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煤炭資源的形成范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 煤炭資源整合； 增值稅轉(zhuǎn)型； 企業(yè)稅務(wù)； 財(cái)務(wù)； 影響

2009年以來(lái)，山西省委、省政府采取有力措施，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合，并從一開(kāi)始就明確了“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護(hù)各方面的合法合理權(quán)益。汾西礦業(yè)集團(tuán)作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，積極響應(yīng)號(hào)召，兼并重組后成立了24個(gè)礦井公司，近95%整合煤礦采用股權(quán)收購(gòu)方式重組，其余礦井采用資產(chǎn)收購(gòu)方式整合，在2010年煤炭資源整合工作中初見(jiàn)成效。在資源整合過(guò)程中如何利用增值稅轉(zhuǎn)型促進(jìn)企業(yè)投資規(guī)模的擴(kuò)大、實(shí)現(xiàn)投資回報(bào)；如何提高企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，從容應(yīng)對(duì)“后危機(jī)時(shí)代”帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，有效防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，是資源整合工作中不可忽視的一個(gè)問(wèn)題。

一、煤炭資源整合現(xiàn)階段狀況

國(guó)有煤炭大集團(tuán)購(gòu)買或控股并直接經(jīng)營(yíng)的煤炭生產(chǎn)企業(yè)主體是煤炭資源整合后的管戶主要形式，企業(yè)的轉(zhuǎn)換、賬務(wù)的結(jié)轉(zhuǎn)需要稅收的對(duì)接服務(wù)。集團(tuán)兼并重組過(guò)程中，新舊機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清算交接，必須通過(guò)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門審批及授權(quán)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后方可實(shí)施?，F(xiàn)在有些煤礦由于經(jīng)營(yíng)理念等差異造成對(duì)口管理銜接出現(xiàn)真空，整合主體既要履行公司章程的義務(wù)，又要承擔(dān)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的管理責(zé)任，被整合后煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照及稅務(wù)等手續(xù)還未及時(shí)辦理，直接影響了技改礦井、基建礦井或半生產(chǎn)半技改礦井產(chǎn)供銷業(yè)務(wù)的開(kāi)展。目前簡(jiǎn)單依托拆借資金維持運(yùn)行，影響了企業(yè)正常利用增值稅轉(zhuǎn)型提高固定資產(chǎn)盈利能力和周轉(zhuǎn)能力及增強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的積極性。另外上述因素會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)或多或少的管理空檔，稅款清算中將涉及增值稅和所得稅兩個(gè)稅種。在所得稅清算過(guò)程中的重點(diǎn)是固定資產(chǎn)增值后的價(jià)值確定，在增值稅的清算中不單要關(guān)注煤炭銷售實(shí)現(xiàn)的稅款，更要關(guān)注企業(yè)在資產(chǎn)重組過(guò)程中涉及的因股權(quán)主體轉(zhuǎn)讓引起的實(shí)物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓征收增值稅的政策執(zhí)行等一系列問(wèn)題，將影響企業(yè)的稅負(fù)，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。

二、增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)稅務(wù)及財(cái)務(wù)的影響

2009年1月1日起增值稅轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是將生產(chǎn)型增值稅轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)型增值稅，也就是應(yīng)稅產(chǎn)品生產(chǎn)耗用的全部外購(gòu)消耗包括固定資產(chǎn)均可列入扣除項(xiàng)目范圍，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額結(jié)轉(zhuǎn)下期繼續(xù)抵扣。由于消費(fèi)型增值稅可以從根本上解決重復(fù)征稅問(wèn)題，轉(zhuǎn)型后的增值稅會(huì)大幅度地刺激投資的擴(kuò)張，進(jìn)而引起投資需求增加，企業(yè)所繳增值稅款變少，企業(yè)的資本積累變多，加速了企業(yè)的設(shè)備更新?lián)Q代，企業(yè)采用更多的先進(jìn)技術(shù)，有利于企業(yè)快速發(fā)展。從管理角度分析，消費(fèi)型增值稅的實(shí)施使得非抵扣項(xiàng)目大大減少，操作過(guò)程更簡(jiǎn)便易行、規(guī)范，偷逃稅款也較難進(jìn)行，同時(shí)也降低了稅收管理成本。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，增值稅轉(zhuǎn)型改革的得大于失。

（一）增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)稅務(wù)的影響

實(shí)行消費(fèi)型增值稅，企業(yè)購(gòu)進(jìn)的固定資產(chǎn)所發(fā)生的進(jìn)項(xiàng)稅額能夠在當(dāng)期抵扣，企業(yè)的增值稅稅負(fù)有效降低，在一定程度上促進(jìn)了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。也就是說(shuō)企業(yè)在當(dāng)期購(gòu)入的固定資產(chǎn)越多，準(zhǔn)予抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅也就越大，實(shí)際增值稅負(fù)擔(dān)率也就越低，同時(shí)城建稅及教育附加費(fèi)的負(fù)擔(dān)也隨之降低。這樣形成生產(chǎn)型與消費(fèi)型增增值稅的區(qū)別。固定資產(chǎn)原值的不同造成企業(yè)負(fù)擔(dān)的折舊費(fèi)用不同，固定資產(chǎn)入賬價(jià)值消費(fèi)型比生產(chǎn)型增值稅要小，折舊額也隨之降低，使得企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)增加，所得稅繳納增加，形成了固定資產(chǎn)增加與所得稅負(fù)擔(dān)率的正比關(guān)系。

實(shí)行消費(fèi)型增值稅也非絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，也存在不利因素。對(duì)于像汾西礦業(yè)這樣的大集團(tuán)來(lái)說(shuō)，首先不利于對(duì)外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的抑制。轉(zhuǎn)型后的增值稅不利于內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，相反對(duì)外延擴(kuò)大再生產(chǎn)有著較強(qiáng)的推動(dòng)作用。增值稅轉(zhuǎn)型形成對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整效應(yīng)，從經(jīng)濟(jì)周期的角度看，在企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長(zhǎng)旺盛的時(shí)候，在資本有機(jī)構(gòu)成越來(lái)越高的經(jīng)濟(jì)條件促合下，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會(huì)被消費(fèi)型增值稅刺激。增值稅轉(zhuǎn)型形成了對(duì)通貨膨脹的刺激效應(yīng)。要保證集團(tuán)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)，就勢(shì)必要對(duì)消費(fèi)型增值稅刺激投資膨脹造成抑制外延型擴(kuò)大再生產(chǎn)的影響予以足夠的重視并合理籌劃固定資產(chǎn)的投資規(guī)模。另外固定資產(chǎn)存量問(wèn)題難以解決。固定資產(chǎn)凈增加值數(shù)量增大，導(dǎo)致所含的稅額更大，將會(huì)使新購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)與以前的存量資產(chǎn)在抵扣問(wèn)題上出現(xiàn)銜接不上的情況，不利于企業(yè)兼并等資產(chǎn)重組的進(jìn)行。

（二）增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的影響

固定資產(chǎn)作為企業(yè)非流動(dòng)資產(chǎn)來(lái)管理，其價(jià)值變動(dòng)會(huì)對(duì)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，并形成資產(chǎn)負(fù)債率的變動(dòng)，消費(fèi)型增值稅中個(gè)業(yè)新增的固定資產(chǎn)當(dāng)期進(jìn)項(xiàng)稅可全部抵扣，對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、增值稅的繳納方面，首先節(jié)約了貨幣資金、固定資產(chǎn)價(jià)值降低，這對(duì)于流動(dòng)資金的周轉(zhuǎn)起到一定的緩解作用。鑒于資源整合煤礦，由于種類證照不全的影響，銷售情況不容樂(lè)觀，新增的進(jìn)項(xiàng)稅由于沒(méi)有獲取相關(guān)交易的正規(guī)發(fā)票，進(jìn)項(xiàng)稅不能全額抵扣，造成企業(yè)流動(dòng)資金的緊張，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)每況日下，不得不以拆借資金的方式來(lái)維持簡(jiǎn)單的再生產(chǎn)，不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

在消費(fèi)型增值稅制度下，當(dāng)年固定資產(chǎn)新增規(guī)模大，可能形成投資當(dāng)年的利潤(rùn)有較大的上幅，但考慮回收期較長(zhǎng)，那么第二年的利潤(rùn)可能會(huì)因折舊費(fèi)和財(cái)務(wù)費(fèi)的增加大于新增固定資產(chǎn)形成的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)而回落。因此，固定資產(chǎn)價(jià)值越高，折舊相應(yīng)提高，對(duì)凈利潤(rùn)的影響也越大。經(jīng)營(yíng)狀況下的現(xiàn)金流由于增值稅的減少而有所提高。固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率是影響企業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)能力的重要指標(biāo)，在收入一定的情況下，增值稅轉(zhuǎn)型后固定資產(chǎn)價(jià)值減少，固定資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率越大，資產(chǎn)的運(yùn)行效率越高。

三、煤炭資源整合過(guò)程中增值稅轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)影響應(yīng)采取的措施

