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土地利用總體規(guī)劃的原則范文第1篇

論文摘要：隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接。本文通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃差異的對(duì)比，提出了兩者銜接的方式。

引言

改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾顯得更加突出。為了加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下我國(guó)土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門在全國(guó)范圍內(nèi)先后部署并開展了兩輪總體規(guī)劃編制工作，特別是加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)土地規(guī)劃在用地分類、編制體系及審批權(quán)限幾方面都存在著很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設(shè)用地規(guī)模兩方面的銜接。如果建設(shè)用地與基本農(nóng)田的布局不能做到充分的銜接，則規(guī)劃實(shí)施中必然要對(duì)兩個(gè)規(guī)劃進(jìn)行頻繁調(diào)整?？梢姡恋乩每傮w規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃有著很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續(xù)發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對(duì)兩者有效的協(xié)調(diào)與銜接，為兩個(gè)規(guī)劃各自的順利實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的差異

1、指導(dǎo)思想的差異

自1986年至今，我國(guó)先后開展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規(guī)劃編制。土地利用總體規(guī)劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級(jí)所下達(dá)的對(duì)建設(shè)用地的控制指標(biāo)為限制，按計(jì)劃進(jìn)行的土地規(guī)劃編制，其指導(dǎo)思想是制約供給和引導(dǎo)需求，重點(diǎn)在于對(duì)土地利用的控制上。城鎮(zhèn)規(guī)劃是對(duì)社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城鎮(zhèn)的客觀發(fā)展規(guī)律與社會(huì)需求進(jìn)行編制的規(guī)劃，其指導(dǎo)思想是以滿足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。

規(guī)劃目標(biāo)的差異

土地利用總體規(guī)劃是以規(guī)劃期的耕地和其他主要農(nóng)用地的保有量、建設(shè)用地占用耕地?cái)?shù)量及控制規(guī)模、土地的開發(fā)，整理及復(fù)墾規(guī)模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標(biāo)。城鎮(zhèn)規(guī)劃則主要目標(biāo)則是在城鎮(zhèn)的性質(zhì)、規(guī)模及發(fā)展方向確立的條件下，對(duì)城鎮(zhèn)的規(guī)劃區(qū)范圍及擬定分期建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等方面進(jìn)行確定。

規(guī)劃部門的差異

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃分別由國(guó)家土地資源管理部門和土地規(guī)劃建設(shè)部門來(lái)編制實(shí)施。隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀造成了國(guó)家土地資源管理部門與各部門之間以及各部門間的矛盾。

規(guī)劃時(shí)間、層次及人口統(tǒng)計(jì)口徑差異造成的矛盾

土地利用規(guī)劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設(shè)、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮(zhèn)卻是先有城市規(guī)劃后有土地利用總體規(guī)劃，這種現(xiàn)象導(dǎo)致總體規(guī)劃反而服從城鎮(zhèn)規(guī)劃的結(jié)果。城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)途徑和統(tǒng)計(jì)范圍方面也存在著差異，有些按行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，有些則按非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定人口規(guī)模。這種“以地定人”的城鎮(zhèn)規(guī)劃和“以人圈地”的土地利用總體規(guī)劃也是導(dǎo)致不同矛盾的根源。

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的原則

土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接應(yīng)遵從以下原則：第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎(chǔ)，對(duì)不同區(qū)域、用地部門及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調(diào)好各區(qū)域、部門及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。第二，保護(hù)與保障并行原則，在加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)耕地保護(hù)從重?cái)?shù)量向數(shù)量、質(zhì)量及生態(tài)建設(shè)的全面平衡轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)對(duì)土地的整理力度，控制建設(shè)用地占地規(guī)模，建立保護(hù)耕地的激勵(lì)機(jī)制，才能使耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。第三，可持續(xù)的土地利用原則，在規(guī)劃建設(shè)中要將土地的開發(fā)、整理、利用及保護(hù)結(jié)合起來(lái)，重視環(huán)境的保護(hù)與改善，對(duì)區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的可持續(xù)利用。 轉(zhuǎn)貼于

土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接方式

1、強(qiáng)化土地管理部門和建設(shè)規(guī)劃部門間的協(xié)作

土地管理部門和城市建設(shè)規(guī)劃部門都要對(duì)城市用地進(jìn)行統(tǒng)一的管理，嚴(yán)格土地審批制度，切實(shí)做到土地規(guī)劃、征地、開發(fā)、建設(shè)的統(tǒng)一管理。同時(shí)要強(qiáng)化實(shí)施兩個(gè)規(guī)劃后的監(jiān)督檢查工作，對(duì)于違法用地和建設(shè)的案件要嚴(yán)肅查處。土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃銜接的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)建設(shè)用地的范圍和界限，而建設(shè)用地區(qū)的土地利用則按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。

城鎮(zhèn)規(guī)劃要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)

城鎮(zhèn)規(guī)劃制定的發(fā)展用地的規(guī)模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規(guī)劃規(guī)定的控制指標(biāo)。同時(shí)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地要嚴(yán)格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對(duì)于不合理的建設(shè)用地，要按照土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃的具體要求進(jìn)行局部調(diào)整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門、任何單位與個(gè)人的建設(shè)用地都不得違反土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。

走集約型的城鎮(zhèn)建設(shè)道路

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)從過(guò)去的粗放式建設(shè)方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮(zhèn)可利用空間的集約型建設(shè)方式。城鎮(zhèn)規(guī)劃要樹立建設(shè)用地緊張的觀念，對(duì)土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規(guī)劃，對(duì)城鎮(zhèn)空間充分利用，適當(dāng)提高建筑的密度、高度及容積率。當(dāng)前許多城鎮(zhèn)建筑的密度與容積率都比較低，有著很大的開發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強(qiáng)舊城改造，提高舊城用地在布局、結(jié)構(gòu)及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農(nóng)村的居民點(diǎn)及村鎮(zhèn)企業(yè)用地，以達(dá)到節(jié)約用地的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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土地利用總體規(guī)劃的原則范文第2篇

