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關鍵詞:地方政府;績效評估;指標體系
地方政府績效評估指標是地方政府績效評估內容的具體體現(xiàn),是開展地方政府績效評估的基本前提??冃гu估指標具有強烈的行為引導功能,它明確并強化了評估對象的工作要點和努力方向。如果評估指標不合理,不但不能真實地反映地方政府的實際績效水平,還可能誤導地方政府的行為,進而給整個社會帶來重大的不利影響。由于政府活動范圍廣泛、活動過程復雜、活動結果影響深遠,政府績效評估指標比企業(yè)績效評估指標要復雜得多。對于政府績效評估這個世界性難題而言,設計政府績效評估指標體系是其中首要的困難。加強地方政府績效評估指標體系的研究,對于科學推進政府績效評估工作、建設高效政府具有至關重要的意義。我國學者結合地方政府績效評估的現(xiàn)實,圍繞構建科學的地方政府績效評估指標體系進行了多方面探索,取得了一些可喜的成果。這些研究成果主要體現(xiàn)在地方政府績效評估指標體系設計的方法與技術以及我國地方政府績效評估指標體系的具體設計兩個方面。
一、地方政府績效評估指標體系設計的方法與技術
地方政府績效評估指標體系的設計是一項技術性極強的工作,要保證績效評估指標的全面性、科學性、合理性和適用性,必須運用科學的設計技術與手段,才能盡可能避免績效指標設計中的偏差和設計者個人偏好對指標選擇的不當影響。在我國地方政府績效評估指標體系設計的研究中,學者們常用的方法和技術主要有演繹法、平衡記分卡技術、德爾菲法、信度和效度檢驗、主成分分析方法、層次分析方法等。
(1)演繹法。演繹法是從某些價值原則出發(fā),或者從某些已被接受的論點出發(fā),經(jīng)過邏輯推理,得出新的判斷和結論的過程。作為對政府行為結果的衡量,政府績效評估關注政府組織所發(fā)揮的功能,但并不是要考察政府的所有功能,而是僅僅關注于政府應該發(fā)揮功能的領域,也就是政府職能的領域。政府活動應忠實履行其職能,并且不得超越其職能范圍。運用演繹法確定地方政府績效評估指標,首先應該厘清政府職能,在政府職能的基礎上確定績效評估內容,進而設計出績效評估的指標體系。
盛明科在《社會和諧指數(shù):政府績效評估的重要指標》一文中就是通過演繹法設計了政府績效評估的社會和諧指數(shù)。他首先分析了社會主義和諧社會的基本內涵,即社會主義和諧社會應是能保護全體社會成員權益的社會,是能夠有效化解內部矛盾的社會,是經(jīng)濟社會發(fā)展和人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的社會。在對和諧社會內涵認識的基礎上,他從自然資源可持續(xù)發(fā)展指數(shù)、基尼系數(shù)、城鄉(xiāng)收入比、社會自組織能力指數(shù)、公眾安全感、公民幸福指數(shù)等六個方面建構了社會和諧指數(shù)。
(2)平衡記分卡技術。平衡記分卡(Balanced Scorecard)由哈佛商學院教授羅伯特·卡普蘭(Roberts Kaplan)和諾頓研究院(Norton Institute)的大衛(wèi)·諾頓(David Norton)于1992年首次提出。平衡記分卡包括四個方面的內容:財務、顧客、內部業(yè)務流程、學習與成長。平衡記分卡既包括對財務業(yè)績的評估,也包括對非財務業(yè)績的評估,是一種綜合性的績效評價體系。雖然平衡記分卡是針對企業(yè)績效評估而開發(fā)的績效指標設計技術,但它也同樣可以應用于公共部門,為公共部門績效評估指標體系的設計提供一種新的思路和視角。
吳建南和孔曉勇在《地方政府績效評價指標體系的構建:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為例》一文中運用平衡記分卡技術,并結合政府績效評估的實踐,從學習與成長、內部流程、財務、公眾四個方面建構了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效評估指標體系。學習與成長指標包括網(wǎng)絡信息化程度、內部人員培訓率、吸引人才的人數(shù)、基層組織結構健全程度等二級指標。內部流程包括辦事/服務效率、部門間的溝通與協(xié)調、公共設施利用率、農(nóng)民生產(chǎn)技能培訓程度、農(nóng)民勞務輸出增長率等二級指標。財務指標包括財政收入增加幅度、行政運行成本、招商引資資金的增加額等二級指標。公眾指標包括居民可支配收入、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)村醫(yī)療保險普及率、公眾滿意度等二級指標。
楊建等人基于平衡記分卡技術,從財務指標、顧客指標、內部過程指標、學習和發(fā)展指標四個方面構建了電子政府績效指標體系。財務指標包括三方面內容,即收入、成本和資產(chǎn)利用率。顧客指標包括五個方面:市場份額、顧客保持力、顧客獲取力、顧客滿意度和顧客利潤率。內部過程指標又可細分為服務屬性指標、技術屬性指標、對外聯(lián)系指標、后續(xù)服務指標等方面。學習和發(fā)展指標包括員工素質指標、工作環(huán)境指標、創(chuàng)新能力指標、學習能力指標等。
(3)德爾菲法。德爾菲法首先可用于政府績效指標的隸屬度分析。隸屬度是模糊數(shù)學中的一個概念。模糊數(shù)學認為,社會經(jīng)濟生活中存在著大量模糊現(xiàn)象,其概念的外延不是很清楚,無法用經(jīng)典集合論來描述。某個元素對于某個集合來說,不能說是否屬于,只能說在多大程度上屬于。元素屬于某個集合的程度稱之為隸屬度。如果把政府績效評價體系視為一個模糊集合,把每個評估指標視為一個元素,可以對每個評估指標進行隸屬度分析。具體做法是將評估指標制成專家咨詢表,把專家咨詢表送給專家,要求專家根據(jù)自身的專業(yè)知識,從中選取部分最理想的政府績效評估指標。某項指標的專家選擇總次數(shù)與回收的有效咨詢表的數(shù)量之比就是該指標的隸屬度。
德爾菲法還可用于績效指標權數(shù)的確定,特別是定性指標權數(shù)的確定。該方法以匿名方式通過幾輪函詢征求專家的意見,然后對每一輪意見進行匯總整理,作為參考資料再發(fā)放給各位專家,供他們分析判斷,提出新的論證。首先對專家說明德爾菲法的特點、實質、輪間反饋的作用及均值標準差等統(tǒng)計參數(shù)的意義,然后請他們各自就所擬定的各評價指標進行取舍和確定權數(shù),對回收的征詢表進行分因素整理和統(tǒng)計,分別計算均值和標準差,直至專家意見趨于一致,據(jù)此,以各指標的均值作為該指標的權數(shù)。
(4)信度和效度檢驗??冃е笜舜_定之后,其指標內容和結構是否全面、科學,評估結果是否可信、有效,還需要進行信度和效度檢驗??冃е笜说男哦?reliability)是關于指標客觀、準確和可靠程度方面的一種度量。評定測量工具信度的方法很多,常用的有內部一致性信度、折半信度、重測信度和平衡信度等??冃е笜说男Ф?validity)是指指標直接與成果相關或者代表所關注的績效維度的程度,關注的是績效指標合適程度的問題。效度評定的常用方法有內容效度、預測效度、構思效度、聚合效度、辨別效度、效標關聯(lián)效度等。衡量政府績效評估效度的最重要指標是內容效度。內容效度是用來說明在績效測試中所設置的測試項目、設計的測試問題在多大程度上能代表被測試對象實際的工作情景或者反映出被測試對象實際工作中所存在的典型問題。具有較高內容效度的績效評估系統(tǒng)能夠把被測試對象置身于與實際工作非常類似的情景之中,能盡可能避免績效缺失和績效污染。測得的績效水平一般既包括了真實績效內容的一部分,同時也包括了非真實績效的內容。其中沒有被納入績效評估系統(tǒng)的真實績效,稱之為績效缺失;與此相反,不是真實績效的內容卻被納入績效評估系統(tǒng)中的部分,稱之為績效污染??茖W而有效的績效評估系統(tǒng)必須是沒有或盡可能地減少績效缺失和不受污染,所建立的績效評估系統(tǒng)與真實績效內容越是吻合,則該績效評估系統(tǒng)的內容效度越高。