一是煤炭資源整合前期是在市場(chǎng)條件下進(jìn)入的，煤礦經(jīng)營(yíng)權(quán)又是在市場(chǎng)中配置的，而整合過(guò)程是在政府政策干預(yù)指導(dǎo)下開(kāi)展的，鑒于目前整合過(guò)程中出現(xiàn)的突出矛盾，例如部分煤礦資產(chǎn)評(píng)估缺乏可靠入賬依據(jù)、白條入賬、虛列資產(chǎn)等，是否可以考慮政府除了監(jiān)督驗(yàn)收職能外，繼續(xù)履行間接政策干預(yù)，以明確產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)整合雙方盡快規(guī)范決策程序，加快被整合礦井的各類證照手續(xù)辦理速度。這要考慮政府在煤炭資源整合中運(yùn)用行政手段干預(yù)，同時(shí)面臨法律法規(guī)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制約因素。

二是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)健的前提下，適度擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模，降低企業(yè)現(xiàn)金流出。被資源整合礦井開(kāi)采規(guī)?！岸唷⑿?、散、雜”，各類安全設(shè)施投入不大，這也為整合創(chuàng)造了先決條件，勢(shì)必要求整合后上規(guī)模、上產(chǎn)量、上安全增加投入，但要清楚地認(rèn)識(shí)到，不是一味地進(jìn)行機(jī)械化設(shè)備投入，也要結(jié)合礦井的實(shí)際生產(chǎn)狀況及井下工作面的變化做出合理的投入；否則盲目上投資項(xiàng)目會(huì)造成企業(yè)的重復(fù)建設(shè)投資。

三是規(guī)范結(jié)算管理，促進(jìn)礦井合法經(jīng)營(yíng)。鑒于整合后的新煤礦證照正在積極辦理及融資難度大等原因，作為國(guó)有大型集團(tuán)更應(yīng)采取積極措施，在完善財(cái)務(wù)結(jié)算體系等相關(guān)管理辦法的基礎(chǔ)上，應(yīng)繼續(xù)考慮完善被整合礦井投資規(guī)模測(cè)評(píng)機(jī)制及監(jiān)督機(jī)制，做到邊測(cè)評(píng)邊投入，邊建設(shè)邊監(jiān)督，防止出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行增長(zhǎng)旺盛，固定資產(chǎn)投資越多，投資的膨脹就越會(huì)被刺激的現(xiàn)象發(fā)生，有效規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理降低企業(yè)稅負(fù)。

四、增值稅轉(zhuǎn)型后資源整合礦井如何應(yīng)對(duì)稅收管理

煤炭資源整合徹底改變了原來(lái)煤礦多、小、分散和隱蔽經(jīng)營(yíng)的弊端，但在目前這個(gè)過(guò)渡時(shí)期，因煤炭資源整合后的主體煤礦新舊之爭(zhēng)引起的所得稅管戶國(guó)地稅歸屬問(wèn)題應(yīng)引起重視。整合后的煤礦都是新成立的企業(yè)，其所得稅就應(yīng)該歸國(guó)稅部門管理；而地稅部門，如果煤礦在選址開(kāi)口注冊(cè)登記都是全新的，應(yīng)由國(guó)稅部門管理。但煤炭資源整合后的煤礦都是以原來(lái)的某個(gè)煤礦為主體整合而來(lái)，它只是營(yíng)業(yè)變更，是舊管戶，原來(lái)誰(shuí)管理就應(yīng)該還歸誰(shuí)管理。對(duì)此是否能夠通過(guò)出臺(tái)政府性政策明確管理權(quán)限，有效防止整合雙方繳稅難的現(xiàn)狀，這還需要政府與企業(yè)做進(jìn)一步的探索。

增值稅轉(zhuǎn)型后適度擴(kuò)大固定資產(chǎn)的投資，對(duì)企業(yè)發(fā)展有利，但同時(shí)存在被整合礦井固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)資產(chǎn)評(píng)估增值后的價(jià)值如何確定，以誰(shuí)為準(zhǔn)等問(wèn)題，這些在相關(guān)文件及解釋中都沒(méi)有明確，如果是整合方占51%股權(quán)的應(yīng)積極與被整合方協(xié)調(diào)，按上報(bào)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后的評(píng)估報(bào)告為基礎(chǔ)確定。

五、結(jié)論

煤炭資源整合是大勢(shì)所趨，適度固定資產(chǎn)投入，將會(huì)為企業(yè)合理降低稅負(fù)成本、增加企業(yè)利潤(rùn)、降低成本經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流出、增強(qiáng)固定資產(chǎn)的盈利能力和周轉(zhuǎn)能力，為企業(yè)高效經(jīng)營(yíng)提升競(jìng)爭(zhēng)力起到有效作用。同時(shí)也應(yīng)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究新問(wèn)題，內(nèi)部加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資的管理，外部積極爭(zhēng)取政策，確保資源整合工作健康有序開(kāi)展。

【參考文獻(xiàn)】

煤炭資源的形成范文第2篇

論文摘要:闡述了多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)在《軟件工程》課程教學(xué)中的運(yùn)用，介紹了設(shè)計(jì)原則、思路及多媒體資源庫(kù)的應(yīng)用，并給出了具體的教學(xué)實(shí)施方案。提出利用多媒體網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)和項(xiàng)目資源庫(kù)進(jìn)行探索性學(xué)習(xí)，能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)習(xí)效率，以實(shí)現(xiàn)學(xué)生、教師和教學(xué)資源之間的交互教學(xué)理論。

現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外高等院校主要是針對(duì)一些基礎(chǔ)性、科普性的學(xué)科建立了多媒體教學(xué)系統(tǒng)，但對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的學(xué)科，多媒體教學(xué)還基本上處于空白狀態(tài)，特別是《軟件工程》課程中涉及到大量的工程化方法和原則，由于受經(jīng)費(fèi)和場(chǎng)地的限制，許多理論性強(qiáng)的知識(shí)只能借助圖紙“干講”。例如，課程中的系統(tǒng)需求分析及設(shè)計(jì)章節(jié)，如果使用傳統(tǒng)的教學(xué)手段，學(xué)生難于理解。如果利用多媒體技術(shù)，通過(guò)動(dòng)畫演示的方式，把復(fù)雜難懂的原理直觀地展示給學(xué)生，使他們一目了然。而且還可以通過(guò)構(gòu)建多媒體知識(shí)探索系統(tǒng)，為平時(shí)在學(xué)校里根本不可能實(shí)踐的工程項(xiàng)目提供虛擬仿真平臺(tái)。

一、多媒體輔助教學(xué)的優(yōu)點(diǎn)

教學(xué)實(shí)踐表明，有效地利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力具有重要意義。教師通過(guò)利用多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)現(xiàn)興趣，是培養(yǎng)其自主學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)業(yè)能力極佳的路徑。教師在教學(xué)中引導(dǎo)學(xué)生利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)，可以培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)、思考、分析及判斷能力。學(xué)生可以根據(jù)自己已有的知識(shí)背景和思維結(jié)構(gòu)，根據(jù)專業(yè)需要，合理地使用多媒體輔助學(xué)習(xí)系統(tǒng)，建構(gòu)自己的知識(shí)體系，得出自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解。學(xué)生通過(guò)多媒體輔助教學(xué)系統(tǒng)，不僅可以獲得建構(gòu)知識(shí)的能力，而且還能培養(yǎng)自己對(duì)專業(yè)理論學(xué)習(xí)的興趣。建構(gòu)知識(shí)的能力首要的是學(xué)生獲得自主學(xué)習(xí)的能力，通過(guò)利用多媒體教學(xué)資源進(jìn)行探索性學(xué)習(xí)的實(shí)踐，使學(xué)生的學(xué)習(xí)模式從以教師主講的單向指導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐淮谓ㄔO(shè)性、發(fā)現(xiàn)性的學(xué)習(xí)模式，從被動(dòng)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)，由教師傳播知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生自身重構(gòu)知識(shí)。

二、多媒體教學(xué)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方案

教學(xué)系統(tǒng)提供了豐富的與課程相關(guān)的理論和實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，由兩個(gè)模塊構(gòu)成:課程演示和探索工程項(xiàng)目實(shí)踐資源。為了把豐富多彩的學(xué)習(xí)內(nèi)容條理化，以便于學(xué)生更方便地利用多媒體教學(xué)系統(tǒng)學(xué)習(xí)，必須對(duì)教學(xué)系統(tǒng)進(jìn)行以下設(shè)計(jì)。

1.知識(shí)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

知識(shí)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的目的是有利于體現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的層次體系，并有利于實(shí)現(xiàn)個(gè)別化學(xué)習(xí)，有利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散思維。一方面知識(shí)庫(kù)的各模塊以及模塊內(nèi)容的結(jié)構(gòu)安排要合理;另一方面對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的安排要符合認(rèn)知規(guī)律。如課程演示的設(shè)計(jì)，從整體結(jié)構(gòu)安排上，應(yīng)遵循前期、后期、綜合設(shè)計(jì)的思路;每一章的內(nèi)容都由三部分構(gòu)成，即基本原理、使用操作和應(yīng)用指導(dǎo)。

其中課程模塊又包括課程學(xué)習(xí)、多媒體課件演示庫(kù)。在網(wǎng)絡(luò)課程中，知識(shí)單元以圖像、文字、動(dòng)畫、視頻等多種方式呈現(xiàn)，學(xué)習(xí)者可以隨時(shí)進(jìn)人自己想學(xué)習(xí)的任何內(nèi)容，在學(xué)習(xí)中如果遇到難以理解的知識(shí)點(diǎn)時(shí)，通過(guò)點(diǎn)擊的方式即可以呈現(xiàn)進(jìn)一步的解釋說(shuō)明。實(shí)驗(yàn)資源庫(kù)模塊包括多媒體資源庫(kù)、經(jīng)典案例、知識(shí)探索實(shí)踐庫(kù)。多媒體資源庫(kù)中既有實(shí)踐項(xiàng)目的學(xué)習(xí)，又有系統(tǒng)分析設(shè)計(jì)選取方案。經(jīng)典案例欄目中提供了各種類型的設(shè)計(jì)方案，學(xué)生在此可以充分領(lǐng)略和體會(huì)實(shí)際工作中的應(yīng)用策略。

