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國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針?lè)段牡?篇

摘要：房地產(chǎn)市場(chǎng)一直在促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面占據(jù)著極其重要的作用。而且最近幾年，由于人民群眾對(duì)房產(chǎn)的進(jìn)一步需求和房地產(chǎn)商對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的大力投資等原因，房地產(chǎn)市場(chǎng)得到了進(jìn)一步快速發(fā)展。如今，國(guó)家為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，在本世紀(jì)初就開(kāi)始采取一系列措施對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，但效果并不十分顯著。如今，政府結(jié)合中國(guó)國(guó)情，出臺(tái)了新的土地政策，利用調(diào)節(jié)土地供應(yīng)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，解決了以前單一的宏觀調(diào)控政策的不足，促進(jìn)了我國(guó)房地產(chǎn)事業(yè)的健康平穩(wěn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地供應(yīng)政策；房地產(chǎn)市場(chǎng)；影響探析

我國(guó)政府從國(guó)情出發(fā)，利用土地供應(yīng)政策宏觀調(diào)控國(guó)家的房地產(chǎn)市場(chǎng)，在一定程度上上促進(jìn)了土地資源的合理配置，提高了土地資源的利用效率和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。利用土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控，其本質(zhì)是以中央國(guó)務(wù)院為主導(dǎo)的政府機(jī)關(guān)通過(guò)干預(yù)我國(guó)不同省、自治區(qū)、直轄市土地資源的供應(yīng)情況、供應(yīng)方式和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)節(jié)我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，使其穩(wěn)定快速發(fā)展。

一、土地供應(yīng)政策

（一） 土地供應(yīng)政策的目的

毫無(wú)疑問(wèn)，國(guó)家實(shí)施土地供應(yīng)政策的直接目的是保護(hù)我國(guó)的土地資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)家土地資源的合理配置，使我國(guó)有限的土地資源能夠在不同地區(qū)、不同部門、不同行業(yè)得到優(yōu)化使用。

如今國(guó)家實(shí)施了新的土地供應(yīng)政策目的則是為了適應(yīng)我國(guó)宏觀調(diào)控的總方針，促進(jìn)我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)和不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（二） 土地供應(yīng)政策的實(shí)現(xiàn)手段

在我國(guó)，土地供應(yīng)政策的實(shí)現(xiàn)方式主要是以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，輔之以有效的行政手段，來(lái)實(shí)現(xiàn)土地資源的合理配置。同時(shí)國(guó)家的宏觀調(diào)控政策要和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)在資源配置過(guò)程中的基礎(chǔ)性作用。

（三） 土地供應(yīng)政策的特點(diǎn)

我國(guó)的土地供應(yīng)政策相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家存在著明顯的不同，具有以下幾個(gè)方面的區(qū)別。

首先，我國(guó)大陸政府與香港一樣，對(duì)城市土地進(jìn)行國(guó)家壟斷，這被國(guó)外政府稱為政府壟斷一級(jí)國(guó)家城市的土地供應(yīng)。土地的供應(yīng)者和提供者有且只有一個(gè)主人，那就是國(guó)家政府。政府通過(guò)控制土地的供應(yīng)情況、供應(yīng)方式和供應(yīng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而宏觀掌握我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)。

其次，我國(guó)城市政府的土地供應(yīng)政策除了和其他國(guó)家一樣，掌握對(duì)國(guó)家土地供應(yīng)量的調(diào)節(jié)之外，還有其自身特殊的部分。目前所研究的土地供應(yīng)政策指的是城市政府通過(guò)調(diào)節(jié)土地在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和城市工業(yè)建設(shè)方面的供應(yīng)結(jié)構(gòu)和供應(yīng)面積，合理調(diào)節(jié)城市中房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給關(guān)系，進(jìn)而促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。自從我國(guó)城鎮(zhèn)之后，土地資源所有由原來(lái)的固定不變變?yōu)槿缃竦目梢噪S意流動(dòng)，發(fā)展了我國(guó)的房地產(chǎn)事業(yè)和促進(jìn)國(guó)家城市建設(shè)。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)由于受到土地供應(yīng)政策的影響，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)開(kāi)始逐步發(fā)展，并且越來(lái)越強(qiáng)，如今已經(jīng)在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平方面占據(jù)著舉足輕重的作用。

二、 土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響探析

近年來(lái)，我國(guó)國(guó)家政府運(yùn)用土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)事業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是著重研究了土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的傳導(dǎo)機(jī)制、對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的實(shí)質(zhì)效應(yīng)，以及房地產(chǎn)市場(chǎng)受到土地供應(yīng)總量、土地供應(yīng)的不同方式和土地供應(yīng)的多種結(jié)構(gòu)的影響，從中得到一些有利的啟示。

（一） 土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響的傳導(dǎo)機(jī)制

土地供應(yīng)政策主要是通過(guò)兩個(gè)方面對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)造成影響：第一點(diǎn)是，房地產(chǎn)的價(jià)格受到土地價(jià)格的制約，并且土地的價(jià)格是影響房地產(chǎn)價(jià)格的決定性因素。一般來(lái)說(shuō)，土地價(jià)格增加后，那么相應(yīng)的建房成本也會(huì)增加，進(jìn)而會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)的提高；反之，如果土地價(jià)格降低，建房成本也會(huì)降低，那么房?jī)r(jià)也會(huì)有所改善。第二點(diǎn)是，房地產(chǎn)的價(jià)格會(huì)受到政府所提供的土地的多少所影響，也就是說(shuō)，如果政府所提供的土地供應(yīng)量多，那么房地產(chǎn)商的投資規(guī)模就會(huì)加大，所提供的用于商品的住房就會(huì)增多，房?jī)r(jià)就會(huì)降低；同樣的道理，如果政府提供的土地供應(yīng)量無(wú)法滿足人們對(duì)房子的需求，那么房地產(chǎn)商則會(huì)相應(yīng)的而提高房?jī)r(jià)，以控制顧客對(duì)房子的需求。

然而與國(guó)家的其他政策不同的是，比如國(guó)家的稅收政策和貨幣政策不僅可以對(duì)供給產(chǎn)生影響，也可以對(duì)需求產(chǎn)生影響。而土地供應(yīng)政策所造成的影響則是單面的，只能對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)中房子的供給產(chǎn)生影響，無(wú)法依靠這個(gè)政策達(dá)到供與求的相對(duì)平衡。國(guó)家通過(guò)調(diào)整土地供應(yīng)政策來(lái)控制土地的供給量，這一點(diǎn)取得了顯著的成果，然而卻無(wú)法對(duì)需求采取合理的控制，一定程度上也造成了土地供需之間的矛盾。

（二）土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的時(shí)滯效應(yīng)

一般來(lái)說(shuō)，土地的價(jià)格一定程度上會(huì)決定房子的價(jià)格。如果國(guó)家提供的土地?cái)?shù)量多、面積大，降低了建房的成本，房?jī)r(jià)就會(huì)降低；如果國(guó)家提供的土地面積有限，則會(huì)加大建房成本，房?jī)r(jià)便會(huì)提高。然而，土地供應(yīng)政策的改變對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響并不是立竿見(jiàn)影的。并不是說(shuō)，一旦土地供應(yīng)充足，房?jī)r(jià)就會(huì)降低。土地供應(yīng)缺乏，房?jī)r(jià)就會(huì)提高。這里面會(huì)有一定的緩沖階段，也就是說(shuō)土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響具有一定的時(shí)滯性。

國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控國(guó)家的土地供應(yīng)情況來(lái)控制我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，畢竟土地的供應(yīng)量一定程度上決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。但畢竟這種宏觀調(diào)控不同于其他的宏觀調(diào)控，由于這種控制掌握的房地產(chǎn)市場(chǎng)的根本，因此效果不可能和別的政策一樣立刻顯現(xiàn)，如果忽視這種時(shí)滯性，就不可能達(dá)到所要預(yù)想的結(jié)果，還可能導(dǎo)致決策的失誤。

（三） 土地供應(yīng)總量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

首先，土地供應(yīng)總量對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的數(shù)量產(chǎn)生一定的影響。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地的數(shù)量決定了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)模，然而如果出現(xiàn)一定的土地?cái)?shù)量被個(gè)人非法占有、囤積，那么就只能另一部分的土地應(yīng)用于房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。因此，本文中所涉及的土地供應(yīng)總量是除了那些被非法占有、囤積之后的土地總量。房地產(chǎn)市場(chǎng)主要受到土地供應(yīng)總量?jī)蓚€(gè)方面的影響：一方面，土地供應(yīng)總量影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的數(shù)量。特別是影響房地產(chǎn)市場(chǎng)產(chǎn)品的增加，土地供應(yīng)量與房地產(chǎn)市場(chǎng)的增量是正比的關(guān)系，是房地產(chǎn)市場(chǎng)增量的基礎(chǔ)。另一方面，土地供應(yīng)總量影響房地產(chǎn)市場(chǎng)的生產(chǎn)情況和預(yù)算結(jié)果，由于房地產(chǎn)商從開(kāi)發(fā)房產(chǎn)到投入市場(chǎng)會(huì)有一定的時(shí)間限制，因此這種結(jié)果不會(huì)是立刻顯現(xiàn)的，大約會(huì)持續(xù)一兩年的時(shí)間。

其次，房地產(chǎn)的價(jià)格會(huì)受到土地供應(yīng)量的影響。總的說(shuō)來(lái)，顧客對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的需求影響房地產(chǎn)的價(jià)格，再加上土地功能供應(yīng)數(shù)量對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格的決定性影響，這兩項(xiàng)因素則確定了房?jī)r(jià)。房地產(chǎn)的價(jià)格和土地的供應(yīng)數(shù)量是正相關(guān)的關(guān)系，房地產(chǎn)需求量的增多，那么相應(yīng)的就會(huì)造成土地供應(yīng)量、房地產(chǎn)價(jià)格的增加。因此，通過(guò)各種方面的研究表明，城市政府可以通過(guò)調(diào)節(jié)城市土地的供應(yīng)量來(lái)調(diào)控城市房?jī)r(jià)。

（四） 土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響

目前，國(guó)家通過(guò)對(duì)土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)的明確規(guī)定來(lái)體現(xiàn)國(guó)家對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)意圖。國(guó)家對(duì)土地應(yīng)用于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等不同用途，表現(xiàn)了國(guó)家對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決策。例如，目前我國(guó)為了鼓勵(lì)和限制相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家會(huì)放寬其使用土地的政策，并且會(huì)給與一定的優(yōu)惠政策；而對(duì)于不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家會(huì)通過(guò)各種途徑，限制其產(chǎn)業(yè)就地，或者在很大程度上提高其用地標(biāo)準(zhǔn)，使其土地供應(yīng)不足，無(wú)法得到長(zhǎng)足穩(wěn)定的發(fā)展。并且，國(guó)家會(huì)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)情的需要，適時(shí)的調(diào)節(jié)國(guó)家的土地政策，有側(cè)重的發(fā)展土地的不同用途，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一定程度上影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。