關(guān)鍵詞:土地利用總體規(guī)劃;實(shí)施評(píng)價(jià);指標(biāo)體系

中圖分類號(hào):F29文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)28-0149-02

一、土地利用總體規(guī)劃概述

土地利用總體規(guī)劃是指在一定規(guī)劃區(qū)域和時(shí)段內(nèi),政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,在時(shí)間和空間上,在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門之間分配土地,并對(duì)土地的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排,調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局的土地利用的戰(zhàn)略性和控制性規(guī)劃和部署,是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ) [1]。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在實(shí)施 [2],并且實(shí)施評(píng)價(jià)是土地利用規(guī)劃管理的重要環(huán)節(jié)之一,是規(guī)劃修編的基礎(chǔ)和依據(jù) [3]。一個(gè)完整的土地利用規(guī)劃過(guò)程,除科學(xué)合理地制定和有效的執(zhí)行外,還需對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行后的效果進(jìn)行分析判斷,以確定土地利用總體規(guī)劃的價(jià)值。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià),是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)用一定的方法,對(duì)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷[4]。通過(guò)客觀科學(xué)的評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施取得成效和存在的不足,發(fā)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果,分析土地利用實(shí)際變化與規(guī)劃預(yù)期吻合程度;評(píng)價(jià)土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行部門的行政管理效率,規(guī)劃執(zhí)行所產(chǎn)生的效益,以及規(guī)劃執(zhí)行指標(biāo)與所產(chǎn)生的效益是否協(xié)調(diào)等方面,從而促進(jìn)編制規(guī)劃方案的完善。

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,主要是從工作的角度對(duì)指標(biāo)執(zhí)行等方面情況進(jìn)行簡(jiǎn)單性的或個(gè)別指標(biāo)的簡(jiǎn)單分析,缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制。因此,本文以系統(tǒng)論為指導(dǎo)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系進(jìn)行探討以期提高規(guī)劃的科學(xué)性以及為新一輪規(guī)劃的修編提供科學(xué)依據(jù)。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)影響因素分析

土地利用總體規(guī)劃作為一種社會(huì)行為、一種政治過(guò)程和技術(shù)過(guò)程的融合體,實(shí)施受多種因素影響,這些因素影響規(guī)劃實(shí)施的最終效果。通過(guò)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、規(guī)劃運(yùn)作過(guò)程的分析,影響規(guī)劃實(shí)施的主要因素包括:

1.規(guī)劃實(shí)施環(huán)境。土地利用總體規(guī)劃在社會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中,既受內(nèi)部自身規(guī)律影響,又受外部環(huán)境的作用。規(guī)劃實(shí)施環(huán)境包括規(guī)劃制度環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境,共同構(gòu)成規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境因素。規(guī)劃必須在一定的環(huán)境保障下才能有效實(shí)施,環(huán)境的變化對(duì)土地利用規(guī)劃的作用產(chǎn)生很大影響,缺少這些必備的環(huán)境要素,規(guī)劃無(wú)法獨(dú)立實(shí)施并發(fā)揮作用。具體而言,上述三種環(huán)境因素表現(xiàn)為政府公共政策、規(guī)劃實(shí)施經(jīng)濟(jì)保障、社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

2.規(guī)劃實(shí)施管理有效性。規(guī)劃實(shí)施管理是規(guī)劃有效實(shí)施的保證,因此規(guī)劃實(shí)施管理是否有效,也影響規(guī)劃實(shí)施的結(jié)果。規(guī)劃實(shí)施管理是經(jīng)過(guò)法律程序批準(zhǔn)的規(guī)劃得到全面貫徹執(zhí)行的保證,規(guī)劃實(shí)施管理有一定的預(yù)先規(guī)定性和程序固定性,各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門按照規(guī)定的職責(zé)范圍進(jìn)行操作,形成一種制度,約束各土地利用活動(dòng),任何逾越便是對(duì)制度的破壞,通過(guò)規(guī)范性實(shí)施管理措施,保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,使規(guī)劃得以有效實(shí)施。

3.規(guī)劃實(shí)施過(guò)程的不確定性。規(guī)劃是以預(yù)測(cè)為基礎(chǔ),本質(zhì)上具有不確定性。土地利用規(guī)劃實(shí)施期限大多為十年,這種跨度十年的中長(zhǎng)期目標(biāo),經(jīng)常由于不可預(yù)測(cè)的形勢(shì)變化或政府政策目標(biāo)的變更而難以保持穩(wěn)定性和連續(xù)性。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化和土地資源利用重大舉措,對(duì)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)造成重大影響,導(dǎo)致土地利用格局的根本性改變,而這些改變都是編制土地利用規(guī)劃時(shí)難以預(yù)料,但卻是區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生的。同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制條件下,規(guī)劃在指導(dǎo)未來(lái)土地利用管理的有效性也將變得愈加困難。因此,規(guī)劃的不確定性將使規(guī)劃結(jié)果偏離規(guī)劃目標(biāo),不能簡(jiǎn)單采用規(guī)劃目標(biāo)或價(jià)值選擇的不變性來(lái)判斷規(guī)劃作用有效的標(biāo)準(zhǔn)。

4.規(guī)劃編制的合理性。科學(xué)的編制規(guī)劃是規(guī)劃實(shí)施的重要基礎(chǔ)和直接手段,對(duì)規(guī)劃實(shí)施起著決定作用。首先,規(guī)劃的多維時(shí)空特征決定規(guī)劃是一個(gè)連續(xù)進(jìn)行的工作,是一個(gè)過(guò)程系統(tǒng)?，F(xiàn)在土地利用規(guī)劃以“終極藍(lán)圖”的思想,期望通過(guò)對(duì)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)(規(guī)劃指標(biāo))的設(shè)定來(lái)指導(dǎo)和安排現(xiàn)在的工作,而不是從現(xiàn)狀客觀條件出發(fā)來(lái)解決目前面臨的急迫問(wèn)題;在操作方式上,強(qiáng)調(diào)以規(guī)劃指標(biāo)作為依據(jù)來(lái)規(guī)范耕地保護(hù)和建設(shè)用地,“靜態(tài)規(guī)劃”的意味濃重,規(guī)劃編制科學(xué)性不強(qiáng),導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中無(wú)法適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)情,而使規(guī)劃實(shí)效。

