn)了領(lǐng)海的概念，但是由于沒有統(tǒng)一的做法，領(lǐng)海的范圍沒有一致的范圍。在領(lǐng)海之外的范圍即是公海。這個(gè)時(shí)期，由于海上爭(zhēng)霸現(xiàn)象的出現(xiàn)，法學(xué)家格勞秀斯發(fā)表了《海上自由論》一書，認(rèn)為海洋不能成為任何國(guó)家的財(cái)產(chǎn)。到了第二次世界大戰(zhàn)之后，公海的范圍相對(duì)明確了，范圍也縮小了。在領(lǐng)海之外還劃分了毗連區(qū)和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)以外的區(qū)域是公海。

1.2公海的概念

1982年生效的《聯(lián)合國(guó)海洋公約》界定的公海的概念，是用否定的列舉方式，排除了領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和群島水域，除了這些領(lǐng)域之外的海洋部分即為公海。公海不同于以上的這些區(qū)域，它不具有專屬性，它對(duì)世界上所有的國(guó)家開放，包括沿海國(guó)和內(nèi)陸國(guó)，任何一個(gè)國(guó)家都可以在公海自由的活動(dòng)而不受其他國(guó)家的干涉，包括航行自由、飛越自由、鋪設(shè)海底電纜和管道自由等等。

2 公海管轄權(quán)

公海上的管轄權(quán)不同于國(guó)家的管轄權(quán)，國(guó)家管轄權(quán)基于國(guó)家的具有專屬性，國(guó)家管轄權(quán)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)具體包括屬地管轄權(quán)、屬人管轄權(quán)、保護(hù)性管轄權(quán)和普遍管轄權(quán)，其中屬人和屬地管轄是最主要的管轄管，另外兩種管轄權(quán)起到輔助的作用。公海因?yàn)闆]有專屬性，所有的國(guó)家都可以對(duì)公海進(jìn)行利用，所有每個(gè)國(guó)家都不能對(duì)公海行使屬地管轄權(quán)，其他三類的管轄權(quán)在公海的范圍內(nèi)行使是沒有問題的。

2.1國(guó)家普遍管轄權(quán)在公海的行使

在公海上行使普遍管轄權(quán)主要是針對(duì)在海上發(fā)生的被國(guó)際上各國(guó)普遍承認(rèn)的國(guó)際罪行和行為，主要包括海盜罪、非法廣播、販運(yùn)奴隸罪和犯罪。因?yàn)檫@些罪，侵害的不是一個(gè)國(guó)家的國(guó)家利益，對(duì)整個(gè)國(guó)際社會(huì)都會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響，例如販賣奴隸罪，這是對(duì)人的基本人權(quán)的侵犯。各個(gè)國(guó)家在公海上都可以對(duì)這些行為實(shí)施管轄權(quán)。

對(duì)于在公海上實(shí)施的這種管轄權(quán)，是通過登臨權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，登臨權(quán)又稱臨檢權(quán)，它是指一個(gè)國(guó)家的軍艦、飛機(jī)或者其他的政府船舶和飛機(jī)，在公海上實(shí)施的行為，前提是認(rèn)為被檢查的船舶從事了以上行為或者船舶懸掛的國(guó)旗不符合規(guī)定，如果經(jīng)證明沒有違法事實(shí)，對(duì)于被臨檢的船舶的損失負(fù)擔(dān)賠償責(zé)任。所以，各國(guó)都謹(jǐn)慎行使登臨權(quán)，首先是尊重各國(guó)的船旗國(guó)國(guó)內(nèi)的管轄權(quán)，其次是避免為自己招致不必要的麻煩。由此可以看出，普遍管轄權(quán)作為補(bǔ)充手段，來保護(hù)海上安全。

2.2屬人管轄權(quán)在公海的行使

在公海上行使屬人管轄權(quán)主要是針對(duì)在公海上行使的船舶及飛行器，船舶和飛行器的國(guó)籍國(guó)享有屬人管轄權(quán)，國(guó)籍國(guó)如何確定很關(guān)鍵，以船舶為例，船舶以其在領(lǐng)域內(nèi)登記并且取得該國(guó)的國(guó)籍作為船旗國(guó)，該國(guó)對(duì)于船舶和船上的人、物，以及在船上所發(fā)生的行為和事件享有管轄權(quán)。在公海上，以船上懸掛的國(guó)旗為判斷依據(jù)，原則上船上只允許懸掛一面國(guó)旗，并且航行的過程中不得更換國(guó)旗。另外對(duì)于懸掛兩面或者多面國(guó)旗的船舶，視為無國(guó)籍船舶，任何國(guó)家的軍艦或者以政府的執(zhí)法船舶都可以登臨檢查。船旗國(guó)對(duì)于本國(guó)的船舶享有專屬的管轄權(quán)，說明在船舶內(nèi)部，尊重船旗國(guó)國(guó)內(nèi)法，這也明確了公海上發(fā)生行為的具體權(quán)利和義務(wù)的劃分，也保障了海上的安全和海難救助的實(shí)施。