首先，住宅用地對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響是

極其重要的，在我國(guó)，住宅用地在土地供應(yīng)量中所占據(jù)的比例是非?？捎^的，這種比例一定程度上決定了住宅用地的土地供應(yīng)量，進(jìn)一步?jīng)Q定了住房消費(fèi)市場(chǎng)的需求量，影響了房地產(chǎn)市場(chǎng)的價(jià)格。目前，在我國(guó)住宅用地發(fā)展的逐漸多樣化，大體上可以分為五種。在這五種住宅中，完全屬于市場(chǎng)化的部分是商品化住宅，它是徹底的市場(chǎng)化產(chǎn)品。而普通的商品化住宅，它的商品化率就相對(duì)商品化住宅相對(duì)低點(diǎn)，一般它在銷售過(guò)程中去除了一部分稅收，其價(jià)格對(duì)于商品化住宅來(lái)說(shuō)相對(duì)便宜些。其次經(jīng)濟(jì)適用房和中低價(jià)商品房雖然也屬于上述所講的市場(chǎng)化用房——商品房，但盈利目的要比商品化住宅和普通商品化住宅要低些，已經(jīng)帶有一定程度的社會(huì)保障色彩。而廉租房則是政府對(duì)于社會(huì)底層人士所建立的盈利性極其微小的住房，是完全的社會(huì)保障性住房。商品化住房和社會(huì)保障性住房在我國(guó)土地供應(yīng)總量中所占的比例會(huì)在很大程度上影響我國(guó)的房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。

如果國(guó)家大力推行經(jīng)濟(jì)適用房、中低價(jià)商品房和廉租房這些社會(huì)保障性住房，則會(huì)相對(duì)的降低完全市場(chǎng)化的住房的使用，這在一定程度上不利于居民的消費(fèi)進(jìn)而影響房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展。因此，社會(huì)保障性住房的供給標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤⑶也荒茏璧K完全市場(chǎng)化的住房的銷售，這是我國(guó)的社會(huì)保障性住房應(yīng)該遵循的條件。

然而，國(guó)家要求社會(huì)保障性住房必須在土地供應(yīng)總量中占有合適的比例，并不意味著完全商品化的住房就可以徹底占據(jù)房地產(chǎn)市場(chǎng)。如果完全商品的住房完全占據(jù)了消費(fèi)市場(chǎng)，則會(huì)增加人民的消費(fèi)負(fù)擔(dān)，引起房?jī)r(jià)更加無(wú)規(guī)則的上漲，形成更多的普通居民淪為房奴甚至更加買不起房的現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)的穩(wěn)定，進(jìn)而阻礙社會(huì)的發(fā)展。如今，在我國(guó)很多大城市出現(xiàn)的住房供給不平衡，房?jī)r(jià)過(guò)高，普通民眾買不起房的現(xiàn)象，與現(xiàn)在市場(chǎng)忽視保障性住房的消費(fèi)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)消費(fèi)完全市場(chǎng)化的商品性住房是分不開(kāi)的。因此，實(shí)現(xiàn)國(guó)家健康平穩(wěn)發(fā)展，政府一定要在很大程度上協(xié)調(diào)好商品化住房和社會(huì)保障化住房的關(guān)系。

綜上所述，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的好壞一定程度上會(huì)限制我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而土地供應(yīng)政策又會(huì)在很大程度上制約房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。因此，政府制定合理的土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)事業(yè)的發(fā)展甚至國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是至關(guān)重要的，這還需要和國(guó)家社會(huì)各界人士的共同努力。（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院）

參考文獻(xiàn)

[1]竇方；王瑩.土地供應(yīng)政策對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)影響分析[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技.20 08（12313-314+317

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針?lè)段牡?篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；工程規(guī)劃；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程極其復(fù)雜，直接關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，因此，我國(guó)對(duì)農(nóng)田水利工程項(xiàng)目十分重視，已將農(nóng)田水利工程確定為建設(shè)工程中的核心重點(diǎn)，極大地帶動(dòng)了農(nóng)田水利工程的進(jìn)步和發(fā)展。農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量是項(xiàng)目穩(wěn)定開(kāi)展的核心關(guān)鍵，近年來(lái)，隨著農(nóng)田水利工程建設(shè)的不斷發(fā)展，對(duì)于農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的要求也越來(lái)越高。筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)下農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的問(wèn)題，我們需要運(yùn)用科學(xué)、合理的方式，有針對(duì)性地予以解決，最大限度地確保農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量。

1農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性

農(nóng)田水利工程是我國(guó)發(fā)展民生的核心關(guān)鍵，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也能帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。農(nóng)田水利工程建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)合理，關(guān)系著水利工程建設(shè)的正常、穩(wěn)定使用，其意義重大，高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程建設(shè)有利于我國(guó)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展。因此，在農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，需充分考量實(shí)際地理環(huán)境，結(jié)合水利規(guī)劃要求和周邊資源，科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)工程規(guī)劃，以便為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供不竭的動(dòng)力，從而更好地帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展[1]。

2農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題

2.1規(guī)劃設(shè)計(jì)前缺乏實(shí)地考察

在農(nóng)田水利工程建設(shè)初期階段，相關(guān)工作人員進(jìn)行全方位的地形及路況考察是基本要求。如果在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的早期階段充分考量、勘察實(shí)際的施工狀況，做好后續(xù)的施工準(zhǔn)備，農(nóng)田水利工程項(xiàng)目通常會(huì)正常、順利進(jìn)行。一旦在農(nóng)田水利工程初期沒(méi)有做好充足的初期勘查工作，那么很難獲取實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的地形及路況特征，這將會(huì)嚴(yán)重影響水利工程建設(shè)的施工進(jìn)度，出現(xiàn)許多負(fù)面的影響，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量無(wú)法保障，甚至可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的工程事故。此外，若建筑施工方忽視對(duì)地形及路況的考察和測(cè)量，僅僅憑預(yù)估值進(jìn)行施工規(guī)劃，這是極其不合理的，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的澆灌水平及質(zhì)量大幅度降低。與此同時(shí)，農(nóng)田水利工程的正常用水量也無(wú)法得到保障。所以，農(nóng)田水利工程建設(shè)需要在初期做好充足的籌備工作，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)地勘察工作，才能夠充分保障農(nóng)田水利工程的正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)[2]。

2.2缺乏科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)

規(guī)劃設(shè)計(jì)在農(nóng)田水利工程建設(shè)中至關(guān)重要，規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、合理性關(guān)系著后期農(nóng)田水利工程建設(shè)的質(zhì)量和效果。若想使得農(nóng)田水利工程高質(zhì)量、高效率運(yùn)轉(zhuǎn)，科學(xué)、合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)至關(guān)重要，農(nóng)田水利工程中的規(guī)劃設(shè)計(jì)也是我國(guó)建設(shè)部門高度重視的重要工作[3]。然而，目前很多農(nóng)田水利工程建設(shè)中的規(guī)劃設(shè)計(jì)缺乏合理性、科學(xué)性，存在許多問(wèn)題。例如，部分農(nóng)田水利工程，在建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，不重視對(duì)生態(tài)的影響，從而引發(fā)嚴(yán)重的生態(tài)破壞問(wèn)題，此方式?jīng)]有遵循可持續(xù)發(fā)展的觀念，以破壞環(huán)境為代價(jià)開(kāi)展水利工程項(xiàng)目的方式不值得提倡；部分農(nóng)田水利工程，在建設(shè)的初期階段沒(méi)有合理設(shè)計(jì)工程規(guī)劃，將建設(shè)點(diǎn)選在地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)地段，存在嚴(yán)重的安全隱患，嚴(yán)重威脅下游居民的人身安全，如果發(fā)生突發(fā)性的滑坡、地震等災(zāi)害，農(nóng)田水利工程將會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的絕地現(xiàn)象。除此之外，工程建設(shè)中還有許多細(xì)枝末節(jié)的問(wèn)題未被解決。例如，不具備科學(xué)性的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)使得農(nóng)田水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)成本投入增多，造成不必要的電力、水力資源浪費(fèi)等等[4]。以上問(wèn)題均是由于農(nóng)田水利工程不具備合理性、科學(xué)性的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，我國(guó)工程建設(shè)部門需高度重視，采取針對(duì)性的解決方案對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行改進(jìn)。

2.3節(jié)水灌溉技術(shù)落后

目前，農(nóng)田水利工程建設(shè)中許多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員均不具備專業(yè)水平的技能，這也是節(jié)水灌溉技術(shù)無(wú)法有效開(kāi)展的重要原因。然而，隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展及科技的進(jìn)步，許多與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的技術(shù)技能也在逐漸發(fā)展，除了國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以外，許多國(guó)外的專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能也逐漸被引入國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。但是，由于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的工作者所掌握和應(yīng)用的節(jié)水灌溉技術(shù)落后，所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的生產(chǎn)成效不高，水資源的利用率大幅度降低。由此可見(jiàn)，節(jié)水灌溉技術(shù)也是關(guān)乎農(nóng)田水利工程能否正常穩(wěn)定開(kāi)展的重要因素，若節(jié)水灌溉技術(shù)運(yùn)用得當(dāng)，能夠有效地提升水能資源的利用率。但是實(shí)際情況是，無(wú)論是滴灌技術(shù)還是噴灌技術(shù)，在農(nóng)田水利工程中的使用率都很低，節(jié)水灌溉技術(shù)很難得到有效的傳播和應(yīng)用，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利工程的水資源無(wú)法正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)[5]。