5.規(guī)劃的社會(huì)影響。規(guī)劃不僅是政府行為,還是社會(huì)行為。規(guī)劃公示制度、公眾參與制度和聽政制度可以讓公眾更好地對(duì)規(guī)劃有所了解,擴(kuò)大規(guī)劃的社會(huì)影響,樹立規(guī)劃?rùn)?quán)威,有利于規(guī)劃的實(shí)施。同時(shí),土地利用規(guī)劃能夠行使土地利用控制和管理權(quán)力,使規(guī)劃符合社會(huì)價(jià)值取向,均衡各階層利益,為社會(huì)成員所接受和服從。

由于土地利用規(guī)劃實(shí)施是受多方面因素影響,因此在構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系時(shí),不僅要考慮對(duì)規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)和規(guī)劃實(shí)施效益的直接性評(píng)價(jià),而且還要考慮規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中對(duì)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果產(chǎn)生作用的各種因素的影響,即設(shè)置反映規(guī)劃實(shí)施環(huán)境的保障度、規(guī)劃實(shí)施管理的有效性、規(guī)劃布局的調(diào)整情況和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響等指標(biāo),如此才能全面反映規(guī)劃實(shí)施過(guò)程和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果。

三、土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)體系構(gòu)建

1.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系程序。土地利用總體規(guī)劃重在制定,貴在落實(shí)。由于土地利用總體規(guī)劃是對(duì)規(guī)劃區(qū)域未來(lái)土地利用的結(jié)構(gòu)與布局做出的設(shè)想,其落實(shí)過(guò)程中必然對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響,而這些影響可以用一系列定性和定量的指標(biāo)來(lái)表達(dá)。

2.構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系原則。由于土地既是一個(gè)自然歷史綜合體,又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合體,而由于土地利用總體規(guī)劃是在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi),根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀缓蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)條件以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,協(xié)調(diào)土地總供給與總需求,確定或調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和用地布局的宏觀戰(zhàn)略措施,因而土地利用總體規(guī)劃必然涉及到社會(huì)、資源及環(huán)境等諸多方面。構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系既要體現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)的主導(dǎo)思想,又要使各個(gè)指標(biāo)成為表征土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)眾多指標(biāo)中最靈敏并且適于度量,內(nèi)涵豐富的主要指標(biāo)。為此,在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí),遵循以下原則:(1)反映土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的主要內(nèi)涵;(2)體現(xiàn)全國(guó)的普遍適用性的指標(biāo)和具有地域特征的區(qū)域性指標(biāo);(3)指標(biāo)數(shù)據(jù)的現(xiàn)成性、靈敏性和可量化性;(4)提高指標(biāo)選取得科學(xué)性、可操作性及相對(duì)完備性 [5];(5)評(píng)價(jià)指標(biāo)的可比原則;(6)保證評(píng)價(jià)指標(biāo)的獨(dú)立性與完整性。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建構(gòu)建。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的核心是建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。這個(gè)體系是由一系列有內(nèi)在聯(lián)系和典型代表意義、一定排列順序和內(nèi)部結(jié)構(gòu)的指標(biāo)組合。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)充分體現(xiàn)衡量規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的各種影響因子對(duì)規(guī)劃實(shí)施效果的作用和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的各種指標(biāo)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃要求,運(yùn)用“系統(tǒng)分析―頻度統(tǒng)計(jì)―專家咨詢”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建立方法,構(gòu)建土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層三層結(jié)構(gòu)。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系圖

4.評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定。目前,土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)在中國(guó)尚處于研究和初步實(shí)踐階段,并且在評(píng)價(jià)中定性評(píng)價(jià)居多,而定性評(píng)價(jià)較少,并且定性評(píng)價(jià)的還沒(méi)有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。由于中國(guó)地域廣大,各個(gè)地方的土地利用總體規(guī)劃各有其特色,加上時(shí)間推移,使得土地利用總體規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中可能存在不同的問(wèn)題,因此評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定需要因地制宜、因時(shí)制宜。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定可以從以下方面考慮:(1)國(guó)家、地方、行業(yè)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及區(qū)域各種規(guī)劃指標(biāo);(2)如缺少相應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可參考國(guó)內(nèi)外同類評(píng)價(jià)時(shí)通常采用的標(biāo)準(zhǔn),采用時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)專家論證;(3)區(qū)域性本底背景;(4)科學(xué)研究的判定標(biāo)準(zhǔn)。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系的構(gòu)建多處于研究探索階段,相關(guān)的理論與方法體系還不完善,對(duì)其研究有助于推動(dòng)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)發(fā)展。因此,本文對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行研究,提出的土地利用規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,是在總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,同時(shí)結(jié)合個(gè)人在工作學(xué)習(xí)中的認(rèn)知提出,由于水平有限,對(duì)這一問(wèn)題認(rèn)知還不深入,期望起到拋磚引玉的作用。

參考文獻(xiàn):

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[3]任奎,周生路,廖富強(qiáng),等.基于可持續(xù)度的連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)[J].資源科學(xué),2008,(2):241-246.