(5)主成分分析方法。主成分分析方法(principal component analysis)是英國心理學家、統(tǒng)計學家斯皮爾曼(Chades Spearman)于1904年發(fā)明的。他將多個變量通過線性變換以選出較少個數(shù)重要變量的一種多元統(tǒng)計分析方法,又稱主分量分析。主成分分析將各個測量相同本質的變量歸入一個因子,建立盡可能少的新變量,使得這些新變量是兩兩不相關的,而且這些新變量還能夠盡可能保持原有的信息。通過主成分分析使分散而復雜的測量趨向整體和簡單化,同時便于掌握各個測量要素背后隱含的內在因素,從而找出各復雜因子的主要成分,實現(xiàn)評估指標的簡化和降維。主成分分析既解決了多指標綜合評價研究的指標賦權和相關性問題,同時又能實現(xiàn)簡化指標的目的。
鐘榮等人在《政府績效審計評價指標體系設計》一文中介紹了運用主成分分析法確定績效指標權重的基本步驟。第一,對指標進行分層劃分,各指標體系又有子層指標。第二,將指標進行標準化,但對已無量綱化或德爾菲法得出的指標分值可以略去該步驟。第三,計算樣本相關矩陣。該矩陣是通過指標分值的相關關系計算得出的。第四,計算相關矩陣的特征值及特征向量。第五,根據(jù)某一指標特征貢獻率與累計特征貢獻率的比值,確定該指標的權重。
(6)層次分析方法。層次分析方法(Analytic Hi-erarchy Process,AHP)是美國運籌學家、匹茲堡大學教授T.L.薩迪在20世紀70年代中期提出的。它是將復雜問題分解為多個組成因素,并將這些因素按支配關系進一步分解,按目標層、準則層、指標層排列起來,形成一個多目標、多層次的模型,形成有序的遞階層次結構。通過兩兩比較的方式確定層次中諸因素的相對重要性,然后綜合各評估主體的判斷以確定諸因素相對重要性的總順序。層次分析法的基本思想就是將組成復雜問題的多個元素權重的整體判斷轉變?yōu)閷@些元素進行“兩兩比較”,然后再轉為對這些元素的整體權重進行排序判斷,最后確立各元素的權重。層次分析方法的基本過程是:建立遞階層次結構模型;構造出各層次中的所有判斷矩陣;層次單排序及一致性檢驗;層次總排序及一致性檢驗。層次分析方法通過構造判斷矩陣,先對單層指標進行權重計算,然后再進行層次間的指標總排序,來確定所有指標因素相對于總指標的相對權重,為確定類似指標體系權重提供了一種很好的解決途徑,并且通過采取對判斷矩陣進行一致性檢驗等措施,有利于提高權重確定的信度和效度。
二、我國地方政府績效評估指標體系的具體設計
地方政府績效評估指標體系是保證地方政府績效評估的科學性、有效性的基本前提,它體現(xiàn)了政府績效評估的內容,是測量政府績效的標尺,因此,應充分反映政府的職能和行為目標。到目前為止,學者們圍繞建構科學合理的地方政府績效評估指標體系已進行了多方面探索,取得了一定的成效,提出了一些地方政府績效評估指標體系的具體設計。這些設計有共性,也有差異,反映了指標設計者所持有的不同的視角和價值取向。
(1)績效領域(一級指標)的確定。由于政府活動涉及的領域極為廣泛,政府績效也必然體現(xiàn)為政府在這些領域中所發(fā)揮的功能。確定在哪些領域測量政府績效反映了績效指標設計者對政府所應該發(fā)揮功能的領域的基本看法。
雖然人們對地方政府績效領域的識別和認定的看法存在著較大差異,但共性還是主要的。王良健、侯文力把政府績效領域確定為依法行政、提高公務員隊伍素質、提供公共服務、促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定五個方面。錢德春、黃孟州把政府績效指標分為可持續(xù)發(fā)展指標、人的全面發(fā)展的指標、公開公平公正性指標、開放性指標、經(jīng)濟性指標等五類指標。倪星、李曉慶認為,政府績效指標應包括國民經(jīng)濟、人民生活、生態(tài)環(huán)境、社會治安、科教文衛(wèi)、其他指標等六個方面。彭國甫等人認為政府績效綜合評估指標體系由政治績效、經(jīng)濟績效、文化績效、社會績效四個方面構成。鐘榮等人把政府績效指標分為公共資源耗費指標、政府管理效益指標和政府行政潛能指標三類。崔述強等人從經(jīng)濟發(fā)展維度、社會發(fā)展維度、資源與環(huán)境維度、行政效果維度等四個方面來設計政府績效評估指標體系。范柏乃則從行政管理、經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、教育科技、生活質量、生態(tài)環(huán)境等六個方面來設計政府績效評價體系。
從以上績效領域可以看出,雖然表述各異,所包含的范圍也有所不同,但都包括經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、公共服務、環(huán)境保護等基本方面。區(qū)別在于:有的把教育科技領域單列,而有的則把它歸人到公共服務領域;有的專門列出了政治績效或行政管理績效,有的則沒有列出;鐘榮等人認為,政府績效指標包含公共資源耗費指標,也就是把行政成本列入績效評估指標范疇,而其他的績效指標體系則沒有考慮行政成本問題;雖然大多數(shù)學者把經(jīng)濟發(fā)展納入政府績效評估指標,但也有人主張在對地方政府績效考核時取消GDP指標,而把顧客滿意原則和效率原則作為政府績效評估的價值尺度。
(2)績效指標(二級指標和三級指標)的具體設計??冃ьI域確定之后,具體指標的選擇和指標權重的確定便成為績效指標體系設計的關鍵,關系到績效評估工作的科學性、公平性和簡便性。
績效指標的差異不僅體現(xiàn)在績效領域(一級指標)的不同,還體現(xiàn)為在相同的績效領域人們所設計的績效指標之間也存在著不同,這反映了人們關注焦點的差異和對不同指標重要性認識的差異。比如在經(jīng)濟發(fā)展領域,崔述強等人認為,其指標要素有地區(qū)生產(chǎn)總值、地區(qū)生產(chǎn)總值增長率、非公經(jīng)濟比重、社會投資比重、第(二)三產(chǎn)業(yè)增加值比重、居民人均收入、居民人均收入增長率等七個方面;彭國甫等人認為,經(jīng)濟績效可以通過國民經(jīng)濟增長的速度、國民經(jīng)濟增長的質量、國有資產(chǎn)保值增值水平、人均國民收入增長速度及水平、通貨膨脹率抑制情況、就業(yè)率等指標體現(xiàn)出來;范柏乃則把反映經(jīng)濟發(fā)展的指標確定為:國內生產(chǎn)總值增長率、原材料消耗強度、人均國內生產(chǎn)總值、單位能耗產(chǎn)出國內生產(chǎn)總值、全員勞動生產(chǎn)率等。
在其他的績效領域,人們所確定的具體指標和分配的指標權重也都存在著程度不同的差異。在相同的績效領域采用不同的績效指標進行評估。結果肯定是不同的。因此,人們試圖尋找最佳的政府績效評估指標體系,但這種努力并不能使人們達到認識上的一致。由于政府績效評估本身的復雜性使得人們的認知總是存在這樣或那樣的偏差,人們在政府績效評估指標上觀點的差異將長期存在。也許,正是由于在政府績效評估指標體系上存在著這種多樣性差異,人們才可能通過比較、分析和綜合,進而獲得對政府績效評估指標體系更全面和更科學的認識。