2.導(dǎo)航設(shè)計(jì)

良好的導(dǎo)航策略能引導(dǎo)學(xué)習(xí)者進(jìn)行有效學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率，它是決定網(wǎng)絡(luò)課程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。鑒于網(wǎng)絡(luò)課程信息量巨大，除了在信息結(jié)構(gòu)上要設(shè)計(jì)合理外，導(dǎo)航設(shè)計(jì)也要清晰、明確、簡(jiǎn)單，符合學(xué)生認(rèn)知心理，否則，學(xué)生容易迷失方向，并且對(duì)課程會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒。采用“自助式”多媒體課程導(dǎo)航設(shè)計(jì)應(yīng)包括:

(1)課程目錄結(jié)構(gòu)。在主頁(yè)列出目錄索引表，可以讓學(xué)習(xí)者對(duì)課程的整體結(jié)構(gòu)或具體的章節(jié)有清晰的認(rèn)識(shí)。

(2)頁(yè)面組織結(jié)構(gòu)。為了使頁(yè)面組織能夠充分反映課程的目錄層次結(jié)構(gòu)和網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，讓學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容，并提供智能化學(xué)習(xí)進(jìn)度存儲(chǔ)，自動(dòng)記錄學(xué)習(xí)節(jié)點(diǎn)，減少學(xué)生查詢次數(shù)，提高學(xué)習(xí)效率。

(3)超文本鏈接。多用于對(duì)圖片、動(dòng)畫、視頻等的控制和相關(guān)知識(shí)的解釋。例如在軟件設(shè)計(jì)中，選擇UML進(jìn)行建模時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)顯示相關(guān)的模型符號(hào)提示和相似的模型案例以供學(xué)生參考，甚至可以用動(dòng)畫顯示工具軟件的操作步驟。

3.界面設(shè)計(jì)

界面是學(xué)習(xí)者與計(jì)算機(jī)進(jìn)行人機(jī)交互的窗口，包括顯示界面和操作界面。在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注重界面友好，操作方便，交互性強(qiáng)。

三、多媒體數(shù)字資源庫(kù)的應(yīng)用

(1)用于課堂集中教學(xué)。在配有網(wǎng)絡(luò)的多媒體教室，教師在上課時(shí)可以隨時(shí)直接調(diào)用網(wǎng)上教學(xué)資源庫(kù)中的教學(xué)課件進(jìn)行演示;另外一種情形是，教師在授課時(shí)可以直接調(diào)用教學(xué)資源庫(kù)中的原始素材進(jìn)行教學(xué)，教師也可以直接調(diào)用案例庫(kù)中的案例進(jìn)行教學(xué)。

(2)用于個(gè)別化學(xué)習(xí)。個(gè)別化學(xué)習(xí)是一種以學(xué)生為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)模式，是學(xué)生自主利用媒體工具進(jìn)行學(xué)習(xí)的方式。網(wǎng)上教學(xué)資源庫(kù)提供案例設(shè)計(jì)要素，搭建案例設(shè)計(jì)平臺(tái)讓學(xué)生親自動(dòng)手設(shè)計(jì)。同時(shí)學(xué)生也可以自己進(jìn)人案例庫(kù)進(jìn)行案例的觀看和分析，實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。

(3)用于實(shí)踐教學(xué)。《軟件工程》課程是一門管理與技術(shù)相結(jié)合的綜合性計(jì)算機(jī)專業(yè)課程。由于學(xué)生最初缺乏項(xiàng)目管理與開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐教學(xué)中往往難以控制整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)過(guò)程，不能達(dá)到課程的實(shí)踐目標(biāo)。利用虛擬教學(xué)輔助系統(tǒng)，幾名學(xué)生分工可以模擬各種項(xiàng)目成員角色。系統(tǒng)從各角度進(jìn)行提示性輔助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，使學(xué)生體會(huì)到在每個(gè)環(huán)節(jié)中的工作內(nèi)容。

(4)用于教師網(wǎng)上多媒體備課。教學(xué)資源共享是教學(xué)資源庫(kù)的一大優(yōu)勢(shì)。在備課時(shí)，教師可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)目標(biāo)的需要，查找本學(xué)科最新參考資料，搜索與教學(xué)內(nèi)容相關(guān)的各種媒體素材，并把制作好的課件上傳資源庫(kù)備用，使得學(xué)生能在網(wǎng)上任意客戶端登陸教學(xué)資源庫(kù)進(jìn)行“自助式”學(xué)習(xí)。

(5)用于軟件工程方案設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)。由于資源庫(kù)中提供了大量的多媒體案例設(shè)計(jì)素材，學(xué)生通過(guò)頁(yè)面選擇所需的軟件開(kāi)發(fā)資源，再進(jìn)一步通過(guò)檢索系統(tǒng)查找到所需某一素材理論知識(shí)，能很好地將理論與實(shí)踐應(yīng)用聯(lián)系起來(lái)。并且在軟件設(shè)計(jì)中可以從資源庫(kù)中查找最優(yōu)設(shè)計(jì)方案提供參考，模擬生成技術(shù)代碼及運(yùn)行程序模型，讓學(xué)習(xí)者快速瀏覽到整個(gè)軟件開(kāi)發(fā)流程的切面快照，直觀地感受到整個(gè)工程的開(kāi)發(fā)流程及階段性成果。

(6)定位學(xué)科和課程的前沿性和前瞻性知識(shí)。數(shù)字資源庫(kù)整合傳統(tǒng)教學(xué)資源，并應(yīng)用計(jì)算機(jī)多媒體技術(shù)對(duì)教學(xué)實(shí)踐中遇到的抽象開(kāi)發(fā)過(guò)程模型進(jìn)行數(shù)字化模擬仿真。數(shù)字資源庫(kù)中加人任課教師通過(guò)研究分析歸納，對(duì)學(xué)科與課程的重點(diǎn)問(wèn)題做出的整理、評(píng)價(jià)和前瞻，并將本學(xué)科中出現(xiàn)的前沿性問(wèn)題加以介紹講解，這不僅有利于學(xué)生形成敏感的問(wèn)題意識(shí)，提高分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力，而且對(duì)其未來(lái)的發(fā)展也提供了知識(shí)系統(tǒng)的延伸和引導(dǎo)，有益于專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。

煤炭資源的形成范文第3篇

(1)煤炭資源整合和煤炭企業(yè)兼并重組從源頭上解決了煤炭企業(yè)的安全問(wèn)題。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》，煤炭資源整合對(duì)于不具備安全生產(chǎn)條件、非法經(jīng)營(yíng)、破壞浪費(fèi)資源的煤礦，堅(jiān)決予以關(guān)閉;對(duì)年生產(chǎn)能力在3萬(wàn)噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時(shí)，對(duì)礦井的規(guī)模進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，如:山西、內(nèi)蒙古、陜西不得低于30萬(wàn)噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區(qū)不得低于15萬(wàn)噸/年;西南和中南地區(qū)不得低于9萬(wàn)噸/年;經(jīng)過(guò)資源整合形成的礦井必須采用正規(guī)的開(kāi)采方法，確定政府安全監(jiān)管和企業(yè)安全生產(chǎn)兩個(gè)責(zé)任主體，實(shí)行安全質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數(shù)量，提高辦礦規(guī)模，提升了煤礦的安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發(fā)生，使煤礦安全保障能力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，通過(guò)煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開(kāi)發(fā)，是煤炭產(chǎn)業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。

(2)煤炭資源整合、煤炭企業(yè)兼并重組有效地保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭資源大面積、高強(qiáng)度的無(wú)序開(kāi)采，導(dǎo)致了不少采煤區(qū)資源枯竭、環(huán)境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進(jìn)而引發(fā)生態(tài)退化以至于生態(tài)系統(tǒng)失衡。煤炭資源整合使煤炭企業(yè)的數(shù)量減少了，規(guī)模增大了。在產(chǎn)煤過(guò)程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規(guī)模企業(yè)在煙氣脫硫除塵裝置、在線監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制等方面具有較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì);另外，在礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與治理方面，規(guī)模企業(yè)較中小煤礦具有不可比擬的優(yōu)勢(shì):因?yàn)橘Y源整合后的大煤炭集團(tuán)擁有足夠的人力、財(cái)力、物力來(lái)發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，基本上可以實(shí)現(xiàn)共生資源及廢物的綜合利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一，從源頭上控制、減輕煤炭開(kāi)采中產(chǎn)生的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，煤炭行業(yè)技術(shù)、裝備、管理、環(huán)境保護(hù)整體水平有了大幅度提升。同煤集團(tuán)百億元打造的塔山工業(yè)園區(qū)就是煤炭資源整合后發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功一例，整個(gè)工業(yè)園區(qū)共同組成生態(tài)工業(yè)鏈，多業(yè)并舉，實(shí)現(xiàn)了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環(huán)境污染問(wèn)題作為企業(yè)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)，加強(qiáng)了生態(tài)修復(fù)和環(huán)境建設(shè)，地面綠化率達(dá)到31%。從生態(tài)環(huán)境管理的角度來(lái)看，資源整合是構(gòu)筑煤炭開(kāi)發(fā)環(huán)境管理“事前防范、過(guò)程控制、事后處理”三大生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有力措施，也是治理和保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境、再造碧水藍(lán)天工程的有力保障。