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第3篇

《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，及時(shí)調(diào)整了我國(guó)土地管理立法的指導(dǎo)思想，明確規(guī)定：“保護(hù)、開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

是我國(guó)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟?？沙掷m(xù)發(fā)展是針對(duì)以資源高消耗和環(huán)境污染為特點(diǎn)的生產(chǎn)和消費(fèi)體系來(lái)支撐整個(gè)社會(huì)文明的傳統(tǒng)發(fā)展模式而提出的“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力造成危害的發(fā)展”明確地把“促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展”作為立法的指導(dǎo)思想，成為強(qiáng)化土地資源管理，防止土地資源衰退與短缺，實(shí)施土地可持續(xù)利用的重要保證。符合我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求。因此，我國(guó)把促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，作為土地資源立法的指導(dǎo)思想，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平、有序、高效、持續(xù)發(fā)展的客觀要求。

一、加強(qiáng)土地利用總體規(guī)劃管理，切實(shí)保障有限的土地資源的開發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展

土地利用總體規(guī)劃是指縣級(jí)以上人民政府為貫徹執(zhí)行國(guó)家土地利用政策，并根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)土地的需求，以及地區(qū)的自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而編制的合理分配土地和調(diào)整各類土地的利用結(jié)構(gòu)與布局的戰(zhàn)略構(gòu)想和設(shè)計(jì)方案。《土地管理法》實(shí)施土地用途管理制度，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，明確要求土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)規(guī)定土地用途；同時(shí)還對(duì)土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)、原則，土地利用總體規(guī)劃的構(gòu)成及其編制程序作了明確的規(guī)定。

1、土地利用總體規(guī)劃編制的依據(jù)和原則?！锻恋毓芾矸ā返?7條規(guī)定：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求，土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃?！蓖恋乩每傮w規(guī)劃編制的原則包括：（一）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；（二）提高土地利用率；（三）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；（四）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；（五）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

2、土地利用總體規(guī)劃編制的內(nèi)容

土地利用總體規(guī)劃按不同層級(jí)政府的職能不同，地域空間尺度不同，各級(jí)政府負(fù)責(zé)編制和實(shí)施本級(jí)土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)和內(nèi)容也不盡相同?？偟膩?lái)看，國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng) 五 級(jí)規(guī)劃體系中，從上至下，規(guī)劃任務(wù)和內(nèi)容由宏觀逐漸向中觀，進(jìn)而向微觀轉(zhuǎn)變。 國(guó)家和省級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于高層次的政策性規(guī)劃，主要起宏觀調(diào)控作用；地區(qū)（市）級(jí)規(guī)劃是由由省級(jí)規(guī)劃向縣級(jí)規(guī)劃過(guò)渡的中間層次，其中，市域土地利用總體規(guī)劃仍屬于政策性規(guī)劃的范疇，中心城區(qū)土地利用總體規(guī)劃則屬于管理型規(guī)劃；縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬于管理型規(guī)劃，是土地利用管理的重要依據(jù)，也是保證省級(jí)和全國(guó)土地利用總體規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。 根據(jù)地級(jí)規(guī)劃所規(guī)定的土地利用方向、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的布局，結(jié)合本縣的土地資源特點(diǎn)，確定縣內(nèi)的土地利用方向、各類用地的規(guī)模和布局，重點(diǎn)確定耕地、土地開發(fā)整理和城鎮(zhèn)建設(shè)用地控制指標(biāo)和布局，并把指標(biāo)分解到鄉(xiāng)；進(jìn)行土地利用分區(qū)，編制各分區(qū)用途管制規(guī)則；制定實(shí)施規(guī)劃的措施。

3、土地利用總體規(guī)劃編制的程序

土地利用總體規(guī)劃工作一般可分為準(zhǔn)備、編制、審批三個(gè)階段。即組織與技術(shù)準(zhǔn)備階段、編制規(guī)劃階段、規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段 。

為了確保土地利用總體規(guī)劃編制的質(zhì)量，切實(shí)保護(hù)土地資源，特別是作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)用地和必要的建設(shè)用地的合理配置，國(guó)家對(duì)土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地實(shí)行總量控制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

二、實(shí)行土地用途管制制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，保障土地資源合理的開發(fā)利用

實(shí)行土地用途管制是我國(guó)土地資源管理的新舉措?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定：“國(guó)家實(shí)行土地用途管制制度。”這是根據(jù)我國(guó)人口多，耕地少，土地資源承載能力已接近極限的基本國(guó)情而確立的法律原則。我國(guó)過(guò)去土地管理法雖然也規(guī)定各級(jí)人民政府必須貫徹執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針，但因具體措施不力，保護(hù)手段落后，亂占濫用土地，掠奪式使用耕地的現(xiàn)象仍在繼續(xù)蔓延，土地資源衰退現(xiàn)象十分嚴(yán)重。《土地管理法》將土地按用途劃分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，并明確界定其法律概念。根據(jù)《土地管理法》規(guī)定，縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃分土地利用區(qū)，明確土地用途；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府編制土地利用總體規(guī)劃應(yīng)根據(jù)土地使用條件，確定每一塊土地的用途，并予以公告。國(guó)家對(duì)土地用途實(shí)行建設(shè)用地總量和耕地保有量控制指標(biāo)管制，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。使用土地的單位或個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途使用土地；未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地總體規(guī)劃確定的土地用途。

耕地保護(hù)是《土地管理法》的重點(diǎn)。耕地保護(hù)的實(shí)質(zhì)在于預(yù)防耕地減少和退化，防止對(duì)耕地造成污染、破壞和損害，以有效地提高和改善土地的自然經(jīng)濟(jì)條件，促進(jìn)土地對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支撐作用。當(dāng)前，我國(guó)土地利用的結(jié)構(gòu)和布局基本是合理的，但土地利用、土地供需矛盾尖銳，人均耕地面積不斷下降，耕地承載力已接近極限；土地利用尚不充足，土地退化、損毀和質(zhì)量下降問(wèn)題突出。因此，切實(shí)保護(hù)耕地已成為當(dāng)務(wù)之急?！锻恋毓芾矸ā反_立了“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地”的法律原則，并明確規(guī)定耕地的特殊保護(hù)等相應(yīng)的措施。