三、我國地方政府績效評估指標體系研究的基本評價與發(fā)展展望
近年來,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家間、地區(qū)間的競爭日益激烈,同時伴隨著我國政治體制改革的推進和公民民主參與意識的增強,人們對政府績效越來越關注,要求開展政府績效評估的呼聲日益高漲。在學術界,隨著新公共管理理論在我國的傳播,政府績效評估早已引起學者們的關注。目前,政府績效評估研究已經(jīng)成為學術研究的熱門領域。政府績效評估指標體系是開展政府績效評估的前提,是從事政府績效評估研究不可回避的課題,因此,相關的研究也比較多。但由于政府的活動領域和政府活動的影響都極具廣泛性,相關的影響因素眾多,關系復雜,政府績效評估指標的設計極其困難,所取得的進步也相當緩慢和有限。
我國地方政府績效評估指標體系的研究在眾多學者的努力下取得了一定的成就,初步改變了以前的評估指標宏觀抽象、結構單一的缺陷,評估指標逐步走向科學化、全面化、具體化、綜合化。第一,地方政府經(jīng)濟評估指標由單一經(jīng)濟指標逐步轉變?yōu)榻?jīng)濟、政治、社會、環(huán)境等多元綜合指標。改革開放以來,隨著我國把工作重點轉向以經(jīng)濟建設為中心,對政府工作成績的考核曾長期集中于經(jīng)濟發(fā)展指標,各地GDP崇拜之風盛行,經(jīng)濟發(fā)展成為政績評價和官員職位提升的主要依據(jù)。這種用單一經(jīng)濟指標評估政府績效的方法帶來了諸多弊端。一是使官員重經(jīng)濟發(fā)展,而忽視社會其他方面的進步。在經(jīng)濟發(fā)展的同時,社會公共事業(yè)沒有同步發(fā)展,人民生活水平?jīng)]有得到普遍提高,貧富分化嚴重。二是專注于經(jīng)濟發(fā)展,而忽視了環(huán)境保護。依靠過度開發(fā)自然資源來獲得暫時的經(jīng)濟發(fā)展,導致環(huán)境嚴重破壞,可持續(xù)發(fā)展的后勁不足。這種狀況已經(jīng)得到改變,地方政府績效評估已由單一的經(jīng)濟績效評估轉變?yōu)橐钥茖W發(fā)展觀為指導的全面的多元綜合指標評估。第二,政府績效指標由單一的現(xiàn)狀考核指標轉變?yōu)橥瑫r重視政府發(fā)展?jié)摿χ笜恕,F(xiàn)狀考核指標只是考核政府已經(jīng)做了什么,取得了哪些成績,而發(fā)展?jié)摿χ笜藙t關注未來政府能力的發(fā)展前景。比如在國家人事部《中國政府績效評估研究》課題組提出的中國地方政府績效評估指標體系中,把政府績效指標分為影響指標、職能指標、潛力指標三類,不僅考核當前政府職能的履行情況,還考核未來政府能力的發(fā)展?jié)摿?。在該指標體系中,潛力指標分為人力資源狀況、廉潔狀況、行政效率_一個方面。第三,政府績效評估指標由重視結果指標轉向綜合考核過程指標和結果指標。早期的政府績效指標只考核結果而不考核過程,導致一些地方政府“為達目的不擇手段”,違法行政,損害行政相對人利益的事情屢見不鮮,甚至為取得所謂“政績”而損害社會公共利益。為了校正這種偏差,在設計政府績效評估指標體系時,不僅要考核結果,還要考核政府的工作內容和工作方式,以確保地方政府做正確的事和正確地做事。第四,政府績效評估指標由單一的外部指標走向內部指標與外部指標的綜合。早期的政府績效評估著重評估政府活動對社會、經(jīng)濟、文化各領域產(chǎn)生的效果和影響,而把政府本身作為一個“黑箱”,不去關注政府內部的運作過程。由于缺乏對政府內部運作過程的績效評估,政府內部的人浮于事、官僚作風、效率低下等問題長期得不到有效解決。綜合評估內部指標和外部指標不僅有助于解決政府內部的效率問題,而且有助于在政府行為與外部績效之間建立邏輯聯(lián)系,以便更準確地評估政府績效。第五,在政府績效指標的設計過程中廣泛運用先進的方法和技術,增強了績效指標的科學性。比如運用平衡記分卡技術來設計政府績效評估指標,運用德爾菲法、主成分分析方法、層次分析方法等來確定績效指標和指標權重等,都取得了較好的效果。
【關鍵詞】國際班;思想政治課
我校開辦高中國際班,目的是培養(yǎng)兼具中國特色和國際視野的高中生。與之相適應,高中國際班的課程設置,也采取國家課程加國際課程的形式。而實際情形卻不容樂觀,學生把大部分精力放在語言和國際課程的學習上,對出國留學沒有影響的國家必修課程,無形之中被忽視了。
一、國際班思想政治課教學的不良表現(xiàn)
1.學生對思想政治課缺乏興趣。通過和學生的交談,大部分學生明確表示,如果不是要通過高二的小高考,是實在不愿上思想政治課的。因為申請國外的大學,有些大學是要高中學分的。還有一些學生認為,上思想政治課不用聽,書本上的條條框框很清楚,每次考試之前只要多背背就可以了。所以從學習情況來看,能夠課前預習、課堂上踴躍發(fā)言的現(xiàn)象很難看見。
2.學生對思想政治學科的消極心理。調查結果表明,相當一部分學生不愿學政治的一個重要原因,就是認為政治課本乃至政治課堂對認識真實的社會沒有幫助,與現(xiàn)實社會的差距太大。從而對政治課教學持懷疑態(tài)度,甚至是抵觸心理。再加上國外大學課程和國內高中思想政治課聯(lián)系很少,許多學生心理上也缺乏對政治知識的主觀“需要”。
二、影響國際班思想政治課教學的原因
1.教師陳舊的教育觀念。很多教師認為要提高教學質量,就要加大課堂的知識灌輸量,加大課后的作業(yè)量。殊不知國際班有的學生之所以選擇海外升學也就是避開國內沉重的課業(yè)和千軍萬馬過獨木橋的高考。
2.以教師為中心的教學模式。這種以教師為本位的教學關系,其表現(xiàn)就是以教為中心,學圍繞教轉。教學關系就是:我講,你聽;我問,你答;我寫,你抄。這種教學方式缺乏活力,讓學生感到壓抑,極大的影響了思想政治課在學生心目中的地位。
3.目前考試制度的影響。因為國際班的學生畢竟還是要平時成績和通過學業(yè)水平測試的,也就使得教和學的目的都希望在考試中取得高分。課堂上,教師說這個知識點很重要,不僅平時測試會考,學業(yè)水平測試也是必考點,學生就會很認真的把答案背下來。甚至大多數(shù)老師會整理一套全面的知識要點印發(fā)給學生死記硬背。
4.國際班學生的特點。一是國際班學生一般強調個性化發(fā)展,集體觀念和團隊意識相對淡薄,在學習和生活上都表現(xiàn)出很大的隨意性,上課遲到早退,曠課現(xiàn)象時有發(fā)生。教室、寢室里面隨處可見書本、衣物甚至垃圾雜亂放在一起。二是國際班學生的層次差距比較大,有部分學生基礎比較薄弱,這也給思想政治課教學帶來了一定的難度。
三、搞好國際班思想政治課教學的方法
(一)興趣教學法
1.創(chuàng)設情境,激發(fā)興趣?!白詈玫膶W習動機是學生對所學內容產(chǎn)生濃厚的興趣?!币虼?,在學習新知識之前就要創(chuàng)設與教學內容有關的情境,激發(fā)學生的求知欲望和主動參與學習的動機,使學生學習情緒達到最佳境界。例如,在執(zhí)教《價值判斷和價值選擇》時,我創(chuàng)設了一個兩難選擇的情境,學生爭論很激烈,通過討論,大家認識到,當前價值判斷和價值選擇雖然出現(xiàn)了多元化,但是應該有判斷正確與否的標準。
