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對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解范文第1篇

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū)規(guī)劃；地方政府；理論；實(shí)踐

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007—7685（2013）09—0020—04

近年來，省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃方案陸續(xù)成形、，不過涉及地方政府層面對(duì)主體功能區(qū)的認(rèn)識(shí)與實(shí)踐的研究并不多。即便是在2010年底國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）——中國(guó)第一個(gè)國(guó)土空間開發(fā)的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、約束性的規(guī)劃，以及十二五規(guī)劃將實(shí)施主體功能區(qū)列為國(guó)家戰(zhàn)略之后，在其實(shí)施進(jìn)程中各級(jí)地方政府對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃的理解與落實(shí)仍有諸多問題。本文以筆者近期在西部某省區(qū)的實(shí)地調(diào)研為基礎(chǔ)，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論及前人研究成果，對(duì)地方政府當(dāng)前實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃進(jìn)程中的理論與實(shí)踐問題進(jìn)行探討，以深化相關(guān)理論研究，并為國(guó)家和地方推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)提供政策啟示。

一、對(duì)主體功能區(qū)規(guī)劃的理論認(rèn)識(shí)有失偏頗

（一）功能區(qū)與主體功能區(qū)及其類別等語義混亂

主體功能區(qū)概念自“十五”初期提出到2010年《規(guī)劃》的出臺(tái)，其理論內(nèi)涵不斷豐富和發(fā)展，但時(shí)至今日，學(xué)術(shù)界和各級(jí)政府對(duì)于功能區(qū)與主體功能區(qū)及其類別等仍然存在語義上的混亂。在“九五”與“十五”時(shí)期，以強(qiáng)調(diào)人地和諧關(guān)系的經(jīng)濟(jì)地理學(xué)者為主體的專題研究團(tuán)隊(duì)，建議按都市經(jīng)濟(jì)區(qū)、人口——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、能源——資源重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)以及需要進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)和綜合治理的生態(tài)類型區(qū)等功能區(qū)進(jìn)行區(qū)劃，但在規(guī)劃過程中卻演化成為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)等四類帶著理想主義和“計(jì)劃”色彩的分類。主體功能區(qū)的基本目標(biāo)導(dǎo)向是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要符合當(dāng)?shù)刂黧w功能定位，而當(dāng)前四類主體功能區(qū)并未按此導(dǎo)向依照地域的主體功能命名，特別是對(duì)于限制開發(fā)與禁止開發(fā)等保護(hù)類區(qū)域，并沒有從保護(hù)的角度對(duì)其主體功能進(jìn)行命名，而是沿用了開發(fā)系列的分類。當(dāng)前對(duì)主體功能區(qū)的命名語義不利于地域主體功能內(nèi)涵的理解，并造成不必要的混亂。近年來，不少地區(qū)將主體功能區(qū)簡(jiǎn)稱或簡(jiǎn)化為功能區(qū)，但這一借鑒國(guó)外劃分功能區(qū)的方法來劃分主體功能區(qū)的做法并不科學(xué)。由于許多國(guó)家在進(jìn)行功能區(qū)劃分時(shí)，主要依據(jù)的是相互作用指標(biāo)，而這種識(shí)別方法不適用于主體功能區(qū)的劃分，并且主體功能區(qū)這個(gè)概念在國(guó)外并沒有可供參考的成功例子。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，功能區(qū)重視的不是同質(zhì)性，而是各組成部分的功能聯(lián)系，而主體功能區(qū)主要是指類型區(qū)，這兩個(gè)概念大相徑庭，不能混為一談。功能區(qū)是由各組成部分協(xié)同完成或?qū)崿F(xiàn)特定功能的一個(gè)完整區(qū)域，區(qū)劃的核心工作是找出這樣的區(qū)域并劃定邊界，其空間尺度不會(huì)太大；主體功能區(qū)則指不同的區(qū)域在更大范圍內(nèi)發(fā)揮不同的功能，區(qū)劃的核心工作是識(shí)別區(qū)域的功能。

我國(guó)目前主體功能區(qū)的規(guī)劃方案很不完善，特別是帶有強(qiáng)烈計(jì)劃性的四大類主體功能區(qū)的命名，沒有直接表達(dá)“主體功能”的含義，分類體系與地區(qū)功能的多樣性不符。真正的主體功能區(qū)應(yīng)該是“地理空間+職能空間+政策空間”的復(fù)合體。一些地區(qū)用靜態(tài)觀念理解主體功能區(qū)，認(rèn)為主體功能區(qū)規(guī)劃確定后便不會(huì)再調(diào)整了。事實(shí)上，地域功能本身也會(huì)經(jīng)歷從發(fā)育到生長(zhǎng)的演變過程。如，城市發(fā)育成具備一定控制力和影響力的都市集聚區(qū)時(shí)，其地域功能就應(yīng)從重點(diǎn)開發(fā)、以數(shù)量增長(zhǎng)為主導(dǎo)的類型，轉(zhuǎn)換為優(yōu)化開發(fā)、以質(zhì)量提高為主導(dǎo)的類型。伴隨著制度的變革、技術(shù)進(jìn)步和自然條件變化，區(qū)域資源的發(fā)展條件、環(huán)境承載能力等均有可能發(fā)生變化，各區(qū)域的主體功能也可能隨之發(fā)生變化，甚至發(fā)生根本轉(zhuǎn)換。因此，必須以動(dòng)態(tài)的觀念看待主體功能區(qū)規(guī)劃。

（二）“限制開發(fā)”與“限制發(fā)展”含義相混淆

主體功能區(qū)規(guī)劃并不是限制區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑和方式，更不意味著各方利益之間的博弈。從優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)四個(gè)角度對(duì)主體功能區(qū)進(jìn)行分類，只是表明了這些主體功能區(qū)的建設(shè)方式和手段，而非主體功能區(qū)的含義。在主體功能區(qū)的建設(shè)過程中，地方政府往往從字面意義上將限制開發(fā)理解為限制發(fā)展。事實(shí)上，限制開發(fā)并非限制發(fā)展，而是指發(fā)展要有限度、開發(fā)的強(qiáng)度要有限制，而且要堅(jiān)持優(yōu)先保護(hù)、開發(fā)適度、點(diǎn)狀開發(fā)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，因地制宜地在資源環(huán)境可承載的基礎(chǔ)上發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。禁止開發(fā)并不意味著禁止發(fā)展，而是指依法建立各類自然保護(hù)區(qū)，提供優(yōu)勢(shì)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在承擔(dān)生態(tài)功能的基礎(chǔ)上發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。由于限制開發(fā)、禁止開發(fā)等分類不恰當(dāng)，導(dǎo)致很多主體功能區(qū)規(guī)劃的推進(jìn)面臨重重阻力。無論何種類型的主體功能區(qū)都有發(fā)展的需要，限制開發(fā)和禁止開發(fā)只是發(fā)展的途徑和側(cè)重不同而已，并非是限制發(fā)展和禁止發(fā)展。如果限制開發(fā)更改為適度開發(fā)或有限開發(fā)，則能更好地表達(dá)主體功能區(qū)的內(nèi)涵，加快主體功能區(qū)在全國(guó)的推廣。2012年11月的《廣東省主體功能區(qū)規(guī)劃》，就將“限制開發(fā)區(qū)”一詞換成了“生態(tài)發(fā)展區(qū)”，其生態(tài)發(fā)展區(qū)所包括的仍然是原來限制開發(fā)區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)這兩種類型，但生態(tài)發(fā)展所表達(dá)的發(fā)展意義和引導(dǎo)作用已與限制開發(fā)完全不同。