1、國(guó)家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”的原則，由占用耕地的單位或個(gè)人負(fù)責(zé)開懇與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵](méi)有條件開懇或開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開懇費(fèi)，?？钣糜陂_懇新的耕地。因此，現(xiàn)金補(bǔ)償不得以現(xiàn)金替代應(yīng)開懇的耕地，借以穩(wěn)定耕地的保有量。省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃的土地年度利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少；耕地總量減少的，由國(guó)務(wù)院責(zé)令其在規(guī)定期限內(nèi)組織開懇與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>

2、國(guó)家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。依照《土地管理法》， 下列耕地應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地利用總體規(guī)劃列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，嚴(yán)格管理：（一）經(jīng)國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者省級(jí)以上地方人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地；（二）有良好的水利與水利保護(hù)設(shè)施的耕地，正在實(shí)施改造計(jì)劃以及可以改造的中、低產(chǎn)田；（三）疏菜生產(chǎn)基地；（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田；（五）國(guó)務(wù)院規(guī)定劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的其它耕地。國(guó)家對(duì)劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的耕地實(shí)行特殊保護(hù)，基本農(nóng)田及其以外耕地超過(guò)35公頃的，因公共設(shè)施建設(shè)需要征用，也必須由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石和取土等；禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。

3、禁止閑置、荒蕪耕地，提高土地利用質(zhì)量。 已辦理土地審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，應(yīng)繳納土地閑置費(fèi)；連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)，并交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。承包經(jīng)營(yíng)耕地的單位或個(gè)人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。

4、加強(qiáng)未利用地管理，防止水土流失。 水土流失是我國(guó)土地資源保護(hù)所面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。水土流失不僅直接減少現(xiàn)有的土壤面積，而且還能使土地地質(zhì)退化，土地生產(chǎn)能力衰退。因此，新《土地管理法》在對(duì)耕地特殊保護(hù)的同時(shí)，對(duì)未利用地的開發(fā)也作了相應(yīng)的規(guī)范。從總體上看，國(guó)家鼓勵(lì)單位或個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用土地；開發(fā)未利用的土地如果適宜農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地。但是，開懇未利用地必須經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和評(píng)估，在土地利用總體規(guī)劃的可開懇耕地，禁止圍湖造田和侵占江潭灘地。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境開懇，圍墾的土地，要有計(jì)劃、有步聚地退耕還林、還湖、還牧。

三、建立土地監(jiān)督、檢查制度，強(qiáng)化土地利用管理

土地監(jiān)督檢查制度是指縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)的行為以及土地利用狀況、效果的檢查、監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證等一系列經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和法律措施的總稱。其主要內(nèi)容包括：（1 ）建設(shè)用地總量和耕地保有量的監(jiān)督檢查，確保耕地保有量不減少；（2 ）土地用途的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和耕地轉(zhuǎn)為非耕地，保證國(guó)家土地用途管理制度的順利實(shí)施；（3 ）土地利用總體規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止、查處弄虛作假、移花接木等行為；（4）占用耕地補(bǔ)償和開懇情況的監(jiān)督檢查，保證“占多少， 墾多少”原則得以實(shí)現(xiàn)；（5）土地利用狀況及其效果的監(jiān)督檢查， 加強(qiáng)對(duì)造成土地沙化、鹽漬化、土地污染，以及閑置、拋荒耕地等違法行為的查處；（6）土地權(quán)屬的監(jiān)督檢查等。

四、為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展需要，進(jìn)一步完善土地管理制度。

土地制度改革是解決當(dāng)前土地資源利用不當(dāng)與保護(hù)不力的重要手段。土地制度改革主要包括土地產(chǎn)權(quán)制度、征用制度、儲(chǔ)備制度、收益分配制度和失地農(nóng)民社會(huì)保障制度改革。土地征用實(shí)質(zhì)是土地產(chǎn)權(quán)及其收益的重新配置，土地制度改革的核心問(wèn)題是土地產(chǎn)權(quán)制度改革。產(chǎn)權(quán)的安全性、穩(wěn)定性和延續(xù)性是土地資源高效利用與保護(hù)的根本動(dòng)力。當(dāng)前土地征用范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低、失地農(nóng)民安置不當(dāng)已經(jīng)成為較大的社會(huì)不安定因素，嚴(yán)重影響未來(lái)公益性用地的供給，土地利用的社會(huì)效益大大降低。以穩(wěn)定土地市場(chǎng)為目標(biāo)的城市土地儲(chǔ)備制度行為異化，經(jīng)營(yíng)性用地儲(chǔ)備比例過(guò)高，片面追求土地收益最大化，基礎(chǔ)設(shè)施等用地供給不足；同時(shí)，土地儲(chǔ)備規(guī)模不適，制度運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)與資金負(fù)擔(dān)過(guò)大。只對(duì)當(dāng)期地方政府負(fù)責(zé)的土地收益分配制度刺激了低地價(jià)、零地價(jià)等惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，導(dǎo)致建設(shè)用地供給失控，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。因此，必須加快土地制度改革，明晰土地產(chǎn)權(quán)邊界，規(guī)范政府土地行為，保障一般經(jīng)濟(jì)主體與未來(lái)政府的合法土地權(quán)益，為土地資源高效利用與合理保護(hù)奠定結(jié)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

土地資源的高效利用和保護(hù)還有賴于政府的宏觀調(diào)控。我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀決定了要求政府必須執(zhí)行產(chǎn)權(quán)界定，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，建立土地收益分配體制，培育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，完善土地市場(chǎng)體系等職能，促進(jìn)土地資源流動(dòng)和優(yōu)化配置。同時(shí)，由于市場(chǎng)無(wú)法對(duì)土地資源，尤其是耕地、林地和草地等資源所發(fā)揮的生態(tài)和環(huán)境功能進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，無(wú)法自動(dòng)內(nèi)部化土地利用中的外部成本，必須建立有效的公共政策體系，以消除外部性、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。由于分割的地方土地市場(chǎng)難以控制土地出讓中的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，需要由省政府統(tǒng)一實(shí)施適用于不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)（尤其是工業(yè)）的用地門檻制度，為建立區(qū)域統(tǒng)一土地市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，改變當(dāng)前工業(yè)用地過(guò)于分散、土地浪費(fèi)與污染嚴(yán)重的局面也需要政府通過(guò)規(guī)劃優(yōu)化工業(yè)用地布局，加強(qiáng)用地與治污管理。完善政府土地宏觀調(diào)控機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)土地資源市場(chǎng)化配置的必要輔助，也是土地保護(hù)得以實(shí)現(xiàn)的基本要求。