2.3保護(hù)性管轄在公海的行使

保護(hù)性管轄權(quán)的行使，主要是針對(duì)公海上的污染事故，從而由沿海國(guó)主張行使的一種管轄權(quán)。由于世界人口的不斷增加，航海事業(yè)的不斷發(fā)展，通過直接或者間接的方式，流入到海洋的污染物越來越多，雖然海洋是天然的凈化器，但是自身的承受能力也是有限的近些年來，海洋污染非常嚴(yán)重，不斷引起人們的關(guān)注。造成海洋污染的污染物主要有石油及其產(chǎn)品、熱污染和固體廢棄物、放射性物質(zhì)、生活垃圾等等。這些污染事故頻頻發(fā)生，對(duì)于沿海國(guó)造成非常大的影響。對(duì)于這些污染，由利益受到損失的沿海國(guó)管轄是比較公平的，原來一直由船旗國(guó)管轄，船旗國(guó)管轄不免會(huì)站在自己國(guó)家的立場(chǎng)從而推卸責(zé)任，不但不利于維護(hù)受害國(guó)的利益，而且也不利于防止和治理海洋污染海洋生物的延續(xù)和發(fā)展。

3 公海管轄權(quán)面臨的問題及解決

3.1公海管轄權(quán)面臨的主要問題

如前所述，公海對(duì)任何一個(gè)國(guó)家都是開放的，是人類共同的財(cái)產(chǎn)，所以任何一個(gè)國(guó)家都不得主張對(duì)于公海的專屬管轄權(quán)，這體現(xiàn)了公海的法律性質(zhì)?？墒?，由于制度的不完善，目前對(duì)于公海的管轄權(quán)的行使還存在很多的問題。

第一，公海管轄權(quán)制度對(duì)于海洋大國(guó)有利，而對(duì)與廣大的發(fā)展中國(guó)家沒什么實(shí)際的影響。對(duì)于公海上實(shí)施的普遍管轄權(quán)，對(duì)于船舶的技術(shù)要求的非常高，否則不可能實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利。顯然，很多的發(fā)展中國(guó)家的海洋技術(shù)并沒有那么發(fā)達(dá)，根本無法實(shí)現(xiàn)這一權(quán)利，對(duì)于海洋大國(guó)則有更多的優(yōu)勢(shì)。

第二，保護(hù)性管轄的實(shí)施對(duì)于受害國(guó)不利。原來一直是主張有船旗國(guó)來行使對(duì)于海洋污染事故的保護(hù)性管轄，經(jīng)過沿海國(guó)等受害國(guó)的強(qiáng)烈的要求，1982《海洋法公約》規(guī)定了實(shí)施保護(hù)性管轄的主體是船旗國(guó)和受害國(guó)相結(jié)合的原則，但是權(quán)利很不平衡，公約里的很多條款都對(duì)船旗國(guó)有利。

3.2公海上管轄權(quán)面臨問題的解決建議

目前存在的公海管轄權(quán)制度，只對(duì)部分的海洋大國(guó)有利，對(duì)于大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家沒有益處。這樣的制度不利于保護(hù)大多數(shù)國(guó)家的利益，也不利于保護(hù)人類的共同利益，無法很好的治理海洋環(huán)境污染和海洋生物的保護(hù)。我覺得應(yīng)該完善目前的海洋法律制度，制定更加合理的規(guī)則，本著從整個(gè)人類的共同利益出發(fā)。另外，建立專門專業(yè)的負(fù)責(zé)公海事物的管理機(jī)構(gòu)，更有系統(tǒng)的管理公海上發(fā)生的事宜。