3農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的依據(jù)原則

科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)依據(jù)的基本準(zhǔn)則包含動(dòng)態(tài)性準(zhǔn)則、安全性準(zhǔn)則、全面合理準(zhǔn)則以及實(shí)際情況準(zhǔn)則，需結(jié)合實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的路況及地形綜合考量，做到規(guī)范、合理的全方位規(guī)劃設(shè)計(jì)，從而深度挖掘農(nóng)田水利供水資源，保障農(nóng)田水利工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的最大化[6-7]。在繪制農(nóng)田水利工程圖稿早期，需安排專業(yè)的施工人員進(jìn)行實(shí)地考察，全方位地掌握實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)的路況及地形，并分析其地貌及地質(zhì)的綜合影響因素及特征，從而針對(duì)性、全方位地進(jìn)行工程規(guī)劃設(shè)計(jì)。需要注意的一點(diǎn)是，農(nóng)田水利工程需借助落差的自然條件優(yōu)勢(shì)，將電力和水力實(shí)現(xiàn)合理的連接，以便在農(nóng)田水利工程體系創(chuàng)建的初期能充分利用地下水和地表水資源。同時(shí)，應(yīng)盡可能地避開(kāi)危險(xiǎn)的施工地段，在農(nóng)田水利工程規(guī)劃初期，需全面考量路段的地形及路況，規(guī)避一切河流、水域，充分保障農(nóng)田水利工程地形的優(yōu)良、穩(wěn)定。對(duì)于滲水性較強(qiáng)的地質(zhì)區(qū)域，需采取科學(xué)的排洪排水設(shè)備合理地進(jìn)行規(guī)避。誠(chéng)然，農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)并非永久不變的，農(nóng)田水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)將農(nóng)田生態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，在其不斷發(fā)展和演變的過(guò)程中，需要適時(shí)地進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，需全方位地考量其穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和保護(hù)性，確保農(nóng)田水利工程在優(yōu)良的狀態(tài)下保持正常、穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)[8]。

4農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的改善對(duì)策

4.1加大施工前的實(shí)地考察力度

農(nóng)田水利工程前期的勘測(cè)工作是整個(gè)工程建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員需充分地進(jìn)行實(shí)地考察，并獲取多方面的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行考量評(píng)估，方可進(jìn)行下一步的規(guī)劃設(shè)計(jì)[9]。然而，當(dāng)下有很多的農(nóng)田水利工程忽視前期勘察的重要性，導(dǎo)致在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，均是由于前期勘察工作未嚴(yán)格落實(shí)到位，導(dǎo)致農(nóng)田水利工程缺乏可行性的參考依據(jù)，從而嚴(yán)重影響農(nóng)田水利工程的順利建設(shè)。因此，為了更好地達(dá)成高質(zhì)量建設(shè)農(nóng)田水利工程的目標(biāo)，在農(nóng)田水利工程項(xiàng)目開(kāi)展前期應(yīng)全面地進(jìn)行實(shí)地勘察工作，其中包含地質(zhì)、水文、土壤環(huán)境、地貌等等，這些都是至關(guān)重要的。此外，項(xiàng)目地周邊的生態(tài)環(huán)境也是勘察的側(cè)重點(diǎn)，應(yīng)盡量減少對(duì)周邊環(huán)境的破壞。以前期的實(shí)地勘察數(shù)據(jù)為參考依據(jù)，設(shè)計(jì)具有科學(xué)性、合理性、可行性的實(shí)施方案，符合原有的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，充分提升水資源的利用率，盡可能地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定、充足的水源供應(yīng)，從而使得農(nóng)田水利工程項(xiàng)目保持可持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)[10]。

4.2科學(xué)分析農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)

在農(nóng)田水利工程前期勘察工作完成之后，便可進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，這是一項(xiàng)具有很強(qiáng)技術(shù)性的重要環(huán)節(jié)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的過(guò)程中，相關(guān)設(shè)計(jì)工作者需多方面、多層次地進(jìn)行考慮，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、自然條件為切入點(diǎn)，合理、科學(xué)地規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，做到布局合理，致力于打造高質(zhì)量、高覆蓋的農(nóng)田水利工程式農(nóng)田。農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平及民生，以惠民為總方針，確保規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)、合理、安全、高效。農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)需遵循一定的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田水利工程以農(nóng)田澆灌為主，其水利灌溉標(biāo)準(zhǔn)會(huì)隨著季節(jié)、河流徑流量及農(nóng)作物種類的變化而變化，所以，農(nóng)田水利工程的澆灌量不能以常規(guī)經(jīng)驗(yàn)而定，需結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)田澆灌水源、實(shí)際水利設(shè)施狀況、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)條件等決定。從當(dāng)下的農(nóng)田水利工程來(lái)看，相關(guān)水利部門主要依據(jù)灌溉及抗旱天數(shù)來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)農(nóng)田水利灌溉標(biāo)準(zhǔn)。其中，抗旱天數(shù)是指正常灌溉供水條件下，降雨較少或者連續(xù)無(wú)雨的情況，可滿足農(nóng)作物用水需求的天數(shù)。假如灌溉設(shè)施中水的存儲(chǔ)量能夠供給滿足80天連續(xù)無(wú)雨天氣下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，則農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)即是80天。農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)有其保證率，是指灌溉用水量在多年期間能得到保證的概率，以正常灌溉供水的年數(shù)占總年數(shù)的百分比表示。占比百分?jǐn)?shù)為農(nóng)田水利灌溉規(guī)劃設(shè)計(jì)的保證率，用“P”表示，水源供給用水量的年份為m年，總年數(shù)是n，那么，灌溉保證率公式為P=m100%n1×+。具體的農(nóng)田水利工程規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)水文、農(nóng)作物情況而定。

4.3強(qiáng)化農(nóng)田水利工程的監(jiān)管力度

一直以來(lái)，農(nóng)田水利工程就是一項(xiàng)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程項(xiàng)目，在具體施工過(guò)程中存在一定難度，為了確保施工項(xiàng)目的順利開(kāi)展，需要在農(nóng)田水利工程建設(shè)初期繪制樣稿并制定科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。繪制樣稿是農(nóng)田水利工程順利施工的參考依據(jù)，為農(nóng)田水利工程的科學(xué)性、合理性提供充足的保障。水利工程建設(shè)結(jié)合繪制樣稿，制定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，需要全方位地實(shí)地勘察地形及路況，多維度地考量及審核，具體施工設(shè)計(jì)單位可以借助設(shè)計(jì)軟件對(duì)其科學(xué)性、合理性進(jìn)行驗(yàn)證，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃中的問(wèn)題并加以改進(jìn)，為接下來(lái)進(jìn)一步的農(nóng)田水利工程施工奠定良好的基礎(chǔ)[11]。就農(nóng)田水利工程而言，其施工的硬核指標(biāo)是質(zhì)量，工程建設(shè)的質(zhì)量關(guān)系著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，高質(zhì)量的農(nóng)田水利工程建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要因素，建筑施工人員需要以農(nóng)田水利工程的質(zhì)量為重要指標(biāo)開(kāi)展后續(xù)工作。在農(nóng)田水利工程建設(shè)過(guò)程中，還需要制定科學(xué)完善的規(guī)劃方案，設(shè)計(jì)從業(yè)人員需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工程的監(jiān)管和維護(hù)工作。當(dāng)農(nóng)田水利工程開(kāi)始正常運(yùn)轉(zhuǎn)之后，水利工程的維護(hù)工作也是必不可少的，需要?jiǎng)?chuàng)建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)小組，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)田水利工程的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，使得農(nóng)田水利工程持續(xù)保持高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)，從而有效地提高水資源的利用率，以便更好地提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)量及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平[12-13]。

5結(jié)語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利工程建設(shè)關(guān)系著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和人們生活的質(zhì)量及發(fā)展水平，具有極強(qiáng)的社會(huì)價(jià)值及經(jīng)濟(jì)價(jià)值[14]。因此，為了更好地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，應(yīng)對(duì)農(nóng)田水利工程建設(shè)項(xiàng)目給予高度的重視，及時(shí)優(yōu)化和改進(jìn)建設(shè)過(guò)程中的細(xì)節(jié)問(wèn)題，提升農(nóng)田水資源的利用率[15]，規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理的農(nóng)田水利工程方案，不斷創(chuàng)新、優(yōu)化農(nóng)田水利工程建設(shè)的技術(shù)，確保其在農(nóng)田水利工程中的優(yōu)勢(shì)及最大化利用，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。

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國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針?lè)段牡?篇

中華悠久的文明如同一塊巨大的磁石，強(qiáng)烈地吸引著周邊的眾多國(guó)家和民族，其中當(dāng)然也包括居于亞洲東北一隅的日本。日本被長(zhǎng)期籠罩在中華文明的光環(huán)之下，中華文明成為它汲取智慧和養(yǎng)分的重要源泉。歷史上日本人稱中國(guó)為“心之故鄉(xiāng)”。

日本對(duì)中華文明的吸收和融合是多方面的、長(zhǎng)期的。漢字和漢文、儒學(xué)、佛教、律令制度和生產(chǎn)技術(shù)都是日本學(xué)習(xí)和借鑒的主要內(nèi)容。中日文化交流有文字記載的歷史，至少有兩千多年。中國(guó)最早的地理名著《山海經(jīng)》中已有“倭屬燕”的記載，寫(xiě)于公元1世紀(jì)的《漢書(shū)·地理志》有中日交往的最早記載，公元3世紀(jì)的《三國(guó)志》更包含了日本列傳，詳細(xì)記述了日本列島風(fēng)俗人情和中日往來(lái)的史實(shí)。

3世紀(jì)末期，中國(guó)的儒學(xué)思想和佛教文化先后傳入日本，對(duì)日本以后的發(fā)展起到了文化啟蒙的重要作用。太宰春臺(tái)說(shuō)，“中華圣人之道行于我國(guó)，天下萬(wàn)事皆學(xué)中華，我國(guó)人始知禮儀，悟人倫之道，棄禽獸之行”。4世紀(jì)中葉，為了掠奪財(cái)富和擴(kuò)張疆域，日本開(kāi)始涉足朝鮮半島，但多次出兵嘗試均遭失敗。這使日本朝廷認(rèn)識(shí)到了自身的差距，從而更加堅(jiān)定了通過(guò)吸收先進(jìn)文明以壯大本國(guó)實(shí)力的決心。于是從公元4、5世紀(jì)之交的應(yīng)神天皇時(shí)代開(kāi)始，日本加緊了學(xué)習(xí)中華文化和引進(jìn)物質(zhì)文明成果的步伐。在此階段，大量大陸移民在日本政府的招請(qǐng)下去到日本，使得中華文化得以廣泛傳播。無(wú)數(shù)事實(shí)證明，日本國(guó)家統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的完備、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國(guó)力的增強(qiáng)，無(wú)不與這些大陸移民有密切關(guān)系。也正是在中華文明的巨大影響下，日本到公元4至5世紀(jì)渡過(guò)了野蠻階段，進(jìn)入了文明階段。

公元589年，隋朝統(tǒng)一中國(guó)，結(jié)束了自東漢末年以來(lái)中國(guó)近4個(gè)世紀(jì)的分裂動(dòng)亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展。當(dāng)時(shí)日本正值推古天皇在位（593年～629年），攝政的圣德太子勵(lì)精圖治，銳意改革，為了直接吸取中國(guó)的先進(jìn)文化，他先后4次向中國(guó)直接派出“遣隋使”，充分顯示了積極主動(dòng)的態(tài)度和以人為師的誠(chéng)意。日本也因此成為最早派人到中國(guó)留學(xué)的國(guó)家。