1.建立科學(xué)有效的保護(hù)機(jī)制，切實(shí)保護(hù)耕地資源

未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，耕地保護(hù)政策體系面臨著巨大的考驗(yàn)，審時(shí)度勢(shì)地調(diào)整現(xiàn)有耕地保護(hù)思路，建立科學(xué)的耕地保護(hù)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段耕地資源保護(hù)的重要舉措。

2.建立健全土地市場(chǎng)機(jī)制，高效配置土地資源

數(shù)量龐大的建設(shè)用地能否用好，是耕地保護(hù)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)能否同時(shí)實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)。我國(guó)20多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)及價(jià)格是實(shí)現(xiàn)資源高效利用的最重要的工具。進(jìn)一步建立健全土地市場(chǎng)，全面提升土地利用效率，是緩解我國(guó)土地資源稀缺的重要舉措。

土地利用總體規(guī)劃的原則范文第4篇

關(guān)鍵詞：土地利用 總體規(guī)劃 實(shí)施評(píng)價(jià) 建議

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

前言

土地是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方不重視土地資源的合理劃分和利用，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，導(dǎo)致各種用地堆積，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人口的增加，用地緊張，在不同地區(qū)，呈現(xiàn)出不同景象，為此，需要我們加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，以提高土地利用的科學(xué)性，提高經(jīng)濟(jì)效益。影響土地利用的原因主要是由于規(guī)劃自身不合理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)以及制度等多方面因素導(dǎo)致。我國(guó)在土地利用總體規(guī)劃上的發(fā)展還不是比較成熟，時(shí)間比較短，自上世紀(jì)中葉，隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)、系統(tǒng)論的興起和發(fā)展，為土地利用總體規(guī)劃的評(píng)估提供了有力工具。

評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和方法概述

現(xiàn)在集中需要討論的問(wèn)題是，如何選擇一套完整系統(tǒng)的評(píng)價(jià)手段和評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)的進(jìn)行評(píng)估土地利用。筆者結(jié)合了國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果和經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)可以采用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的分析方法和系統(tǒng)論的思想，加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)價(jià)。對(duì)于指標(biāo)權(quán)重的劃分，需要根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，比如就城市規(guī)劃來(lái)講，城市的類型決定城市土地規(guī)劃的重點(diǎn)，因此也決定著評(píng)價(jià)指標(biāo)的重點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合結(jié)果、效益和效力三個(gè)方面的指標(biāo)綜合考量。將土地規(guī)劃影響因子量化評(píng)估，嚴(yán)格法紀(jì)，加強(qiáng)3S等信息管理系統(tǒng)的管理監(jiān)測(cè)和評(píng)估，并用科學(xué)的方法，建立評(píng)估模型，對(duì)未來(lái)用地狀況進(jìn)行前期預(yù)測(cè)等。

土地利用總體規(guī)劃基本考慮

4.1土地利用結(jié)構(gòu)

土地利用和規(guī)劃應(yīng)優(yōu)先安排國(guó)家以及省部級(jí)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)居民點(diǎn)和工業(yè)用地以及新增的建設(shè)用地應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的布局和指標(biāo)進(jìn)行審批；對(duì)于地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，應(yīng)采取定量和定序的方法進(jìn)行確定；針對(duì)于不同的城市類型，應(yīng)遵循優(yōu)先安排主要用地，統(tǒng)籌安排其他各項(xiàng)用地的原則，比如工業(yè)程度高的城市，應(yīng)重點(diǎn)安排工業(yè)用地；對(duì)于農(nóng)業(yè)性質(zhì)城市，應(yīng)優(yōu)先安排農(nóng)田用地。除此之外，土地利用總體規(guī)劃的評(píng)估還要考慮其自身的整體性、協(xié)調(diào)性、導(dǎo)向性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。即規(guī)劃的目的就是對(duì)用地使用起到導(dǎo)向作用，是對(duì)未來(lái)不確定因素的一個(gè)整體把握；總體規(guī)劃又是動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的，因?yàn)槌鞘谢虻貐^(qū)是不斷變化和發(fā)展的，因此需要有一定的靈活性。

以城市用地總體布局為例，城市的整體布局應(yīng)遵循城鄉(xiāng)結(jié)合，統(tǒng)籌安排的原則；功能協(xié)調(diào)，結(jié)構(gòu)清晰的原則；依托舊城，緊湊發(fā)展的原則；分期建設(shè)，留有余地的原則等。城市用地一般包括城市工業(yè)區(qū)的建設(shè)、居民區(qū)的建設(shè)、城市綠化用地、城市交通用地等，除此之外，城市總體布局應(yīng)滿足一定的藝術(shù)性，這是城市用地規(guī)劃的最高要求。因此，在評(píng)估時(shí)，可以按照城市用地的幾個(gè)公用區(qū)進(jìn)行逐一評(píng)價(jià)，綜合考慮多方因素。

4.2用地適用性評(píng)價(jià)

用地的適用性評(píng)價(jià)是土地利用總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作，主要內(nèi)容是在調(diào)查研究各項(xiàng)自然環(huán)境條件的基礎(chǔ)上，按照規(guī)劃與建設(shè)要求，對(duì)用地在工程技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理性方面進(jìn)行綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)，確定用地的適用性程度。對(duì)于城市用地的評(píng)定，一般應(yīng)分為三大類，即適宜修建用地；基本適用用地；不宜修建用地。對(duì)于城市的適用性評(píng)價(jià)要抓住對(duì)用地影響突出的環(huán)境要素，重點(diǎn)分析和評(píng)價(jià)。應(yīng)結(jié)合地區(qū)的具體實(shí)際情況，逐漸形成用地評(píng)定體系。