【參考文獻(xiàn)】

[1]1982年《海洋法公約》

海洋污染的建議范文第4篇

任務(wù)一：水污染現(xiàn)狀的調(diào)查（Social survey on water pollution）

活動(dòng)時(shí)間：學(xué)完“熱身”、“聽力”、“口語”之后。

語言知識(shí)要求：

詞匯：damage，pollute，pollution，die out，protect，environment

句型：be poured into the water，be not fit for drinking/swimming，do something about the pollution，think of a way to make the water clean，If we....we can…

語言技能要求：讀、寫、說、聽。

活動(dòng)形式：

1、小組活動(dòng)。走訪自來水公司等有關(guān)部門和單位，了解本地主要的水資源情況，廢水排放情況等；到當(dāng)?shù)卮a頭、內(nèi)河及自來水取水口進(jìn)行實(shí)際考察，收集有關(guān)資料進(jìn)行分析；提出解決問題的相應(yīng)措施。

2、班級(jí)活動(dòng)。舉行聽證會(huì)，各小組展示自己的教研成果，師生共同評(píng)價(jià)，也可邀請(qǐng)行業(yè)人士（最好懂英語）參加評(píng)估，集體參與方案的修正，形成正規(guī)報(bào)告，把報(bào)告提供給有關(guān)部門。

任務(wù)目的：

1、幫助學(xué)生了解人類活動(dòng)帶來的水污染問題，培養(yǎng)學(xué)生保護(hù)水資源的意識(shí)。

2、在完成任務(wù)的過程中，鞏固語言知識(shí)，提高語言技能。

任務(wù)二：出一期以奇妙的海洋世界（Wonderful Oceans）為主題的報(bào)刊或板報(bào)。

活動(dòng)時(shí)間：完成“口語”、“閱讀”、“綜合技能”之后。

語言知識(shí)要求：描述有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境和生活習(xí)性的詞匯和句型。

語言技能：聽、說、寫。

活動(dòng)形式（分為四個(gè)階段）：

1、小組活動(dòng)，選定主題，明確分工。

2、個(gè)人活動(dòng)，收集資料，完成初稿。

3、小組活動(dòng)，整合材料，設(shè)計(jì)版面。

4、班級(jí)活動(dòng)，公開展示，評(píng)出最佳。

任務(wù)目的：

1、拓寬學(xué)生視野，多渠道獲取信息。

2、增加語言輸入和輸出量，提高語言表達(dá)能力。

任務(wù)三：以關(guān)愛海洋（Caring for the living things in the oceans）為主題，完成下列任務(wù)（這個(gè)活動(dòng)可以是任務(wù)的繼續(xù)）。

教師通過展示學(xué)生所收集的資料，或用多媒體展示海洋污染、生物大量死亡的畫面，讓學(xué)生總結(jié)當(dāng)今海洋生物面臨的生存問題（因海洋污染以及人類過度開發(fā)海洋資源而導(dǎo)致海洋生物大量減少），并分組開展關(guān)愛海洋的討論，然后派代表在班上交流。

以下問題可供參考：

1、What’s the problem with life in the oceans？

2、What has caused the problem？

3、What’s the relationship between human beings and the oceans？

4、What can we do to protect the sea？

任務(wù)目的：

1、使學(xué)生樹立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，關(guān)愛生命，關(guān)愛環(huán)境。

2、進(jìn)一步運(yùn)用鞏固所學(xué)語言。

我在高一、高二近兩年的教學(xué)中，明顯感到新教材和教師用書在倡導(dǎo)任務(wù)型語言教學(xué)，自己也在教學(xué)中積極地嘗試和實(shí)踐，深刻地體會(huì)到這一教學(xué)模式有下列優(yōu)點(diǎn)：

1、可操作性強(qiáng)。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和進(jìn)度，結(jié)合實(shí)際情況精心設(shè)計(jì)任務(wù)，合理安排，及時(shí)指導(dǎo)、檢查，學(xué)生就能較出色地完成任務(wù)。

2、充分體現(xiàn)了學(xué)生的主體地位。任務(wù)型教學(xué)模式一改傳統(tǒng)的“填鴨式”、“一言堂”模式，表現(xiàn)為師生間的互動(dòng)，突出了教師的主導(dǎo)作用，發(fā)揮了學(xué)生在學(xué)習(xí)中的主體作用。

海洋污染的建議范文第5篇

【關(guān)鍵詞】海洋環(huán)境；責(zé)任保險(xiǎn)；制度設(shè)計(jì)