2.運用多媒體,提高興趣。多媒體教學既能圖文并茂,又能聲像兼?zhèn)洌扔辛Ⅲw感,又有親切感,既能刺激多種感官,又能增加信息量。例如,分析“矛盾的對立統(tǒng)一”時,利用多媒體展示一動畫畫面:一個氣球上吊著兩個人,他們各緊握同一根繩的一端,其中一人手中拿著一把剪刀,問同學們“敢不敢剪?”再通過視頻展示當繩子被剪斷后,兩人同時從氣球上掉下。學生立即明白了“矛盾的雙方互為前提,一方的存在以另一方的存在為前提”。
3.形式多樣,投之興趣。為提高思想政治課教學的效率和學生的興趣,教師應采用小組合作、演講、辯論、課堂劇等多種教學形式,還可以通過看圖解意、小品表演等方法,加強教學的直觀性、形象性,讓學生在聽、看、思、說、演多種器官的并用中,快樂學習。
4.利用評語,保持興趣。教師可以通過寫評語的方式對上課、作業(yè)等各方面表現(xiàn)良好的學生給予表揚、肯定。對表現(xiàn)欠佳的學生,最好用暗示語及時指出,批評背后暗示著老師對學生的一片期盼之情。嚴謹?shù)淖鳂I(yè)評語,不僅能鼓勵學生學習意志,也是激發(fā)學生探求新知的強勁動力。
(二)創(chuàng)新教學法
1.創(chuàng)新教學觀念。其一要樹立正確的教師觀。明確“教師之主導作用蓋在善于引導啟迪,俾學生自奮之力,自致其知,非謂教師滔滔不絕,學生默默聆受”。其二要樹立正確的學生觀。深入了解學生、信任學生,關注學生的個性發(fā)展,著眼于學生創(chuàng)新精神和實踐能力的培養(yǎng)。其三要樹立正確的學習觀。樹立終身學習的理念。
2.創(chuàng)新教學氛圍。思想政治教學不宜是“一言堂”,而應是體現(xiàn)學生主體精神的“群言堂”。構建和諧民主的教學氛圍,實現(xiàn)教師樂教,學生樂學,也是培養(yǎng)學生完美人格的需要。
3.創(chuàng)新評價方式。一是評價主體上,應由以前的教師單一評價轉變?yōu)榻處熢u價、學生自評和學生互評相結合。二是評價內容上,要完善對學生的知識、能力、情感態(tài)度和價值觀目標的評價,全面展示學生的綜合素質。三是評價方式上,要改變過去單一考試評價的模式,可以從平時作業(yè)、小論文、小制作等不同方面進行綜合評價,實施基于學生個人特長的評價機制。
關鍵詞對外投資項目資源型項目投資風險模糊綜合評價
1風險管理及對外資源型投資項目風險管理
所謂項目風險管理是指人們的主觀行為,使各行為主體通過對某一項目實施過程中將要遇到的風險事件進行識別、衡量、分析,在此基礎上制訂出適宜的防范控制措施,用合理的手段綜合處理風險,以最大限度地實現(xiàn)項目實施的既定目標的科學管理過程。
投資項目風險指的是項目投資建設運營過程中項目可能給項目投資者、項目債權人等相關利益群體所造成的經(jīng)濟損失及對國民經(jīng)濟和社會經(jīng)濟環(huán)境、自然環(huán)境等所造成的破壞程度。投資項目面臨著大量的不確定性風險因素,對這方面的研究也頗多,一般來說主要分為市場風險、管理風險、技術風險、自然環(huán)境風險、經(jīng)濟風險、社會政治文化風險等。每一大類風險因素又可劃分為若干小類,這些風險因素對不同的項目,甚至是同一項目不同階段的影響程度也都是不同的,但任何一種風險都有可能造成項目建設的失敗。
對外資源型投資項目風險管理是指對外資源型投資企業(yè)對勘探、開發(fā)、投資項目實施過程中存在的各種各樣的風險事件進行識別、衡量、分析評價,并適時采取各種有效的方法進行處理,以保障該項目安全正常實施,達到預期收益,并保證本企業(yè)及國家的經(jīng)濟利益免受損失的科學管理過程。
2對外資源型投資項目風險管理的基本程序和步驟
對外資源型投資項目風險管理的基本程序與一般風險管理程序一樣,包括風險的識別、風險的評價、風險的決策和風險的控制與防范這四個主要步驟。
風險的識別是整個風險管理活動的前提和基礎。它包括調查投資項目面臨的所有潛在風險是否存在、分析產(chǎn)生風險的各種原因。識別風險應盡可能全面按照系統(tǒng)分析的方法,項目風險可分為籌融資風險、建設期風險、生產(chǎn)期風險和項目決策風險。
風險的評價是指對投資項目所面臨的各種特定風險發(fā)生的可能性或風險發(fā)生造成的損失的范圍與程度進行的測算和估計。它包括風險大小的定量估計與風險危害基準的設定等。
風險的決策是指針對投資項目所面臨的各種特定風險及其大小,運用適當?shù)姆椒右苑治?,從而做出是否投資,何時投資以及如何投資等的決策過程。
風險的控制與防范是指人們力求規(guī)避或改變那些可能引起或加重損失的因素,采取安全有效、積極合理的措施來對付各種風險。風險的控制與防范要根據(jù)風險管理主體對風險的態(tài)度、風險承受能力、管理者的素質、風險的性質和影響程度等許多因素,運用各種相應的方法來進行處理。其中風險的防范主要偏重于對風險的事前、損前處理,風險的控制則是在投資項目運作過程中,隨時監(jiān)視項目的進展,注視風險的動態(tài),一旦有新情況,馬上對新出現(xiàn)的風險進行識別、評價和決策,并采取必要的行動。
風險管理的這四個步驟之間不是孤立存在的,在實際運用過程中通常下一步驟的進行是以前一步驟的結果為依據(jù)而緊密聯(lián)系在一起的。由于風險尤其是經(jīng)濟風險的影響因素是瞬息萬變的,舊的風險因素會不斷改變,新的風險因素又會不斷產(chǎn)生,因此必須定期、不定期地進行風險識別、風險評價,不斷修改和完善風險決策方案及風險控制方法。換句話說,風險管理活動的四個基本步驟是一個連續(xù)不斷、循環(huán)往復的管理過程。
3對外資源型投資項目面臨的主要風險
3.1項目籌融資風險
這是指項目管理者在籌融資活動中改變籌資結構,使其償債能力喪失和資金利潤率降低的可能性。項目籌融資風險主要來源于生產(chǎn)經(jīng)營、資金組織和外匯匯率變動。如果生產(chǎn)經(jīng)營中項目虧損,就使得籌融資中借入的資金償還需用自有資金支付;如果資金安排不合理,購貨付款與償債付款較集中,就會出現(xiàn)臨時性的經(jīng)營困難;對外資源型投資項目還主要面臨著匯率升降所帶來的風險。
3.2建設期風險
在對外投資項目的整個建設周期中,由于資金的不斷投入,而項目還未獲得任何收益,這就使得項目一旦因為某些因素造成建設成本超支,不能按期完工或無法完成,就會給投資者帶來損失。為此需考慮以下幾方面的因素:管理者必須具備豐富的管理經(jīng)驗和一定的技術能力,否則導致項目的投資成本、完工質量及生產(chǎn)效率方面出現(xiàn)不確定性;原材料、燃料漲價,資金、人員和物資調配環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,都會造成建設成本增加、工程延期,投資回收期延長;土地、建筑材料及運輸?shù)目色@得性出現(xiàn)困難,無法按計劃開工,就會拖延工期;不可抗力風險自然災害、戰(zhàn)爭、政局變動等都會影響工程開工,并對投資項目未來產(chǎn)品市場產(chǎn)生影響。
3.3生產(chǎn)期風險
項目建設完成,進入正常經(jīng)營狀態(tài),通過產(chǎn)品的銷售來償還債務和回收投資,實現(xiàn)預期的經(jīng)濟效益和社會效益。這一時期的風險主要表現(xiàn)在生產(chǎn)、市場、金融政策、匯率變動、政治波動等方面。
生產(chǎn)方面,管理人員的自身素質和能力局限,對生產(chǎn)計劃安排和人、財、物的有機組合不能實現(xiàn)預期的生產(chǎn)控制和成本控制,生產(chǎn)人員工藝技術不熟練,次品率高于標準,都會影響項目效益的實現(xiàn);市場方面,原材料、能源市場價格波動,新技術的出現(xiàn)都會影響項目產(chǎn)品利潤的實現(xiàn);匯率方面,匯率的波動會直接影響投資收益;政治方面,一旦政局變動,尤其是國際關系出現(xiàn)分裂,將使投資項目嚴重受挫。