(3)煤炭資源整合符合資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，符合國(guó)家資源型產(chǎn)業(yè)政策的要求。資源型行業(yè)，特別是非再生資源行業(yè)，屬于少數(shù)性行業(yè)。少數(shù)性行業(yè)面臨著產(chǎn)業(yè)組織和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大問(wèn)題，即提高產(chǎn)業(yè)的集中程度，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)濟(jì)效益。首先，通過(guò)煤炭資源整合，將大大提高煤炭產(chǎn)業(yè)的集中程度，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。整合后隨著地理位置的擴(kuò)大、經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大、企業(yè)主體的減少，就可以變外部交易為內(nèi)部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定、良性的發(fā)展。其次，煤炭資源整合從節(jié)約資源的角度講有利于促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的集約化。煤炭產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)是技術(shù)進(jìn)步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來(lái)提高煤炭產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化程度，從而走出一條以技術(shù)創(chuàng)新提高煤炭產(chǎn)業(yè)附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過(guò)剩的產(chǎn)能和落后的生產(chǎn)力，有效減少煤炭行業(yè)內(nèi)部的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)煤炭企業(yè)規(guī)模和整體實(shí)力不斷壯大，是煤炭產(chǎn)業(yè)自身結(jié)構(gòu)優(yōu)化的內(nèi)在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)成為可能。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策來(lái)為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造必要的內(nèi)外部環(huán)境，以政府的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足，能夠大大節(jié)約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

(4)煤炭資源整合有利于更好地構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，走煤炭工業(yè)新型化的發(fā)展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩(wěn)定的煤炭產(chǎn)業(yè)體系。我國(guó)是個(gè)“高碳”大國(guó)，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優(yōu)越條件，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì):一是要制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，切實(shí)構(gòu)建好循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，抓住機(jī)遇，在企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好工業(yè)園區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還要發(fā)展社區(qū)、城市的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機(jī)械、煤安全等產(chǎn)業(yè)鏈條。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，才能從單純?cè)陷敵龅穆飞蠈?shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)的優(yōu)化升級(jí)和轉(zhuǎn)型發(fā)展，走煤炭工業(yè)新型化發(fā)展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國(guó)每年新增粉煤灰達(dá)到億萬(wàn)噸，煤矸石更是天文數(shù)字。要走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強(qiáng)礦井瓦斯及焦?fàn)t煤氣以及其他工業(yè)余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發(fā)展現(xiàn)代煤化工，重點(diǎn)培育清潔能源。將甲醇進(jìn)行深加工，推進(jìn)煤制油和煤層氣、天然氣、焦?fàn)t煤氣、煤制氣四氣合一的產(chǎn)業(yè)化。延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。只有延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)才能逐步輕型化，工業(yè)附加值才能得到顯著增加，才能從單純?cè)陷敵龅穆飞蠈?shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了以“資源資產(chǎn)化、集團(tuán)股份化”為標(biāo)志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機(jī)會(huì)通過(guò)資本市場(chǎng)、以股份制的方式來(lái)做大這個(gè)產(chǎn)業(yè)，為煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的融資環(huán)境。

2從國(guó)際煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)看，煤炭資源整合順應(yīng)世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流

世界煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展潮流有三個(gè)特點(diǎn):其一，世界煤炭工業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性重組。澳大利亞、美國(guó)、加拿大及南非等國(guó)的煤炭企業(yè)逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國(guó)公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產(chǎn)趨向集中化、大型化。生產(chǎn)趨向集中化，帶來(lái)世界主要產(chǎn)煤國(guó)家生產(chǎn)效率逐漸提高，生產(chǎn)成本逐漸降低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)份額逐漸增大，導(dǎo)致煤炭企業(yè)大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯(lián)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，能源資源綜合利用已成為國(guó)際化大型能源企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)煤炭工業(yè)通過(guò)幾次技術(shù)改造，技術(shù)水平已經(jīng)有了很大的提高，建成了一批具有世界先進(jìn)水平的大型煤炭企業(yè)，基本上實(shí)現(xiàn)了采煤綜采化、掘進(jìn)綜掘化、運(yùn)輸機(jī)械化、監(jiān)測(cè)監(jiān)控自動(dòng)化、管理手段現(xiàn)代化。2005年，國(guó)有重點(diǎn)煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到82．7%，一批煤炭企業(yè)的生產(chǎn)和安全指標(biāo)達(dá)到世界先進(jìn)水平。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)煤炭行業(yè)整體技術(shù)水平較低，特別是中小型煤炭企業(yè)，小型礦井生產(chǎn)技術(shù)裝備水平極低;鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)工藝落后，浪費(fèi)資源的現(xiàn)象特別嚴(yán)重。雖然大基地、大集團(tuán)建設(shè)取得了階段性成果，但煤炭企業(yè)集中度過(guò)低，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)依然存在。根據(jù)安監(jiān)總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年我國(guó)最大的10家煤炭生產(chǎn)企業(yè)的年產(chǎn)量總和約占當(dāng)年國(guó)內(nèi)煤炭總產(chǎn)量的25．6%，而美國(guó)1家大型私營(yíng)煤炭公司煤炭年產(chǎn)量在2億噸以上，約占美國(guó)煤炭總產(chǎn)量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產(chǎn)煤2．50億噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的95%;印度1家大公司年產(chǎn)煤2．40億噸，約占全國(guó)煤炭總產(chǎn)量的77%。我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低，形成了煤炭產(chǎn)業(yè)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。這樣，一方面不能形成很好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從而影響煤炭經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定地發(fā)展。由此可以看到，煤炭資源整合對(duì)解決我國(guó)煤炭企業(yè)集中度過(guò)低和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)狀況有著十分重大的意義。通過(guò)煤炭資源整合可使煤炭企業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，減少煤炭資源的浪費(fèi)，發(fā)揮煤炭行業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)和后發(fā)優(yōu)勢(shì)，提高在國(guó)際市場(chǎng)中的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

3山西省煤炭資源整合取得的重大成果

2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機(jī)下對(duì)煤炭需求量大大減少這一機(jī)遇，針對(duì)煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的狀況，率先在全省范圍內(nèi)打響了煤炭資源整合、煤礦企業(yè)兼并重組的重大戰(zhàn)役。在國(guó)家政策的支持下，在省委省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達(dá)到98．5%，兼并重組主體到位率達(dá)到96%，采礦許可證換證率達(dá)到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保留礦井技術(shù)改造有序進(jìn)行，部分資源枯竭、不具備安全生產(chǎn)條件的礦井正在實(shí)施關(guān)閉。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，全省礦井?dāng)?shù)由原來(lái)的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來(lái)的2200多個(gè)減少到130個(gè)，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上，30萬(wàn)噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實(shí)現(xiàn)機(jī)械化開(kāi)采。全省煤炭產(chǎn)量己恢復(fù)到歷史最好水平，2009年11月以來(lái)月產(chǎn)量就達(dá)到了6100百萬(wàn)噸以上。此外，安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2009年山西省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數(shù)下降了72%;煤礦事故起數(shù)下降了40%，原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率下降到了0．328。經(jīng)過(guò)這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展階段，煤炭產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提高，安全生產(chǎn)狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進(jìn)一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強(qiáng)省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價(jià)進(jìn)行的這一場(chǎng)兼并重組，得到了中央的肯定。國(guó)家發(fā)改委稱“山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作取得了積極成效”。國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經(jīng)驗(yàn)推廣到全國(guó)的煤炭行業(yè)。

煤炭資源的形成范文第4篇

關(guān)鍵詞：山西省　區(qū)位優(yōu)勢(shì)　資源優(yōu)勢(shì)煤炭　形成路徑

中圖分類號(hào)：F127　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-217-02

一、引言

對(duì)于一個(gè)以涉煤產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省份，山西省近年來(lái)面臨著來(lái)自安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題。正因如此，形成平安、穩(wěn)定、和諧為內(nèi)容的發(fā)展模式，成為了該省從省一級(jí)政府到全省各市、縣(區(qū)、市)政府推動(dòng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一種導(dǎo)向。

目前，在山西省最為引人矚目的莫過(guò)于全省上下著力實(shí)施的一項(xiàng)區(qū)域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型舉措，即煤炭資源整合。這一新舉，牽動(dòng)了包括產(chǎn)業(yè)界、能源專家、民間、外來(lái)投資者等人士的敏感神經(jīng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，煤炭資源整合是山西省政府在綜合考量省際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上而進(jìn)行的戰(zhàn)略舉措，其意義不僅在于提升煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，也在于推動(dòng)煤炭企業(yè)向煤炭加工、洗選等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，更在于全面提升全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合發(fā)展水平。

在此一境況下，以煤炭資源優(yōu)勢(shì)為條件，探討資源型地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的形成，對(duì)于山西省而言有著重要意義，對(duì)于該省未來(lái)發(fā)展的選擇也具有借鑒作用。

