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循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的范文第1篇

關(guān)鍵詞：鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；循環(huán)利用途徑

1 引言

鋼鐵工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的基礎(chǔ)原材料工業(yè)，但其高速發(fā)展也造成了我國(guó)能源緊張和污染負(fù)荷加重，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決這一問(wèn)題的主要途徑。而在項(xiàng)目建設(shè)前期階段貫徹循環(huán)經(jīng)濟(jì)思想能最大效率發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的作用，因此將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到鋼鐵項(xiàng)目環(huán)評(píng)中并加以強(qiáng)化是十分必要的，同時(shí)可以大大提高環(huán)評(píng)的質(zhì)量，是未來(lái)環(huán)評(píng)工作的重點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)[1-2]。我國(guó)目前項(xiàng)目環(huán)評(píng)中并未系統(tǒng)的反映出循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，本文以具有典型性和代表性的某鋼鐵聯(lián)合項(xiàng)目為例進(jìn)行初步探討。

2循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路和目標(biāo)

2.1 建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的基本思路

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，通過(guò)采用以清潔生產(chǎn)為主的資源與能源的減量化、再利用和再循環(huán)技術(shù)與措施，拓展企業(yè)的功能，使其除具有鋼鐵生產(chǎn)功能外，還具有能源轉(zhuǎn)換、廢棄物資源化處理和為相關(guān)行業(yè)提供原料等功能，實(shí)現(xiàn)資源與能源在企業(yè)、區(qū)域和社會(huì)層面的循環(huán)。建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的基本思路如圖1。

2.2建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)的目標(biāo)

（1）形成年產(chǎn)鐵306萬(wàn)噸、鋼（坯）320萬(wàn)噸、鋼材310萬(wàn)噸的生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)品包括棒材、大盤卷和線材；

（2） 能源消耗降低，各種污染物排放量減少，環(huán)境質(zhì)量明顯改善。綜合能耗達(dá)到653tce/t鋼；NOx、SO2、廢水及煙（粉）塵達(dá)標(biāo)排放；

（3）新水耗量為4.2 m3/t鋼（不含熱電廠），生產(chǎn)水重復(fù)利用率為97.5%（不含熱電廠）。

（4）固體廢棄物綜合利用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)廢物資源化，并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)施途徑和效果

3.1減量化技術(shù)和措施

主要是對(duì)原料場(chǎng)、燒結(jié)、焦化、煉鐵、煉鋼、熱軋、自備電站等各工序所采用的工藝與措施先進(jìn)性和可行性進(jìn)行分析與論證，提出進(jìn)一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率、延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命、降低物耗與能耗的國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)與措施，使之從源頭達(dá)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的下一步實(shí)施創(chuàng)造條件。

3.2資源循環(huán)利用途徑和效果

3.2.1鐵素與非鐵素資源的循環(huán)利用

鐵素與非鐵素資源循環(huán)利用途徑如表1。

表1 鐵素與非鐵素資源的循環(huán)利用途徑 單位：104t/a

由表1可知：通過(guò)引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工序內(nèi)循環(huán)、工序間循環(huán)和社會(huì)循環(huán)理念[3-4]，使項(xiàng)目投產(chǎn)后的鐵素與非鐵素資源得到充分利用，并最終實(shí)現(xiàn)鐵素和非鐵素資源利用率均為100%的目標(biāo)。

3.2.2水資源循環(huán)利用途徑和效果

按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，最大程度減少新水取用水量，并盡可能延長(zhǎng)生產(chǎn)過(guò)程中水的使用周期，最大限度地減少?gòu)U水排放并實(shí)施無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)水資源化再生循環(huán)利用。

（1）工序內(nèi)部串接用水

鐵前各工序存在生產(chǎn)雜用新水以及除塵等低質(zhì)用水，收集雜用優(yōu)質(zhì)排水經(jīng)物理工藝處理后串接用于低質(zhì)用水系統(tǒng)；焦化工序凈環(huán)水系統(tǒng)排污水串接用于二次利用水系統(tǒng)；煉鋼設(shè)備凈環(huán)水系統(tǒng)排污水作為連鑄濁循環(huán)水系統(tǒng)的補(bǔ)充水串級(jí)利用；熱軋凈環(huán)水系統(tǒng)排污水作為熱軋直接冷卻水系統(tǒng)的補(bǔ)充水串級(jí)使用。

（2）工序外部串接用水

焦化廢水采用生化工藝處理后，串接用于轉(zhuǎn)爐燜渣、高爐沖渣和焦?fàn)t濕熄焦(干熄焦檢修期間使用)系統(tǒng)等處。

（3）污水再生利用

全廠各工序生產(chǎn)排水和生活污水經(jīng)有組織收集后全部送廠內(nèi)污水綜合處理廠集中處理，達(dá)到回用水質(zhì)要求后進(jìn)入廠區(qū)供水管網(wǎng)，供各生產(chǎn)工序使用，以替代部分補(bǔ)充新水，節(jié)約水資源。

采取上述水資源循環(huán)利用途徑后達(dá)到如下效果：生產(chǎn)新水取水量為4.2 m3/t鋼（不含電廠），再生回用水量2.6m3/t，廢水排放量為0.17m3/t，水重復(fù)利用率為97.5%（不含電廠）。

3.3能源循環(huán)利用途徑

全廠二次能源循環(huán)利用主要包括煤氣、余壓、余熱的回收利用。

（1）煤氣回收與利用

全廠鋼坯產(chǎn)量達(dá)320萬(wàn)t/a時(shí)，煤氣產(chǎn)生量60.42億m3，折合標(biāo)煤94.35萬(wàn)t，除少量漏損外，全部回收利用，占全廠回收能源總量的72.64%。

全廠煤氣產(chǎn)量的73.12％用于生產(chǎn)系統(tǒng)，如供焦化、燒結(jié)、煉鐵、煉鋼和軋鋼等生產(chǎn)工序利用；23.79％用于熱電廠發(fā)電，0.28%的煤氣（民用焦?fàn)t氣）外供市區(qū)民用。

（2）余熱回收利用

全廠鋼坯產(chǎn)量達(dá)320萬(wàn)t/a時(shí)，各生產(chǎn)工序回收余熱蒸汽量為52.41萬(wàn)t/a，折合標(biāo)煤6.76萬(wàn)t，除供工序內(nèi)部使用外，多余蒸汽供其他生產(chǎn)和公輔工序利用。全部回收利用的余熱能源占全廠回收能源總量的6.69%。

全廠還有大量具有利用價(jià)值的低溫余熱，如高爐沖渣熱水、焦化初冷低溫?zé)崴?，?jīng)換熱后可作為廠區(qū)采暖、洗浴和社區(qū)居民采暖等的熱源，這部分的余熱利用將視企業(yè)建成投產(chǎn)后余熱能源的多少和供應(yīng)范圍擬定具體循環(huán)利用措施。