（三）主體功能區(qū)規(guī)劃與其他國(guó)土規(guī)劃的關(guān)系相混淆

目前，我國(guó)政府部門已經(jīng)制定了不少國(guó)土規(guī)劃，如社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等。獨(dú)立地看這些規(guī)劃都是合理的，但由于出發(fā)點(diǎn)不同、強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)也不同，如果將這些規(guī)劃綜合起來并落實(shí)到具體的空間，就可能存在互相重疊甚至互相沖突的現(xiàn)象。由于當(dāng)前我國(guó)的主體功能區(qū)規(guī)劃及其政績(jī)考核是以縣域?yàn)榛究臻g單位進(jìn)行的，加上各種國(guó)土規(guī)劃概念在內(nèi)涵與外延上存在一定的相似性，而且目前還沒有關(guān)于實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的相關(guān)立法，這導(dǎo)致地方政府很容易產(chǎn)生多重規(guī)劃關(guān)系混淆的問題。因此，應(yīng)在主體功能區(qū)建設(shè)的過程中，對(duì)各類規(guī)劃進(jìn)行明確界定，并在每一規(guī)劃期內(nèi)明確主體功能區(qū)的空間邊界。主體功能區(qū)規(guī)劃與其他空間規(guī)劃是統(tǒng)和分、綜和專的關(guān)系。一般而言，主體功能區(qū)規(guī)劃不是各個(gè)空間規(guī)劃的簡(jiǎn)單疊加，而是對(duì)它們的整合提升，應(yīng)貫徹主體功能區(qū)的發(fā)展原則，堅(jiān)持注重區(qū)域的整體發(fā)展。應(yīng)當(dāng)確立主體功能區(qū)規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)地位，適時(shí)調(diào)整主體功能區(qū)規(guī)劃。對(duì)于主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃的協(xié)調(diào)問題，從理論上說，主體功能區(qū)的范圍不可能與行政區(qū)重合。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到主體功能區(qū)的劃分與傳統(tǒng)的市（州）及縣（市）行政區(qū)概念有著本質(zhì)不同，它是有特定主體功能定位的空間單元。從行政區(qū)的內(nèi)部看，幾種類型的功能區(qū)有可能包含在一個(gè)行政區(qū)之中。同時(shí)，一個(gè)主體功能區(qū)也有可能包括幾個(gè)行政區(qū)的局部甚至全部。因此，需要處理好跨行政區(qū)的主體功能區(qū)中由誰提供公共服務(wù)，以及生態(tài)建設(shè)如何管理和協(xié)調(diào)等問題?？傊m然從科學(xué)性和現(xiàn)實(shí)作用方面看，主體功能區(qū)規(guī)劃至關(guān)重要，但各類規(guī)劃在空間規(guī)劃體系中的合理位次與關(guān)系，也是主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程中需要解決的理論問題。從歷史規(guī)律看，任何區(qū)域規(guī)劃政策都是為解決所處時(shí)代的特定區(qū)域的問題而制定。因此，地方政府有必要從理論高度認(rèn)識(shí)到，主體功能區(qū)規(guī)劃是空間規(guī)劃體系中表達(dá)總體布局的一種形式，它不可能解決所有的空間組織結(jié)構(gòu)問題，同層級(jí)的空間規(guī)劃也不可能被主體功能區(qū)所替代。

二、主體功能區(qū)建設(shè)面臨的兩大現(xiàn)實(shí)阻力

從調(diào)研的結(jié)果看，目前西部主體功能區(qū)只是制定了規(guī)劃，尚未到全面實(shí)施階段，相關(guān)政策不僅沒有實(shí)現(xiàn)具體化和細(xì)化，且缺乏可操作性?？傮w來看，主體功能區(qū)建設(shè)實(shí)踐中主要面臨兩大現(xiàn)實(shí)阻力：一是主體功能區(qū)規(guī)劃政策體系不完備。推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)是對(duì)我國(guó)部門利益、區(qū)域利益進(jìn)行的一次深刻而重大的調(diào)整，而政策的配套性是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題。《規(guī)劃》從宏觀層面提出了財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、農(nóng)業(yè)、人口、民族、環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等政策以及績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這些主體功能區(qū)配套政策是政府引導(dǎo)市場(chǎng)形成主體功能區(qū)的關(guān)鍵所在。配套政策的合理分工、相互促進(jìn)體系的形成，是高效實(shí)施我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的重要保障。要落實(shí)《規(guī)劃》中提出的比較宏觀的政策體系，還需要制定出臺(tái)一系列的實(shí)施細(xì)則、具體政策和配套措施。如目前西部地區(qū)的生態(tài)林補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)過低，而國(guó)家在短期內(nèi)大幅提高并不現(xiàn)實(shí)，這就需要細(xì)化到省市層面來建立相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，以彌補(bǔ)國(guó)家補(bǔ)償?shù)牟蛔?，真正?shí)現(xiàn)讓農(nóng)戶自覺地保護(hù)生態(tài)林。又如，《規(guī)劃》在“完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度”原則下提出“保障限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域的人均基本公共服務(wù)支出水平與全區(qū)平均水平大體相當(dāng)”，這個(gè)目標(biāo)對(duì)于當(dāng)前的財(cái)政分配格局而言，是一次十分重大的改革，但在執(zhí)行層面上遇到一系列實(shí)際問題，諸如如何了解“大體相當(dāng)”的含義？如果以數(shù)量或比重來描述，控制在怎樣的區(qū)間才算是“大體相當(dāng)”？我國(guó)各縣（區(qū)、市）之間基本公共服務(wù)水平、轉(zhuǎn)移支付后的財(cái)政開支水平仍然存在較大差距，如果要達(dá)到上述“大體相當(dāng)”的目標(biāo)，需要多長(zhǎng)時(shí)間才能實(shí)現(xiàn)？在財(cái)政各方面開支的比重已經(jīng)有較強(qiáng)剛性、各項(xiàng)開支均有同步增長(zhǎng)的要求、要減少或降低某一方面的比重都面臨較大壓力的情況下，如何聚集財(cái)力支持限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，以實(shí)現(xiàn)“大體相當(dāng)”的目標(biāo)？由于未能明確相關(guān)配套政策的關(guān)系和各部門之間的溝通、配合機(jī)制，導(dǎo)致目前主體功能區(qū)規(guī)劃很難形成合理分工、彼此協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的完備的政策體系。二是現(xiàn)行績(jī)效考核制度不科學(xué)?，F(xiàn)階段地區(qū)的績(jī)效考核仍然偏重于財(cái)政稅收、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）、招商引資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，有些地區(qū)甚至以犧牲生態(tài)環(huán)境來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這與我國(guó)主體功能區(qū)戰(zhàn)略要求的區(qū)域發(fā)展績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)存在矛盾。事實(shí)上，國(guó)家實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃的主要目標(biāo)是解決一些地區(qū)盲目追求GDP增長(zhǎng)的問題，所以試圖將生態(tài)功能等作為可交換的產(chǎn)品納入考核指標(biāo)。而限制開發(fā)也只是基于環(huán)境承載能力，對(duì)特定區(qū)域中生態(tài)脆弱性的評(píng)價(jià)，是以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，避免盲目工業(yè)化。所以，當(dāng)務(wù)之急是轉(zhuǎn)變以經(jīng)濟(jì)考核為主的發(fā)展績(jī)效考核體系，建立多層次的考核指標(biāo)，將地方政府從“GDP枷鎖”或“GDP崇拜”中解放出來，自覺推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、結(jié)語及政策啟示