4對外資源型投資項目投資風險的模糊綜合評價
為了更準確地評價對外資源型投資項目的投資風險,在詳細評價過程中將要通過定量分析方法,對投資項目的風險進行量化。考慮到風險因素是動態(tài)的、變化的,大多難以定量描述,而且表現(xiàn)出極大的模糊性,通過采用嚴謹?shù)脑u估程序,將會減少信息的不對稱,降低投資風險。因此,本文將運用模糊綜合評判方法對其中的各個因素進行量化,對對外資源型投資項目進行詳細評價。4.1對外資源型投資項目風險評價模糊集的建立
(1)設對外資源型投資項目風險評價的因素集為,U={U1,U2,……,Un},相應的權重集為,A={A1,A2,……,An}。
其中Ai表示因素Ui在U中的比重
0≤Ai≤1,■Ai=1。
Ui={Ui1,Ui2,……,Uin},i=1,2,……,n。ni根據(jù)構成第i個因素Ui的具體風險因素數(shù)量而定。相應的權重集為Ai={ai1,ai2,……,ain},其中aij是風險因素uij在因素Ui中的重要程度,j=1,2,……,nj。0≤aij≤1,■aij=1。
在本文中,筆者認為對外資源型投資項目的主要風險因素有政治風險、經(jīng)濟風險、資源風險、管理風險、經(jīng)營風險等。因此,確定對外資源型投資項目的風險因素集為:
U={U1,U2,……,Un}={政治與國際關系,經(jīng)濟波動,資源因素,管理能力,經(jīng)營水平}
U1={U11,U12,U13,U14,U15}={國家的政治波動,兩國關系的變化,兩國對外投資政策的變化,兩國相關法律、法規(guī)的調整,兩國產(chǎn)業(yè)政策的變化}
U2={U21,U22,U23,U24,U25}={匯率的變動,銀行利率的調整,兩國經(jīng)濟增長的波動,國際經(jīng)濟增長的波動,國際貿易的波動}
U3={U31,U32,U33,U34,U35}={資源儲量,資源質量與品味,資源開采與獲取難度,資源生產(chǎn)、加工變數(shù),資源市場容量}
U4={U41,U42,U43,U44,U45}={管理層受過良好的專業(yè)訓練,管理層遠見和個人魅力,管理層奉獻和敬業(yè)精神,管理層專業(yè)技術相互匹配,管理層不斷學習提高自己}
U5={U51,U52,U53,U54,U55}={經(jīng)營目標及難度,經(jīng)營隊伍,產(chǎn)品市場去向,市場銷量,經(jīng)營理念與裝備}
權重集的確定可采取專家打分的方式進行,可聘請資深人士根據(jù)目標國投資環(huán)境和本國投資政策及產(chǎn)業(yè)性質給相關因素打分,從而可以確定因素權重及各具體風險因素在相應因素中的權重。
(2)模糊評語集為V,V={V1,V2,……,Vm},Vk表示評估的第k個等級,k=1,2,……,m。本文取m=5,根據(jù)評估準則的性質,可以代表{很好,較好,一般,較差,很差}等意義。
4.2對外資源型投資項目的單因素風險評價
首先對每個因素做單因素評判,確定各因素對各個評價等級的隸屬度,即給出從集合到的一個模糊映射:
?灼:UV。
對每個Ui,關系Ri,可由模糊矩陣表示:
Ri=(r■)■=r11,……,r1m……,……,……r■,……,r■
i=1,2,……,n
其中:rjk表示因素uij對于第k級評語Vk的隸屬度。rjk的值也可采用專家打分的方式確定,對于因素uij有s1個第v1級評語,……,sm個第vm級評語,則對于j=1,2,……,ni,有
rjk=Sk■S■
對于評語集v的隸屬向量Bi,Bi=Ai×Ri=(bi1,bi2,……,bim)為對因素Ui做單因素模糊評判的結果,i=1,2,……,n。
4.3對外資源型投資項目投資風險的模糊綜合評價
對各因素Ui,(i=1,2,……,n)做綜合評判,由單因素評判的Bi構成模糊矩陣R。
R=B1……Bn=b11……b1m………………bn1…………
對R做模糊矩陣運算,既可得到因素集U對于評語級V的隸屬向量B:
B=A×R=(b1,b2,……,bm)
當■bj≠1時,可經(jīng)歸一化處理,令
■j=bj■bj,得■=(■1,■2,……,■m)。
4.4對外資源型投資項目投資風險的評價結果
由模糊綜合評判得■=(■1,■2,……,■m),■1,■2,……,■m表示因素集對于評語集V的隸屬度。根據(jù)最大隸屬原則,B中最大的隸屬度bk所對應的風險評語Vk即為對外資源型投資項目的風險等級。決策者可通過比較該項目風險是否高于其愿意承受的風險臨界值來判斷是否對該項目進行投資。
值得說明的是,對于不同的資源及不同國家、地域的資源型投資項目,評估模型中的權重需要進行調整。如有的國家,政治穩(wěn)定,經(jīng)濟增長勢頭迅猛,而資源儲量不穩(wěn)定,則就應該相應加大資源風險因素的權重。
4.5對外資源型投資項目投資風險的跟蹤評價
投資方按照上述的評價方法對對外資源型投資項目的風險進行評價后,如果選擇了該項目,在項目實施過程中,就要對項目的風險進行跟蹤評價。項目的風險跟蹤評價所涉及的風險因素與以上評價體系中的風險因素相同。在進行項目的風險跟蹤評價時,涉及的實際問題較多,有一些風險因素有可能是以上評價體系不包含的,所以就要根據(jù)實際情況對以上評價體系進行相應的調整。在增加新指標和因素時,一方面要考慮所增加的指標和因素與其它指標和因素的相關程度;另一方面要考慮新指標和因素加入后,其他指標和因素將做何調整。
參考文獻
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第二條本辦法所稱公務員考核是指我市除機關領導成員及其相當職務人員以外的公務員的考核。對由上級黨委(黨組)管理人員的考核,由主管機關按照有關規(guī)定辦理。
第三條公務員考核堅持客觀公正、民主公開、注重實績的原則,采取領導與群眾相結合,平時與定期相結合,定性與定量相結合的辦法,按照規(guī)定的權限、條件、標準和程序進行。
第二章考核內容與標準
第四條對公務員的考核,以公務員的職位職責和所承擔的工作任務為基本依據(jù),全面考核德、能、勤、績、廉,重點考核工作實績。
德,是指思想政治素質及個人品德、職業(yè)道德、社會公德等方面的表現(xiàn)。
能,是指履行職責的業(yè)務素質能力。
勤,是指責任心、工作態(tài)度、工作作風等方面的表現(xiàn)??儯侵竿瓿晒ぷ鞯臄?shù)量、質量、效率和所產(chǎn)生的效益。
廉,是指廉潔自律等方面的表現(xiàn)。
考核機關應結合實際,對德、能、勤、績、廉進行細化分解,制定科學合理的考核要素及標準,提高考核質量。
第五條公務員的考核結果分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四個等次。
第六條確定為優(yōu)秀等次須具備以下條件:
(一)思想政治素質高;
(二)精通業(yè)務,工作能力強;
(三)工作責任心強,勤勉盡責,工作作風好;
(四)工作實績突出;
(五)清正廉潔。
第七條確定為稱職等次須具備以下條件:
(一)思想政治素質較高;
(二)熟悉業(yè)務,工作能力較強;
(三)工作責任心強,工作積極,工作作風較好;
(四)能完成本職工作;
(五)廉潔自律。
第八條公務員具有下列情形之一的,應確定為基本稱職等次:
(一)思想政治素質一般;
(二)履行職責的工作能力較弱;