二、研究區(qū)資源概況

(一)資源概況

山西省素以豐富的煤炭資源著稱。全省118個(gè)縣級(jí)行政區(qū)中94個(gè)縣地下有煤，91個(gè)縣有煤礦，含煤面積約占全省國(guó)土面積的40％。1995年全國(guó)第三次煤田預(yù)測(cè)資料顯示，山西省2000米煤炭資源總量為6400億噸，占全國(guó)的16％，截止1996年末累計(jì)探明儲(chǔ)量2662億噸，占全國(guó)的27％(其中：煤焦煤占57％)，保有儲(chǔ)量2613億噸，占全國(guó)的27％，境內(nèi)各類煤礦批準(zhǔn)占用儲(chǔ)量約1500億噸。據(jù)1986年中國(guó)煤炭分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，山西擁有14個(gè)牌號(hào)的煤種，特別是大同的動(dòng)力煤，陽(yáng)泉、晉城的無(wú)煙煤，離柳、鄉(xiāng)寧的稀有煉焦煤儲(chǔ)置大、分布廣，開(kāi)發(fā)歷史久遠(yuǎn)。

(二)資源優(yōu)勢(shì)及開(kāi)發(fā)狀況

建國(guó)以來(lái)，山西省豐富的煤炭資源為支持全國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。發(fā)揮了極其重要的基礎(chǔ)性能源支撐作用，全省生產(chǎn)的煤炭2/3外運(yùn)全國(guó)及出口，承擔(dān)著全國(guó)煤炭總產(chǎn)量1/4左右的生產(chǎn)任務(wù)。特別是改革開(kāi)放初期的70年代末80年代初，山西豐富和優(yōu)越的資源條件。滿足了全國(guó)的能源需求。自80-90年代以來(lái)，國(guó)家在煤炭開(kāi)發(fā)方面實(shí)行“強(qiáng)化東部，戰(zhàn)略西移”的戰(zhàn)略決策，從而確立了以山西為中心的全國(guó)能源基地的戰(zhàn)略地位，山西成為新時(shí)期以來(lái)向全國(guó)發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展地區(qū)實(shí)施“西煤東運(yùn)，北煤南調(diào)”最便捷的煤炭產(chǎn)地。

經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，山西煤炭工業(yè)已形成一定規(guī)模，煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為山西的龍頭產(chǎn)業(yè)、山西經(jīng)濟(jì)的支柱行業(yè)。近年來(lái)，面對(duì)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張的趨勢(shì)，山西提出“十一五”期間山西煤炭產(chǎn)量零增長(zhǎng)的規(guī)劃，而將完普和延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈為作重中之重，積極開(kāi)發(fā)各種工藝和方式的煤煉油、煤層氣、焦?fàn)t煤氣與煤炭地下氣化等涉及能源戰(zhàn)略的新興產(chǎn)業(yè)。

三、研究區(qū)區(qū)位發(fā)展?fàn)顩r

區(qū)位優(yōu)勢(shì)即區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢(shì)，即某一地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面客觀存在的有利條件或優(yōu)越地位，其構(gòu)成因素主要包括：自然資源、地理位置，以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、政治、文化、教育、旅游等方面。區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性概念，單項(xiàng)優(yōu)勢(shì)往往難以形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)。一個(gè)地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)主要由自然資源、勞力、工業(yè)聚集、地理位置、交通等決定。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)一些沒(méi)有自然資源察賦的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，而一些擁有眾多礦產(chǎn)資源、人文旅游資源的地區(qū)，尤其是中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展則相對(duì)落后。對(duì)于擁有豐富的煤炭資源、旅游人文資源的山西省，并未體現(xiàn)出突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，也沒(méi)有表現(xiàn)出與其資源相對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量。因此，應(yīng)從區(qū)位發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)位優(yōu)勢(shì)的形成途徑進(jìn)行深入分析。

長(zhǎng)期倚重煤炭資源的山西省，其自然資源豐富，尤以煤炭資源最為典型，成為該省區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的一大亮點(diǎn)。而另一重要資源優(yōu)勢(shì)，往往為外界所忽略，即旅游資源。山西省作為黃河文明的發(fā)源地之一，其文物資源在全國(guó)最多。旅游資源的豐富在全國(guó)堪稱第一。此外。山西省還擁有儲(chǔ)量豐富的鋁、鎂等礦產(chǎn)資源，以及特色雜糧等農(nóng)作物資源。從地理交通條件看，山西省北部大同距首都北京和內(nèi)蒙，南部運(yùn)城、臨汾距陜西，長(zhǎng)治、晉城市距河南，陽(yáng)泉距河北等半徑距離極短，緊臨京津塘及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，亦具有顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。

與自然人文資源形成鮮明對(duì)照的是，山西省在教育、科技、投資環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等方面難于形成顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。發(fā)展思路的滯后，使該省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上單一倚重自然資源；不利的投資環(huán)境，使外部投資者帶有極大的功利性與短期性。特別是煤礦安全事故的頻發(fā)以及生態(tài)環(huán)境治理的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更為區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)的形成帶來(lái)了負(fù)面的消極影響。

四、特定資源優(yōu)勢(shì)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)的路徑選擇：以研究煤炭資源為倒

區(qū)位優(yōu)勢(shì)是一個(gè)綜合性、動(dòng)態(tài)性概念。一個(gè)地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，不僅在于各要素的單級(jí)優(yōu)勢(shì)，而在于各種要素的平衡與互促。

許多國(guó)家資源優(yōu)勢(shì)合理利用的經(jīng)驗(yàn)表明，在一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力許可的范圍內(nèi)，資源優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的發(fā)揮能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加國(guó)民收入，同時(shí)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。某一特定資源優(yōu)勢(shì)，在形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)的進(jìn)程中充當(dāng)著輻射和影響其他區(qū)位要素的作用。因此。山西省豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)，在塑造山西區(qū)位優(yōu)勢(shì)的歷史進(jìn)程中存在著巨大潛能，也有著多種路徑選擇。

(一)特定資源優(yōu)勢(shì)形成區(qū)位優(yōu)勢(shì)的路徑選擇

1.以產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)為目標(biāo)，變煤炭資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。能源重化工基地的區(qū)位發(fā)展定位，使山西省形成了以能源原材料為主導(dǎo)的超重型、畸形的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從發(fā)展序列上看，保證了短期利益，但喪失了長(zhǎng)期性、可持續(xù)機(jī)遇；從發(fā)展水平上看，保證了速度，但忽視了質(zhì)量。粗放的增長(zhǎng)方式造成了-資源緊張與資源浪費(fèi)并重，過(guò)量開(kāi)采又導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的破壞。所導(dǎo)致的結(jié)果是，這種煤炭?jī)?yōu)勢(shì)，因其所依賴的自然資源的消耗性、不可恢復(fù)性，反而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)越發(fā)展自然資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)越削弱的趨勢(shì)。

為應(yīng)對(duì)煤炭資源無(wú)序開(kāi)采帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，變資源優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，成為山西省近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域中的一種重要思路。其實(shí)現(xiàn)方式表現(xiàn)為拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，即積極發(fā)展煤炭深加工和煤炭運(yùn)銷產(chǎn)業(yè)，同時(shí)做粗產(chǎn)業(yè)鏈條。即通過(guò)大企業(yè)、大集團(tuán)對(duì)資源的合理利用，放大煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)。

這種產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和升級(jí)，將推動(dòng)山西省內(nèi)涌現(xiàn)一批具有自主創(chuàng)新能力的品牌企業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的顯著提升。目前，該省正通過(guò)整合資源途徑，著力培育一批中國(guó)名牌和馳名商標(biāo)。同時(shí)，政府引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力求以盡可能小的能源資源消耗獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)

和社會(huì)效益間，資源型地區(qū)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在集約發(fā)展上下功夫，切實(shí)搞好資源利用。提高資源的效率、質(zhì)量和效益。

2.加大投資力度，推動(dòng)煤炭資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)建設(shè)提供保障?；A(chǔ)設(shè)施，包括鐵路、公路建設(shè)以及市政公用設(shè)施等，是區(qū)位優(yōu)勢(shì)中的一種顯性要素，但其對(duì)地區(qū)發(fā)展的作用往往表現(xiàn)為隱性。其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的貢獻(xiàn)，受到普遍認(rèn)可。

90年代以來(lái)，山西省逐步意識(shí)到，基礎(chǔ)建設(shè)的提速將為資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，甚而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮開(kāi)辟途徑。但忽略了資源優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)建設(shè)的互動(dòng)關(guān)系，基礎(chǔ)建沒(méi)的資金缺口，使得該省“要想富、先修路”僅僅限于一種口號(hào)。進(jìn)入新世紀(jì)后，由煤炭產(chǎn)業(yè)為主要貢獻(xiàn)的財(cái)政收入為基礎(chǔ)建設(shè)提供了難得的資金保障和歷史機(jī)遇。豐富的煤炭資源優(yōu)勢(shì)效應(yīng)的發(fā)揮，促進(jìn)了山西省改善其基礎(chǔ)設(shè)施，這為其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提供了條件。同時(shí)，煤炭資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化，也為政府財(cái)政支付加大基礎(chǔ)建設(shè)的投資提供了可能。

煤炭的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，連結(jié)了山西省資源優(yōu)勢(shì)與基建優(yōu)勢(shì)的關(guān)聯(lián)關(guān)系。而全省基礎(chǔ)建設(shè)的推進(jìn)，也成為該省克服當(dāng)下金融危機(jī)的一種途徑。目前，全省“三橫三縱”公路網(wǎng)建設(shè)正在全力推進(jìn)，高速鐵路建設(shè)也取得初步進(jìn)展。