主體功能區(qū)這一全新的理論概念給《規(guī)劃》的實(shí)施帶來前所未有的挑戰(zhàn)，其理論探索與實(shí)踐均任重道遠(yuǎn)。有必要在主體功能區(qū)規(guī)劃實(shí)施過程中進(jìn)一步厘清和豐富相關(guān)理論認(rèn)識(shí)，不斷推進(jìn)區(qū)劃戰(zhàn)略的落實(shí)與創(chuàng)新。

首先，應(yīng)健全相關(guān)配套法律體系，為主體功能區(qū)建設(shè)提供保障。由于短期內(nèi)出臺(tái)主體功能區(qū)專門的法律比較困難，所以可考慮優(yōu)先頒布主體功能區(qū)專門條例，以專門的政策法規(guī)來確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)協(xié)調(diào)主體功能區(qū)規(guī)劃與其他規(guī)劃之間的矛盾和沖突，以法律手段減少甚至消除不同利益部門在主體功能區(qū)建設(shè)進(jìn)程中的利益沖突。此外，國(guó)家層面的主體功能區(qū)建設(shè)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)與督促地方政府依照主體功能定位，加快出臺(tái)地方性行政法規(guī)，并最終形成不同類型與層次的法制體系，為主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施提供有力的法治保障。

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解范文第2篇

關(guān)鍵詞：雨課堂；城鄉(xiāng)規(guī)劃；教學(xué)改革

1課程設(shè)計(jì)

選取專業(yè)主干課程進(jìn)行改革，使用“雨課堂”插件，以培養(yǎng)規(guī)劃學(xué)生應(yīng)具備的軟能力和硬能力為導(dǎo)向，從課前、課堂、課后三方面進(jìn)行課程設(shè)計(jì)，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的自我效能的培養(yǎng)和形成個(gè)人知識(shí)體系的塑造。

1.1課程簡(jiǎn)介

隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的重構(gòu)，社會(huì)對(duì)規(guī)劃人才的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)有了更高層次的要求。這就意味著，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)也要將變革目標(biāo)聚焦于學(xué)生，對(duì)相應(yīng)的人才培養(yǎng)方案做出一定的創(chuàng)新與調(diào)整。而作為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的基礎(chǔ)理論課程之一，“城市規(guī)劃原理”幾乎涵蓋了學(xué)生整個(gè)規(guī)劃生涯的方方面面，是專業(yè)教學(xué)的核心部分，其對(duì)培養(yǎng)學(xué)生興趣、引導(dǎo)學(xué)生了解整個(gè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從而進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)踐具有重要作用?！俺鞘幸?guī)劃原理”這門課程包括基礎(chǔ)設(shè)施、道路與交通、公共空間等多方面內(nèi)容，具有理論性強(qiáng)、復(fù)雜度高和綜合性強(qiáng)的特點(diǎn)，導(dǎo)致學(xué)生理解及運(yùn)用有一定難度。而目前“城市規(guī)劃原理”的教學(xué)仍遵從老派的教學(xué)框架，整體的課程安排為每周1~2次課程進(jìn)行概括性的理論講解，學(xué)時(shí)短、學(xué)習(xí)模式與方法落后。這不僅難以激發(fā)學(xué)生的積極性，還使學(xué)生難以充分理解城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)原理以及培養(yǎng)學(xué)生結(jié)合知識(shí)點(diǎn)分析問題、解決問題的能力。從這個(gè)角度來說，把“雨課堂”模式引入城市規(guī)劃原理的教學(xué)，細(xì)分龐大的規(guī)劃原理體系，將其融入到課前認(rèn)知、課程理解、課后內(nèi)化的學(xué)習(xí)過程中，讓學(xué)生更好掌握課程知識(shí)點(diǎn)，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)學(xué)習(xí)的能力，增加學(xué)生對(duì)專業(yè)的理解與熱情，達(dá)成高水平教學(xué)目的與要求，從而全面提升學(xué)生的專業(yè)素養(yǎng)來說具有重要意義。

1.2課前

“雨課堂”依托于PPT與微信，對(duì)教師與學(xué)生雙方而言，使用環(huán)境都十分簡(jiǎn)單。教師將前沿性、綜合性的規(guī)劃理念與課本中基礎(chǔ)性、寬泛性的知識(shí)點(diǎn)相結(jié)合，精心設(shè)置課程內(nèi)容，確定每個(gè)教學(xué)單元目標(biāo)，量化學(xué)習(xí)內(nèi)容。將每節(jié)課程相關(guān)的預(yù)習(xí)資料通過“雨課堂”發(fā)送到學(xué)生端，便于學(xué)生下載查閱。在這個(gè)過程中，將問題發(fā)給學(xué)生，引起學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的興趣，做好課前準(zhǔn)備，提高課程效率。其中，預(yù)習(xí)資料的選擇并不局限于需要上課講解的重要內(nèi)容，還可包含多元化的思想，以供學(xué)生全方位感知城市。學(xué)生在微信端打開預(yù)習(xí)資料，根據(jù)自身情況，充分利用課下時(shí)間，對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，進(jìn)行碎片化學(xué)習(xí)，形成自己獨(dú)立的觀點(diǎn)，培養(yǎng)獨(dú)立思考的能力。預(yù)習(xí)資料后，可上傳疑惑點(diǎn)至教師端，等待教師回復(fù)或上課講解，增加課下師生之間的互動(dòng)。

1.3課堂

教師通過點(diǎn)擊PPT進(jìn)入“雨課堂”，隨機(jī)點(diǎn)名提高學(xué)生專注力、抬頭率，增強(qiáng)學(xué)生的參與感。以學(xué)生為中心，針對(duì)在課前預(yù)習(xí)過程中學(xué)生端發(fā)送的疑惑點(diǎn)以及教學(xué)任務(wù)中的難點(diǎn)進(jìn)行深入講解，對(duì)于核心知識(shí)點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生積極討論、表達(dá)。根據(jù)學(xué)生的疑惑點(diǎn)，深化課程目標(biāo)，適度調(diào)整課程進(jìn)度，強(qiáng)化學(xué)生對(duì)課程的理解力。學(xué)生通過微信的“掃一掃”進(jìn)入虛擬課堂，考勤簽到，在手機(jī)端查看課件，改善聽課體驗(yàn)；依靠雨課堂的彈幕、“不懂”按鈕等功能與教師有效互動(dòng)，提高課堂活力，增強(qiáng)學(xué)習(xí)趣味性；重要知識(shí)點(diǎn)可點(diǎn)擊“收藏”按鈕，將繁瑣的筆記整理簡(jiǎn)化為一鍵記錄，便于課后復(fù)習(xí)；在課堂答題環(huán)節(jié)，學(xué)生通過手機(jī)端答題，教師可以即時(shí)掌握學(xué)生答題效果、錯(cuò)誤率，更高效掌握學(xué)生對(duì)課程內(nèi)容的接受程度，對(duì)癥下藥，提高學(xué)習(xí)效率；在“雨課堂”分組匿名討論模式中，學(xué)生大膽表達(dá)對(duì)課程內(nèi)容的理解，活躍的思想交流更能激發(fā)意想不到的靈感與思潮。