（3）利用余能發(fā)電

利用全廠富余煤氣，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)裝置，高爐、焦?fàn)t和轉(zhuǎn)爐混合煤氣利用率達(dá)26.8%。全廠余能、余熱自發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)104MW，自發(fā)電比例達(dá)到46%，可大幅減少企業(yè)外購(gòu)能源量。

采取上述能源利用途徑后達(dá)到如下效果：全廠各種煤氣、余壓、余熱副產(chǎn)二次能源利用總量為101.11萬(wàn)t標(biāo)準(zhǔn)煤，全部回用于生產(chǎn)系統(tǒng)，占企業(yè)自耗能源總量的48.39%；全廠利用余壓、余熱和富余煤氣發(fā)電量7.48億kWh，占全廠總用電量的46%；全廠各生產(chǎn)工序配有完整節(jié)能措施，使噸鋼綜合能耗達(dá)到653kgce/t，可比能耗達(dá)到647kgce/t，處于國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。

4結(jié)語(yǔ)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 水能資源開(kāi)發(fā) 生態(tài)環(huán)境

我國(guó)水能資源豐富。隨著水能資源開(kāi)發(fā)力度日益加大，在傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下帶來(lái)了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相沖突的問(wèn)題，嚴(yán)重阻礙了水能資源有效開(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，在大力開(kāi)發(fā)水能資源時(shí)，必須克服傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式下面臨的問(wèn)題。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念為指導(dǎo)，為有效開(kāi)發(fā)我國(guó)豐富的水能資源提供思路。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與水能資源開(kāi)發(fā)

1.能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，亟待水能資源的開(kāi)發(fā)

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必須有強(qiáng)有力的能源支撐。傳統(tǒng)能源開(kāi)發(fā)采取的是“能源資源――能源產(chǎn)品――能源廢棄物”單向流動(dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，依賴的是儲(chǔ)藏地下及數(shù)量有限的不可再生能源，通過(guò)增加能源消耗謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的線形經(jīng)濟(jì)，因此，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入到能源開(kāi)發(fā)中。而水能資源的開(kāi)發(fā)，可以節(jié)約煤炭等有污染不可再生資源，有利于資源的優(yōu)化配置，符合能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求。

2.水能資源的開(kāi)發(fā)，亟待循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式

水能資源的開(kāi)發(fā)將給開(kāi)發(fā)地周圍帶來(lái)一系列的問(wèn)題，這主要是因?yàn)樵趩蜗蛄鲃?dòng)的線形經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，忽視了水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等造成的影響，因此應(yīng)積極倡導(dǎo)與環(huán)境和諧發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中充分考慮對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時(shí)在庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分吸收循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，把各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成“資源――產(chǎn)品――再生資源”的反饋式流程，使所有物質(zhì)和能源在這個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響降低到盡可能小的程度，在積極發(fā)展水電能源的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源開(kāi)發(fā)中的應(yīng)用

循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論在水能資源中的運(yùn)用具體體現(xiàn)在以下方面。

1.建立綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策體系，鼓勵(lì)水能資源的開(kāi)發(fā)

人類的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式經(jīng)歷了從“高消耗、高污染、高消費(fèi)”到“低消耗、低污染、適度消費(fèi)”的可持續(xù)發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是目前最能代表可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略模式，而倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)是構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的最重要環(huán)節(jié)。在水能資源開(kāi)發(fā)中要大力宣傳綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)；制定統(tǒng)一的綠色消費(fèi)和綠色生產(chǎn)政策，引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色產(chǎn)品和生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，從而促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化；將“優(yōu)先發(fā)展水電”政策落實(shí)到實(shí)處，轉(zhuǎn)變能源的生產(chǎn)方式，使能源開(kāi)發(fā)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式。

2.建立綠色經(jīng)濟(jì)核算體系，加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)的科學(xué)決策

綠色經(jīng)濟(jì)核算體系是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要組成部分，包括綠色會(huì)計(jì)制度和綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系。在水能資源開(kāi)發(fā)中對(duì)環(huán)境資源和自然資源的消耗非常大，而在現(xiàn)行的會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，消耗的環(huán)境資源和自然資源成本并沒(méi)有得到相應(yīng)完整的體現(xiàn)。因此，應(yīng)該改革企業(yè)和政府現(xiàn)行會(huì)計(jì)核算制度和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，通過(guò)建立完整的環(huán)境資源和自然資源價(jià)格體系，將水能資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中使用的環(huán)境資源和自然資源的真實(shí)成本納入到會(huì)計(jì)核算和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，從而建立一套綠色經(jīng)濟(jì)核算制度，使水能資源開(kāi)發(fā)更能體現(xiàn)出其真實(shí)成本和真實(shí)效益，從而有利于水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)決策。

3.建立與生態(tài)環(huán)境友好的開(kāi)發(fā)體系，促進(jìn)水能資源的有效開(kāi)發(fā)

建立生態(tài)環(huán)境友好的水能資源開(kāi)發(fā)體系，就是要從規(guī)劃、勘測(cè)、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)能源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

(1)健全水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境的影響大而且持久。因此，對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目首先必須健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)肅環(huán)保法律法規(guī)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入；其次應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)，從源頭預(yù)防水能資源開(kāi)發(fā)可能對(duì)環(huán)境造成的生態(tài)問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)水能資源的可持續(xù)發(fā)展。

(2)量化水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，大多是從宏觀定性方面進(jìn)行研究，在微觀定量方面的研究相對(duì)比較少，將項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行定量研究并納入到經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的更少。這樣不僅忽視了項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生的影響，而且間接地?cái)U(kuò)大了項(xiàng)目的效益。因此，應(yīng)量化水能資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，在進(jìn)行可行性研究時(shí)應(yīng)充分考慮項(xiàng)目開(kāi)發(fā)對(duì)周圍環(huán)境的影響，因地制宜、選擇對(duì)生態(tài)環(huán)境友好的項(xiàng)目。

(3)優(yōu)化水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。據(jù)統(tǒng)計(jì)在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程可降低成本25%～40%，因此在對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目尤其是大型項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)該運(yùn)用價(jià)值工程原理進(jìn)行方案的決策，在保證項(xiàng)目?jī)r(jià)值不變或提高的情況下，充分考慮項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響，在多個(gè)備選方案中盡可能選擇對(duì)周圍動(dòng)植物友好的設(shè)計(jì)方案，從設(shè)計(jì)角度將項(xiàng)目對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小。