3.以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)與輻射作用。山西的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是高耗能、高污染的煤炭、冶金、焦炭、電力等行業(yè)。以煤為主導(dǎo)，電力、焦炭、鋼鐵為主要支柱行業(yè)的工業(yè)結(jié)構(gòu)模式，顯著增強(qiáng)了該省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的外部信賴性。這就意味著，山西省資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)一方面要延伸資源型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大資源型產(chǎn)業(yè)的下端制造鏈條；另一方面，要發(fā)展為資源型和資源延伸型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)提供專業(yè)化、高水平的專業(yè)服務(wù)業(yè)，增加資源型產(chǎn)業(yè)的附加值。

煤炭資源的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上將發(fā)揮帶動(dòng)與輻射作用。但是，近年來(lái)煤焦市場(chǎng)火爆，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入壁壘不高，致使低水平、作坊式企業(yè)重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)在資源投資熱潮下未能如愿以償。因此，地方政府正以產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展為目標(biāo)，發(fā)揮政策、金融調(diào)節(jié)作用以及技術(shù)安全監(jiān)督作用，推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)向其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。唯有如此，才能增強(qiáng)其內(nèi)生經(jīng)濟(jì)的發(fā)展動(dòng)力與活力。

4.合理發(fā)揮煤炭資源優(yōu)勢(shì)，為創(chuàng)造良好生態(tài)環(huán)境提供條件。資源型地區(qū)大都生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)的任務(wù)異常繁重。可以說(shuō)，煤炭資源優(yōu)勢(shì)歷史上曾對(duì)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)造成了不利影響。當(dāng)從另一個(gè)視角來(lái)審視，煤炭資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮也是山西整治生態(tài)環(huán)境的突破口所在。

思路就是，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，將環(huán)境容量作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要前提，把環(huán)境管理作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施，把環(huán)境評(píng)估作為考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效的重要依據(jù)。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則難于脫離倚重煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀。條件制約之下，煤炭資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，必將傳導(dǎo)到生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，為其發(fā)揮積極作用。

(二)煤炭資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位綜合優(yōu)勢(shì)的機(jī)理作用

根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的分類，其他區(qū)位優(yōu)勢(shì)還包括人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，其與山西省煤炭資源優(yōu)勢(shì)的關(guān)系不再贅述。以上分析的是，煤炭資源優(yōu)勢(shì)與其他區(qū)位優(yōu)勢(shì)的互動(dòng)關(guān)系。分析發(fā)現(xiàn)，作為主導(dǎo)性區(qū)位優(yōu)勢(shì)，煤炭資源優(yōu)勢(shì)對(duì)其他區(qū)位優(yōu)勢(shì)的影響大于其他區(qū)位優(yōu)勢(shì)對(duì)煤炭資源優(yōu)勢(shì)的影響。同時(shí)，這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)的互動(dòng)影響，形成了綜合性的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而這些優(yōu)勢(shì)的互動(dòng)作用也在促使綜合性區(qū)位優(yōu)勢(shì)不斷強(qiáng)化。

五、結(jié)論和啟示

根據(jù)以上分析，結(jié)合產(chǎn)業(yè)協(xié)同理論和系統(tǒng)科學(xué)?？梢缘贸鋈缦陆Y(jié)論：

煤炭資源優(yōu)勢(shì)的合理利用需要一定程度的區(qū)位發(fā)展水平與之相適應(yīng)，而區(qū)位優(yōu)勢(shì)的形成，也需要煤炭資源優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮作為基礎(chǔ)。煤炭資源優(yōu)勢(shì)與區(qū)位優(yōu)勢(shì)系統(tǒng)之間是相互耦合、協(xié)調(diào)促進(jìn)關(guān)系，兩者相互協(xié)調(diào)、互相推進(jìn)，才能保證二者和諧健康地發(fā)展。

煤炭資源優(yōu)勢(shì)為促進(jìn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)的形成機(jī)理可分為收入效應(yīng)、創(chuàng)匯效應(yīng)、就業(yè)效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、區(qū)域平衡發(fā)展效應(yīng)等。

煤炭資源的形成范文第5篇

一、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背景

煤炭資源的開(kāi)發(fā)促進(jìn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有兩條路徑：一是煤炭資源就地直接作為生產(chǎn)要素進(jìn)入生產(chǎn)，使生產(chǎn)可能性邊界擴(kuò)張；二是通過(guò)直接向區(qū)域外輸送煤炭獲取收益，并帶動(dòng)運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)新興煤炭資源型地區(qū)主要分布在晉、陜、蒙、寧、新等地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，主要依賴于輸出原煤和電力等上游產(chǎn)品獲取收益。從直觀上看，遵循這一路徑的增長(zhǎng)速度取決于煤炭?jī)r(jià)格、產(chǎn)量以及收益在中央、省(自治區(qū))和煤炭資源開(kāi)發(fā)地區(qū)的分配，因而新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)背景、煤炭資源管理體制、世界能源價(jià)格的走向緊密相關(guān)。促進(jìn)煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的提高，特別是新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的背景可以概括為：天時(shí)――我國(guó)重化工業(yè)時(shí)代的到來(lái)、煤炭資源管理體制市場(chǎng)化改革的深化、國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)攀升；地利――新興資源型地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)和“新興”優(yōu)勢(shì)。

1、我國(guó)重化工業(yè)時(shí)代到來(lái)引發(fā)的能源緊張使得煤炭資源型地區(qū)趕上了前所未有的發(fā)展機(jī)遇

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了向重工業(yè)化邁進(jìn)的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，重化工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重逐年上升，2001―2004年分別達(dá)到60．6％、62．6％、65％、68％，原來(lái)依靠輕工業(yè)、一般加工業(yè)的地區(qū)，如廣東、江蘇、浙江都出現(xiàn)了明顯的重化工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭。建材、冶金、鋼鐵、電解鋁等高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴(kuò)張?jiān)斐擅弘娪瓦\(yùn)全面緊張，“電荒”以及背后的“煤荒”從東部沿海一直蔓延至全國(guó)。由于我國(guó)富煤、少油、缺氣的國(guó)情，巨大的需求缺口引起了國(guó)家對(duì)煤炭資源開(kāi)發(fā)的加倍重視，加大投入建設(shè)13個(gè)億噸級(jí)的大型煤炭基地。大量的資本投入到相關(guān)的新興煤炭資源型地區(qū)，再加上煤炭工業(yè)產(chǎn)值及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的提高，有效地促進(jìn)了這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。

2、市場(chǎng)化的體制改革、尤其是煤炭資源管理體制改革的深化為新興煤炭資源型城市實(shí)現(xiàn)迅速增長(zhǎng)提供了良好的制度背景

(1)《礦產(chǎn)資源法》(1996)的修正安排了探礦權(quán)、采礦權(quán)交易制度，資源產(chǎn)權(quán)的可交易行為對(duì)于資源型地區(qū)來(lái)說(shuō)是對(duì)其發(fā)展非常有利的外部條件。

(2)煤炭?jī)r(jià)格市場(chǎng)化程度的不斷提高，在運(yùn)行了10多年的煤炭?jī)r(jià)格雙軌制后，隨著電煤價(jià)格的進(jìn)一步放開(kāi)，最終將形成市場(chǎng)化的煤炭?jī)r(jià)格定價(jià)體系，真正體現(xiàn)煤炭資源的價(jià)值。定價(jià)機(jī)制的市場(chǎng)化改革，避免了因計(jì)劃價(jià)格過(guò)低形成剪刀差而導(dǎo)致資源型城市在資源輸出過(guò)程中受損。

(3)在煤炭資源開(kāi)發(fā)的利益分配上，從稅費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，返還力度加大，為地方實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了必要的資本積累。

(4)不容忽視的是，20多年的市場(chǎng)化改革造就了大批極為活躍的微觀市場(chǎng)主體，它們充分利用了資源開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，成為推動(dòng)新興資源型城市經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)的重要主體。

3、國(guó)際能源價(jià)格持續(xù)攀升是造成我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格與需求量上升的重要國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境

2000年以來(lái)，我國(guó)原油價(jià)格開(kāi)始與國(guó)際價(jià)格接軌，國(guó)際原油價(jià)格的持續(xù)上漲對(duì)我國(guó)能源的價(jià)格和消費(fèi)結(jié)構(gòu)形成了一定的沖擊。作為石油的非完全替代品，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，煤炭的需求量隨著國(guó)際石油價(jià)格的走高而增加。這種替代效應(yīng)引起的需求增加拉動(dòng)了煤炭?jī)r(jià)格的上漲和供給的增加，直接表現(xiàn)為煤炭工業(yè)產(chǎn)值的增加和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

4、新興煤炭資源型城市的快速增長(zhǎng)還有賴于其自身的優(yōu)勢(shì)――“地利”

(1)這些地區(qū)煤炭資源儲(chǔ)量豐富、煤質(zhì)佳、開(kāi)采條件好，如鄂爾多斯市煤炭探明儲(chǔ)量不僅豐富，而且具有地質(zhì)構(gòu)造簡(jiǎn)單、埋藏淺、煤層厚、低瓦斯、易開(kāi)采等特點(diǎn)，是優(yōu)質(zhì)的動(dòng)力煤和化工煤。