1.4課下

教師可以下載課堂數(shù)據(jù)，了解學(xué)生真實(shí)的學(xué)習(xí)效果。依托“雨課堂”平臺(tái)，進(jìn)行多元化的作業(yè)布置——單選、多選、主觀題等，從不同維度幫助學(xué)生理解知識(shí)點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的課程輔導(dǎo)。將整體的課程學(xué)習(xí)落到平時(shí)，準(zhǔn)確跟蹤學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中遇到的難點(diǎn)，作為平時(shí)成績(jī)的考核內(nèi)容之一，改變傳統(tǒng)的臨考學(xué)習(xí)模式，而不只是一考定終生。學(xué)生在經(jīng)歷了課前認(rèn)知、課堂理解后，以對(duì)課程知識(shí)點(diǎn)有了大致理解。將課上學(xué)習(xí)的知識(shí)點(diǎn)與教師的案例進(jìn)行結(jié)合分析，通過多元化習(xí)題的練習(xí)，完成知識(shí)與自身的融合，利用“雨課堂”中留言板等功能學(xué)習(xí)心得，塑造并形成自己的理論知識(shí)體系。

2課程評(píng)價(jià)

在學(xué)生和教師兩方面對(duì)課程設(shè)置進(jìn)行審視和反思，開展系統(tǒng)的檢驗(yàn)和進(jìn)一步討論。

2.1學(xué)生評(píng)價(jià)

為順應(yīng)現(xiàn)代化新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展，高校教育進(jìn)入全面改革時(shí)期，加強(qiáng)課程效果，發(fā)揮學(xué)生在課程中的核心作用，培育出創(chuàng)新能力高、應(yīng)用能力強(qiáng)的復(fù)合型人才。在學(xué)生方面，“雨課堂”教學(xué)模式注重對(duì)學(xué)生知識(shí)內(nèi)容的吸收、實(shí)踐與內(nèi)化，側(cè)重主動(dòng)性學(xué)習(xí)的培養(yǎng)，是課程效果評(píng)價(jià)的重點(diǎn)之一，也是培育人才重要保障之一。

2.2知識(shí)理解

不同學(xué)生深入理解知識(shí)的方式不同，為保證每個(gè)同學(xué)都能領(lǐng)悟課程內(nèi)容，教師將教學(xué)內(nèi)容細(xì)化，分布在“雨課堂”的不同功能中。如城市規(guī)劃原理課中，學(xué)生對(duì)城市布局形態(tài)的特點(diǎn)及優(yōu)缺點(diǎn)記憶不足，教師在課上明晰城市布局特點(diǎn)，學(xué)生課下結(jié)合“雨課堂”中的典型城市例子，加深對(duì)城市布局形態(tài)的理解和記憶，將課外知識(shí)不斷擴(kuò)充進(jìn)自己的知識(shí)系統(tǒng)中，把書讀厚。首先，就課程活動(dòng)而言，通過課前碎片化的預(yù)習(xí)、課上深度學(xué)習(xí)、課下測(cè)試與實(shí)踐等，不同層次地幫助學(xué)習(xí)理解。其次，教師將量化課程數(shù)據(jù)，使學(xué)生根據(jù)自身情況制定個(gè)性化學(xué)習(xí)，鍛煉扎實(shí)的基本功，由此培養(yǎng)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考的能力，激發(fā)學(xué)習(xí)積極性，掌握學(xué)科最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，高效率完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地釋放教與學(xué)的能量。

2.3課內(nèi)實(shí)踐

在學(xué)生對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃各方面理論知識(shí)有一定理解后，課程中教師便可深入引導(dǎo)學(xué)生從城市的表象問題入手，利用“雨課堂”進(jìn)行規(guī)劃模擬訓(xùn)練，溯源其在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的深層次原因，將理論與實(shí)踐相結(jié)合，達(dá)到活學(xué)活用的境界。培養(yǎng)學(xué)生提出問題，針對(duì)問題，從宏觀視角對(duì)城市綜合分析的能力，從而使學(xué)生對(duì)城市各子系統(tǒng)之間如何協(xié)同發(fā)展具有一定判斷，能夠提出完整解決方案，培養(yǎng)學(xué)生展望未來的創(chuàng)新思維?！坝暾n堂”的課程活動(dòng)將這些可遷移能力的培養(yǎng)融入課程教學(xué)中，將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到傳統(tǒng)的課程教學(xué)中，不受限于時(shí)間和地點(diǎn)，注重實(shí)踐能力的培養(yǎng)，有效演示和拓展傳統(tǒng)教學(xué)模式下“面對(duì)面”的課堂教學(xué)。這種模式與傳統(tǒng)的模式相比，學(xué)生更能積極參與教學(xué)，達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。除更好促進(jìn)了師生之間、生生之間的交流外，還在解決同一城市問題上，各抒己見，，從而有序推進(jìn)團(tuán)隊(duì)工作，展示出專業(yè)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。

3課程內(nèi)化

處在一個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，學(xué)生如何內(nèi)化知識(shí)為自己所用，形成自己的知識(shí)體系，是一個(gè)亟待解決的難題。而通過“雨課堂+線下”混合式模式的學(xué)習(xí)，學(xué)生在提出問題、解決問題的實(shí)踐過程中，留下最精華的部分，歸納總結(jié)，把書讀薄，重構(gòu)并形成獨(dú)屬于自己的知識(shí)理論體系。這個(gè)過程可能存在一定瑕疵，但經(jīng)過不斷地深入學(xué)習(xí)，升級(jí)迭代，對(duì)學(xué)生長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展自己的知識(shí)內(nèi)化過程具有重要意義?！坝暾n堂”教學(xué)模式打破教學(xué)時(shí)間固化，為學(xué)生加工內(nèi)化的知識(shí)、輸出知識(shí)、傳播知識(shí)提供平臺(tái)且提高了能效。

3.1教師輔助

“雨課堂模式”對(duì)教師在課程內(nèi)容，課程評(píng)價(jià)方面的幫助不言而喻。而真正能夠起到?jīng)Q定作用的還最終掌握在教師手中，無論什么樣的科技最終還得依靠人的情感進(jìn)行輸出，這是機(jī)器所不能取代的，所以說，軟件的輔助加之教師的理解才能真正使課程日臻完善，而不是單單地依靠課上的習(xí)題搶答，紅包試題，主觀討論。情感的輸出之下有高效輔助工具配合，可縮短課程時(shí)間，還能減少課程中那些因課上作業(yè)而造成的拖堂、節(jié)奏亂、秩序差的情況發(fā)生。

3.2課程內(nèi)容

“雨課堂”模式使教師的課程內(nèi)容不再局限于教材，反而更專注于與學(xué)生的連接，與學(xué)生實(shí)時(shí)互動(dòng)，以此來增加課程吸引力。除此之外，教師可以進(jìn)一步歸納總結(jié)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中遇到的難點(diǎn)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容，為做好日后教學(xué)規(guī)劃，課程改革奠定基礎(chǔ)，保障課程效果。課程內(nèi)容的變革與時(shí)代的知識(shí)應(yīng)該接軌，那些書本中難免會(huì)有陳舊的知識(shí)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃本身就是一個(gè)緊跟時(shí)代的前沿型綜合專業(yè)，對(duì)于知識(shí)和時(shí)事政治的把握應(yīng)該有良好的敏銳判斷。所以在課程內(nèi)容的選擇上，也應(yīng)該遵循與時(shí)俱進(jìn)的原則。3.3課程轉(zhuǎn)變以往城市規(guī)劃原理課程的成績(jī)由30%平時(shí)成績(jī)和70%期末考試成績(jī)構(gòu)成，可以對(duì)學(xué)習(xí)效果排序，缺少對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)過程中重難點(diǎn)的關(guān)注，難以使教師及時(shí)調(diào)整教學(xué)計(jì)劃。傳統(tǒng)考核中，整個(gè)考核過程偏向總結(jié)性的評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)效能低，而雨課堂恰恰提高了學(xué)生的自我效能，課程從被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)，學(xué)生融入課堂，老師融入學(xué)生?！坝暾n堂”學(xué)習(xí)模式應(yīng)用新技術(shù)，助力評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)由表面化、單一化向深層次地完成教學(xué)目標(biāo)、客觀化地轉(zhuǎn)變。值得一提的是，本研究中同樣難度的試卷，運(yùn)用雨課堂前后的分?jǐn)?shù)上連續(xù)有了平均分的提高。這種教學(xué)方法的改善，實(shí)現(xiàn)了師生之間教學(xué)活動(dòng)全互動(dòng)，發(fā)揮教師在學(xué)生學(xué)習(xí)過程中及時(shí)的指導(dǎo)作用，提高教師對(duì)教學(xué)內(nèi)容的整體掌控能力，保障學(xué)生對(duì)隱含知識(shí)的理解，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)效果以及學(xué)習(xí)的主觀能動(dòng)性。