公元618年，隨著唐朝滅隋，進(jìn)入了鼎盛時(shí)期，迅速呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)文化空前繁榮的景象，令東亞各國(guó)羨慕不已，對(duì)包括日本在內(nèi)的亞洲各國(guó)都產(chǎn)生了巨大的吸引力。日本朝野上下對(duì)中華文明更加仰慕向往，出現(xiàn)全面學(xué)習(xí)模仿中國(guó)的熱潮。據(jù)記載，公元630年～894年，在大約兩個(gè)半世紀(jì)的時(shí)間里，日本共向唐朝派遣了十幾次“遣唐使”，隨行的還有眾多留學(xué)生和留學(xué)僧。其次數(shù)之多、規(guī)模之大、時(shí)間之久、內(nèi)容之豐富，可謂中日兩國(guó)交流史上的空前盛舉。為了更好地達(dá)到學(xué)習(xí)中國(guó)的目的，保證最大限度地完成使命，遣唐使團(tuán)集中了當(dāng)時(shí)日本外交、科技、藝術(shù)、宗教、軍事等方面的優(yōu)秀人才，每個(gè)成員都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格選拔的飽學(xué)之士或有高超技藝者。他們把從大唐學(xué)得的先進(jìn)文化和技術(shù)帶回日本。多數(shù)人回國(guó)后都被委以重任，盡其所學(xué)，對(duì)日本的政治制度、法律、宗教、教育、文學(xué)、藝術(shù)、歷法以及衣食風(fēng)俗等各方面都產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響，為推動(dòng)日本社會(huì)的發(fā)展和促進(jìn)中日友好交流做出了巨大貢獻(xiàn)。

公元645年，日本孝德天皇重用從唐朝歸來(lái)的留學(xué)生高向玄理、留學(xué)僧僧■、靈云、惠云等人，仿照中國(guó)唐朝的政治制度，在日本實(shí)行改革，史稱“大化改新”。這是日本歷史上具有重要意義的革新之一。經(jīng)過(guò)大化改新之后，日本確立了以唐朝三省六部制和郡縣制為藍(lán)本的中央官制和國(guó)、郡、縣三級(jí)地方行政體系，以均田制為藍(lán)本的“班田收授法”，以府兵制為藍(lán)本的“防人制”軍事體制和以唐律為藍(lán)本的律令體系，形成了以天皇制為核心的中央集權(quán)的封建國(guó)家體制。特別是此后頒布的《大寶律令》，在法律上肯定了大化改新的成果，被認(rèn)為是日本史上趨于完備的一部成文法典，在以后的數(shù)百年間一直得以沿用。據(jù)考察，大化改新所頒布的律令中，與唐朝律令相同、相似的條文多達(dá)420余條。難怪日本學(xué)者桑原騭藏認(rèn)為：“奈良至平安時(shí)期，吾國(guó)王朝時(shí)代之法律無(wú)論形式與精神上，皆依據(jù)唐律?！彼^“奈良至平安時(shí)期”，也就是公元8世紀(jì)至12世紀(jì)末期左右，大致相當(dāng)于唐玄宗至南宋孝宗前后。

在眾多的日本留學(xué)生中，吉備真?zhèn)浜桶⒈吨俾閰慰胺Q是最杰出的代表。吉備真?zhèn)湓谔屏魧W(xué)17年，精研經(jīng)史，博學(xué)多聞。734年他攜帶中國(guó)典籍1700多部歸國(guó)，在太學(xué)教授中國(guó)律令和典章制度，深受日本圣武天皇的重視，官至右大臣。吉備真?zhèn)渥钪匾臍v史功績(jī)之一是利用漢字偏旁創(chuàng)造了日本表音文字——片假名，從此，日本有了自己的文字。

日本學(xué)者木宮泰彥在總結(jié)7至10世紀(jì)唐朝文化對(duì)日本文化發(fā)展的影響時(shí)所說(shuō)：唐朝三百年間，由于學(xué)生、學(xué)問(wèn)僧學(xué)來(lái)和帶回的中國(guó)文化產(chǎn)物，不斷給予日本新的啟迪，中國(guó)前進(jìn)，日本也前進(jìn)。

1368年明朝建立后，從1401年第一艘“遣明船”出發(fā)赴明，到1547年最后一次為止，在近一個(gè)半世紀(jì)里，日本相繼派出19次遣明使團(tuán)。這些遣明使者主要由精通漢學(xué)的高僧擔(dān)任。他們不僅完成了對(duì)明的朝貢任務(wù)，而且在兩國(guó)的文化交流史上也留下了不少佳話。在此期間，大量漢文書(shū)籍被帶回日本，給日本的漢文化發(fā)展注入了清新的刺激與活力。據(jù)說(shuō)，崇尚“和敬清寂”之境界的日本茶道藝術(shù)就是在這時(shí)最終形成的。此外，明朝的印刷術(shù)、醫(yī)學(xué)、禮儀、美術(shù)工藝、美食等等眾多領(lǐng)域也都對(duì)日本產(chǎn)生了廣泛而深遠(yuǎn)的影響。

二、上下一致學(xué)西方

戊辰戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)，日本可謂百?gòu)U待興。盡管一系列破除舊制度的改革都相繼展開(kāi)，使政府對(duì)于國(guó)家政權(quán)的掌控能力逐漸恢復(fù)，但日本如何實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)想的問(wèn)題，一時(shí)卻難以回答。關(guān)鍵時(shí)刻，“求知識(shí)于世界，大振皇基”的誓文解決了人們心中的迷惑，學(xué)習(xí)西方迅速成為日本精英階層的共識(shí)。

經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備之后，1871年12月23日，以太政大臣巖倉(cāng)具視為特命全權(quán)大使的日本使節(jié)團(tuán)登上了美國(guó)公司的輪船，從橫濱出發(fā)奔赴美國(guó)和歐洲。使節(jié)團(tuán)成員共有48人，幾乎涉及政府機(jī)構(gòu)中的每個(gè)重要部門，其中包括了木戶孝允、大久保利通、伊藤博文、山口尚芳這樣的重量級(jí)人物。此外，隨使節(jié)團(tuán)出行的還有一支由近60人組成的留學(xué)生團(tuán)隊(duì)。臨行前，明確規(guī)定了使節(jié)團(tuán)出訪的目的：一是交涉修改不平等條約；二是考察各國(guó)情況，學(xué)習(xí)治國(guó)經(jīng)驗(yàn)和各種優(yōu)長(zhǎng)。

巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)先后訪問(wèn)了美、英、法、比、荷、奧、德、俄、丹、意、瑞士、瑞典等12個(gè)國(guó)家，歷時(shí)22個(gè)月。每到一國(guó)，團(tuán)員們都本著認(rèn)真學(xué)習(xí)的態(tài)度，對(duì)該國(guó)的情況進(jìn)行細(xì)致的研究，并把搜集的信息和心得感受通過(guò)書(shū)信及時(shí)發(fā)回國(guó)內(nèi)。巖倉(cāng)使節(jié)團(tuán)的規(guī)模之大，周期之長(zhǎng)，考察之詳細(xì)的確世所罕見(jiàn)。使節(jié)團(tuán)回國(guó)之后，根據(jù)他們的日記、書(shū)信和整理的資料，編輯了長(zhǎng)達(dá)100卷、共2110頁(yè)的《美歐回覽實(shí)記》，于1878年出版發(fā)行，在日本民眾中起到了很好的介紹和宣傳作用。提出了“文明開(kāi)化”、“殖產(chǎn)興業(yè)”、“富國(guó)強(qiáng)兵”三大政策，作為指導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的總方針。

1、文明開(kāi)化

所謂文明開(kāi)化，也就是提高國(guó)民的知識(shí)水平，按照當(dāng)時(shí)的理解就是要以西方為師，在教育、思想、觀念甚至生活習(xí)慣等方面進(jìn)行全面徹底的變革。事實(shí)證明，這的確是明治政府最具戰(zhàn)略眼光的決策之一。

日本歷來(lái)重視對(duì)先進(jìn)文化的學(xué)習(xí)和引進(jìn)，這一點(diǎn)在中日兩國(guó)古代的交往史上有深刻的體現(xiàn)。到了近代，儒學(xué)地位不斷降低，使得日本逐漸加強(qiáng)了對(duì)洋學(xué)的引進(jìn)。對(duì)日本影響較早的洋學(xué)主要是“蘭學(xué)”，即以荷蘭語(yǔ)為媒介的西方近代文化。因其主要涉及自然科學(xué)和實(shí)用科學(xué)，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)日本社會(huì)發(fā)展的需要，因此“蘭學(xué)”受到人們的重視，“蘭學(xué)”書(shū)籍大量流入了日本。通過(guò)“蘭學(xué)”，日本人的視野日趨轉(zhuǎn)向了西方，大規(guī)模地吸收先進(jìn)的西方文化，開(kāi)始了近代化的歷程。可以說(shuō)，明治時(shí)代日本掀起全面學(xué)習(xí)西方的熱潮本身就是文明開(kāi)化的重要表現(xiàn)。

要文明開(kāi)化，首先就要抓好教育。明治時(shí)代日本的迅速崛起，離不開(kāi)近代日本教育改革的成功。早在幕府末年，日本的教育就已具有一定的普及程度，那時(shí)已經(jīng)有專門以平民百姓為傳授對(duì)象的“教諭所”、“寺子屋”，甚至還有教授洋學(xué)的學(xué)校。這些都為明治教育改革打下了基礎(chǔ)。