(2)新興煤炭資源型城市很少受到傳統(tǒng)煤炭資源型城市所受的體制束縛和困擾，較之傳統(tǒng)的資源型城市，他們往往有更活躍的微觀主體和更寬松的發(fā)展環(huán)境。

(3)這些地區(qū)原先的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，如鄂爾多斯、榆林、忻州、呂梁等地區(qū)有大量國(guó)家級(jí)貧困縣，基數(shù)較小，因而一個(gè)相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)而言并不大的增量就會(huì)引起較高的增長(zhǎng)率。

二、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中所面臨的挑戰(zhàn)

1、新興煤炭資源型地區(qū)投資環(huán)境欠佳，資源收益外流

(1)新興煤炭資源型地區(qū)的投資環(huán)境不容樂(lè)觀。自然環(huán)境不佳是這些地區(qū)面臨的首要問(wèn)題，如晉陜蒙交界地帶是目前新興煤炭資源型地區(qū)的集中分布地帶，但該地帶屬干旱、半干旱氣候，風(fēng)蝕水蝕地貌交錯(cuò)，地表物質(zhì)松散，植被稀疏脆弱，特別是水資源的短缺，直接限制了大規(guī)模的工業(yè)開(kāi)發(fā)。由于早期開(kāi)發(fā)不注重環(huán)境保護(hù)以及近幾年過(guò)于追求短期利益，在煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的生態(tài)破壞情況，使得原先脆弱的生態(tài)環(huán)境雪上加霜。其次，從國(guó)家的區(qū)域政策角度來(lái)看，這些地區(qū)因其較弱的自然環(huán)境承載力而可能被確定為限制開(kāi)發(fā)區(qū)，則將更多從環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)去發(fā)展這些地區(qū)。能源工業(yè)的發(fā)展將直接受國(guó)家的區(qū)域政策所限。第三，從投資軟環(huán)境的角度來(lái)看，煤炭資源開(kāi)放過(guò)程中的政府官員尋租行為是不容忽視的，對(duì)投資環(huán)境的優(yōu)化和整個(gè)地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生了極為不利的影響。

(2)不容樂(lè)觀的投資環(huán)境不僅難以吸引外部資金進(jìn)入，也迫使本地投資者將資金轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)尋覓投資機(jī)會(huì)。為尋求舒適的生活空間和消費(fèi)場(chǎng)所，煤炭資源型地區(qū)一些富裕的人群將資金轉(zhuǎn)移至環(huán)境較好和城市化水平較高的地區(qū)。據(jù)報(bào)道，每年僅房地產(chǎn)購(gòu)買一項(xiàng)，山西省外流資金就在100億元以上。這就形成了一方面政府花大力氣、高成本地從外面引資，另一方面本地富豪卻不斷地對(duì)外轉(zhuǎn)移資金的奇特現(xiàn)象。

2、新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能否持續(xù)穩(wěn)定

目前新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于煤炭行業(yè)，且集中于煤炭采選與發(fā)電，產(chǎn)業(yè)鏈條較短。即使近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭很好的鄂爾多斯市，也明顯地呈現(xiàn)這一特征：原煤絕大部分外運(yùn)銷售，2003年外銷原煤5838萬(wàn)噸，占原煤產(chǎn)量的72％；五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)除了羊絨之外，其他都直接間接與煤相關(guān)，2005年1―7月，與煤炭行業(yè)相關(guān)的五大行業(yè)對(duì)該市規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率

達(dá)84．1％，其中煤炭采選、電力、建材的貢獻(xiàn)率分別為47％、11．2％和8．8％。而這一類產(chǎn)業(yè)對(duì)不可再生的煤炭資源依賴性很大，直接決定了其發(fā)展的不可持續(xù)性。而且，新型煤炭資源型地區(qū)對(duì)這些產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴，容易受波動(dòng)頻繁的能源市場(chǎng)的影響，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。另外，有學(xué)者研究表明煤炭采選業(yè)、電力等部門的前向連鎖效果大，而后向連鎖效果小，但煉焦、煤制品等原煤深加工的后向連鎖效果明顯大于煤炭采選業(yè)，后向連鎖效果對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的帶動(dòng)作用更為明顯。因此，在開(kāi)發(fā)初期，由于新型煤炭資源型地區(qū)原先的基數(shù)較低，容易形成較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，但如果目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不調(diào)整，僅僅依賴于煤炭開(kāi)發(fā)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步增長(zhǎng)的后勁肯定不足。所以，如何實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與更替是所有新興資源型地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵。

但是，目前新興煤炭資源型地區(qū)仍有可能陷入困擾傳統(tǒng)資源型地區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)低級(jí)化惡性循環(huán)的怪圈。因?yàn)檩^之傳統(tǒng)煤炭資源型地區(qū)，盡管這些地區(qū)從煤炭資源開(kāi)發(fā)中獲得的收益無(wú)論是比例上還是水平上都要高得多，但是，一方面，如上文所述，在這些收益轉(zhuǎn)化為資本積累的過(guò)程中受到投資環(huán)境不佳的制約；另一方面，由于目前煤炭資源價(jià)格不斷上漲和煤炭資源產(chǎn)業(yè)的繁榮，出于對(duì)短期利益的追求，大量資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素投入到這一行業(yè)。而后一個(gè)原因則將導(dǎo)致新興資源型地區(qū)對(duì)煤炭行業(yè)的更深依賴。值得注意的是，煤炭資源產(chǎn)業(yè)繁榮對(duì)資本的吸引以及在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的大量短期行為，導(dǎo)致了對(duì)其他部門、乃至本部門的人力資本和技術(shù)研發(fā)投入產(chǎn)生擠出效應(yīng)；同時(shí)，資源產(chǎn)業(yè)繁榮期間容易形成豐厚的資源租金，大量有能力的人在尋租方面投入更多的精力，減少了生產(chǎn)性的投入。根據(jù)中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)與信息部的分析，2003年全行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值1．16億元，比2002年下降50．33％，2004年1―2月全行業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值僅0．19億元。而研發(fā)投入、人力資本恰恰是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力。

3、新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是否惠及當(dāng)?shù)厝嗣?/p>

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是手段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的是為了滿足人民不斷提高的物質(zhì)產(chǎn)品與精神產(chǎn)品的需要。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是人民收入水平提高的前提條件，但不是充分條件，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能確保收入分配的平等性。關(guān)于新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題的討論，當(dāng)?shù)厝嗣袷欠駨闹惺芤媸且粋€(gè)熱點(diǎn)話題，也是這些地區(qū)所面臨的最關(guān)鍵的挑戰(zhàn)。

(1)新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)是否提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦氖杖胨?從圖1可見(jiàn)，一些主要的新興煤炭資源型地區(qū)在2000--2004年間，除晉城外，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民可支配收入還是農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度都大大高于我國(guó)同期的平均水平；同時(shí)，人民收入水平與原煤產(chǎn)量的變動(dòng)趨勢(shì)基本吻合。因此，高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的確提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦娜司杖胨?。但是從收入水平的提高速度?lái)看，仍低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的水平，如鄂爾多斯市，人均收入水平的提高不到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的一半，這也表明新興煤炭資源型地區(qū)相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的收益外流了。

(2)這些地區(qū)收入差距問(wèn)題也很受關(guān)注。在城鎮(zhèn)居民可支配收入的構(gòu)成中，工薪收入基本占70％以上，從鄂爾多斯市分行業(yè)工資水平來(lái)看，采掘業(yè)與電力、煤氣行業(yè)的平均工資水平分別名列第三和第一，1995―2003年，采掘業(yè)、電力及煤氣行業(yè)職工平均工資年均增長(zhǎng)速度分別為15．0％和17．0％，都快于平均水平，而在絕對(duì)額上，制造業(yè)職工的平均工資與這兩個(gè)行業(yè)的差距分別從1708元和2684元增加到7628元和13351元，行業(yè)間的收入差距擴(kuò)大。從農(nóng)村居民的收入構(gòu)成來(lái)看，礦區(qū)農(nóng)民工資性收入比重大幅提高，根據(jù)筆者在鄂爾多斯準(zhǔn)格爾旗的實(shí)地調(diào)研，基尼系數(shù)較小的工資性收入平抑了農(nóng)戶收入差距，但是不斷提高的非農(nóng)經(jīng)營(yíng)性收入將會(huì)擴(kuò)大農(nóng)戶的收入差距。而且，由于這些地區(qū)長(zhǎng)期處于不發(fā)達(dá)狀態(tài)，存在大量貧困人口，礦區(qū)與非礦區(qū)的收入差距也在擴(kuò)大，以至于有媒體驚呼極富極貧的“啞鈴狀”貧富分化。此外，從圖1也可以看出，城鄉(xiāng)居民的收入差距在擴(kuò)大，尤其是山西的晉城、陽(yáng)泉、忻州、呂梁城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)速度差距超過(guò)全國(guó)，只有榆林、鄂爾多斯兩地城鄉(xiāng)居民差距的擴(kuò)大速度低于全國(guó)的平均水平。因此，如何抑制收入差距，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及最廣大的人民群眾是當(dāng)?shù)刎酱鉀Q的問(wèn)題。

(3)“縣富民窮”的現(xiàn)象十分突出，如2004年，鄂爾多斯、陽(yáng)泉、晉城的人均財(cái)政收入分別為全國(guó)平均水平的3．2倍、2．17倍、2．35倍，而城鎮(zhèn)居民的可支配收入則僅為全國(guó)平均水平的93％、86％、85％。如何協(xié)調(diào)好政府收入水平增加與居民收入水平提高，也是新興煤炭資源型地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)。