4結(jié)語

國(guó)土空間規(guī)劃的進(jìn)程正逐步向前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步升級(jí)，而城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)模式的體系構(gòu)建尚未形成自身的優(yōu)勢(shì)，唯有培育出多方位發(fā)展的復(fù)合型人才才能更好滿足社會(huì)需要?！坝暾n堂+線下”的教學(xué)模式在課程設(shè)置中充分強(qiáng)調(diào)學(xué)生本身，轉(zhuǎn)變學(xué)生的上課狀態(tài)，健全學(xué)生考核評(píng)價(jià)體系，提升學(xué)生多元發(fā)展的能力。將教師從傳統(tǒng)的教學(xué)模式種解放出來，注重教學(xué)內(nèi)容與課程設(shè)計(jì)，授人以魚不如授之以漁；學(xué)生學(xué)習(xí)也從被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變，不再死讀書而見微知著，迸發(fā)更多靈感；教師與學(xué)生共同學(xué)習(xí)，教學(xué)相長(zhǎng)，共同進(jìn)步。培養(yǎng)適應(yīng)時(shí)展的專業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)師生共同進(jìn)步是新時(shí)展對(duì)高校教育提出的內(nèi)在要求，是教育改革的必然趨勢(shì)，仍需不斷探索。

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對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 多規(guī)合一 反規(guī)劃理論 應(yīng)用

一、引言

2014年8月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、環(huán)保部和住建部等四部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展市縣“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作的通知》，四部委在全國(guó)選取了28個(gè)市縣作為試點(diǎn)開展“多規(guī)合一”工作?！岸嘁?guī)合一”實(shí)際上就是將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃的編制、實(shí)施進(jìn)行融合。其本質(zhì)應(yīng)是一種規(guī)劃協(xié)調(diào)工作而非一種獨(dú)立的規(guī)劃類型，是各種規(guī)劃在空間布局上的銜接與協(xié)調(diào)，是平衡社會(huì)利益分配、有效配置土地資源、促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的一種手段。目前“多規(guī)合一”工作正值試點(diǎn)階段，面臨諸多難點(diǎn)，“多規(guī)合一”尚缺獨(dú)立的法理基礎(chǔ)和技術(shù)規(guī)范，以我國(guó)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中的理論和方法去探索“多規(guī)合一”的組織形式、管理機(jī)制、成果目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多方面問題，是實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要途徑，本文就擬研究城市規(guī)劃中的反規(guī)劃理論在“多規(guī)合一”中的應(yīng)用，為拓展完善“多規(guī)合一”提供借鑒和參考。

二、反規(guī)劃理論

1、反規(guī)劃理論的提出

反規(guī)劃是相對(duì)與傳統(tǒng)規(guī)劃方法而言的，最早由北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)俞孔堅(jiān)教授于2002年在《論反規(guī)劃與城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》一文中首次提出“反規(guī)劃”（Anti-planning）的概念。“反規(guī)劃”是應(yīng)對(duì)我國(guó)快速的城市進(jìn)程，和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下城市無序擴(kuò)張的一種物質(zhì)空間的規(guī)劃途徑。

2、反規(guī)劃理論的內(nèi)涵

“反規(guī)劃”不是不規(guī)劃，也不是反對(duì)規(guī)劃，它是一種反思傳統(tǒng)規(guī)劃方法論，是對(duì)城市內(nèi)建設(shè)用地快速擴(kuò)張的一種應(yīng)對(duì)方法。從本質(zhì)上講反規(guī)劃是一種通過優(yōu)先進(jìn)行不建設(shè)區(qū)域的控制，來進(jìn)行城市空間規(guī)劃的方法，在某種層面上可以理解為 “逆規(guī)劃”。簡(jiǎn)單地講，就是一種景觀規(guī)劃途徑。但也不是單純的“綠地優(yōu)先”，它的指向是建立一個(gè)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，用來作為城市建設(shè)的剛性框架。

3、反規(guī)劃理論的工作方法

“反規(guī)劃”理論的工作方法就是先行規(guī)劃和設(shè)計(jì)城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，再行安排城市建設(shè)用地。具體來說借助于GIS技術(shù)，對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的河流、物種、擴(kuò)張等景觀過程進(jìn)行分析，構(gòu)建不同過程的景觀安全格局，然后綜合疊加不同過程的景觀安全格局形成生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。將“反規(guī)劃”理論運(yùn)用到傳統(tǒng)規(guī)劃過程中時(shí)，決策者根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，將生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為規(guī)劃實(shí)施的剛性限制條件。然后劃定建設(shè)用地空間管制區(qū)和生態(tài)功能分區(qū)，得出規(guī)劃方案。

三、反規(guī)劃理論在多規(guī)合一中的應(yīng)用

1、應(yīng)用于“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念中

反規(guī)劃理論強(qiáng)調(diào)的是一種逆向思維的規(guī)劃模式，是一種如新的規(guī)劃思維模式。將反規(guī)劃理論引入“多規(guī)合一”的規(guī)劃理念中，可以改變以單一價(jià)值主體主導(dǎo)的思維方式。從以前的確定規(guī)劃區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、城市用地布局和用地規(guī)模入手開始規(guī)劃，改變?yōu)閺拇_定強(qiáng)制性的非建設(shè)用地范圍域（即先構(gòu)建生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施），保護(hù)規(guī)劃區(qū)原有的生態(tài)自然環(huán)境入手開始規(guī)劃。

2、應(yīng)用于“多規(guī)合一”的角色定位中

“多規(guī)合一”并不是多個(gè)規(guī)劃合并成一個(gè)規(guī)劃，而是把國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中涉及到相同內(nèi)容統(tǒng)一起來，落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上?！岸嘁?guī)合一”是把總體發(fā)展戰(zhàn)略和各領(lǐng)域發(fā)展任務(wù)與空間布局、空間管控相結(jié)合在一起，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與空間布局融為一體的“一張圖”的總統(tǒng)領(lǐng)，是政府的公共政策的工具或者一部分，它涉及到各種社會(huì)利益的調(diào)節(jié)及效率和公平的權(quán)衡。在“多規(guī)合一”的角色定位中引入反規(guī)劃理論有助于提升整個(gè)規(guī)劃價(jià)值觀體系完整性和規(guī)劃公共政策屬性的合理性，倡導(dǎo)公共利益或集體利益，盡可能彌補(bǔ)各規(guī)劃中市場(chǎng)行為的負(fù)面影響，關(guān)注公共與私人行為的分布效果，努力彌補(bǔ)基本物品分布上的不公平，維護(hù)社會(huì)整體利益，保障社會(huì)資源、土地資源配置的公平公正。