一、開展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)具有重要意義

隨著我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國(guó)正處于海洋環(huán)境污染事故的高發(fā)期。一些涉海企業(yè)如康菲公司海洋污染事故頻發(fā)，嚴(yán)重污染海洋環(huán)境，危害漁業(yè)生產(chǎn)、海洋生態(tài)及群眾身體健康和社會(huì)穩(wěn)定，特別是一些污染事故受害者如漁民得不到及時(shí)賠償，引發(fā)了很多社會(huì)矛盾。開展海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，利用保險(xiǎn)工具來參與海洋環(huán)境污染事故處理，有利于分散涉海企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促使其快速恢復(fù)正常生產(chǎn)；有利于發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理功能，利用費(fèi)率杠桿機(jī)制促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，提升環(huán)境管理水平；有利于使受害人及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，減輕政府負(fù)擔(dān)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是維護(hù)污染受害者合法權(quán)益、提高防范海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。

二、海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的探索

海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的重要組成部分，環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)又有“綠色保險(xiǎn)”之稱，其定義各國(guó)不盡相同。參照2007年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》中環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的概念[1]，海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)可定義為“以企業(yè)發(fā)生海洋污染事故對(duì)第三者造成的損害依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為標(biāo)的的保險(xiǎn)”。一般認(rèn)為，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)是以被保險(xiǎn)人因玷污或污染海洋，依法應(yīng)承擔(dān)的賠償責(zé)任作為保險(xiǎn)對(duì)象的保險(xiǎn)。當(dāng)然，這種玷污和污染是有嚴(yán)格限制的。另外，目前保險(xiǎn)公司只對(duì)突然的、意外的污染事故承擔(dān)保險(xiǎn)責(zé)任，而對(duì)故意的、惡意的污染視為除外責(zé)任，也不涉及累積性的環(huán)境影響。

關(guān)于船舶環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。我國(guó)于1999年成為《〈1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約〉1992年議定書》的締約國(guó)，該議定書于2000年1月5日對(duì)我國(guó)生效。同時(shí)，2010年國(guó)家交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（2010年10月1日起施行），該實(shí)施辦法第二條指出，在中華人民共和國(guó)管轄海域內(nèi)航行的載運(yùn)油類物質(zhì)的船舶和1000總噸以上載運(yùn)非油類物質(zhì)的船舶，其所有人應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)或者取得相應(yīng)的財(cái)務(wù)擔(dān)保。 同時(shí)要求中國(guó)籍船舶應(yīng)當(dāng)向經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投保船舶油污損害民事責(zé)任保險(xiǎn)，或者取得經(jīng)國(guó)家海事管理機(jī)構(gòu)確定并公布的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及境內(nèi)銀行等金融機(jī)構(gòu)所出具的保函、信用證等其他財(cái)務(wù)保證。

關(guān)于海上石油勘探和開采的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的施行情況。在國(guó)外，海上石油勘探和開采的事故保險(xiǎn)已經(jīng)有一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，2010年4月20日發(fā)生火災(zāi)的位于墨西哥灣的“深海地平線”這一鉆井平臺(tái)發(fā)生爆炸并引發(fā)大火事故。這一平臺(tái)屬于瑞士越洋鉆探公司，由英國(guó)石油公司租賃。瑞士越洋鉆探公司向英國(guó)勞合社和其他一些保險(xiǎn)商投保了7億美元的保單。在世界主要石油保險(xiǎn)市場(chǎng)，英國(guó)勞合社占據(jù)了市場(chǎng)份額60%～65%[2]。中國(guó)人民保險(xiǎn)公司從1980年開始開辦石油保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，第一張石油保險(xiǎn)單承保了法國(guó)道達(dá)爾石油公司在南中國(guó)海進(jìn)行的鉆井作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。但總體而言發(fā)展遠(yuǎn)未達(dá)到期望的程度。

此外，關(guān)于陸上企業(yè)的環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)。2008年以來，我國(guó)江蘇、湖南、云南、深圳等一些省市試點(diǎn)開辦環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)，然而實(shí)際情況是企業(yè)參保意愿薄弱、保險(xiǎn)受益覆蓋面小、賠償金額不足以彌補(bǔ)污染侵害后果。

從我國(guó)實(shí)踐看，目前海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)僅在船舶油污責(zé)任、海上石油勘探和開采責(zé)任保險(xiǎn)方面，其涉及面十分狹窄，深度也很不夠，海洋遭受的損害并不僅僅限于油污染，還有諸如工業(yè)污水排放、海洋工程、固體廢物污染等，急需健全完善海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