(三)工作責任心一般,或工作作風方面存在明顯不足;
(四)能基本完成本職工作,但完成工作的質量和效率不高,或工作中有較大失誤;
(五)能基本做到廉潔自律,但某些方面存在不足。
第九條公務員具有下列情形之一的,應確定為不稱職等次:
(一)思想政治素質較差;
(二)業(yè)務素質和工作能力明顯不能適應工作要求;
(三)工作責任心或工作作風差;
(四)不能完成工作任務,或在工作中因嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響;
(五)存在較為嚴重的不廉潔問題。
第十條公務員年度考核被確定為優(yōu)秀等次的人數(shù),一般掌握在本機關實際參加考核公務員總人數(shù)的15%以內,并在不同層次人員中合理確定。
獲得市級及以上綜合性表彰的機關,年度考核評優(yōu)比例提高5%。在全市目標管理考核中被評為“優(yōu)秀”的機關,評優(yōu)比例提高5%;在全市目標管理考核中被評為“不合格”的機關,評優(yōu)比例降低5%。依據(jù)全市機關作風和效能評議結果,適當提高和降低部分機關的評優(yōu)比例。優(yōu)秀等次比例最高不超過20%。
第三章考核方法和程序
第十一條公務員考核由所在機關負責組織實施,機關領導班子要加強對考核工作領導,也可根據(jù)需要成立考核委員會或考核工作小組,承擔具體考核工作。
第十二條公務員考核分為平時考核和年度考核,平時考核為年度考核提供依據(jù)。各機關可根據(jù)職責特點,結合年度工作目標任務,制定公務員年度職責要求和工作目標,作為平時考核和年度考核的依據(jù)。應結合實際,積極探索簡便有效、規(guī)范合理的公務員平時考核方法,督促公務員認真履行職責。
年度考核在每年年末或翌年年初進行,在翌年3月底前完成。
第十三條年度考核基本程序:
(一)被考核公務員按照職位職責要求,總結本人年度工作任務完成情況和德才表現(xiàn),并進行自我評價,填寫《公務員年度考核登記表》(附件1);
(二)擔任機關內設機構領導職務的公務員在機關全體人員會議上述職,并依據(jù)《公務員考核民主測評參考表》(附件2)進行民主測評。其他非領導職務公務員的述職和測評由各機關根據(jù)實際確定;
(三)主管領導根據(jù)被考核公務員平時考核、個人總結或民主測評等情況,寫出評語,提出考核等次建議;
(四)機關領導班子或考核委員會(考核工作小組)根據(jù)主管領導意見、民主測評和優(yōu)秀等次名額等情況,綜合研究確定考核等次;
(五)對擬定為優(yōu)秀等次的公務員在本機關范圍內進行公示,公示時間不少于3個工作日;
(六)將考核結果以書面形式通知被考核公務員,或由公務員本人在填寫考核等次的《公務員年度考核登記表》上簽字。被考核公務員拒不簽字認可考核結果的,由機關公務員管理部門在其《公務員年度考核登記表》上注明有關情況,考核結果有效。
不進行考核或本人拒絕參加考核的公務員,由機關公務員管理部門填寫《公務員年度考核登記表》,并注明有關情況。
第十四條公務員對年度考核被確定為不稱職等次不服的,可以自接到考核結果書面通知之日起三十日內,向所在機關申請復核,所在機關在三十日內做出復核決定后以書面形式通知本人。對復核結果不服的,可以自接到復核決定之日起十五日內,向同級公務員主管部門或上一級機關提出申訴。也可以不經(jīng)復核,自接到考核結果通知之日起三十日內直接提出申訴。
第十五條年度考核結束時,應將本機關公務員年度考核工作總結和《年度考核結果審核表》(附件3)、《被考核公務員簡明情況登記表》(附件4),按照公務員管理權限,分別報送市委組織部、市人事局審核。縣、區(qū)公務員年度考核結果由同級公務員主管部門審核,匯總報送市人事局備案。經(jīng)公務員主管部門審核同意或備案后,各機關方可公布考核結果,并將《公務員年度考核登記表》存入本人檔案。
第四章相關問題處理
第十六條新錄用的公務員在試用期內參加年度考核,不確定等次,只寫評語,作為任職、定級的依據(jù)。
第十七條調任或者轉任的公務員,由其調任或者轉任的現(xiàn)機關進行考核并確定等次。其調任或者轉任前的有關情況,由原機關(單位)提供。
軍隊轉業(yè)干部安置到機關擔任公務員的,由轉業(yè)后的所在機關考核,其轉業(yè)前情況可參閱干部轉業(yè)時的鑒定,一般當年確定為稱職等次。
掛職鍛煉的公務員,在本市掛職鍛煉時間為半年以上的,由掛職機關進行考核并確定等次,考核結果為優(yōu)秀等次的,經(jīng)公務員主管部門批準可不占掛職機關評優(yōu)名額。掛職結束的當年、掛職時間不足半年或在本市以外掛職的,由掛職機關(單位)提供有關情況,派出機關進行考核。
機關派出學習、培訓的公務員,由派出機關進行考核,其學習、培訓表現(xiàn)相關情況,由所在學習、培訓單位提供。非機關派出但經(jīng)機關批準請假外出學習、培訓的公務員,請假時間累計超過考核年度半年的,不進行考核。
第十八條病假超過考核年度半年、事假超過考核年度3個月或病、事假累計超過考核年度半年的公務員,不進行考核。
第十九條受黨紀處分的公務員,按下列規(guī)定處理:
(一)受黨內警告處分的當年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受黨內嚴重警告處分的當年,參加年度考核,因與職務行為有關的錯誤而受嚴重警告處分的,確定為不稱職等次;因其他錯誤而受嚴重警告處分的,只寫評語,不定等次;
(三)受撤銷黨內職務處分的當年,參加年度考核,確定為不稱職等次;第二年按其新任職務參加年度考核,確定等次;
(四)受處分的當年,參加年度考核,確定為不稱職等次;受一年處分的第二年,參加年度考核,只寫評語,不定等次;受二年處分的,第二年和第三年參加年度考核,只寫評語,不定等次;
(五)受處分的當年,參加年度考核,確定為不稱職等次;第二年和第三年參加年度考核,只寫評語,不定等次。
第二十條受行政處分公務員的考核,按下列規(guī)定處理:
(一)受警告處分的當年,參加年度考核,不得確定為優(yōu)秀等次;
(二)受記過、記大過、降級、撤職處分期間,參加年度考核,只寫評語,不定等次。在解除處分的當年及以后,其年度考核不受原處分影響。
第二十一條考核年度內,受黨紀處分同時又受行政處分的,按受黨紀處分的有關規(guī)定辦理。
第二十二條公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的,參加年度考核,不寫評語,不定等次。結案后,經(jīng)查實無違法違紀問題的,給予補定等次;有錯誤但免予處分或給予黨內警告、行政警告處分的,按規(guī)定補定等次。
第二十三條對確屬被錯誤處分的,可以根據(jù)本人表現(xiàn)補定考核等次,錯誤處分期間直接計算為考核年限。
第二十四條公務員不服從所在機關或公務員主管部門安排參加培訓的,或參加培訓后考試、考核不合格的,當年年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。
第二十五條對無正當理由不參加年度考核的公務員,經(jīng)教育后仍然拒絕參加的,直接確定其考核結果為不稱職等次。
第五章考核結果使用
第二十六條公務員年度考核結果應作為調整公務員職務、級別、工資以及公務員獎勵、培訓、辭退的依據(jù)。
第二十七條公務員年度考核被確定為稱職及以上等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)累計兩年被確定為稱職及以上等次的,在所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次;