3、應(yīng)用于“多規(guī)合一”的目標(biāo)確定中

在進(jìn)行“多規(guī)合一”時(shí)，首先要確定規(guī)劃區(qū)所要達(dá)到的總目標(biāo)。一般是先對(duì)對(duì)各類規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，再通過歸納行業(yè)發(fā)展要求，總結(jié)規(guī)劃區(qū)未來發(fā)展思路，分階段確定發(fā)展目標(biāo)。最后對(duì)規(guī)劃區(qū)的城鄉(xiāng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通、基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出原則性的引導(dǎo)，總結(jié)提出規(guī)劃區(qū)的總體發(fā)展目標(biāo)，作為指導(dǎo)全域空間統(tǒng)籌的總體方向。其中的環(huán)境保護(hù)具有生態(tài)與社會(huì)效益的正外部性，其發(fā)揮具有潛在性和滯后性，如果在制定目標(biāo)過程中對(duì)城鄉(xiāng)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綜合交通的社會(huì)效益和生態(tài)效益考慮不足，缺乏對(duì)資源利用遠(yuǎn)期的生態(tài)、社會(huì)影響后果的考慮，必然導(dǎo)致其他目標(biāo)效益的損失。反規(guī)劃理論立足于對(duì)非建設(shè)用地規(guī)劃，優(yōu)先考慮城市生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)過程。因此在制定“多規(guī)合一”總體目標(biāo)時(shí)引入反規(guī)劃理論，使環(huán)境目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)在“多規(guī)合一”目標(biāo)實(shí)施中地位對(duì)等，才能使得環(huán)境目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)三者能夠取得協(xié)調(diào)，真正成為全域空間的統(tǒng)籌目標(biāo)，并得到可持續(xù)發(fā)展。

4、應(yīng)用于“多規(guī)合一”的工作方法中

“多規(guī)合一”的本質(zhì)是規(guī)劃的協(xié)調(diào)。是在規(guī)劃區(qū)空間中將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的不同目標(biāo)要求協(xié)調(diào)到同一平臺(tái)上來，實(shí)現(xiàn)空間要素的“一張圖”整合。

應(yīng)用反規(guī)劃理論在“多規(guī)合一”工作中可以將城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中生態(tài)綠地、水體、基本農(nóng)田、自然保護(hù)區(qū)等區(qū)域首先進(jìn)行模擬分析，綜合疊加不同過程的安全格局即可建立“多規(guī)合一”中的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。再將這種生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合得到該規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)和土地利用布局。

四、結(jié)論

“多規(guī)合一”是解決我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃編制和管理的過程中管理缺乏協(xié)同、部門規(guī)劃銜接困難和管理主體不清等問題的必然途經(jīng)?！岸嘁?guī)合一”是一項(xiàng)新型的工作，其組織形式、管理機(jī)制、成果目標(biāo)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)先也正處在探索階段。在“多規(guī)合一”的探索階段引入反規(guī)劃理論，將生態(tài)保護(hù)、倫理思想、科學(xué)發(fā)展等觀念融入“多規(guī)合一”的方方面面中去，真正使得“多規(guī)合一”在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、工作方法等各方面劃更為科學(xué)合理。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 俞孔堅(jiān)、李迪華、劉海龍：“反規(guī)劃”途徑[M].北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2005.

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[6] 蘇涵、陳皓：“多規(guī)合一”的本質(zhì)及其編制要點(diǎn)探析[J].規(guī)劃師，2015（2）.

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解范文第4篇

中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)研究院成立大會(huì)上，與會(huì)專家一致認(rèn)為發(fā)展和應(yīng)用好城市經(jīng)濟(jì)各類大數(shù)據(jù)，是以創(chuàng)新推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大民生工程，有利于提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的服務(wù)效率和質(zhì)量，增加有效供給、滿足群眾需求，促進(jìn)培育新業(yè)態(tài)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。應(yīng)該按照安全為先、保護(hù)隱私的原則，優(yōu)先整合利用現(xiàn)有資源，建設(shè)互聯(lián)互通的國(guó)家、省、市、縣四級(jí)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門、區(qū)域、行業(yè)間數(shù)據(jù)開放融合、共建共享；集成城市大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建發(fā)展決策、問題診斷、產(chǎn)品研發(fā)等支持系統(tǒng)，拓展城市民生監(jiān)測(cè)評(píng)估、城市管理危機(jī)預(yù)警等應(yīng)用。

大數(shù)據(jù)“摘果子”至少5-8年

單志廣（國(guó)家信息中心信息化研究部副主任）

2015年8月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》；今年2月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、中央網(wǎng)信辦批復(fù)建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)；同月，國(guó)務(wù)院成立促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議，由國(guó)家發(fā)改委主任徐紹史任召集人；4月13日，聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議召開，審議通過了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展三年工作方案（2016-2018）》、《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展2016年工作要點(diǎn)》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》和《政務(wù)信息資源目錄編制指南》等4份文件。我國(guó)正在從自上而下和自下而上兩個(gè)模型來推動(dòng)大數(shù)據(jù)發(fā)展。

進(jìn)入“十三五”，我們面對(duì)的將是開放的平臺(tái)、開放的數(shù)據(jù)、開放的應(yīng)用和開放的系統(tǒng)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在瓦解，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)正在下滑，從全球發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，以數(shù)據(jù)流通為代表的信息經(jīng)濟(jì)正在逆勢(shì)上漲，成為重要驅(qū)動(dòng)力，而且具有顛覆意義。按照麥肯錫的研究，信息經(jīng)濟(jì)可以為我們帶來5―8倍的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

就目前來看，雖然我們的目光和腳步已經(jīng)邁入了信息時(shí)代，但是很多地方領(lǐng)導(dǎo)的行動(dòng)還停留在工業(yè)時(shí)代，甚至是小農(nóng)時(shí)代，這是很多地方行為錯(cuò)亂、出不來效果的主要原因。對(duì)信息時(shí)代特征認(rèn)識(shí)不到位，是制約我國(guó)智慧城市和大數(shù)據(jù)發(fā)展的最大障礙。

對(duì)于大數(shù)據(jù)而言，也存在著中國(guó)化的理解和價(jià)值釋放的問題，即什么是中國(guó)的大數(shù)據(jù)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大數(shù)據(jù)發(fā)展還處在起步期和探索期，我們要從中國(guó)信息化發(fā)展的全局來看大數(shù)據(jù)，只要是可以利用的、融合的，我們都可以稱之為大數(shù)據(jù)。通過對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)新知識(shí)，創(chuàng)造新價(jià)值，形成新業(yè)態(tài)，是我們迫切需要推動(dòng)的。

很多專家認(rèn)為，大數(shù)據(jù)的核心技術(shù)要在5-10年之后才能真正成型，相關(guān)研究表明，大數(shù)據(jù)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響會(huì)在2-3年之后比較顯著，這意味著要摘大數(shù)據(jù)的“果子”至少需要5-8年。但是，很多地方領(lǐng)導(dǎo)并沒有意識(shí)到這一點(diǎn)，要求今年必須看到結(jié)果，這是不符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的。

下一步，我們應(yīng)重點(diǎn)解決發(fā)展中不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，包括技術(shù)上的壁壘，大數(shù)據(jù)互聯(lián)、開放、共享的問題。而這個(gè)真正有效的路徑就是，按照國(guó)際公認(rèn)的信息系統(tǒng)規(guī)則，起步小，闊步快。

大數(shù)據(jù)指導(dǎo)城市規(guī)劃

肖金成（國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土開發(fā)