1871年7月，明治政府設(shè)立文部省，全面推行國(guó)家的教育改革，參照歐洲國(guó)家的教育體制逐步建立起比較完備的近代教育體系：重點(diǎn)實(shí)施中小學(xué)義務(wù)教育，還大力興辦中等教育、師范教育和職業(yè)技術(shù)教育；同時(shí)也非常注重高等教育，到1918年，日本全國(guó)共有大學(xué)和專門技術(shù)院校118所；改變以儒學(xué)為主的教育內(nèi)容和傳統(tǒng)的教育理念，重視普及具有實(shí)用性的先進(jìn)的科技知識(shí)，強(qiáng)調(diào)學(xué)問(wèn)為立身之本，在《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)業(yè)的告諭》中明確批判了認(rèn)為“學(xué)問(wèn)系士人以上之事，至于農(nóng)工商以及婦女則置之度外，不知學(xué)問(wèn)為何物”和“士人以上之少數(shù)學(xué)者，動(dòng)輒謂為國(guó)而學(xué)，不知其為立身之基”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，大力提倡“邑?zé)o不學(xué)之戶，家無(wú)不學(xué)之人”。通過(guò)教育改革，完成了從“士人教育”向“國(guó)民教育”的重大轉(zhuǎn)變。對(duì)出國(guó)留學(xué)制度也進(jìn)行了多次調(diào)整，取得了顯著的成效，為日本近代化發(fā)展培養(yǎng)了急需的優(yōu)秀人才。明治初期，政府還不惜重金聘請(qǐng)外籍教授，彌補(bǔ)本國(guó)教育資源的不足。1877年?yáng)|京大學(xué)初建時(shí)，39名教授中有外籍教授27名。當(dāng)時(shí)東京大學(xué)的經(jīng)費(fèi)占文部省總經(jīng)費(fèi)的40.9%，而外籍教授的工資就占了其中1/3左右，有的外籍教授工資甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府大臣的薪金。日本政府對(duì)于教育和人才的渴求程度由此可見(jiàn)一斑。

日本近代教育改革的成功，是與明治政府的高度重視與大力支持分不開(kāi)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，明治維新所頒布的各種法令中，內(nèi)容有關(guān)教育的數(shù)量最多。更重要的是，這種尊重知識(shí)、重視教育的良好風(fēng)氣得到了發(fā)揚(yáng)，到1910年，小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)已占地方政府預(yù)算的40%，明治末年，全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)已占至國(guó)民收入的3%。日本于1872年開(kāi)始實(shí)行義務(wù)教育制，比許多先進(jìn)國(guó)家還要早。最初普及義務(wù)教育的時(shí)候，一些地方政府甚至動(dòng)用警察督促家長(zhǎng)送兒童上學(xué)。這也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于教育的重視。經(jīng)過(guò)35年的不懈努力，日本實(shí)現(xiàn)了6年義務(wù)教育制。1908年，日本小學(xué)的入學(xué)率已達(dá)到97.8%。

文明開(kāi)化之風(fēng)也帶動(dòng)了日本近代新聞出版業(yè)的蓬勃發(fā)展，各類報(bào)紙、雜志層出不窮?，F(xiàn)在依然暢銷的《讀賣新聞》、《朝日新聞》等報(bào)紙都是在這時(shí)創(chuàng)刊的。1897年，日本發(fā)行的報(bào)紙雜志共計(jì)已達(dá)745種，1912年上升到2227種。這不僅有利于推動(dòng)日本國(guó)民整體文化水平的提高，同時(shí)也促進(jìn)了信息、通訊和交通事業(yè)的迅速發(fā)展。

2、殖產(chǎn)興業(yè)

如果說(shuō)貫徹“文明開(kāi)化”的方針主要從精神層面推動(dòng)了日本的進(jìn)步，那么“殖產(chǎn)興業(yè)”則更多地是從物質(zhì)層面使日本的實(shí)力得到了加強(qiáng)。為了推行殖產(chǎn)興業(yè)的政策，明治政府設(shè)立了內(nèi)務(wù)部，全面統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。將原屬大藏省負(fù)責(zé)的資金籌措和調(diào)配，工部省主導(dǎo)的鐵路、礦山和機(jī)械加工業(yè)，以及司法省的安保等機(jī)構(gòu)劃歸內(nèi)務(wù)省，在強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)班子指揮下，日本的殖產(chǎn)興業(yè)政策克服重重困難，得以順利進(jìn)行。

為了在資金有限的條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，他們以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)牧業(yè)、輕工業(yè)和海運(yùn)為中心，推行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)整殖產(chǎn)興業(yè)政策開(kāi)始前以發(fā)展重工業(yè)為主的模式，同時(shí)加大對(duì)民間資本投資的鼓勵(lì)和支持，大力扶持私營(yíng)企業(yè)發(fā)展。1875年～1880年期間，政府為私營(yíng)企業(yè)提供補(bǔ)助資金5000萬(wàn)日元，而同期平均每年的正常財(cái)政支出僅為6000萬(wàn)日元，足見(jiàn)政府扶持私營(yíng)企業(yè)的決心和力度之大。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備和人才問(wèn)題，明治政府施行了“拿來(lái)主義”的做法，通過(guò)從歐美先進(jìn)國(guó)家引進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、聘請(qǐng)專家和派出留學(xué)人員，迅速提高了本國(guó)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。改革初期，日本聘請(qǐng)外國(guó)專家、技師和技工，最多時(shí)達(dá)400多人，其中尤以工部省最多。1880年起，隨著歸國(guó)留學(xué)生和本國(guó)的高等學(xué)校畢業(yè)生的日益增多，日本遂逐年減少了外國(guó)專家的數(shù)量?？偟膩?lái)看，日本在其發(fā)展過(guò)程中貫徹的方針主要是利用外國(guó)專利和技術(shù)來(lái)進(jìn)行模仿性生產(chǎn)，而不是依靠自己的力量來(lái)研發(fā)全新的科技產(chǎn)品。這種廉價(jià)的應(yīng)用外國(guó)智力的方針，顯然比直接引進(jìn)外國(guó)的資金進(jìn)行生產(chǎn)有效得多。直到今天，日本依然是一個(gè)技術(shù)方面的進(jìn)口大國(guó)。

在國(guó)家的干預(yù)和扶持下，日本的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，涌現(xiàn)出一批像三井、三菱這樣的大型企業(yè)。它們憑借著同政府建立的親密關(guān)系，逐漸發(fā)展成財(cái)閥、政閥，成為推動(dòng)日本壟斷資本主義發(fā)展的主要力量，在日本發(fā)動(dòng)對(duì)外侵略的過(guò)程中也起到了巨大作用。殖產(chǎn)興業(yè)政策的實(shí)施，使日本經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。19世紀(jì)90年代中期，日本首先實(shí)現(xiàn)了輕工業(yè)的工業(yè)化。到時(shí)，日本已經(jīng)以資本主義工業(yè)國(guó)的面貌在大清王朝的面前亮相。

3、富國(guó)強(qiáng)兵

富國(guó)強(qiáng)兵其實(shí)是每一個(gè)國(guó)家和民族夢(mèng)寐以求的目標(biāo)，明治時(shí)代的日本也是如此。在文明開(kāi)化、殖產(chǎn)興業(yè)、富國(guó)強(qiáng)兵三項(xiàng)治國(guó)綱領(lǐng)中，富國(guó)強(qiáng)兵被確定為建國(guó)的總目標(biāo)，其他兩項(xiàng)政策都圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而展開(kāi)，這也更加凸顯出其重要地位。日本史學(xué)家藤原彰認(rèn)為，明治初年的富國(guó)強(qiáng)兵政策，以創(chuàng)建中央軍隊(duì)、扶持軍事工業(yè)為開(kāi)端，從整頓戶籍、義務(wù)教育制度、強(qiáng)化警察網(wǎng)、充實(shí)官僚機(jī)構(gòu)來(lái)看，其中無(wú)一不是以建設(shè)強(qiáng)大的軍事國(guó)家為目的的?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，軍隊(duì)建設(shè)成為當(dāng)時(shí)日本壓倒一切的任務(wù)。

提高軍人素質(zhì)也是造就強(qiáng)軍的重要內(nèi)容。日本廣泛借鑒歐美強(qiáng)國(guó)的做法，建立了各種專業(yè)軍校，并聘請(qǐng)外籍教官負(fù)責(zé)訓(xùn)練，為軍隊(duì)培養(yǎng)了大量的專門人才，帶動(dòng)了日本軍人素質(zhì)的整體躍升。在日本官方看來(lái)，效忠天皇也是日本軍人必備的素質(zhì)。因此，日本的新式軍隊(duì)稱為“皇軍”，意為天皇的軍隊(duì)。

以強(qiáng)大的軍事力量為后盾，通過(guò)掠奪他國(guó)財(cái)富，實(shí)現(xiàn)本國(guó)的富強(qiáng)，這是近代多數(shù)西方列強(qiáng)崛起的“成功經(jīng)驗(yàn)”。以西方為師的日本對(duì)此心領(lǐng)神會(huì)。隨著日本軍事實(shí)力的日益增強(qiáng)，明治政府逐漸把罪惡的魔爪伸向周邊鄰國(guó)，開(kāi)始了侵略擴(kuò)張的“富國(guó)之路”。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針?lè)段牡?篇

構(gòu)建和諧社會(huì)與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系

法都有其自身的價(jià)值，經(jīng)濟(jì)法也不例外。關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值眾說(shuō)紛紜，概括起來(lái)不外乎三種：“效率說(shuō)”、“公平說(shuō)”與“效益優(yōu)先，兼顧公平說(shuō)”?！靶收f(shuō)”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以社會(huì)本位為原則，將個(gè)體的個(gè)別行為放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和效率中考察和評(píng)價(jià)，從而保證整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的總體利益和需要去分配權(quán)利義務(wù)，構(gòu)筑行為模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所關(guān)心的首先是自己的效益問(wèn)題而并非是秩序問(wèn)題，這是任何社會(huì)的市場(chǎng)所具有的共性。①

經(jīng)濟(jì)法的根本價(jià)值就是實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體利益和效益的保護(hù)。而“公平說(shuō)”認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法應(yīng)以社會(huì)公平作為其主導(dǎo)價(jià)值，社會(huì)公平應(yīng)涵蓋的內(nèi)容包括競(jìng)爭(zhēng)公平、分配公平以及根據(jù)不同主體具體情況對(duì)權(quán)利義務(wù)作體現(xiàn)差別的分配。筆者認(rèn)為此兩種價(jià)值論都很正確，只是各自的立足角度不同?！靶б鎯?yōu)先，兼顧公平說(shuō)”認(rèn)為這符合我國(guó)當(dāng)前的社會(huì)主義的分配制度。那么在現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)條件下，我們的經(jīng)濟(jì)法價(jià)值是什么呢？筆者贊同“效率優(yōu)先，兼顧公平”的學(xué)說(shuō)。只有在效率優(yōu)先的條件下，才能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)行為主體的主動(dòng)性。任何社會(huì)的經(jīng)濟(jì)行為主體，由于自己的主觀，如智力、文化、環(huán)境等因素而存在差別，這些差別是不可劃等號(hào)的。因此，在這種前提下談公平是不合實(shí)際的。我們就用經(jīng)濟(jì)法的理念去規(guī)制這種“不公平”理象，即二次分配講“公平”，如通過(guò)宏觀調(diào)控法對(duì)收入進(jìn)行調(diào)控，減小貧困差距。在尊重客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到各經(jīng)濟(jì)行為主體利益的平衡與協(xié)調(diào)，使追求個(gè)人利益最大化在理性的框架行為。因此，國(guó)家“有形之手”應(yīng)在經(jīng)濟(jì)法的界線下行為，使國(guó)家濫用權(quán)力，損害個(gè)體利益的國(guó)家“干預(yù)”經(jīng)濟(jì)行為受到制約，從而使個(gè)人利益、社會(huì)利益和國(guó)家利益得到統(tǒng)一。