(4)采取積極的移民安置政策。大型水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目將帶來(lái)大量的移民及安置問(wèn)題，妥善解決好這一問(wèn)題對(duì)水能資源的順利開(kāi)發(fā)具有積極的作用。對(duì)于移民及安置問(wèn)題，除了采取傳統(tǒng)的政府安置政策、庫(kù)區(qū)后期扶持政策等之外，還可以研究采取“投資型”政策，讓移民參與水能資源開(kāi)發(fā)投資，使他們能長(zhǎng)期分享水能資源開(kāi)發(fā)的效益，并促使移民和開(kāi)發(fā)商形成利益共同體，將有利于水能資源項(xiàng)目的順利開(kāi)發(fā)。

4.加強(qiáng)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行管理

水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的運(yùn)行期比較長(zhǎng)，一般是幾十年甚至上百年，因此，運(yùn)行管理就顯得十分重要。

(1)加強(qiáng)大壩安全管理。以當(dāng)前的技術(shù)水平，新建大壩的設(shè)計(jì)、技術(shù)、建造等問(wèn)題不是十分突出，但是歷史上原有大壩的安全問(wèn)題以及大壩的管理問(wèn)題則不容忽視，應(yīng)盡快從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全、環(huán)境和社會(huì)等方面進(jìn)行綜合研究和權(quán)衡，對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩進(jìn)行綜合管理，采取適當(dāng)措施對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)大壩加以解決。另外，大壩的軍事安全問(wèn)題也不容忽視。現(xiàn)今全球恐怖活動(dòng)頻繁，國(guó)內(nèi)也存在恐怖力量，比如種族沖突、歷史遺留的移民問(wèn)題等都有可能激化成社會(huì)矛盾，對(duì)大壩的安全構(gòu)成潛在的威脅。

(2)加強(qiáng)電站的運(yùn)行管理。首先，要根據(jù)項(xiàng)目用電、用水和生態(tài)環(huán)境等方面的要求，協(xié)調(diào)項(xiàng)目各功能之間的關(guān)系，研究制定電站優(yōu)化運(yùn)行方案，確保水電站和大壩的安全運(yùn)行；同時(shí)要盡可能減輕水電站運(yùn)行對(duì)水庫(kù)水生環(huán)境的影響，確保下游必要的生態(tài)流量和魚(yú)類等的基本生存要求，滿足下游航運(yùn)的基本要求等。其次，要協(xié)調(diào)項(xiàng)目的效益和運(yùn)行安全之間的關(guān)系，在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更多的關(guān)注運(yùn)行安全問(wèn)題，重視對(duì)項(xiàng)目的技改更新，防止運(yùn)行管理中的安全隱患。第三，要建立確實(shí)可行的安全管理制度。第四，加強(qiáng)水電站防洪管理，包括加強(qiáng)水電站防洪預(yù)案的編制，健全水電站安全度汛監(jiān)管機(jī)制等。

5.加強(qiáng)水電站退役問(wèn)題的研究

當(dāng)前對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的前期可行性研究論證時(shí)，并沒(méi)有太多的從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)角度考慮大壩退役的問(wèn)題。從項(xiàng)目全壽命周期的角度考慮，水電站退役是水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目周期中必不可少的環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)水電站退役問(wèn)題的研究。

(1)加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析。在進(jìn)行水能資源開(kāi)發(fā)的可行性研究論證時(shí)，應(yīng)該事先從技術(shù)上和經(jīng)濟(jì)上考慮延長(zhǎng)水電站使用壽命的可能性和可行性，提出項(xiàng)目后期的發(fā)展方向。而在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中要加強(qiáng)對(duì)水能資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的后評(píng)價(jià)研究工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，為后期運(yùn)行管理和大壩退役提供指導(dǎo)。在項(xiàng)目計(jì)算期結(jié)束時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)延長(zhǎng)水電站使用壽命的技術(shù)分析和經(jīng)濟(jì)分析，如果使用新的投資來(lái)延長(zhǎng)使用壽命在技術(shù)上不可行或者在經(jīng)濟(jì)上不可行，則需要考慮水電站退役問(wèn)題。

(2)加強(qiáng)水電站退役后的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。根據(jù)水電站拆除程度不同，水電站退役分為部分退役和完全退役兩種。對(duì)于完全退役，除了要考慮大壩和輔助設(shè)施全部拆除的費(fèi)用之外，更重要的是考慮大壩拆除后淤沙及水的下泄給下游帶來(lái)的影響，同時(shí)還要考慮大壩拆除后對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響。對(duì)于部分退役，則需要考慮大壩的安全問(wèn)題和維護(hù)保養(yǎng)成本等。對(duì)究竟采取哪種方式退役，需要進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究論證，目的是使水電站的退役不僅技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上可行，而且水電站的退役對(duì)項(xiàng)目周圍生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響最小。

三、結(jié)論

通過(guò)以上措施，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論指導(dǎo)我國(guó)水能資源的開(kāi)發(fā)，有效消解由于水能資源開(kāi)發(fā)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，促進(jìn)水能資源開(kāi)發(fā)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]吳季松:新循環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué).清華大學(xué)出版社，2005

[2](美)P?麥卡利著周紅云等譯:大壩經(jīng)濟(jì)學(xué)．中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2001

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的范文第3篇

    論文摘要:發(fā)展環(huán)境金融是實(shí)施綠色信貸政策的一條重要途徑。本文以柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為例,對(duì)如何發(fā)展環(huán)境金融,并促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展作一探討。

    2007年 7月30日,我國(guó)環(huán)?？偩帧⑷嗣胥y行、銀監(jiān)會(huì)三部門聯(lián)合出臺(tái)綠色信貸政策,提出要為生態(tài)保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)融資,構(gòu)建新的金融體系和完善的金融工具,增強(qiáng)信貸資源支持循環(huán)水平的效用。發(fā)展環(huán)境金融是實(shí)施綠色信貸政策的一條重要途徑 ,有助于提高柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

    一、 環(huán)境金融介紹

    (一)定義及發(fā)展趨勢(shì)

    1997年,國(guó)外學(xué)者首次提出環(huán)境金融這一概念。目前,關(guān)于環(huán)境金融的研究尚處于起步階段,國(guó)內(nèi)外學(xué)者也存在多種觀點(diǎn):①環(huán)境金融是金融業(yè)根據(jù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的需求而進(jìn)行的金融創(chuàng)新;②環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù),以及為推動(dòng)環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展而開(kāi)展的投融資活動(dòng);③環(huán)境金融就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、金融創(chuàng)新放在一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)里,探討所有能夠提高環(huán)境質(zhì)量、轉(zhuǎn)移環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的金融創(chuàng)新。