與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

什么是智慧城市？可持續(xù)發(fā)展的城市才是智慧城市，要通過大數(shù)據(jù)來指導(dǎo)城市規(guī)劃。

現(xiàn)在，我們的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理存在很多問題。第一，千城一面。尤其是新城新區(qū)，基本上都是一樣的，這是高科技帶來的結(jié)果，因?yàn)楦呖萍伎梢詮?fù)制。第二，粗放分散。緊湊的城市才是低碳城市，我們現(xiàn)在都向美國(guó)學(xué)習(xí)，在美國(guó)打一瓶醬油都要開車，中國(guó)有那么富嗎？美國(guó)有很多土地撂荒，我們能撂荒嗎？我們的地是短缺的，不能浪費(fèi)土地。第三，洋化奢華。有種說法，中國(guó)的城市像歐洲，中國(guó)的農(nóng)村像非洲，我們是發(fā)展中國(guó)家，有很多的貧困人口，不能光搞面子工程、形象工程，要看里子，做到產(chǎn)城融合。

產(chǎn)城融合的理念是什么？第一，工業(yè)區(qū)與居住區(qū)若即若離，工業(yè)區(qū)和居住區(qū)最好不要混雜在一起，但也不能離得太遠(yuǎn)，每天跑50公里去上班是不行的。第二，商貿(mào)區(qū)與居住區(qū)渾然一體，最好樓上居住，樓下經(jīng)商，既方便工作，又方便生活。第三，居住區(qū)與文化旅游區(qū)你中有我，我中有你。歐洲的歷史街區(qū)就利用得很充分，既可以居住又可以旅游。第四，居住區(qū)與生態(tài)區(qū)，我中有你。如果居住區(qū)一塊綠地都沒有，全是樓，這是宜居嗎？我們可以向空中要空間，把地上的空間留下來。

我們的規(guī)劃存在很多問題，規(guī)劃時(shí)間很短，而且規(guī)劃者對(duì)要規(guī)劃的地方?jīng)]有深入細(xì)致的了解，也不經(jīng)過論證，在驗(yàn)收評(píng)審時(shí)基本上都是抽象的肯定，具體的否定，也就是說寫的文字很多，很通順，很有邏輯性，但是不能細(xì)看，一細(xì)看問題太多。

規(guī)劃體制也有問題。地方是規(guī)劃主體，如果規(guī)劃者不按地方領(lǐng)導(dǎo)的意思規(guī)劃，就不給錢，但是地方的規(guī)劃思路往往存在很多問題。規(guī)劃按面子收費(fèi)，即規(guī)劃得越宏偉收費(fèi)越高，城市規(guī)劃是按面積收費(fèi)的，要有嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的態(tài)度。

規(guī)劃體系也存在缺失。城市規(guī)劃的依據(jù)應(yīng)該是區(qū)域規(guī)劃，但是我們并沒有全國(guó)性的空間規(guī)劃，也沒有區(qū)域性的空間規(guī)劃，城市20年后人口是多少，規(guī)劃面積有多大，都不清楚。比如，要規(guī)劃一個(gè)5萬人的城市，地方政府會(huì)給出500平方公里的規(guī)劃面積，目的是想讓這里經(jīng)濟(jì)更繁榮，城市規(guī)模更大、更宏偉。但是規(guī)劃者就不能這么想，城市規(guī)模要與區(qū)域人口、發(fā)達(dá)程度相一致，住建部的標(biāo)準(zhǔn)是每平方公里1萬人，我到一個(gè)縣考察，全縣60萬人口，縣城規(guī)劃面積60平方公里，也沒有全部占滿。

規(guī)劃要有前瞻性，要通過大數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)未來城市的規(guī)模。舉個(gè)例子，2004年北京在做城市總體規(guī)劃時(shí)，設(shè)定的人口發(fā)展目標(biāo)是2020年常住人口1800萬，結(jié)果2010年常住人口就超過了1900萬，這就需要充分的數(shù)據(jù)來支撐。規(guī)劃要有全局性。城市的大小不是由自身決定的，而是由區(qū)域、全國(guó)甚至世界性規(guī)劃決定的。規(guī)劃要有權(quán)威性，一旦制定出來，就不能隨意更改。

不要光圈地，要落地

（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局信息服務(wù)中心大數(shù)據(jù)

研究實(shí)驗(yàn)室主任）

數(shù)據(jù)研究對(duì)于統(tǒng)計(jì)部門來講是本職工作，2011年我們開始對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行延伸性研究，2012年啟動(dòng)了區(qū)域大數(shù)據(jù)和整個(gè)中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的研究和跟進(jìn)，廈門是中國(guó)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的第一個(gè)區(qū)域性嘗試。

說到大數(shù)據(jù)，中國(guó)的大數(shù)據(jù)才剛剛開始，各地各種聲音不斷，各種各樣的研究院、中心、交易所也都在不斷涌現(xiàn)，包括企業(yè)、地方政府，都在積極推動(dòng)建設(shè)。從目前的建設(shè)情況來看，務(wù)虛層面上的東西更多一些。如果務(wù)虛，我們可以考慮軟實(shí)力的研究，考慮好真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力在哪，作為智庫，從理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公眾外交的層面，做一些工作。如果落地務(wù)實(shí)的話，就要從大數(shù)據(jù)本身的節(jié)點(diǎn)，即采、存、用來研究，把大數(shù)據(jù)當(dāng)作工具，不要光去圈地?，F(xiàn)在很多機(jī)構(gòu)都在圈地，圈幾十個(gè)城市，圈地不去落地是有問題的，一定要落地，做出品牌來。

最缺的是大數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)

姜春力（中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部

副部長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

在數(shù)據(jù)應(yīng)用過程中，存在一個(gè)問題，我們對(duì)大數(shù)據(jù)缺乏透徹的分析。舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，基本上每十年左右我國(guó)就會(huì)有一次人口普查，但是普查完之后，我們并沒有對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布、性別、收入水平進(jìn)行很詳細(xì)的分析，也就是說我們花了大量資金整理數(shù)據(jù)，但是公布出來的數(shù)據(jù)價(jià)值是有限的。

近期，利用大數(shù)據(jù)做出的一個(gè)最大的決策就是二胎政策。在這之前，很多學(xué)者、專家都提出，如果不盡快放開二胎政策，隨著老齡化的加劇，我國(guó)勞動(dòng)力壓力將比西方國(guó)家更大。直到2014年，根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)和綠色模型數(shù)據(jù)，如果不盡快放開二胎政策，我國(guó)老齡化問題將給經(jīng)濟(jì)帶來非常嚴(yán)重的問題，因此中央才接受了意見。

對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的理解范文第5篇

關(guān)鍵詞：高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所防災(zāi)公園

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1、引言

1.1城市高密度發(fā)展模式的必然性

我國(guó)正處于快速的城鎮(zhèn)化過程當(dāng)中，一方面大規(guī)模的城市開發(fā)正如火如荼的進(jìn)行，城市土地的價(jià)值越來越彰顯出來；另一方面我國(guó)面臨著可利用土地少，人口眾多的問題。在這種狀況下，一般城市都會(huì)選擇高密度緊湊型的發(fā)展模式。而針對(duì)現(xiàn)今城市化快速發(fā)展過程中的問題，許多專家都提出提高土地集約利用效率應(yīng)該成為我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的第一重要要素。雖然人們都喜歡生活空間更加寬松一點(diǎn)，喜歡空氣好一點(diǎn)，喜歡漂亮一點(diǎn)，但是我們的國(guó)情不允許。城市發(fā)展的高密度戰(zhàn)略是我們無奈的不二之選，主要因?yàn)橐韵聨c(diǎn)：