參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體是以“經(jīng)濟(jì)人”的身份參加的。追求利益最大化是人的本性，趨利避害是人的本性，物質(zhì)是人的第一性。沒(méi)有物質(zhì)，經(jīng)濟(jì)行為主體就失去生存的基礎(chǔ)。在一個(gè)生存權(quán)都沒(méi)有保障的條件下去談實(shí)現(xiàn)公平是不現(xiàn)實(shí)的。在現(xiàn)階段大力發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，各種體制、制度尚不健全。因此這就需要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)去規(guī)制市場(chǎng)主體的行為，使其經(jīng)濟(jì)行為在既定的柜架下行為，從而體現(xiàn)和諧的理念。和諧主要體現(xiàn)在利益分配上的平衡。人們要生活就得有相當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)基礎(chǔ)。而人們所需的物質(zhì)利益源于社會(huì)的市場(chǎng)供求及占有。由于人具有趨利避害的本性，因社會(huì)資源的稀缺性以及市場(chǎng)主體的“經(jīng)濟(jì)人”特性，每個(gè)經(jīng)濟(jì)行為人卻希望獲得利益最大化，并且趨于這種利益而為，這時(shí)就以另一個(gè)利益減少為代價(jià)。從經(jīng)濟(jì)法調(diào)整市場(chǎng)管理關(guān)系、宏觀調(diào)控關(guān)系和社會(huì)保障關(guān)系，是充滿活力的企業(yè)得到良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保障整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)充滿活力。②經(jīng)濟(jì)法追求一種經(jīng)濟(jì)和諧。即在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，國(guó)家這只“有形之手”對(duì)市場(chǎng)缺陷，進(jìn)行宏觀性的調(diào)控，排除社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的阻礙，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、發(fā)展的目標(biāo)。和諧理念貫穿于所有的經(jīng)濟(jì)法之中的制訂、執(zhí)行、解釋、司法。在西方國(guó)家，在宏觀調(diào)控方面，如美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要通過(guò)貨幣和財(cái)政政策兩大杠桿來(lái)實(shí)現(xiàn)，這種調(diào)節(jié)方法通過(guò)改變外部市場(chǎng)信號(hào)和經(jīng)濟(jì)環(huán)境來(lái)間接引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，使市場(chǎng)和諧運(yùn)行。另有，1967年聯(lián)邦德國(guó)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》第一條明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)政策的總方針是通過(guò)各種財(cái)政措施，以達(dá)到總體經(jīng)濟(jì)平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)法對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的行為也起到引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的重要作用。如產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、公平法等，這些法律對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為主體進(jìn)行規(guī)制，使其在規(guī)則下實(shí)現(xiàn)自己的利益，達(dá)到經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)和諧的目的。經(jīng)濟(jì)法以“社會(huì)本位”為宗旨，參與體現(xiàn)國(guó)家意志的協(xié)調(diào)和規(guī)制市場(chǎng)主體運(yùn)行的法律制度。其目的是要在達(dá)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總體得到快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。它與和諧社會(huì)要求民主法治、公平正義、誠(chéng)信有序、人與自然和諧相處的社會(huì)是統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)法從產(chǎn)生之日起，肩負(fù)著從社會(huì)本位出發(fā)，追求“社會(huì)整體利益”的責(zé)任。③經(jīng)濟(jì)法使經(jīng)濟(jì)主體行為規(guī)范化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)自由化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)穩(wěn)定高速化，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)公平和正義，達(dá)到社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立和完善的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)法制化的過(guò)程。④

經(jīng)濟(jì)法在目前社會(huì)中的現(xiàn)狀分析

經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中具有非常重要的作用。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)制定許多經(jīng)濟(jì)法律及法規(guī)，地方為了這些經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)的實(shí)施也制定了相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則。這些無(wú)疑對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展起到巨大作用。但是我們同時(shí)也看到經(jīng)濟(jì)法在運(yùn)行中的不足之處。

（一）一些領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)

意識(shí)是人們對(duì)某種事物的主觀認(rèn)識(shí)。經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)就是人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法治的主觀認(rèn)識(shí)及態(tài)度。我們改革開(kāi)放進(jìn)行了30多年，我們的經(jīng)濟(jì)得到了飛速發(fā)展，但現(xiàn)實(shí)社會(huì)正處于一個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一方面是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，另一方面是一些隨改革開(kāi)放而來(lái)矛盾凸顯。一些地方領(lǐng)導(dǎo)法治意識(shí)不強(qiáng)，在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上人治化，去追求“穩(wěn)定”與“發(fā)展”而忽視法治。筆者在曾工作過(guò)的地方，親見(jiàn)過(guò)個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)為了招商引資而去踐踏法律的行為。在他們眼里只有搞經(jīng)濟(jì)就可以忽視法治，殊不知任何經(jīng)濟(jì)都必須在法治的軌道上行進(jìn)，否則將會(huì)越軌。一些地方領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)法治意識(shí)不強(qiáng)，在處理地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題上，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)眼光，在他們看來(lái)，只要在其任期內(nèi)有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指數(shù)即可，一旦任職期滿就拍拍屁股“走人”，只要不出大亂子就安全。法治是目前人類用于治理的最佳方略。一個(gè)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)要求地方領(lǐng)導(dǎo)具備一定的經(jīng)濟(jì)法治理念，才能使地方經(jīng)濟(jì)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。從而從根本上帶給每個(gè)公民福祉，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。

（二）市場(chǎng)運(yùn)行缺乏法治理念

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須在法治的軌道上行進(jìn)。由于我們的法治傳統(tǒng)意識(shí)不強(qiáng)，一些市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為主體忽視法律，以實(shí)現(xiàn)自己利益最大化而去損害別人的利益。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必須在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)法下進(jìn)行，才能給每個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體帶來(lái)真正的利益，才有經(jīng)濟(jì)的公平、正義、，才能保證我們市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、穩(wěn)定的發(fā)展。法制精神與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有著表里一致的和諧關(guān)系。⑤

（三）制定經(jīng)濟(jì)法的雜、亂、慢等現(xiàn)象，也在一定程度上阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)必在一定的法律軌道上進(jìn)行。一些地方經(jīng)濟(jì)法出現(xiàn)雜、亂、慢等現(xiàn)象。如地方上制定的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，出現(xiàn)過(guò)多，且它們相互之間存在無(wú)條理性、相互滲透、相互矛盾的現(xiàn)象。地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)之間應(yīng)是平行關(guān)系，不存矛盾與沖突問(wèn)題?？墒窃谥贫〞r(shí)，各相關(guān)部門為了攬權(quán)，拼命為自己尋找權(quán)力空間，以至于出現(xiàn)法規(guī)沖突，導(dǎo)致市場(chǎng)主體無(wú)所適從。另一方面，地方一些部門未能看到自己的地方資源優(yōu)勢(shì)去制定相應(yīng)的制度發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如擁有旅游、生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)的省未能依據(jù)自己的旅游、生態(tài)資源制定促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的法規(guī)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行必由法律去保障它，只有結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)，快速制定相應(yīng)的法律、規(guī)章、制度才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能給人們帶有利益，在具備利益之基礎(chǔ)上，國(guó)家采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控，才能使每個(gè)生存者得到應(yīng)有的部分，保障其生存，才能有和諧的基礎(chǔ)。因此，經(jīng)濟(jì)法治對(duì)于和諧社會(huì)的構(gòu)建有著重大的意義，離開(kāi)經(jīng)濟(jì)法治談和諧等同空話。

（四）經(jīng)濟(jì)司法、執(zhí)法不樂(lè)觀

任何部門法的司法現(xiàn)象都會(huì)影響人們的法治意識(shí)。司法對(duì)于維護(hù)法治舉足輕重，尤其是當(dāng)涉及到有關(guān)公民權(quán)利的訴訟時(shí)，司法裁決結(jié)果會(huì)直接導(dǎo)致公民的權(quán)利能否得到保障。⑥目前，經(jīng)濟(jì)法的司法現(xiàn)象也不令人樂(lè)觀。經(jīng)濟(jì)法有較強(qiáng)的行政性，它需要國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)職能部門實(shí)施一定的經(jīng)濟(jì)職權(quán)，這就出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)行政部門實(shí)施職能時(shí)不盡其職或?yàn)E用經(jīng)濟(jì)職權(quán)，給相對(duì)人造成損害。目前，我國(guó)的行政部門的“問(wèn)責(zé)制”尚未完全建立起來(lái)，因此，出現(xiàn)一些違法犯罪現(xiàn)象。有的在經(jīng)濟(jì)職權(quán)上“尋租”從而出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。一個(gè)普遍的現(xiàn)象是地方保護(hù)主義，地方領(lǐng)導(dǎo)為了地方經(jīng)濟(jì)“發(fā)展”，從而對(duì)地方市場(chǎng)活動(dòng)主體予以特別保護(hù)，打擊外來(lái)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體。這種地方保護(hù)主義從市場(chǎng)角度阻礙地方經(jīng)濟(jì)主體的健康成長(zhǎng)，使地方經(jīng)濟(jì)主體長(zhǎng)期處于襁褓之中，不經(jīng)風(fēng)雨，最終夭折于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)暴。再一個(gè)方面是，司法活動(dòng)中司法判決不公。追究原因之一是因?yàn)槠洳糠址ü俳?jīng)濟(jì)法律審判水平不高，對(duì)其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象缺乏充分認(rèn)識(shí)。司法要求法官對(duì)現(xiàn)代生活方方面面有所認(rèn)識(shí)才能正確審判，才能矯正社會(huì)。法治的意思并不是說(shuō)法律本身能統(tǒng)治、能維護(hù)社會(huì)秩序，而是說(shuō)社會(huì)上人和人的關(guān)系是根據(jù)法律來(lái)維持的。法律還得靠權(quán)力來(lái)支持，還得靠人來(lái)執(zhí)行：法治其實(shí)是“人依法而治”，并非沒(méi)有人的因素。⑦經(jīng)濟(jì)法的司法現(xiàn)象能給予市場(chǎng)活動(dòng)主體信心。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不公平，不正義的現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)法的司法活動(dòng)中均應(yīng)該得到體現(xiàn)和保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法才能得到人們的信抑，經(jīng)濟(jì)和諧、社會(huì)和諧才能構(gòu)建。因此，經(jīng)濟(jì)不和諧現(xiàn)象均應(yīng)在經(jīng)濟(jì)司法中得到矯正，才能從根本上達(dá)到經(jīng)濟(jì)的和諧，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)利益的和諧，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