    縱觀上述觀點(diǎn),一個(gè)共同的認(rèn)識(shí)是 :環(huán)境金融是針對(duì)環(huán)境保護(hù)開(kāi)展的金融創(chuàng)新 ,研究用于環(huán)境保護(hù)用途的金融創(chuàng)新工具,因此應(yīng)具備金融創(chuàng)新的范疇 ,明顯的環(huán)保意圖,并能提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平等特征。這就與當(dāng)前各國(guó)政府倡導(dǎo)的綠色、環(huán)保等政策不謀而合。可以預(yù)見(jiàn),環(huán)境金融將成為 21世紀(jì)金融業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)。筆者認(rèn)為,在柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展環(huán)境金融就是要研究如何利用金融創(chuàng)新途徑達(dá)到控制污染物排放,保護(hù)柴達(dá)木地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,并達(dá)到政府一企業(yè) 一銀行多方共贏。

    二、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)有必要發(fā)展環(huán)境金融

    (一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)面臨嚴(yán)峻的環(huán)保壓力

    循環(huán)經(jīng)濟(jì)包括清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)和循環(huán)型社會(huì)三個(gè)層面 ,分別定性為小、中、大循環(huán)。目前 ,柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)圍繞鹽湖化工、煤化工、石油天然氣化工 、有色冶金等四大特色產(chǎn)業(yè),初步形成了格爾木、德令哈、大柴旦、烏蘭等四個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū),正處于從企業(yè)清潔生產(chǎn)向生態(tài)工業(yè)園區(qū)過(guò)渡的階段,即小循環(huán)向中循環(huán)過(guò)渡,這一階段的顯著特征是生態(tài)保護(hù)功能有待改善 ,突出表現(xiàn)在:一是循環(huán)利用水平不高。由于柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)仍處于探索階段 ,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高,產(chǎn)業(yè)鏈短,資源開(kāi)發(fā)中的廢棄物未得到充分利用,因此破壞環(huán)境和資源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生。二是水資源缺乏,但利用率偏低。目前柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)單位面積水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的 14%,但萬(wàn)元 GDP用水量是全國(guó)平均水平的 1.9倍。三是減排防污壓力較大。尤其是二氧化碳導(dǎo)致的溫室效應(yīng),致使當(dāng)?shù)販囟仍谝悦?10年 0.44攝氏度的速度上升。

    (二)發(fā)展環(huán)境金融有助于緩解當(dāng)前的環(huán)保壓力

    1、發(fā)展環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相適應(yīng),宏觀助解環(huán)保壓力。從宏觀上看,環(huán)境金融和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)一致,二者均期望在節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下,促進(jìn)柴達(dá)木地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

    2、發(fā)展環(huán)境金融正向引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)保行為,微觀助解環(huán)保壓力。從微觀上看,企業(yè)提高清潔生產(chǎn)能力是緩解當(dāng)前環(huán)保壓力的保證。環(huán)境金融的關(guān)鍵是以環(huán)保為宗旨,通過(guò)金融杠桿作用,實(shí)現(xiàn)金融資源的綠色配置與使用,間接影響循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的企業(yè)的環(huán)保行為,激勵(lì)企業(yè)不斷提高自身環(huán)保能力,采取各項(xiàng)環(huán)保措施吸引信貸資源。

    3、環(huán)境金融參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有助于實(shí)現(xiàn)多方共贏。循環(huán)經(jīng)濟(jì)講求以最小的環(huán)境代價(jià)為成本實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)收益,在資源利丌]上“榨凈”,最終政府既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,又獲得了綠色財(cái)政;企節(jié)省了成本,提升了利潤(rùn)空間。環(huán)境金融與循環(huán)經(jīng)濟(jì)并行后,金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效果更加突出,銀行也能從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中收獲更大的效益。

    (三)循環(huán)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件

    從循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源一產(chǎn)再生資源”的生產(chǎn)模式來(lái)看循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式最大程度降低了生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的破壞,節(jié)約了資源,增強(qiáng)了企業(yè)的盈利能力,并且一定程度上規(guī)避了信貸資金因環(huán)保因素所形成的風(fēng)險(xiǎn),信貸資源的“洼地效應(yīng)”強(qiáng)于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式,為銀行發(fā)展環(huán)境金融創(chuàng)造了優(yōu)勢(shì)條件。但是金融創(chuàng)新體制的弊端是發(fā)展環(huán)境金融的最大阻力,如:作為基層金融機(jī)構(gòu),末經(jīng)上級(jí)授權(quán) ,金融創(chuàng)新難以有效展開(kāi) ,并且基層銀行機(jī)構(gòu)創(chuàng)新研發(fā)人才欠缺,現(xiàn)行的金融創(chuàng)新產(chǎn)品中難尋針對(duì)環(huán)保因素的會(huì)融創(chuàng)新產(chǎn)品。

    三、發(fā)展環(huán)境金融有助干促進(jìn)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)全面采取環(huán)保措施

    假設(shè)柴達(dá)木地 企業(yè)存在信貸資源爭(zhēng)奪戰(zhàn),并由此產(chǎn)生博弈行為,柴達(dá)木地區(qū)從時(shí)間依次經(jīng)歷了“傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式——循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式 +綠色信貸”三個(gè)階段,三個(gè)階段博弈情況如下:

    第一階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件 ,企業(yè)采取環(huán)保措施是偶然事件。因此不管企業(yè)采取環(huán)保措施與否,銀行均向企業(yè)投放信貸資金,并且企業(yè)采取環(huán)保措施要花費(fèi)一定的資金成本,此時(shí)企業(yè)的上策是都不采取環(huán)保措施,并且能獲得銀行信貸支持。

    第二階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件,參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件,末參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施。因此參與試點(diǎn)的企業(yè)以“符合同家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策、污染物排放達(dá)到相關(guān)要求”為獲得信貸支持的取勝條件,但環(huán)保投資見(jiàn)效慢,銀行不愿向試點(diǎn)企業(yè)提供信貸支持。銀行仍然可以為環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目和企業(yè)提供信貸支持獲得短期效益。最后導(dǎo)致銀行信貸資金大部分投向非環(huán)保企業(yè),對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持作用不充分。

    第三階段:銀行向企業(yè)投放信貸資金是必然事件,參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)的企業(yè)采取環(huán)保措施是必然事件,未參與的企業(yè)可以不采取環(huán)保措施但不能獲得信貸支持。綠色信貸實(shí)施后,給予了發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的良好機(jī)遇。從期望值角度看,同一條產(chǎn)業(yè)鏈條上的所有企業(yè)都有意愿采取環(huán)保措施,因?yàn)橥绘湕l上的企業(yè)都不希望因其中一個(gè)環(huán)節(jié)的斷裂,而導(dǎo)致自身經(jīng)營(yíng)閑難。不同產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)之間,不采取環(huán)保措施的非循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)之間,雖然不存在利害關(guān)系 ,但由于綠色信貸政策的硬性約束,為了獲得信貸支持不得不采取環(huán)保措施。因此博弈結(jié)果是柴達(dá)木地區(qū)所有企業(yè)均采取環(huán)保措施,共享信貸資源,最終促進(jìn)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平上臺(tái)階。