三、相關(guān)政策建議

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，做好新興煤炭資源型地區(qū)內(nèi)部的功能區(qū)劃，營(yíng)建良好的投資環(huán)境，將資源開(kāi)發(fā)的收益順利有效地轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)赝顿Y，充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)全面增長(zhǎng)

(1)明確禁止開(kāi)發(fā)區(qū)和限制開(kāi)發(fā)區(qū)，切實(shí)保護(hù)好本地區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境。良好的生態(tài)環(huán)境本身也是投資環(huán)境的重要組成部分；而且正如厲以寧教授所提出的“環(huán)境是我們與子孫后代共享的，資源是我們與子孫后代共有的”，良好的生態(tài)環(huán)境也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

(2)根據(jù)有關(guān)自然條件、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等指標(biāo)體系，慎重選擇好重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，集中力量營(yíng)建良好的投資環(huán)境。一是利用經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所帶來(lái)的財(cái)政收入加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境的投入，改變由于過(guò)去落后的發(fā)展水平所導(dǎo)致的落后的基礎(chǔ)設(shè)施條件；二是在自愿有序的前提下促進(jìn)本地區(qū)人口在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)的集聚，在緩減禁止開(kāi)發(fā)區(qū)與限制開(kāi)發(fā)區(qū)人口壓力的同時(shí)，有利于重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)揮集聚的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；三是利用國(guó)家對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)可能給予的各項(xiàng)扶持政策，積極鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人在重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)投資設(shè)廠，特別是對(duì)于一些非煤產(chǎn)業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策。

(3)強(qiáng)化地方政府的服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)行為、執(zhí)法行為，深化審批制度的改革，提高地方政府的行政效率和服務(wù)水平，切實(shí)營(yíng)造一個(gè)親商、扶商、安商、富商的良好氛圍，創(chuàng)建一個(gè)良好的投資軟環(huán)境。

此外，雖然從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，必須利用優(yōu)越的投資環(huán)境這種市場(chǎng)手段來(lái)留住煤炭資源開(kāi)發(fā)的收益，但是，改善投資環(huán)境的努力很難在短時(shí)間內(nèi)見(jiàn)效。同時(shí)，在煤炭?jī)r(jià)格在向“價(jià)值”回歸性的上升過(guò)程中，很多煤炭資源開(kāi)發(fā)者沒(méi)有承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的開(kāi)發(fā)成本，如開(kāi)發(fā)所導(dǎo)致的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等社會(huì)成本仍由地方政府和當(dāng)?shù)孛癖姵袚?dān)。目前這些地區(qū)政府正在嘗試多種方法來(lái)實(shí)現(xiàn)企業(yè)責(zé)任的“歸位”，如“一礦一企，治理一山一溝”等措施，以及神華集團(tuán)神東公司倡導(dǎo)的“產(chǎn)環(huán)保煤炭、建綠色礦區(qū)”等理念。筆者認(rèn)為，這種方式出發(fā)點(diǎn)比較好，但是缺乏一定的規(guī)范，可能會(huì)衍生亂收費(fèi)等現(xiàn)象，且直接影響投資環(huán)境的改善。所以，國(guó)家和地方有關(guān)部門應(yīng)該盡快出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)范資源管理體制，以規(guī)范的形式對(duì)噸煤征收一

定的“補(bǔ)償費(fèi)”，要切實(shí)把煤炭資源的消耗機(jī)會(huì)成本、環(huán)境污染成本和安全及人民生活水平提高等外部成本統(tǒng)籌考慮進(jìn)去，并規(guī)定這種經(jīng)費(fèi)的使用方向，?？顚Ｓ?，如環(huán)境治理、煤炭深加工的研發(fā)補(bǔ)助、非煤產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼等，一方面使資源開(kāi)發(fā)者承擔(dān)起應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，另一方面將資源收益引導(dǎo)到有利于地方發(fā)展的投入中去。

2、積極吸引資金、技術(shù)、人才、管理的要素，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，實(shí)現(xiàn)新興煤炭資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)

(1)從產(chǎn)業(yè)的前向聯(lián)系出發(fā)，因地制宜地發(fā)展煤炭深加工行業(yè)，積極培育各具特色的煤炭資源深加工產(chǎn)業(yè)集群；從產(chǎn)業(yè)的后向聯(lián)系出發(fā)，有條件的區(qū)域可以發(fā)展煤炭采選設(shè)備的生產(chǎn)，形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的設(shè)備生產(chǎn)基地。煤炭深加工產(chǎn)品、采選設(shè)備生產(chǎn)往往具有較強(qiáng)的前后向產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，一旦這種產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的形式本地化后，可以將資源的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且具有較強(qiáng)的地理粘性，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性。通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)等形式，為相關(guān)企業(yè)的集聚提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和管理組織保障，但一定要注意培養(yǎng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。根據(jù)本地的實(shí)際情況，發(fā)展多種形式的集群模式，如鄂爾多斯可以依靠神華集團(tuán)強(qiáng)大的資金、人才、技術(shù)、組織資源條件，發(fā)展大企業(yè)主導(dǎo)型的煤炭深加工行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；而在以中小企業(yè)為主的地區(qū)，通過(guò)市場(chǎng)細(xì)分，由中小企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作，發(fā)展煤炭深加工或者采選設(shè)備行業(yè)中的一些市場(chǎng)細(xì)分產(chǎn)品，政府在這一過(guò)程中要加大對(duì)這種細(xì)分產(chǎn)品的研發(fā)投入，出臺(tái)吸引相關(guān)人才的優(yōu)惠政策。

(2)積極推進(jìn)煤炭工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)，形成環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之路。如上文所述，新興煤炭資源型地區(qū)生態(tài)環(huán)境比較脆弱，即使是局部重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，也很容易因?yàn)殚_(kāi)發(fā)不當(dāng)而導(dǎo)致退化為限制開(kāi)發(fā)區(qū)。因此，這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)遵循“環(huán)境友好”、“資源節(jié)約”、“科技創(chuàng)新”的原則，構(gòu)建一個(gè)從煤炭采掘、加工到廢棄物利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，政府適當(dāng)給予廢棄物利用產(chǎn)業(yè)一定的補(bǔ)助。

(3)扶持有發(fā)展前途的非煤接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新興煤炭資源型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。不可再生的煤炭資源最終肯定會(huì)耗竭，而重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)已有一定規(guī)模的人口、產(chǎn)業(yè)的聚集，很難整體外遷，因此，要吸取一些已枯竭城市的教訓(xùn)，遵循市場(chǎng)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益、科技進(jìn)步、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)等原則，根據(jù)各地實(shí)際情況發(fā)展節(jié)能綜合利用型、自我服務(wù)型等非煤產(chǎn)業(yè)。

3、通過(guò)多種方式提高人民的收入水平，盡可能避免貧富差距的進(jìn)一步擴(kuò)大，讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)惠及民眾，在“地區(qū)繁榮”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“人民富裕”

(1)不斷提高本地居民的就業(yè)水平，尤其是農(nóng)村居民的非農(nóng)就業(yè)水平。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)、尤其是農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)仍不夠成熟，需要政府的適當(dāng)介入，在企業(yè)勞動(dòng)需求與居民勞動(dòng)供給之間構(gòu)建通暢的信息交往網(wǎng)絡(luò)。企業(yè)可以與地方政府協(xié)商，提供企業(yè)所需的工人以及應(yīng)該具備的素質(zhì)、技能，這樣，地方政府可以有針對(duì)性對(duì)未就業(yè)人員進(jìn)行技能培訓(xùn)，避免出現(xiàn)流于形式的勞動(dòng)力培訓(xùn)，形成企業(yè)與政府、政府與農(nóng)民、農(nóng)民與企業(yè)的三角關(guān)系，在這個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揮不同主體之間的比較優(yōu)勢(shì)，降低交易費(fèi)用，提高交易效率。在一些礦區(qū)可以“礦村黨支部”的形式嘗試村企共建黨支部，為村民與煤炭企業(yè)之間定期的交流與協(xié)調(diào)提供了組織機(jī)構(gòu)和空間，也有助于就業(yè)機(jī)會(huì)的增加。

(2)通過(guò)多種手段調(diào)節(jié)收入分配，避免收入差距擴(kuò)大。一是提高低收入群體的收入，政府在對(duì)未就業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，要向剩余勞動(dòng)力較多、收入較低的農(nóng)戶傾斜，可以向他們發(fā)放一定數(shù)額的培訓(xùn)代金券，這對(duì)于困難家庭參與就業(yè)和從煤炭資源開(kāi)發(fā)中享受到更多的福利有很大的幫助。二是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，尤其是一些年齡較大的礦區(qū)失地農(nóng)民，由于他們參與非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)較少，通過(guò)建立社會(huì)保障體系，使之老有所養(yǎng)。三是完善個(gè)稅征管機(jī)制，避免高收入群體偷稅漏稅；規(guī)范政府行為，建立高效廉潔的政府，堅(jiān)決打擊非法收入，杜絕權(quán)力尋租現(xiàn)象。四是積極鼓勵(lì)企業(yè)肩負(fù)起企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)高收入群體進(jìn)行社會(huì)捐贈(zèng)，發(fā)展社會(huì)公益、慈善事業(yè)。