(二)累計五年被確定為稱職及以上等次的,在所任職務對應級別范圍內晉升一個級別;
(三)確定為稱職及以上等次,且符合規(guī)定的其他任職資格條件的,具有晉升職務的資格;連續(xù)三年以上被確定為優(yōu)秀等次的,晉升職務時優(yōu)先考慮;
(四)被確定為優(yōu)秀等次的,當年給予嘉獎;連續(xù)三年被確定為優(yōu)秀等次的,記三等功。給予嘉獎、記三等功的,按照《公務員獎勵規(guī)定(試行)》的有關規(guī)定辦理;
(五)享受年度考核獎金。
第二十八條公務員年度考核被確定為基本稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)由機關領導成員或機關公務員管理部門負責人對其誡勉談話,限期改進;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)一年內不得晉升職務;
(四)不享受年度考核獎金。
第二十九條公務員年度考核被確定為不稱職等次的,按照下列規(guī)定辦理:
(一)降低一個職務層次任職,降職決定按照公務員管理權限由任免機關在三個月內作出。降職后,職務、級別工資按有關規(guī)定調整;無職可降的,其級別工資降低一個工資檔次;
(二)本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限;
(三)不享受年度考核獎金;
(四)連續(xù)兩年年度考核被確定為不稱職等次的,予以辭退。
第三十條公務員不參加考核或參加考核不定等次的,本考核年度不計算為按年度考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限,不享受當年年度考核獎金。
第三十一條對被確定為基本稱職、不稱職等次的公務員,公務員主管部門和公務員所在機關要針對其所存在的問題和不足,按崗位(職位)職責要求進行基本素質培訓。
第六章考核管理與監(jiān)督
【關鍵詞】高中政治;作業(yè);設計;應用;評價;實踐
2014年4月我校政治科組開展了高中政治作業(yè)的設計、應用和評價的研究,在學生作業(yè)的設計、應用和評價方面初步取得成效,學生做作業(yè)的興趣大幅提高,優(yōu)秀作業(yè)不斷涌現(xiàn),學業(yè)水平考試和高考成績都有較大幅度提升。完善作業(yè)的設計、應用和評價,促進學生的全面發(fā)展,是我們教育的不懈追求?!陡咧姓握n程標準》指出,教師要通過有效的教學來促進學生人文素養(yǎng)的養(yǎng)成,奠定學生終身發(fā)展的思想政治素質。作業(yè)是檢驗學生學習情況,幫助學生鞏固所學知識的一種有效形式,它會促進學生進一步地對所學的知識進行鞏固和探索,讓學生能夠通過作業(yè)把自己的學習情況反饋給教師,從而使教師可以調整教學內容,優(yōu)化課堂結構,實現(xiàn)學生的有效學習。為此,教師要關注自己教學的每一教學環(huán)節(jié),作業(yè)設計也不容忽視。
一、高中政治作業(yè)的不同類型
1.根據(jù)多元智能表現(xiàn)進行劃分
教師給學生設置的政治作業(yè)的形式是非常多樣的,教師要善于對作業(yè)的形式和內容進行劃分,從而能夠更清楚地認識到作業(yè)的形式和類型,從而給學生布置出更多適合學生學習的作業(yè),讓學生能夠在作業(yè)的探究中增加政治學習興趣和學習主動性,提高學生的學習欲望和積極性。
首先高中政治作業(yè)根據(jù)學生的語言、自我認識、社會實踐、人際等智能的多元表現(xiàn),可以劃分為:表述型、探究型、體會型、操作型、調查型等類型。高一學生剛剛接觸政治教學,在教學中教師要多運用表述型、探究型的作業(yè),促進學生大膽地進行表達和探究,形成自己的觀點和見解,從而促進學生政治學習方法和思維方式的形成。例如當學生理解影響商品價格變化的因素,并理解了價格變動的知識以后,教師就可以讓學生探究:“貨真價實、物美價廉、物以稀為貴”含義是什么?通過對于所學知識的分析,學生會深入地進行探究,從而更好地理解這些詞語的含義。
對于高二的學生,他們有了自己的想法和觀點,教師可以多運用體會型的作用形式,使學生能夠形成自己的理解和體會。對于高三的學生,他們基本掌握了政治學習方法并且形成了自己的思維模式,教師可以從實踐能力上多去培養(yǎng)學生,給學生提供一些操作型、調查型的作業(yè),使學生能夠積極主動地進行探究。例如學習了《投資理財?shù)倪x擇》后,學生理解了銀行存貸行為,知道了不同的投資行為,教師就可以讓學生制定一項家庭投資或貸款投資經(jīng)營的方案。這是需要學生通過自己的思考來進行動手操作的一種作業(yè),會讓學生參與到作業(yè)中,提高學生的學習興趣。
2.根據(jù)不同階段智能特征劃分
在高中階段,高一、高二、高三學生的智能是不同的,他們的學習能力和對于學習方法的掌握也是不一樣的,教師在給學生設置作業(yè)的時候要從學生的實際出發(fā),做到對癥下藥。學生通過教師的作業(yè)會感覺到教師就是根據(jù)自己的特點進行設計的,會增加學生的學習主動性,讓學生更認真地進行作業(yè)的寫作。
根據(jù)高中不同階段學生的智能特征可以把作業(yè)分為:探究型作業(yè)、實踐性作業(yè)、綜合性作業(yè)。高一年級學生剛剛接著政治理論知識,對于理論掌握的還不多,教師在作業(yè)設計方面應該注重多給學生布置探究型作業(yè);高二年級學生應注重實踐性作業(yè),讓學生能夠參與到實踐中,通過實踐來學習和認識政治理論知識,從而提高學生的學習能力,促進學生掌握學習方法;高三年級應注重綜合性作業(yè),學生通過高一、高二的學習已經(jīng)具有了一定的探究能力和實踐能力,對于政治理論知識的掌握也有了一定的積累,教師需要給學生多布置一些綜合性的作業(yè)來促進學生把這些分散的知識進行歸納和總結,讓學生能夠在總結中形成一個完整的政治知識框架。
3.根據(jù)不同學生智能差異劃分
學生也是千差萬別的,教師在布置政治作業(yè)時要看到學生的差異和不同,結合不同的學生給學生布置不同的作業(yè)。根據(jù)學生智能的差異可以把作業(yè)劃分為:個性化作業(yè)、彈性作業(yè)、層次化作業(yè)、開放化作業(yè)。
學生具有不同的能力和潛能,教師要根據(jù)學生的個性和能力來布置作業(yè)。高一的學生思維非常活躍,想象力也是異常的豐富,在設計作業(yè)時可以多給學生布置一些具有個性化的作業(yè)。比如學習了有關文化和民族精神的內容后,為了讓學生能夠理解文化的力量深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力中,教師就可以給學生布置設計一個手抄報的作業(yè),使學生能夠在設計過程中充分地展示自己的個性和能力。
對于高二的學生來說,教師可以給學生設計一些具有彈性的作業(yè),要求學生必須要完成自己所學習的內容,使學生能夠獨立自主地進行探究和思考,同時還能夠鍛煉學生的學習能力和學習潛能,促進學生思維的活躍,讓學生根據(jù)自己的學習方式和學習能力來進行探究和思考。
高三的學生已經(jīng)具有了很強的學習能力,在他們的大腦中形成了自己的學習方法和政治問題分析的模式,當然也有一些學生并沒有很強的能力。教師針對學生的特點可以給學生多設計一些層次化作業(yè)和開放化作業(yè),使學生能夠按照自己的學習層次來進行作業(yè)的選擇,促進教師對學生進行因材施教。