    四、柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的環(huán)境金融產(chǎn)品設(shè)想

    目前罔內(nèi)外常見(jiàn)的環(huán)境金融產(chǎn)品有碳金融、綠色抵押貸款、巨災(zāi)債券、生態(tài)基金等產(chǎn)品,這些產(chǎn)品對(duì)設(shè)計(jì)適合柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)的環(huán)境金融產(chǎn)品有一定的啟發(fā)意義。如碳金融中的碳指標(biāo)交易是通過(guò)總量控制與配額指標(biāo)交易,督促企業(yè)采取更清潔的生產(chǎn)技術(shù),或者企業(yè)為了節(jié)省購(gòu)買配額的資本,選擇其他可替代的清潔能源。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化是通過(guò)發(fā)行收益與制定的巨災(zāi)損失相聯(lián)結(jié)的債券,將保險(xiǎn)公司部分巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(包括人為造成的生態(tài)破壞風(fēng)險(xiǎn))轉(zhuǎn)移給債券投資者。

    (一)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制

    1、產(chǎn)品設(shè)想:政府在制定年排污總量指標(biāo)時(shí),根據(jù)上年度排污總量,適當(dāng)減少下一年度排放總量,并逐年遞減。桐關(guān)部門根據(jù)每戶企業(yè)的規(guī)模、清潔技術(shù)、排污情況,將排污總量指標(biāo)公平、公開(kāi)、科學(xué)地分配到每戶企業(yè),規(guī)定配額指標(biāo)可在試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)自由交易,并且人民銀彳丁、銀監(jiān)局等銀行業(yè)監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)行綠色信貸有關(guān)規(guī)定,監(jiān)督各家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得向指標(biāo)超額或不足的企業(yè)發(fā)放貸款。

    2、存在困難:(1)企業(yè)向銀行虛報(bào)排放情況,騙取銀行信貸資金。(2)企業(yè)獲得貸款之后,肆意排放污染物,導(dǎo)致全年排放超標(biāo)。(3)配額指標(biāo)交易雙方虛報(bào)交易情況,為某方制造指標(biāo)充?；蚺欧胚_(dá)標(biāo)的假相。

    3、解決措施:(1)由政府相關(guān)部門(如環(huán)保局、發(fā)改委 、經(jīng)貿(mào)委等)、人民銀行、銀監(jiān)局制定完善的《柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易機(jī)制實(shí)施方案》,規(guī)定政府相關(guān)部門定期向銀行機(jī)構(gòu)通報(bào)指標(biāo)交易情況、授信發(fā)生企業(yè)的實(shí)際排放情況;企業(yè)向銀行提供的排放情況需由政府相關(guān)部門認(rèn)證;人民銀行、銀監(jiān)局制定相應(yīng)的“信貸指導(dǎo)意見(jiàn)”并承擔(dān) 日常工作的監(jiān)督管理。(2)銀/-i-~ll定與單位排放量相應(yīng)的單位信貸資金規(guī)模,根據(jù)企業(yè)年度排放剩余指標(biāo)計(jì)算最大信貸投放量,或根據(jù)企業(yè)使用配額指標(biāo)的進(jìn)度,按比例發(fā)放貸款 ,遇有違規(guī)行為,可暫停貸款發(fā)放。對(duì)于企業(yè)中長(zhǎng)期貸款,銀行可根據(jù)企業(yè)歷史排放情況,保守估計(jì)貸款期的排放總量。(3)建立“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)污染物排放指標(biāo)交易市場(chǎng)”,將排放指標(biāo)證券化,吸引社會(huì)資金介入。

    (二)柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色債券

    1、產(chǎn)品設(shè)想:由金融機(jī)構(gòu)發(fā)行,專門將資金用于向循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目貸款的金融債券,也可以由符合條件的大型企業(yè)單獨(dú)發(fā)行,甚至地方政府可將試驗(yàn)區(qū)全部或部分綠色環(huán)保企業(yè)集中打包,發(fā)行“柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)綠色債券”。所募集的資金全額用于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

    2、存在困難 :(1)如何保證所募資金全部用于企業(yè)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)如何保證債券融資的成功率。

    3、解決措施:(1)嚴(yán)格審核上市企業(yè)的環(huán)保資格,鼓勵(lì)和支持符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的企業(yè)或項(xiàng) 目通過(guò)直接融資渠道發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。(2)由政府相關(guān)部門、人民銀行、銀監(jiān)局組建債券運(yùn)作管理委員會(huì),負(fù)責(zé)債券的上市、日常運(yùn)作管理及所募資金的使用監(jiān)管。(3)政府出臺(tái)優(yōu)惠政策,吸引社會(huì)資金投資綠色債券。(4) 建立柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)綠色產(chǎn)業(yè)投資基金 (未上市股權(quán)投資基金 ),所募集的資金主要投資于末上市企業(yè)。

    (三 )柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

    1、產(chǎn)品設(shè)想:一是設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)貼息補(bǔ)償基金,專項(xiàng)用于補(bǔ)償企業(yè)因違規(guī)排放造成的信貸資金風(fēng)險(xiǎn),提高銀行發(fā)展環(huán)境金融產(chǎn)品的積極性 ;二是設(shè)立由企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政資金組建的重大污染事件補(bǔ)償基金,用于應(yīng)對(duì)人為造成的重大污染事件的應(yīng) 急處置。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的范文第4篇

[關(guān)鍵詞]循環(huán)經(jīng)濟(jì)；投融資；現(xiàn)狀困境；機(jī)制創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)]F294 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-736X（2013）10-0022-03

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征與金融支持的重要性

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要資金支持

首先，循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源的減量化為首要原則，而要實(shí)現(xiàn)資源的減量化，就必須依靠規(guī)?；a(chǎn)。只有實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，企業(yè)在規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)才能實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期平均成本的下降，循環(huán)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。缺乏規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果的企業(yè)或產(chǎn)業(yè)難以推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)。同樣，循環(huán)利用資源也必須在廢棄物排放具有規(guī)模化循環(huán)利用的可能時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)成本最小化，才具有生命力。對(duì)于單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，只有排放的廢棄物“足夠多”時(shí)，企業(yè)才具備獨(dú)立對(duì)其進(jìn)行循環(huán)利用的經(jīng)濟(jì)可行性，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的資源循環(huán)利用。如果循環(huán)利用資源的規(guī)模達(dá)不到成本最小化，與利用新資源相比沒(méi)有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)就沒(méi)有生命力。要想實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持是不可能的。