構(gòu)建和諧社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)法的要求

構(gòu)建和諧社會(huì)離不開(kāi)法，特別是經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法注重維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益，兼顧社會(huì)各方面經(jīng)濟(jì)利益公平，這就是構(gòu)建和諧社會(huì)不可少的必要手段。

（一）和諧社會(huì)的構(gòu)建需經(jīng)濟(jì)法對(duì)純粹“經(jīng)濟(jì)人”予以規(guī)制

人性趨向于追求利益最大化。在西方人的眼里，人性是“惡”的。因此，經(jīng)濟(jì)行為主體從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在自己利益趨動(dòng)下，可能會(huì)損害他人、集體或國(guó)家、社會(huì)的利益，這就須經(jīng)濟(jì)法去進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制其行為，使其向正常方向發(fā)展。

（二）和諧社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)法的宏調(diào)平衡協(xié)調(diào)功能啟動(dòng)，從而達(dá)到社會(huì)財(cái)富分配公平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)整體和諧

經(jīng)濟(jì)法有其顯著的功能，就是平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法的立法和執(zhí)法從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來(lái)調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)和規(guī)制社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)人目標(biāo)的統(tǒng)一。這一平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的理念貫穿于經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的過(guò)程中，它通過(guò)完善市場(chǎng)體制，深化改革，使資源配置得到充分優(yōu)化，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控維護(hù)社會(huì)公平，防止兩極分化，使不同地區(qū)、不同人群，通過(guò)財(cái)政、稅收、信貸、金融、市場(chǎng)規(guī)制等經(jīng)濟(jì)法的手段達(dá)到某種公平，從而實(shí)現(xiàn)和諧的目的。

（三）和諧社會(huì)要求經(jīng)濟(jì)法快速回應(yīng)社會(huì)、關(guān)注社會(huì)，因地制宜制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)

法制是一種實(shí)踐的事業(yè)，而不是一種冥想的事業(yè)，它所要關(guān)注的是社會(huì)和需要。⑧目前，經(jīng)濟(jì)法制表現(xiàn)出雜、亂現(xiàn)象，相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法制相互予盾，且不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。一些地方尚無(wú)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施的相關(guān)配套細(xì)則，使法律的地域差異矛盾凸現(xiàn)。因此，地方經(jīng)濟(jì)職能部門，地方相關(guān)行政部門及地方立法機(jī)關(guān)應(yīng)立足本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，依據(jù)法律程序快速制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，以促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展，并及時(shí)清理地方相互沖突、矛盾的經(jīng)濟(jì)法規(guī)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有可操作性，做到有法可依。社會(huì)的需要和社會(huì)的意見(jiàn)常常是或多或少走在“法律的前面的”。⑨經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展離不開(kāi)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)法律制度，經(jīng)濟(jì)法律制度是實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)必備條件。

（四）構(gòu)建和諧社會(huì)需要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)法制的問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)制度

經(jīng)濟(jì)法在目前社會(huì)轉(zhuǎn)型中尚未完善，另外因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法制的本身政策性，一些經(jīng)濟(jì)制度體現(xiàn)于政策中。這些政策中大多無(wú)明確性可操作性的違規(guī)問(wèn)責(zé)任制。一些地方領(lǐng)導(dǎo)濫用國(guó)家之權(quán)、錢，建立所謂富民經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。他們對(duì)國(guó)家之錢的項(xiàng)目缺乏可預(yù)見(jiàn)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，只抓形象工程，忽視國(guó)家之錢怎樣用、如何用、是否有效益等。究其原因是目前我國(guó)尚無(wú)相關(guān)經(jīng)濟(jì)法制問(wèn)責(zé)制去規(guī)范其地方領(lǐng)導(dǎo)及行政部門的經(jīng)濟(jì)作為。這就需要經(jīng)濟(jì)法制建立并加強(qiáng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)問(wèn)責(zé)制和審計(jì)制度，使國(guó)家的錢運(yùn)用起來(lái)安全，保證國(guó)家財(cái)政資金收支的安全化、規(guī)范化、有效化，使社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)秩序有章可循。只有這樣的經(jīng)濟(jì)法制問(wèn)責(zé)制度和審計(jì)制度才能保證地方經(jīng)濟(jì)快速健康、穩(wěn)定發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總方針?lè)段牡?篇

【關(guān)鍵詞】期貨市場(chǎng) 信息披露 投資主體 商品期權(quán)

我國(guó)期貨市場(chǎng)從孕育、試點(diǎn),到清理、整頓,再到規(guī)范、發(fā)展,走過(guò)了一段不平凡的探索過(guò)程。20世紀(jì)80年代末的價(jià)格體制改革直接催生了我國(guó)期貨市場(chǎng)的萌芽;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,對(duì)外開(kāi)放的不斷擴(kuò)大,特別是加入WTO后我國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)的不斷融合,都為我國(guó)期貨市場(chǎng)的快速發(fā)展提供了良好環(huán)境和發(fā)展機(jī)遇。與此同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的不斷增加,企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)人對(duì)財(cái)富管理需求的不斷增強(qiáng),我國(guó)期貨市場(chǎng)得以在一片廣闊的空間不斷發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),在“穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)”總方針的指引下,中國(guó)證監(jiān)會(huì)采取了一系列促進(jìn)期貨市場(chǎng)改革發(fā)展的重大舉措,使得期貨市場(chǎng)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的能力顯著增強(qiáng),期貨市場(chǎng)與現(xiàn)貨市場(chǎng)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合度不斷提高。但是,與國(guó)際發(fā)達(dá)期貨市場(chǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要相比,我國(guó)商品期貨市場(chǎng)還存在許多不足之處。如期貨品種較少,結(jié)構(gòu)不合理;沒(méi)有商品期權(quán)市場(chǎng);投資者結(jié)構(gòu)不盡合理等等。為了進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)商品期貨市場(chǎng),本文結(jié)合有關(guān)理論,聯(lián)系我國(guó)實(shí)際提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、加強(qiáng)信息披露

信息被迅速、充分反映的前提就是公眾(至少是市場(chǎng)參與者)能及時(shí)、準(zhǔn)確的獲得有關(guān)信息。如果存在信息高度不對(duì)稱,再加上市場(chǎng)參與者的有限理性,那么市場(chǎng)就很難對(duì)信息進(jìn)行充分反映,市場(chǎng)形成過(guò)度反應(yīng)(反應(yīng)不足)或被市場(chǎng)操縱者利用形成錯(cuò)誤定價(jià)就在所難免。我國(guó)期貨市場(chǎng)的信息披露至少存在以下問(wèn)題:信息披露主體不夠廣泛;信息披露范圍有限;信息披露不規(guī)范;信息披露凌亂混雜。鑒于以上現(xiàn)狀,建立合理、規(guī)范的信息披露機(jī)制,減少信息獲取不全或不公正對(duì)于提高我國(guó)商品期貨市場(chǎng)的信息效率是必須的。筆者建議我國(guó)可以由監(jiān)管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)組織建立專門的期貨市場(chǎng)信息搜集、整理、披露機(jī)構(gòu)。由此可以保證信息的真實(shí)性和完整性。專門機(jī)構(gòu)應(yīng)該只對(duì)期貨市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)信息的收集、整理,并通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)將信息無(wú)償披露,不應(yīng)對(duì)信息進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。

二、加強(qiáng)投資者教育

投資者理性是市場(chǎng)信息效率高的又一保障。一旦市場(chǎng)的非理性投資者占到上風(fēng),那么信息就不能被正確的反映,從而使得期貨價(jià)格長(zhǎng)期偏離其“內(nèi)在價(jià)值”。另外,非理性的投資者也容易被市場(chǎng)操縱者所利用,成為非理性定價(jià)的助推者。

期貨投資是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)投資者的素質(zhì)有很高的要求,投資者不但要具備深厚的期貨知識(shí),而且對(duì)期貨商品也要有很深入的了解,同時(shí),投資者還需要掌握一定的經(jīng)濟(jì)、金融和貿(mào)易知識(shí),熟悉國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)以及行業(yè)發(fā)展情況。缺乏理性和相關(guān)知識(shí)的投資者不但會(huì)投資虧損,而且還會(huì)給市場(chǎng)帶來(lái)沖擊?，F(xiàn)實(shí)條件下,投資者理性主要表現(xiàn)為對(duì)期貨投資風(fēng)險(xiǎn)有充分的認(rèn)識(shí)、有比較正確的投資計(jì)劃并能嚴(yán)格按照計(jì)劃行事、對(duì)期貨市場(chǎng)行情有比較準(zhǔn)確的判斷等方面。時(shí)下,交易所和部分期貨經(jīng)紀(jì)公司已經(jīng)通過(guò)講座、互聯(lián)網(wǎng)等方式對(duì)投資者進(jìn)行培訓(xùn),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持和推廣。

三、培育多元化的投資主體

多元化的投資主體并非單指投資者越多越好,還指期貨投資者的類型應(yīng)該廣泛而且分布比較均勻。期貨市場(chǎng)的投資者包括套期保值者、投機(jī)者和套利者。只有這三類投資者都在期貨市場(chǎng)中都占到相應(yīng)的比例、并發(fā)揮應(yīng)有的作用,期貨市場(chǎng)的信息效率才會(huì)較高。就目前的狀況而言,我國(guó)商品期貨市場(chǎng)的投資主體結(jié)構(gòu)不盡合理。主要表現(xiàn)為:一是散戶多,機(jī)構(gòu)投資者少。據(jù)中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì),截至2007年底,我國(guó)個(gè)人開(kāi)戶數(shù)達(dá)到92萬(wàn)個(gè),而法人開(kāi)戶數(shù)只有3.17萬(wàn)個(gè);三大交易所的投資者成交量中個(gè)人投資者交易量所占比重均超過(guò)84%。二是投機(jī)者多,套期保值者和套利者少。投機(jī)者過(guò)多的市場(chǎng)容易滋生“賭徒”,使得商品期貨市場(chǎng)成為一個(gè)賭博場(chǎng),非理性因素會(huì)更加明顯。 鑒于以上情況,應(yīng)優(yōu)化我國(guó)商品期貨市場(chǎng)的投資主體結(jié)構(gòu),培養(yǎng)多元化的投資主體。具體可以從以下方面入手。