4.3用地平衡表的編制

應(yīng)當(dāng)充分使用3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，利用3S技術(shù)對(duì)土地歷年使用情況進(jìn)行計(jì)算機(jī)分析和預(yù)測(cè)，為實(shí)現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估提供客觀依據(jù)。根據(jù)城市目前用地的整體情況和政策布局，一般來(lái)講，城市用地平衡表的內(nèi)容包括總體規(guī)劃用地，城市建設(shè)用地和水域其他用地匯總，在城市建設(shè)用地平衡表中又包括居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地、交通用地、綠化用地等。

評(píng)估指標(biāo)

5.1環(huán)境容量

環(huán)境容量是指環(huán)境對(duì)于土地以及人類活動(dòng)提出的限度。土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評(píng)價(jià)體系中必須考慮到環(huán)境容量這一指標(biāo)，近年來(lái)，我國(guó)城市污染情況嚴(yán)重，部分城市為了提高所謂GDP過(guò)分投入建筑用地和工業(yè)用地，導(dǎo)致城市擁擠，污染嚴(yán)重，因此環(huán)境容量的指標(biāo)必須考慮在用地評(píng)價(jià)體系之內(nèi)。具體包括：地區(qū)人口容量、地區(qū)大氣環(huán)境容量、地區(qū)水環(huán)境容量三個(gè)方面。要將環(huán)境容量在評(píng)價(jià)權(quán)重相應(yīng)的提高，具體的流程和具體權(quán)重比，應(yīng)由多部門協(xié)調(diào)商定。

5.2城市規(guī)模

城市規(guī)模是城市用地限制的重要指標(biāo)。城市用地規(guī)模=城市人口規(guī)?！寥司鞘薪ㄔO(shè)用地，根據(jù)該公式，我國(guó)早在《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)不同的城市人均用地規(guī)模進(jìn)行了等級(jí)劃分，具體可參見國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。其中對(duì)人均單項(xiàng)建設(shè)用地指標(biāo)中明確規(guī)定，其中居住用地為18~28平方米每人；工業(yè)用地為10~25平方米每人；綠化用地為大于九平方米每人。在建設(shè)用地結(jié)構(gòu)上，規(guī)劃建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，國(guó)家給出的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)居住用地控制在20~32%，工業(yè)用地控制在15~25，綠地控制在8~15%。對(duì)于不同城市的實(shí)際情況，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)調(diào)整。因此，城市規(guī)模的定位是土地利用總體規(guī)劃評(píng)價(jià)的一項(xiàng)硬性指標(biāo)。土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)建立在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。

大致評(píng)價(jià)體系

土地利用總體規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要課分為兩大類，第一類是效果指標(biāo)，另一類是執(zhí)行指標(biāo)。前者是指對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施將產(chǎn)生的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益；后者是對(duì)實(shí)施過(guò)程中的落實(shí)完成情況，以及違規(guī)事件的頻率等。效果指標(biāo)主要從投入產(chǎn)出率、社會(huì)公眾認(rèn)知度等方面進(jìn)行評(píng)估；執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)按照完成性指標(biāo)中土地開發(fā)、整理、退耕還林等面積指標(biāo)；限制性指標(biāo)則包括上限指標(biāo)，如建設(shè)用地使用面積、城鎮(zhèn)擴(kuò)展規(guī)模等，下限是基本農(nóng)田保護(hù)率、面積等。

七、總結(jié)

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估對(duì)土地資源科學(xué)利用具有重要意義，本文重點(diǎn)介紹了環(huán)境容量、城市規(guī)模、土地利用結(jié)構(gòu)的對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的影響，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)體系的建立和完善，強(qiáng)調(diào)3S技術(shù)在土地資源管理中的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重設(shè)定和量化，對(duì)于如何量化、如何確定權(quán)重比等問(wèn)題，建議引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中的因素分析和評(píng)估方法，運(yùn)用系統(tǒng)工程的思想完善評(píng)價(jià)過(guò)程等。 參考文獻(xiàn)：

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土地利用總體規(guī)劃的原則范文第5篇

關(guān)鍵詞：總體規(guī)劃 城市用地 存在問(wèn)題 解決辦法

一、土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)系

（一）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃

城市用地包括兩個(gè)方面，一是城市區(qū)域內(nèi)已經(jīng)被建設(shè)、被利用的土地資源，二是已經(jīng)被有關(guān)部門批準(zhǔn)，列入了城市規(guī)劃的區(qū)域范圍之內(nèi)，有待于開發(fā)、建設(shè)的土地資源。另外，需要指出的一點(diǎn)就是，按照我國(guó)城市規(guī)劃法中所規(guī)定的城市區(qū)域內(nèi)的所有非建設(shè)的用地，象山石、樹林、池水等占用的那部分土地資源，也屬于廣泛意義上的城市用地。

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)高速發(fā)展，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃的關(guān)鍵性和重要性日益凸顯。土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃既有兼容性，互有側(cè)重又互為彌補(bǔ)，同時(shí)還具有矛盾性。它們?cè)谝?guī)劃法律依據(jù)、指導(dǎo)思想、理論依據(jù)上有矛盾之處，給社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展帶來(lái)了一些困難。

（二）兼容性：互有側(cè)重、互為彌補(bǔ)

從社會(huì)主義建設(shè)的全局來(lái)看，土地利用的總體規(guī)劃與城市規(guī)劃都是區(qū)域規(guī)劃的組成部分之一，二者雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但是它們是互相補(bǔ)充、缺一不可的兩部分。