其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)技術(shù)水平的要求較高。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化、再利用、再循環(huán)原則中的任何一個(gè)原則的付諸實(shí)施，都需要依靠科技進(jìn)步。在制度環(huán)境一定的情況下，減量化原則意味著減少資源投入能夠帶來(lái)同樣的產(chǎn)出或者同樣的資源投入可以帶來(lái)更大的產(chǎn)出，即提高資源生產(chǎn)率；再利用原則意味著對(duì)于理性的企業(yè)而言，某種原料的循環(huán)使用至少不亞于直接取用某種原料所花費(fèi)的成本；再循環(huán)原則意味著依靠廢棄物作為原料的投入能夠帶來(lái)凈收益。實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的前提都是技術(shù)進(jìn)步。只有通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新才能做到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)比發(fā)展傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)更加少投人、低成本、高效益。而技術(shù)創(chuàng)新無(wú)疑離不開(kāi)強(qiáng)大的資金支持。

最后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有較強(qiáng)的正外部性效應(yīng)，投資成本常常大于投資收益，無(wú)法單靠市場(chǎng)自發(fā)力量吸引投資，企業(yè)缺乏自運(yùn)行的動(dòng)力。因此，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)加大金融支持，不僅需要包括銀行、證券等金融部門的有效參與，而且在一定程度上依賴于國(guó)家財(cái)政的大力投入。只有建立和完善有效的金融支持體系，才能全面滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化的金融需求（楊明基，2011）。

（二）金融支持對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

金融支持是推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，不僅包括資金的支持，還包括金融政策的扶持。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)其“綠色”投融資行為，使資金向污染小、資源利用率高的行業(yè)流動(dòng)，改變投入產(chǎn)出的組合，從而提高資源利用率，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（郭永冰，2007）。以銀行實(shí)施的差別利率政策為例，對(duì)有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的客戶，可以結(jié)合其對(duì)銀行的綜合同報(bào)，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件；對(duì)于客戶無(wú)視保護(hù)自然環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡的隨意投資行為，應(yīng)該通過(guò)執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。

二、中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）國(guó)家對(duì)投融資的重視程度不斷提升

循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資是指社會(huì)各主體以保護(hù)資源、改善環(huán)境為目標(biāo)進(jìn)行的各種投資和融資活動(dòng)（沈燕華、張兆同，2011）。2010年4月19日，國(guó)家發(fā)展和改革委、中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)和證監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，要求“各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，引進(jìn)有關(guān)專業(yè)人才，努力提高金融機(jī)構(gòu)對(duì)涉及循環(huán)型企業(yè)和項(xiàng)目的授信能力，同時(shí)借助第三方評(píng)審和外包等方式，提高對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施信貸支持的能力。同時(shí)，下一步將建立四部門之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。各級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合部門負(fù)責(zé)篩選綜合效益好的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)、項(xiàng)目，并推薦給金融監(jiān)管部門和金融機(jī)構(gòu)。在符合條件的前提下，各級(jí)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)要積極支持”。2012年8月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》中明確了節(jié)能減排十大重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范化及循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范推廣等工程，總投資額達(dá)2，3666萬(wàn)億元，其中，節(jié)能重點(diǎn)工程9820億元，循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程5680億元。2013年1月23日，國(guó)務(wù)院又了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》，從財(cái)政、稅收、金融等政策角度加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的支持。

（二）投融資主體日趨廣泛

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能單純依靠國(guó)家財(cái)政投資，投資主體多元化是保證循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)展的重要條件。投資主體的多元化不僅有助于吸引更多的資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且可以通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。起始階段，政府是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資主體，隨著循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在全國(guó)范圍鋪開(kāi)，企業(yè)、社會(huì)民眾以及外來(lái)資金也加入投資者的行列。目前，中國(guó)已逐漸形成政府、企業(yè)、民眾以及外來(lái)資金等多元化的投資主體格局。今后，政府還應(yīng)選擇一批具有良好經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目向民間資本開(kāi)放，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，鼓勵(lì)民間資本通過(guò)獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股和特許經(jīng)營(yíng)等多種方式參與基礎(chǔ)設(shè)施和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的建設(shè)使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投融資主體更為廣泛。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資所面臨的困境

（一）長(zhǎng)久穩(wěn)定的投融資機(jī)制尚未建立

國(guó)家對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的財(cái)政支持力度在不斷加大，然而，循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，涉及面廣，技術(shù)研發(fā)投入較高，需要持續(xù)不斷的投入。目前，國(guó)家還沒(méi)有形成穩(wěn)定、約束、制度性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資機(jī)制，沒(méi)有建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)上市融資的相關(guān)支持政策，沒(méi)有設(shè)立專門用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)投資基金，沒(méi)有制定涵蓋銀、證、保的綜合性金融支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)優(yōu)惠措施。對(duì)于金融機(jī)構(gòu)而言，盡管國(guó)家已形成了多層次的金融市場(chǎng)，但金融體系與金融市場(chǎng)仍不完善，再加上循環(huán)經(jīng)濟(jì)的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、外部性等特征與金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)理念不符，因此，各金融機(jī)構(gòu)對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高，很難對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供充足穩(wěn)定的資金支持。從近年來(lái)中國(guó)金融機(jī)構(gòu)貸款的結(jié)構(gòu)和類型上看，貸款仍主要用于熱門優(yōu)勢(shì)行業(yè)的長(zhǎng)期投資和工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)資金所需，穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資機(jī)制尚未建立。

（二）企業(yè)融資門檻較高

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)占全國(guó)企業(yè)法人的90%以上，中小企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平關(guān)系到全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平。但行業(yè)中的企業(yè)大多規(guī)模較小、財(cái)力有限，用于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的資金十分有限。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本身就存在一定的信貸風(fēng)險(xiǎn)，如技術(shù)、市場(chǎng)、政策風(fēng)險(xiǎn)等，商業(yè)銀行是以盈利為目的的，出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，對(duì)中小企業(yè)的貸款往往設(shè)置較多門檻。目前，主要商業(yè)銀行在循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的貸款投入相對(duì)較低，僅7%左右，部分只有3.29%。與此同時(shí)，受政策機(jī)制不完善、擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)回報(bào)等因素的影響，大批民間資本不能也不敢注入這個(gè)正在蓬勃生長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

（三）循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資效率有待提高

目前的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資仍以國(guó)家財(cái)政為主，一些投資不是建立在市場(chǎng)運(yùn)作基礎(chǔ)之上，導(dǎo)致投融資效率低下。例如，在一些國(guó)家投資建設(shè)的生態(tài)園區(qū)，為了維持園區(qū)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府注入大量資金，企業(yè)“被”安排進(jìn)園而不是自愿被吸引，導(dǎo)致園區(qū)運(yùn)作成本巨大且效果不理想。還有一些企業(yè)受國(guó)家投融資政策支持的影響，盲目上馬循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，形成中央和地方重復(fù)建設(shè)，不僅浪費(fèi)資源，也容易導(dǎo)致過(guò)度惡性競(jìng)爭(zhēng)。投融資政策的科學(xué)可行性還需提高，主要表現(xiàn)在資金在投放前缺乏科學(xué)全面的可行性分析、成本效益分析，工程建設(shè)中又缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目結(jié)束后缺少評(píng)估機(jī)制，使投融資無(wú)法維持自身“融資一投資一還款”的良性循環(huán)，造成投資的極大浪費(fèi)（齊悅，2010）。循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施還需要完善一系列相關(guān)的配套政策，由于相關(guān)配套政策（如企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)政策）的滯后，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力，“搭便車”現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）缺乏專門的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系