1、鼓勵(lì)工商企業(yè)進(jìn)入期貨市場(chǎng)開(kāi)展套期保值交易

工商企業(yè)的參與一是可以增加機(jī)構(gòu)投資者的數(shù)量,二是可以降低我國(guó)期貨市場(chǎng)的投機(jī)成分。另外,工商企業(yè)參與期貨市場(chǎng)也能增強(qiáng)自身的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在發(fā)達(dá)國(guó)家的涉農(nóng)領(lǐng)域,農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)民合作社、糧商、儲(chǔ)運(yùn)公司以及糧食加工企業(yè)都廣泛地參與期貨市場(chǎng),政府也為各糧食經(jīng)營(yíng)主體利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造方便、有利的環(huán)境條件。我國(guó)現(xiàn)階段可以采用一些降低保證金、降低傭金等優(yōu)惠政策來(lái)吸引工商企業(yè)參與期貨市場(chǎng)交易。

2、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)投資者

借鑒股票投資基金的方法,我國(guó)可以設(shè)立期貨投資基金。期貨基金的引入能有效吸引其他客戶的投資資金,拓展資金流人渠道,增加期貨市場(chǎng)流動(dòng)性。并且可以改變機(jī)構(gòu)投資者過(guò)少,容易縱者控制市場(chǎng)的現(xiàn)狀。但是要注意設(shè)立期貨基金隨之帶來(lái)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),比如說(shuō)基金合謀共同操縱市場(chǎng)等。

3、引進(jìn)國(guó)外投資機(jī)構(gòu)

國(guó)外投資機(jī)構(gòu)有相對(duì)先進(jìn)的投資理念、相對(duì)豐富的投資經(jīng)驗(yàn),在維護(hù)我國(guó)金融安全的前提下,可以有計(jì)劃、有步驟的加以引進(jìn)。目前,我國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了6家內(nèi)地期貨公司在香港設(shè)立機(jī)構(gòu)從事期貨業(yè)務(wù),為我國(guó)期貨市場(chǎng)引入外資。但是應(yīng)該提醒的是,在引進(jìn)國(guó)外投資機(jī)構(gòu)時(shí),應(yīng)對(duì)其資信水平、資金實(shí)力等加以詳細(xì)考察,以防止不合格的國(guó)外投資機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)期貨市場(chǎng)進(jìn)行惡意炒作,造成新的市場(chǎng)動(dòng)蕩。

四、建立高效的市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制

對(duì)于我國(guó)期貨市場(chǎng)而言,現(xiàn)階段市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制的重點(diǎn)放在了防控市場(chǎng)操縱上。我國(guó)期貨市場(chǎng)的監(jiān)管體系主要分為三個(gè)層次,一是政府監(jiān)管,具體由證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行;二是行業(yè)監(jiān)管,具體由中國(guó)期貨業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)執(zhí)行;三是交易所和交易會(huì)員自律監(jiān)管。在經(jīng)過(guò)一系列風(fēng)險(xiǎn)事件的洗禮和反思后,通過(guò)各方的努力,現(xiàn)在的監(jiān)管機(jī)制與早期的相比,有了明顯的進(jìn)步,不僅重新修訂了保證金制度、漲跌停板制度、交割制度等基本制度的內(nèi)容,而且針對(duì)我國(guó)新生期貨市場(chǎng)的特點(diǎn),采用了客戶編碼制度、大戶報(bào)告制度、頭寸限制制度等。這些措施在很大程度上降低了市場(chǎng)操縱風(fēng)險(xiǎn),形成了一定的期貨價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。但是我們應(yīng)該注意,以上措施在減小操縱風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),也可能有損于期貨市場(chǎng)的效率。按照微觀市場(chǎng)結(jié)構(gòu)理論的研究結(jié)論,減少交易摩擦,降低交易成本是提高信息反映速度,優(yōu)化定價(jià)效率的主要因素。過(guò)于嚴(yán)厲的監(jiān)管措施,如果過(guò)大的影響了市場(chǎng)流動(dòng)性,造成市場(chǎng)萎縮,那將是得不償失。

另外,區(qū)別正常價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)和非正常價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn),有針對(duì)性地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管也是必須的。正常的價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)是指由影響價(jià)格的各種因素作用而引致的價(jià)格波動(dòng)給投資者帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。例如農(nóng)業(yè)氣候變化、種植面積、需求狀況、經(jīng)濟(jì)政策等原因?qū)е罗r(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變動(dòng),戰(zhàn)爭(zhēng)、歐佩克的減產(chǎn)等因素變動(dòng)導(dǎo)致石油價(jià)格上升,都是正常的風(fēng)險(xiǎn)。非正常價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指受非系統(tǒng)性不正常因素造成的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。如交易所朝令夕改導(dǎo)致的價(jià)格變動(dòng)、市場(chǎng)操縱而導(dǎo)致價(jià)格變動(dòng)等等,都不是系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),是外生變量強(qiáng)加于市場(chǎng)價(jià)格形成過(guò)程中的東西。

五、逐步增加期貨市場(chǎng)品種

對(duì)于任何一種金融市場(chǎng)而言,只有少數(shù)幾種金融商品可供交易,投資者選擇的余地很小,市場(chǎng)不可能產(chǎn)生效率。當(dāng)然,如果脫離市場(chǎng)條件人為推出過(guò)多的金融商品,而金融監(jiān)管又不能相應(yīng)跟上,也可能因出現(xiàn)混亂而導(dǎo)致市場(chǎng)的低效率、特別是在金融市場(chǎng)的原始發(fā)展階段。在通常情況下,在市場(chǎng)能夠提供足以使各類投資者均可找到自己滿意的效率組合的情況下,市場(chǎng)的效率無(wú)疑是高的。同時(shí),在高效率的金融市場(chǎng)上,眾多參與者的競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)不斷創(chuàng)造出可供交易的且具有吸引力的新品種,而新品種的推出又為市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造著動(dòng)力;因此,金融市場(chǎng)上金融工具的創(chuàng)新能力亦從一個(gè)側(cè)面反映著該市場(chǎng)金融效率的高低。

我國(guó)商品期貨市場(chǎng)三大期貨交易所目前共有上市品種17種,期貨品種相對(duì)國(guó)外發(fā)達(dá)市場(chǎng)顯得較少。主要表現(xiàn)為:一些關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗商品期貨品種還沒(méi)有開(kāi)發(fā)上市。比如說(shuō)原油、牲畜、大米、鋼材等。這一方面使得投資者可以選擇的投資組合較少,可能會(huì)損失市場(chǎng)效率;另一方面使得期貨市場(chǎng)不能為宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及物價(jià)走勢(shì)提供先行指標(biāo),會(huì)影響有關(guān)宏觀調(diào)控的及時(shí)性和有效性。另外,我國(guó)商品期貨市場(chǎng)缺乏配套的期權(quán)市場(chǎng)。期貨市場(chǎng)由于其杠桿作用,使得投資者可以用較少的資金進(jìn)行交易獲利豐厚。但是,高收益對(duì)應(yīng)的必然是高風(fēng)險(xiǎn)。一些本想進(jìn)入期貨市場(chǎng)的投資者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)而被擋在門外。而期權(quán)市場(chǎng)則能以有限的可能損失鎖定投資風(fēng)險(xiǎn)。商品期權(quán)的推出可以吸引更多的風(fēng)險(xiǎn)厭惡型投資者進(jìn)入市場(chǎng),提高流動(dòng)性,從而提高商品期貨市場(chǎng)的信息效率。因此,在保證期貨市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,抓住有利時(shí)機(jī)盡快推出一些重要大宗商品的期貨和開(kāi)展期貨期權(quán)試點(diǎn)。

六、進(jìn)一步完善現(xiàn)貨市場(chǎng)

我國(guó)現(xiàn)貨市場(chǎng)化程度欠佳和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,影響了期貨市場(chǎng)的效率和其功能的發(fā)揮。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、政府直接干預(yù)現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格

在改革初期我國(guó)的價(jià)格管制起到了非常重要的作用,但從長(zhǎng)期看,這與市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)改革的最終目標(biāo)是背道而馳的,會(huì)制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展。例如國(guó)家對(duì)石油價(jià)格的管制,使得我國(guó)很大一部分商品的價(jià)格并非靠市場(chǎng)機(jī)制形成,扭曲了市場(chǎng)供求關(guān)系,從而期貨市場(chǎng)反映出來(lái)的價(jià)格信號(hào)與實(shí)際價(jià)格產(chǎn)生脫離。另外每當(dāng)國(guó)家政策出現(xiàn)變動(dòng)之時(shí)總有少部分期貨市場(chǎng)參與者利用信息優(yōu)勢(shì)在期貨市場(chǎng)上獲取超額收益,有損市場(chǎng)的公平、公正。

2、農(nóng)產(chǎn)品流通體制不暢

目前,由于我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后,基礎(chǔ)設(shè)施差,導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不能合理高效的流通。主要表現(xiàn)為農(nóng)村市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋,尤其缺乏貯藏保鮮設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施;農(nóng)村中介組織的發(fā)展仍處于農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、專業(yè)協(xié)會(huì)等初級(jí)水平,龍頭企業(yè)、各種合作社和農(nóng)戶緊密聯(lián)結(jié)的高級(jí)中介組織形式的發(fā)展還相對(duì)不足;由于連接生產(chǎn)與市場(chǎng)之間的農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度低,農(nóng)民銷售農(nóng)產(chǎn)品的成本高、效率低。同時(shí),由于流通力嚴(yán)重不足,一些農(nóng)產(chǎn)品,特別是蔬菜、水果等產(chǎn)品因不能及時(shí)銷售或冷藏而腐爛,造成大量經(jīng)濟(jì)損失。這些狀況,嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品的正常流通。對(duì)于我國(guó)商品期貨市場(chǎng)增加一些生鮮期貨品種(如:生豬等)制約極大。

綜上所述,本文建議:一是隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善,國(guó)家應(yīng)該選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)放開(kāi)有關(guān)商品的價(jià)格管制。近期,關(guān)于放開(kāi)我國(guó)成品油價(jià)格管制的有關(guān)政策研究正在進(jìn)行。筆者相信,出于對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的考慮,這一建議一定會(huì)被采納。另外,在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候我國(guó)應(yīng)上市原油期貨,為我國(guó)石油的定價(jià)提供高效率的信息平臺(tái)。二是加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制。農(nóng)產(chǎn)品流通體制的完善將有助于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的效率提高,并能為增加新的農(nóng)產(chǎn)品期貨品種提供運(yùn)行與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

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