三、拓展海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的建議

1.推動(dòng)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的立法

海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)盡管在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《1969年國(guó)際油污損害民事責(zé)任公約》等法律或參加的國(guó)際公約中有所涉及，但是一部法律的個(gè)別條文顯然不能支撐整個(gè)海洋環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。另外，2007年12月，國(guó)家環(huán)?？偩峙c中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》也僅是一個(gè)政策性的“指導(dǎo)意見”。因此，應(yīng)當(dāng)在《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《保險(xiǎn)法》中加入海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的條款，并進(jìn)一步進(jìn)行包括海洋環(huán)境在內(nèi)的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的專門立法。

2.運(yùn)用行政手段，完善海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)制度

政府在建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，應(yīng)當(dāng)明確各個(gè)主體的權(quán)利與義務(wù)，以政策文件或法規(guī)的形式予以確定。同時(shí)，政府在環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度中，對(duì)企業(yè)污染情況進(jìn)行監(jiān)督，監(jiān)管保險(xiǎn)公司對(duì)污染事件的賠付情況。要加緊出臺(tái)有關(guān)技術(shù)指南，國(guó)家海洋局于2007年出臺(tái)了《海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》，但這些尚不足以支撐環(huán)境損害的評(píng)估和鑒定，需要加緊出臺(tái)相關(guān)的技術(shù)評(píng)定細(xì)則；要盡快出臺(tái)《第三方環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》和《第三方環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)；要提供專項(xiàng)資金支持，專家的引進(jìn)、第三方海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估機(jī)構(gòu)、海洋環(huán)境損害評(píng)估機(jī)構(gòu)的建立以及專業(yè)技術(shù)人員的定期或不定期培訓(xùn)等都需要專項(xiàng)資金作保障，政府應(yīng)當(dāng)安排一定的專項(xiàng)資金予以支持。

3.引導(dǎo)建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)

海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的劃分、海洋環(huán)境事故中損害的評(píng)估，需要專家的指導(dǎo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。因此，一要建立第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括：引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員，組建專家團(tuán)隊(duì)，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、環(huán)境損害評(píng)估以及環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)推行提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。 

4.保險(xiǎn)企業(yè)要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目，實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率

從我國(guó)率先展開環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的幾個(gè)城市來看，企業(yè)參保積極性不高。由于環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的賠付率普遍較低，不僅低于國(guó)內(nèi)其他一般的商業(yè)保險(xiǎn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)外的高達(dá)70%―80%的賠付率。與賠付率低不相適應(yīng)的是保險(xiǎn)費(fèi)率較高，我國(guó)目前實(shí)行的環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)率最低為2.2%，最高為8.0%，而其他險(xiǎn)種的保險(xiǎn)費(fèi)率都在千分之幾[2]。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，賠付率過低和保險(xiǎn)費(fèi)率高的矛盾必然造成企業(yè)參保積極性不高；另外，保險(xiǎn)公司積極性不高，試點(diǎn)企業(yè)普遍經(jīng)營(yíng)污染危險(xiǎn)性較大的業(yè)務(wù)，容易對(duì)周邊環(huán)境造成嚴(yán)重環(huán)境污染，這對(duì)保險(xiǎn)公司來說風(fēng)險(xiǎn)太大。