對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資并不等同于環(huán)境保護(hù)的投資，現(xiàn)有的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的數(shù)據(jù)大多以環(huán)保投資為依據(jù)，兩者的數(shù)據(jù)經(jīng)?；煊谩－h(huán)保投融資主要用于環(huán)境質(zhì)量的改善，如治理企業(yè)污染的投資。而對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資更注重資源的節(jié)約、重復(fù)利用，兩者存在交叉但并不等同。清潔生產(chǎn)是環(huán)保投資的重要部分，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)減量化原則相一致，可以歸到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資中。然而，城市的同林綠化、集中供熱等環(huán)保投資，明顯不屬于循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的范疇。國(guó)家目前還沒(méi)有專門的針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資的統(tǒng)計(jì)渠道與統(tǒng)計(jì)體系，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策的制定缺少科學(xué)的引導(dǎo)，無(wú)形中增加了開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的難度。

四、破解循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資難題的機(jī)制措施

（一）建立穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資渠道

國(guó)家要在明確循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資范疇的前提下，采取諸如“成立國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)基金”、“穩(wěn)定長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等措施，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)機(jī)制。還可在“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”下建立“中小企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金”，使之更多地向中小企業(yè)傾斜，用于中小企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)賬戶中還可以建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的專項(xiàng)，做到?？顚Ｓ茫瑫r(shí)可以避免循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資與環(huán)保投資交叉的困擾。各級(jí)地方政府也要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的預(yù)算投入，加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)投資的比重。

（二）創(chuàng)建多元化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資模式

1 政府要發(fā)揮信用擔(dān)保作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融資難的一個(gè)重要原因是行業(yè)中的企業(yè)規(guī)模較小，商業(yè)銀行害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)成為企業(yè)和銀行之間溝通的中介，發(fā)揮信用擔(dān)保作用，出資成立針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的引導(dǎo)基金、擔(dān)保基金或?qū)I(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為商業(yè)銀行指明融資對(duì)象，減少銀行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)損失。

2 銀行要強(qiáng)化綠色信貸責(zé)任。一方面，要嚴(yán)格把握新增貸款投向，實(shí)行差別利率政策。對(duì)于能夠體現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)自然環(huán)境要求的企業(yè)或項(xiàng)目以及國(guó)家確定的發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)單位，積極給予信貸支持，給予適當(dāng)優(yōu)惠的貸款價(jià)格、期限及放寬擔(dān)保條件。對(duì)能耗、排污等方面不符合國(guó)家規(guī)定、不符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的項(xiàng)目貸款進(jìn)行嚴(yán)格審批，對(duì)技術(shù)落后，高耗能、高污染的工業(yè)企業(yè)，限制或不予信貸支持，通過(guò)執(zhí)行懲罰利率、提前還款等限制性條款，迫使客戶履行必要的環(huán)保責(zé)任。另一方面，由于企業(yè)在日常的經(jīng)營(yíng)中環(huán)保等情況處于動(dòng)態(tài)變化中，商業(yè)銀行應(yīng)建立相應(yīng)的持續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，將環(huán)保、節(jié)能降耗等情況納入日常貸后管理工作中，跟蹤監(jiān)督企業(yè)信貸資金使用情況，并進(jìn)行全過(guò)程評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，確保信貸資金投入到支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的項(xiàng)目。

3 企業(yè)要?jiǎng)?chuàng)新融資渠道。企業(yè)自身要突破傳統(tǒng)的融資思維模式，可充分利用資本市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，申請(qǐng)境內(nèi)外上市和再融資，通過(guò)股市募集的資金支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的開(kāi)展，也可以申請(qǐng)發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)債券，吸納社會(huì)資金，提高資金使用效率。銀行業(yè)要積極開(kāi)發(fā)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信貸創(chuàng)新產(chǎn)品，拓寬抵押擔(dān)保范圍，創(chuàng)新?lián)７绞健?guó)家還可以在資本市場(chǎng)中建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化與規(guī)模化發(fā)展。

4 政府要積極引導(dǎo)社會(huì)資金投入。中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的投資以政府為主，今后應(yīng)動(dòng)員社會(huì)的力量，廣泛吸納社會(huì)資金，因此，完善社會(huì)資本和外資介入的多元化高效投融資機(jī)制十分必要。各地發(fā)展和改革委在制定和實(shí)施投資計(jì)劃時(shí)，也要將“減量化、再利用、資源化”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域。對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目和技術(shù)示范產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，采取直接投資或資金補(bǔ)貼、貸款貼息等方式加大投資力度，吸引社會(huì)投資向循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域傾斜。也可以發(fā)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)福利彩票，吸納社會(huì)閑散資金用于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有巨大的市場(chǎng)潛力，對(duì)許多國(guó)外投資者有巨大的吸引力。為此，要充分利用好這一時(shí)機(jī)，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的要求，開(kāi)放市場(chǎng)，創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為國(guó)外投資者進(jìn)入中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件（劉鵬，2009）。

（三）提高循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的執(zhí)行效率

首先，要嚴(yán)格按照政策標(biāo)準(zhǔn)篩選符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式吸引企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，避免資金的低效使用以及企業(yè)盲目推進(jìn)、重復(fù)建設(shè)。政策制定者也要對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征有一個(gè)清晰的認(rèn)知，消除短期成效觀念，做好循環(huán)經(jīng)濟(jì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的準(zhǔn)備。其次，每項(xiàng)政策的出臺(tái)要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格科學(xué)的成本效益分析，對(duì)不符合成本效益分析的項(xiàng)目要嚴(yán)格禁止。同時(shí)，對(duì)于在建或已建項(xiàng)目，要強(qiáng)化監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，保證資金利用程度最大化。最后，要完善相關(guān)配套政策，為企業(yè)掃清政策、制度障礙，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)投融資政策的有效實(shí)施提供保障。針對(duì)企業(yè)融資面臨的貸款審批程序繁瑣、時(shí)間長(zhǎng)的難題，建議國(guó)家成立專門針對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)貸款審批的機(jī)構(gòu)，提高企業(yè)貸款效率。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的范文第5篇

【關(guān)鍵詞】循環(huán)經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；外部性；資源稅改革