土地利用總體規(guī)劃的立足點(diǎn)是一個(gè)地區(qū)乃至一個(gè)國(guó)家的遠(yuǎn)景發(fā)展和統(tǒng)籌發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)不僅是科學(xué)分析城市用地的范圍和規(guī)模，還有保證城市用地和其他用地的平衡、保護(hù)地球自然資源，注重整體性原則和堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

（三）矛盾性：供需矛盾、過(guò)分?jǐn)U張

現(xiàn)在我國(guó)建設(shè)用地規(guī)劃把人均建設(shè)用地指數(shù)作為標(biāo)準(zhǔn)，好像很合理，實(shí)際上忽略了很多因素，比如區(qū)域與城市之間的關(guān)系、城市中建設(shè)用地急劇擴(kuò)張的原因等等，從而直接或者間接地影響了建設(shè)用地規(guī)劃管理的效果。

幾十年的社會(huì)主義建設(shè)中，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地顯得很重要，現(xiàn)代化城市的建設(shè)和發(fā)展需要很多的土地，國(guó)家相關(guān)部門雖然嚴(yán)格控制城市的建設(shè)用地，但是城市土地規(guī)劃往往只是從城市的建設(shè)和發(fā)展出發(fā)，不把全局的土地資源供需考慮在內(nèi)，土地利用總體規(guī)劃對(duì)城市用地規(guī)劃沒(méi)有起到限制作用，城市建設(shè)的用地不合理地?cái)U(kuò)張，侵占了耕地，給生態(tài)環(huán)境造成了破壞。

二、總體規(guī)劃中的城市用地存在問(wèn)題

（一）發(fā)展定位不當(dāng)

因?yàn)橥恋乩每傮w規(guī)劃的立足點(diǎn)是最大限度地對(duì)資源進(jìn)行保護(hù)，然而城市建設(shè)用地的規(guī)劃的立足點(diǎn)是追求城市的現(xiàn)代化發(fā)展，一般情況下會(huì)為了城市的發(fā)展，想盡辦法調(diào)動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)一切可調(diào)動(dòng)的資源，有時(shí)候還會(huì)利用本城以外的各種資源來(lái)為城市建設(shè)服務(wù)，二者在在這一層面上是矛盾的。

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，這對(duì)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)用地的規(guī)劃管理有不良的影響，它使城鄉(xiāng)一體化偏離了正確的方向，保護(hù)資源成了迫切的任務(wù)。應(yīng)該從理性的角度，準(zhǔn)確定位，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口資源增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)流動(dòng)等因素，根據(jù)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展目標(biāo)，能提出建設(shè)性的策略。

（二）布局不合理

城市并不等于工業(yè)基地，那是工業(yè)革命時(shí)代的標(biāo)志，近代以來(lái)，城市的發(fā)展就往往和工業(yè)聯(lián)系在一起了，一提到城市的時(shí)候，就會(huì)使人們聯(lián)想到工業(yè)基地。

然而，城市不能局限于發(fā)展工業(yè)，還有更多的功能，現(xiàn)代化的城市是金融、商貿(mào)、科技、信息交流都很發(fā)達(dá)的地方，土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃也應(yīng)該充分考慮到這一點(diǎn)，認(rèn)識(shí)不到這一點(diǎn)，不能兼顧城市各種功能的開發(fā)，城市朝著片面的方向發(fā)展，將導(dǎo)致資源浪費(fèi)和行業(yè)發(fā)展缺陷，不利于社會(huì)的發(fā)展和文明的進(jìn)步。

三、具體解決辦法

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展

《中華人民共和國(guó)土地管理法》中第二十二條明確規(guī)定：“城市建設(shè)用地規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，不占或者盡量少占農(nóng)用地。城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模?！?/p>

把可持續(xù)發(fā)展的理念運(yùn)用到土地利用總體規(guī)劃中的城市用地規(guī)劃，就是注重提高土地規(guī)劃的科學(xué)性和合理性，立足于城市的全局發(fā)展和社會(huì)的整體發(fā)展，注重土地資源的可持續(xù)利用。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要和精神需要的同時(shí)，要以土地資源的可持續(xù)利用和良性循環(huán)為目的，增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)、開發(fā)資源要和協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)齊步進(jìn)行。

（二）資源保護(hù)與發(fā)展優(yōu)先并重

現(xiàn)階段我國(guó)城市的現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)施很少受到土地利用總體規(guī)劃的制約，城市建設(shè)用地有過(guò)度擴(kuò)張的情況，不顧耕地資源的流失，優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)是不可取的做法。

要兼顧優(yōu)先發(fā)展和保護(hù)資源，正確處理城市發(fā)展建設(shè)用地和耕地資源保護(hù)之間的矛盾，城市建設(shè)用地規(guī)劃要和土地利用的總體規(guī)劃大方向上一致。在土地利用總體規(guī)劃發(fā)揮了應(yīng)有功能基礎(chǔ)上，靈活地科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)用地，環(huán)境開發(fā)、資源利用、把市場(chǎng)需求、保護(hù)治理要統(tǒng)一發(fā)展。

（三）各類規(guī)劃管理部門協(xié)作

城市規(guī)劃部門和土地管理部門應(yīng)該加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的互通有無(wú)和日常工作上的協(xié)調(diào)合作，既保證發(fā)展又保護(hù)資源。加強(qiáng)部門之間的溝通和合作應(yīng)該從以下幾方面入手：土地利用總體規(guī)劃的制定人員應(yīng)當(dāng)充分考慮，使規(guī)劃能夠充分反映現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求，自覺(jué)實(shí)行局部服從全局的原則，工作中的協(xié)調(diào)和調(diào)整應(yīng)該以土地利用總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)；城市用地建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審的時(shí)候，凡是超過(guò)了土地利用的總體規(guī)劃制定的用地規(guī)模的項(xiàng)目，要以總體規(guī)劃為標(biāo)準(zhǔn)。各部門協(xié)調(diào)工作，共同努力，才能建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：