由此，保險(xiǎn)企業(yè)：一要拓展保險(xiǎn)范圍與項(xiàng)目。海洋環(huán)境污染事故可以分為突發(fā)性的環(huán)境污染事故和累積性的環(huán)境污染事故，相應(yīng)的責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)范圍也應(yīng)包括這兩個(gè)方面，當(dāng)然，這方面可以采取“分步走”的戰(zhàn)略。另外，海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)項(xiàng)目應(yīng)該有：油污責(zé)任保險(xiǎn)、流域環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、海洋工程責(zé)任保險(xiǎn)、海洋傾廢責(zé)任保險(xiǎn)四大塊；二要實(shí)行差別保險(xiǎn)費(fèi)率，避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。由于所屬行業(yè)的不同，企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染的可能性和污染的程度都是不同的。比如石油、化工等行業(yè)就比港口行業(yè)更可能對(duì)海洋環(huán)境造成污染，而且一旦造成污染，其危害程度都比較嚴(yán)重。因此，我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度應(yīng)確立“高風(fēng)險(xiǎn)、高保費(fèi)、高賠付；低風(fēng)險(xiǎn)、低保費(fèi)、低賠付”的原則，要運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)不同行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，在此基礎(chǔ)上，實(shí)行有差別的保險(xiǎn)費(fèi)率；三要要避免道德風(fēng)險(xiǎn)問題的發(fā)生，可實(shí)行“優(yōu)惠費(fèi)率”政策，對(duì)那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較少的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)可享受相對(duì)較低的優(yōu)惠費(fèi)率；對(duì)于那些在保險(xiǎn)期限內(nèi)發(fā)生保險(xiǎn)事故較多的被保險(xiǎn)人，在續(xù)保時(shí)需要承擔(dān)相對(duì)較高的保險(xiǎn)費(fèi)率。此外，保險(xiǎn)公司還可以通過突擊檢查來監(jiān)測(cè)被保險(xiǎn)人安全防護(hù)設(shè)施的可靠性，及時(shí)警示被保險(xiǎn)人的安全隱患。保險(xiǎn)公司還可以通過對(duì)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的由于故意或重大疏忽引起的保險(xiǎn)事故拒賠保險(xiǎn)金，以及對(duì)有此情況發(fā)生的企業(yè)拒絕承保等方式來避免逆選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.建立巨災(zāi)共保機(jī)制

鑒于海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的高賠付率、損害后果的巨大性、保險(xiǎn)人利益的風(fēng)險(xiǎn)性等特殊性，政府可以出面促使我國(guó)海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)建立承保主體的共保機(jī)制。該機(jī)制要由保監(jiān)會(huì)聯(lián)合推動(dòng)，設(shè)立由多家公司組成的共保體，通過分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，可以提高整體賠付能力。共保體按照約定的比例分?jǐn)偙ＹM(fèi)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、享受政策，實(shí)施對(duì)海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的承保、理賠、結(jié)算等，共同提供服務(wù)。

6.規(guī)范海洋環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)的模式

目前，發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境責(zé)任險(xiǎn)主要有三種模式：一是以美國(guó)和瑞典為代表的強(qiáng)制保險(xiǎn)的制度；二是以德國(guó)為代表的強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)與財(cái)務(wù)保證或擔(dān)保相結(jié)合的制度；三是以英國(guó)和法國(guó)為代表的自愿保險(xiǎn)為主、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)為輔的制度[3]。考慮我國(guó)海洋污染狀況，可針對(duì)不同行業(yè)、不同企業(yè)層次性地操作。首先是污染嚴(yán)重、生態(tài)損害風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，如濱?；?、石油、印染、核燃料生產(chǎn)、有毒危險(xiǎn)廢棄物的處理、大規(guī)模的海岸工程等。而對(duì)環(huán)境的危害呈現(xiàn)出漸進(jìn)的、持續(xù)危害的企業(yè)的承保機(jī)構(gòu)，可采取美國(guó)式的專門保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由國(guó)家財(cái)政予以支持。其次是污染嚴(yán)重、規(guī)模不大的企業(yè)適用強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。因?yàn)檫@些企業(yè)規(guī)模不大，技術(shù)和設(shè)備方面又缺乏足夠的安全保障，很容易造成疏忽和意外，而一旦發(fā)生事故，囿于其財(cái)力，無法獨(dú)自承擔(dān)損害后果。第三是其他污染較輕的企業(yè)適用任意責(zé)任保險(xiǎn)，如餐飲、娛樂、商業(yè)等行業(yè)。任意責(zé)任保險(xiǎn)模式在對(duì)受害第三人的保障力度上明顯地弱于強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)模式，但是，這種模式比較自由和寬松，對(duì)國(guó)家的依靠力也比較小，可以由商業(yè)性保險(xiǎn)公司承保，由其自由決定一些除外責(zé)任和保險(xiǎn)費(fèi)率，體現(xiàn)一種市場(chǎng)化運(yùn)作。

四、結(jié)語

作為海洋環(huán)境損害賠償?shù)摹暗诙乐匾葷?jì)防線”的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度有其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，雖然我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度走過一些歷程，總體水平不高，但我們已經(jīng)看到了一些積極的有益嘗試。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在綜合國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快健全完善我國(guó)的海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家環(huán)保總局，關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見（環(huán)發(fā)〔2007〕189號(hào)）

[2]鄭冬梅,海洋環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度邊界與運(yùn)行機(jī)制，保險(xiǎn)研究，2007(9)：22-25