二、高中政治作業(yè)的應用
1.豐富多彩的作業(yè)形式,激發(fā)政治興趣
對于高一的學生而言,教師要多用豐富的政治作業(yè)形式來激發(fā)學生的政治學習興趣,是學生能夠感受到政治學習的樂趣和快樂,從而能積極主動地參與到課堂探究中,成為學習的主體和課堂的主人。例如在學習《我國的基本經(jīng)濟制度》后學生了解了實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度符合我國社會主義初級階段的基本國情,教師可以給學生布置作業(yè),讓學生設計展板:用當前經(jīng)濟建設中的實例和資料,展示公有制經(jīng)濟的主體地位。學生作業(yè)的設計情況會讓教師了解學生對于知識的理解情況,從而讓教師可以有針對性地進行下一階段的教學,作出教學計劃和教學策略的調整,實現(xiàn)因材施教,提高課堂效率。
學生在作業(yè)中可以充分地發(fā)揮自己的想象力和創(chuàng)造力,從而增加學生學習的主動性,促進課堂效率的提高。教師通過對于作業(yè)的批改可以了解學生的學習情況,從而根據(jù)學生的情況來進行教學的調整,促進教師在科學的教育教學理論指導下因材施教、科學施教。教師通過作業(yè)還可以發(fā)現(xiàn)學生對于知識是掌握了還是沒有學會,在哪些知識方面存在著欠缺。教師了解后,就可以遵循作業(yè)設計原則與規(guī)律給學生設計出恰當?shù)淖鳂I(yè),使學生能夠通過作業(yè)把學習情況告訴教師,從而促進教師的有的放矢,提高教師教學能力和水平。
2.設計符合認知作業(yè),實現(xiàn)高效課堂
教師通過不斷對于高中政治作業(yè)的研究會使高中思想政治課作業(yè)設計符合學生認知發(fā)展需要,了解學生的實際情況,符合學生個性發(fā)展需要。教師要根據(jù)高一、高二、高三學生的不同情況來設計作業(yè),使學生能夠感受到寫作業(yè)的快樂和樂趣。教師設計科學的作業(yè),會促進學生快樂學政治,以積極地狀態(tài)投入到課堂學習過程中,從而實現(xiàn)高效學政治,提高學生學習成績,促進學生學科思維健康發(fā)展。
3.形成作業(yè)科學體系,靈活用于教學
教師對于作業(yè)的研究會讓教師更加了解作業(yè)的類型和作業(yè)科學設置的方法,從而在教學中可以形成一套完整的作業(yè)設置科學體系,讓教師可以給學生設計出更科學、更符合學生實際的作業(yè),并且針對高中生的特點來進行教學和作業(yè)設置。高中三個年級的作業(yè)應該是一套完整的作業(yè)體系,從而在教學中可以得到科學合理的應用。教師在大腦中形成了科學的認識就會把自己的理解應用于教學實踐中,從而給學生設計出學生喜歡的作業(yè)形式,讓學生能夠通過作業(yè)感受到政治學習的樂趣和快樂。例如高一年級的全體學生都應該有作業(yè),而且是針對學生的基礎來進行復習和鞏固的;高二年級的文理科學生的作業(yè)應該是不同的,理科生主要是為了能夠達到會考要求就可以了,而文科生對于他們的要求要高一些,他們需要面對高考,要用更高的要求來指導學生;高三年級的文科學生因為有高考的壓力,教師需要根據(jù)考試要求尋求具有可操作性的應對策略,給學生提出有效的教學和作業(yè)指導策略,規(guī)范應考教學行為,減負增效。
三、高中政治作業(yè)的評價
1.作業(yè)評價有效功能
教師的有效評價會促進學生了解自己的學習情況,使學生能夠有針對性地指導學生,從而提高學生的學習興趣和主動性。教師的評價要客觀、真實、全面,讓學生能夠通過教師的評價幫助學生發(fā)現(xiàn)自己的不足,從而找到明確的學習方向。學生知道了自己的不足也就有了明確的學習積極性,從而增加學生的學習動力,促進學生學習效果和教學質量的提高。
例如教師在評價作業(yè)時給學生寫上一句“你有獨特的邏輯思維能力?!薄翱茨愕淖鳂I(yè),是一種享受”“你的思路真的很具有創(chuàng)新精神。”“你書寫的很工整,看你的作業(yè)心情真好”等等,會讓學生產(chǎn)生學習的動力和積極性,在寫作業(yè)中表現(xiàn)出最好的自己。
2.作業(yè)評價科學原則
教師在教學中對于學生的作業(yè)評價是促進學生政治學習興趣提高,學習主動性提高的一項有效方法和手段。教師要注重作業(yè)評價的科學原則,關注作業(yè)評價的針對性、客觀性、科學性、教育性、啟發(fā)性、鼓勵性,使學生能夠在教師作業(yè)的引導下產(chǎn)生學習的動力和積極性,從而提高學生的學習能力。
例如學習了《收入與分配》后,教師可以讓學生評議影響國家經(jīng)濟發(fā)展的特大型建設項目,或者是評議影響公眾日常生活的公共設施。這屬于一個開放性的作業(yè),學生可以從中挑選出一項,或者是某一個方面來進行評議。例如有的學生評價了文化廣場的利用方面,很多人會利用這個場所在這里跳廣場舞或者是鍛煉等等,特別評價了廣場建設方面的信息和情況來進行分析。學生選擇的公共設施非常具體,評價的方面也很到位、全面。但是有的學生只是很籠統(tǒng)、很抽象地說出了公共設施這幾個詞來進行評議,沒有針對性,看起來很模糊。教師在對這樣不同的作業(yè)進行評價時要對寫的好的學生進行表揚;對于寫的不全面的學生進行指導,讓學生發(fā)現(xiàn)自己的不足,并及時地改正。
3.如何進行作業(yè)評價
教師對于學生的作業(yè)評價要關注三個方面。首先是評價主體的多元。就是由教師獨立的評價變?yōu)榻處?、學生、家長共同參與的評價。其次是評價內容的多元化。多角度評價學生,張揚學生個性,給學生展示自我的機會。最后是評價方式多元。用符號、等級、評語的多鐘方式來呈現(xiàn)評價,使作業(yè)批改更明確。
例如在教學中學習了《民主決策:作出最佳選擇》,學生明白了公民參與決策的民主形式,理解了公民參與民主決策的途徑和方式,教師可以給學生布置一個模擬一次聽證會的作業(yè)。在作業(yè)的評價過程中,為了達到理想的效果,教師可以邀請其他同學科教師以及個別學生家長前來評價學生的作業(yè)展示情況。而且在評價過程中要注重學生的表達,個性的展示,以及學生在展示過程中的表現(xiàn)以及知識表述情況等。教師不同的評價會增加學生的學習動力,使學生能夠更加明確自己的學習方向和學習目標。
教師在給學生批改作業(yè)時,尤其是書寫的作業(yè)要注重批改的符號、等級、評語。教師確定的符號、等級和評語會激發(fā)學生的學習興趣,讓學生可以明確自己的作業(yè)書寫情況,從而提高學生的學習動力,知道自己應該如何進行學習,提高學生的學習主動性。教師給學生的符號和等級會對評價高的學生起到一定的鼓勵作用,增加學生的學習信心;對于評價低的學生會促進學生產(chǎn)生學習動力,知道自己還存在著很多的不足,從而積極地進行探究和思考。教師的評語要以鼓勵為主,給學生帶來學習動力和學習主動性。
總之,教師給學生布置的作業(yè)形式和類型應該是多樣的,教師要注重學生的興趣和年齡特點和智能等多方面的因素,從學生的實際出發(fā),制定出有效的作業(yè)設計和作業(yè)形式,使學生能夠在作業(yè)中感受到學習的樂趣和興趣,從而使學生樂學、愛學、善學。通過學生做作業(yè)以及教師有效地對學生進行指導和點撥,學生才能進而學有所得、學有所長、學有所創(chuàng),實現(xiàn)學生政治學習能力的提高和綜合素質的提高,讓學生對于政治課堂流連忘返,提高政治課堂教學質量。
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