西方著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特說(shuō)過(guò)：“歷史上的重大經(jīng)濟(jì)變革一般都可以從財(cái)政上找到原因。”發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也應(yīng)從財(cái)政因素方面尋求突破。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)財(cái)政政策的支持

（一）循環(huán)經(jīng)濟(jì)的正外在效應(yīng)需要財(cái)政資金支持

外在經(jīng)濟(jì)（不經(jīng)濟(jì)）或生產(chǎn)中正的（負(fù)的）外在效應(yīng)，是一個(gè)生產(chǎn)者的產(chǎn)出或投入對(duì)另一個(gè)生產(chǎn)者的不付代價(jià)的副作用。[1]

外在經(jīng)濟(jì)又稱正外部性，是生產(chǎn)者的產(chǎn)出或投入對(duì)另一個(gè)生產(chǎn)者的不付代價(jià)的正向作用。循環(huán)經(jīng)濟(jì)就帶有外在經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境質(zhì)量改善、廢棄物減少等效益同時(shí)也會(huì)使社會(huì)或其他企業(yè)受益，但從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，這就會(huì)造成私人活動(dòng)的產(chǎn)品供給往往小于社會(huì)所要求的最優(yōu)水平，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。為此政府需對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)給予一定的財(cái)政支持，使其私人利益與社會(huì)利益相等。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的方法常常需要前期資金投入，并要求企業(yè)增加生產(chǎn)成本。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的很多益處由廣大公眾或社會(huì)獲得，而實(shí)施成本由企業(yè)和（或者）消費(fèi)者承擔(dān)，因此實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)一般需要政府的介入，制定相應(yīng)的激勵(lì)措施。

（二）環(huán)境污染的負(fù)外在效應(yīng)需要財(cái)政手段干預(yù)

環(huán)境污染的負(fù)外部性是指生產(chǎn)者造成的環(huán)境污染給社會(huì)帶來(lái)危害而自身卻沒(méi)有為此支付成本。為此政府必須通過(guò)財(cái)政手段對(duì)其進(jìn)行干預(yù)，對(duì)污染企業(yè)征稅，將企業(yè)的外部成本內(nèi)部化，使其私人成本和社會(huì)成本相等，到達(dá)減輕環(huán)境污染的目的。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的全過(guò)程循環(huán)，以環(huán)境友好方式利用資源、保護(hù)環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，逐步以最小代價(jià)、更高的效率和效益實(shí)現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化。[2]可以看出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與環(huán)境污染治理息息相關(guān)，環(huán)境污染的治理可以減輕循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展反過(guò)來(lái)可以更好的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。從這一層面講，循環(huán)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政手段干預(yù)。

二、財(cái)政政策的含義及其作用

財(cái)政政策是指為了促進(jìn)就業(yè)水平的提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龅臎Q策。[3]定義中財(cái)政政策功能的著眼點(diǎn)主要體現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與穩(wěn)定上。但隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化特別是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展，財(cái)政政策在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面的作用將越來(lái)越顯著。我們國(guó)家2005年以來(lái)在一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、生態(tài)園區(qū)以及一些資源型城市投入大量財(cái)政資金設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生了巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益。

財(cái)政政策的手段主要是稅收、財(cái)政支出和發(fā)行債券，三個(gè)方面對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展各有重要的調(diào)節(jié)作用。

（一）稅收

稅收是財(cái)政政策常用的調(diào)節(jié)手段，直接關(guān)系到資本使用者成本的高低，政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠政策降低資本的使用成本，激勵(lì)企業(yè)采用提高能源使用效率的設(shè)備，提高生產(chǎn)效益，不僅可以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且可以提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。[4]這里以稅收補(bǔ)貼為例，說(shuō)明稅收激勵(lì)政策在推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的重要作用。我們從微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度入手加以分析。

D和S分別是補(bǔ)貼前的市場(chǎng)需求曲線和市場(chǎng)供給曲線，相應(yīng)的市場(chǎng)均衡為E?，F(xiàn)在政府對(duì)從事循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)的產(chǎn)品實(shí)行從量稅補(bǔ)貼，單位商品的補(bǔ)貼額為s，那么企業(yè)的供給曲線就會(huì)向下平移s個(gè)單位，新的市場(chǎng)均衡變?yōu)镋’，均衡的交易數(shù)量是Q’。消費(fèi)者付出的價(jià)格為Pp=P’，較原來(lái)的均衡價(jià)格Pe有所下降；企業(yè)收到的價(jià)格為Pr=P’+S，較原來(lái)的均衡價(jià)格Pe有所上升；商品交易數(shù)量為Q’，較原來(lái)的均衡交易數(shù)量Qe有所增加。

由上可知，通過(guò)補(bǔ)貼，消費(fèi)者不僅得到了實(shí)惠，生產(chǎn)者的產(chǎn)量和收益也有所提高，從而可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的良性循環(huán)發(fā)展。相反，不對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，企業(yè)生產(chǎn)成本就會(huì)加大，產(chǎn)品的成本又轉(zhuǎn)移給消費(fèi)者，消費(fèi)者購(gòu)買力下降，最終又導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)的萎縮，形成惡性循環(huán)，不利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以稅收補(bǔ)貼政策對(duì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)十分重要。

（二）財(cái)政支出

財(cái)政支出是政府宏觀調(diào)控的重要手段。對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一定的財(cái)政支出更是不可或缺。許多企業(yè)還沒(méi)有足夠的知識(shí)和相關(guān)的技術(shù)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，缺乏資金是企業(yè)執(zhí)行不力的重要因素。大多數(shù)企業(yè)仍采用標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低的技術(shù)和生產(chǎn)流程以及資源和污染密集型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，如果以循環(huán)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向?qū)@些企業(yè)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造，可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)成本增加而負(fù)擔(dān)不起。政府必須加大財(cái)政支出對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的支持力度。

（三）政府債券

當(dāng)政府稅收不足以彌補(bǔ)政府支出時(shí)，就會(huì)發(fā)行債券，包括中央政府的債券和地方政府的債券，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，國(guó)家發(fā)行債券的形式越來(lái)越多樣化。特定的債券則能通過(guò)吸收民眾的外來(lái)資金以促進(jìn)特定項(xiàng)目的發(fā)展。

國(guó)家發(fā)展改革委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合了《關(guān)于支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施意見(jiàn)的通知》，指出“支持符合條件的國(guó)家、省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）、企業(yè)發(fā)行企業(yè)（公司）債券、可轉(zhuǎn)換債券和短期融資券、中期票據(jù)等直接融資工具，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)（示范基地）內(nèi)的中小企業(yè)發(fā)行集合債券?！边@必將為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更多的財(cái)政支持。

然而我們的財(cái)政政策在促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面仍有許多不足。

三、我國(guó)財(cái)政政策在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的不足