1.1土地資源短缺

從根本上講，土地資源的短缺決定了中國(guó)城市只能走高密度緊湊型的發(fā)展道路?？梢哉f，土地資源的危機(jī)是中國(guó)的第一大資源危機(jī)。一方面我們是土地資源非常緊缺的國(guó)家，另一方面現(xiàn)今政府的開發(fā)又是以土地浪費(fèi)作為代價(jià)的城鎮(zhèn)化。所以，如何提高土地的集約利用率是我們現(xiàn)在所追求的。

1.2空間集聚效益

從城市經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，空間集聚效益是城市增長(zhǎng)的原動(dòng)力，大且整合的勞動(dòng)力市場(chǎng)是大城市存在與發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。使每一個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)和每一個(gè)城市的就業(yè)人口之間都用最短的交通距離，使每一個(gè)就業(yè)人口都接近城市的所有就業(yè)機(jī)會(huì)，是城市可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)前提，這使得國(guó)際上很多城市都表現(xiàn)出高密度緊湊型的城市發(fā)展模式。

1.3交通方式選擇

另外就是現(xiàn)在城市中面臨的交通問題。在低密度松散型的城市中由于各個(gè)功能區(qū)之間距離較遠(yuǎn)，公共交通運(yùn)行極度困難和低效，人們更愿意選擇私人汽車的出行方式來滿足日?；顒?dòng)的要求，形成了不利的循環(huán)（如圖1）。低密度的城市發(fā)展模式導(dǎo)致了小汽車的出行比例

增加，公交出行的比例卻在減少，這種情況與倡導(dǎo)公交優(yōu)先的發(fā)展模式是完全相悖的，阻礙

了城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.2城市災(zāi)害頻發(fā)

近幾年，隨著城市人口密度不斷增加，城市用地不斷擴(kuò)大，災(zāi)害對(duì)城市的威脅也逐步擴(kuò)大。一方面，一些地區(qū)盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)資源和環(huán)境“掠奪式開發(fā)”，嚴(yán)重忽視了防災(zāi)減災(zāi)的戰(zhàn)略任務(wù)，人為的加重了自然災(zāi)害，使社會(huì)承受災(zāi)害的能力愈加脆弱，資源和環(huán)境破壞造成的損失呈上升趨勢(shì)，威脅國(guó)民經(jīng)濟(jì)與城市的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，城市化的高速發(fā)展，城市人口和財(cái)富的快速集聚，對(duì)城市資源、環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市人口和財(cái)富的快速聚集，對(duì)城市資源，環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理等提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。城市本身存在很大的脆弱性和安全隱患，城市內(nèi)部復(fù)雜的基礎(chǔ)設(shè)施之間的依賴性越來越強(qiáng)，遇到重大安全問題，容易產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，造成重大傷亡和巨大經(jīng)濟(jì)損失。在這樣的情況下，研究高密度城市的避難場(chǎng)所規(guī)劃意義重大。

2、高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃遇到的問題

2.1地價(jià)偏高，避難場(chǎng)所的建設(shè)成本高

高密度城市由于它的土地經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了寸土寸金的土地價(jià)格，在這種情況下，在城市中留出一塊比較開闊的應(yīng)急避難場(chǎng)所無疑是奢侈的。

2.2密度偏高，避難場(chǎng)所難成規(guī)模

由于城市的密度偏高，城市中的開敞空間都是呈“小、分、散”的特點(diǎn)，難以形成有規(guī)模的集中成片的避難場(chǎng)所。未能在城市中預(yù)留出中心避難場(chǎng)所，集中的布置完善的應(yīng)對(duì)災(zāi)害的基礎(chǔ)設(shè)施和急救設(shè)施。

2.3道路不暢，避難場(chǎng)所之間夠通不迅速

高密度城市中的另一個(gè)問題就是連接各個(gè)開敞空間的道路不暢通，或者說是可機(jī)動(dòng)選擇的路徑太少，僅有一條或者兩條道路相連，如果發(fā)生災(zāi)難，一旦通道被封，兩個(gè)場(chǎng)所間將很難迅速的溝通。

3、高密度城市應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃的策略

3.1城市避難防災(zāi)公園的布置

城市避難場(chǎng)所要與城市的公園綠地相結(jié)合，在沒有災(zāi)難發(fā)生的時(shí)候是提供人們休閑綠色的城市公園，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)是給人們提供庇護(hù)的避難場(chǎng)所。這樣的布置，有利于在高密度的高地價(jià)的城市中最大限度的發(fā)揮土地的利用效益。并且在城市中應(yīng)盡量以公園避難空間為主，減少采用廣場(chǎng)等硬質(zhì)鋪地避難空間。

3.2出入口及周邊形態(tài)

避難公園規(guī)劃設(shè)計(jì)要盡量增大防災(zāi)公園的周界，增加與外部接觸的輪廓線，以用來增加災(zāi)難發(fā)生時(shí)允許大量的市民能夠涌入避災(zāi)公園避災(zāi)的機(jī)會(huì)。另外，盡可能與城市中的綠化帶連接，增強(qiáng)綠地的連接關(guān)系，這樣不但有更好的景觀連續(xù)性，同時(shí)還可以為城市提供更完整的植物生態(tài)系統(tǒng)的可能性，并且也可以增加各個(gè)防災(zāi)綠地之間的聯(lián)系。

3.3城市道路

防災(zāi)公園周邊的道路不僅能當(dāng)成一個(gè)隔離帶，隔離開建筑和避災(zāi)用地，并且更能當(dāng)做一個(gè)緩沖帶，減緩大量市民蜂擁逃入避難場(chǎng)所的速度和數(shù)量，還可以作為建筑倒塌的空間。并且，城市道路應(yīng)該相互貫穿連通，形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)狀道路，以免在發(fā)生一條道路堵塞時(shí)，還可以選擇迂回的路徑進(jìn)入避難場(chǎng)所進(jìn)行避災(zāi)疏散和搶險(xiǎn)救援工作。

3.4配置應(yīng)急直升機(jī)場(chǎng)地

高密度城市中樓高，空地面積少，在發(fā)生災(zāi)難時(shí)為了消防救援、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急救援物資的輸送，恢復(fù)器材，信息收集活動(dòng)，為了方便活動(dòng)，首選的交通工具就是直升飛機(jī)。因此，避難場(chǎng)所規(guī)劃時(shí)要注意滿足直升機(jī)的升降。

3.5引導(dǎo)市民參與避難場(chǎng)所的建設(shè)

要引導(dǎo)市民在避難場(chǎng)所規(guī)劃時(shí)，從避難場(chǎng)所的設(shè)計(jì)到避難場(chǎng)所的實(shí)施與使用都參與其中。市民在避難場(chǎng)所規(guī)劃與建設(shè)階段都參與進(jìn)來，能使市民產(chǎn)生對(duì)避難場(chǎng)所和設(shè)施的愛護(hù)，理解避難場(chǎng)所的機(jī)能和各個(gè)設(shè)施的使用方法，在災(zāi)難發(fā)生時(shí)就能很容易采取準(zhǔn)確的救援對(duì)策。

4、結(jié)語

城市中的避難場(chǎng)所是城市一個(gè)必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施，它與城市的公園綠地相結(jié)合，不僅是從城市的防災(zāi)角度考慮，更是改善了城市的生態(tài)環(huán)境。尤其在現(xiàn)在高密度發(fā)展的城市中，避難場(chǎng)所的重要性尤為凸顯出來，應(yīng)該引起人們的注意，研究并實(shí)踐適合高密度城市發(fā)展模式下的防災(zāi)措施，是我們?cè)诿鎸?duì)災(zāi)難時(shí)可以打有準(zhǔn)備之戰(zhàn)。

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原創(chuàng)性聲明

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姜巖

2013年5月30日