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供銷社資產管理范文第1篇

關鍵詞：小區(qū)；供配電設施；資產接收

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.33.100

隨著經濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，居民生活電氣化程度不斷提高，用戶對供電安全、供電質量的要求越來越高。近年來，各地商品房開發(fā)產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，一批批科學規(guī)劃、環(huán)境優(yōu)美、設施齊全的居民住宅區(qū)相繼落成，為促進城市經濟發(fā)展，改善城市面貌，解決住房緊張起到了積極作用。但由于小區(qū)物業(yè)公司及開發(fā)商缺少專業(yè)化的運維能力，小區(qū)供配電設施的維護和管理方面的弊端也逐漸凸顯。而擁有專業(yè)技術人員和設備的供電企業(yè)卻局限于小區(qū)供配電設施的產權，無法定義務對其進行專業(yè)化檢修和規(guī)范化管理。同時，也因供電企業(yè)搶修人員對小區(qū)供配電設施狀況的不夠了解而影響搶修時效，不僅使小區(qū)居民用電受到影響，也影響到供電企業(yè)形象。另外，部分老城舊小區(qū)居民用電供配電設施建設標準低、質量參差不齊、運行維護管理責任不清等問題日益突出，特別是棄管小區(qū)電力設施維修問題也成為一大難題。因此，小區(qū)供配電設施資產移交是供電企業(yè)踐行企業(yè)服務承諾，為民辦實事，提升企業(yè)社會形象的重要舉措。

1 小區(qū)供配電設施資產接收的意義

針對當前住宅小區(qū)供配電設施建設無序、產權不清，維護“兩不管”以及群眾用電權益受損等情況，供電企業(yè)應以全面社會責任管理為契機，走出了一條以“產權變更促進優(yōu)質服務”的創(chuàng)新之路。供電企業(yè)本著對社會高度負責、對用電客戶高度負責的態(tài)度，按照雙方自愿、無償移交、依法合規(guī)原則開展小區(qū)用戶資產接收工作。通過對小區(qū)供配電設施的接收，明確小區(qū)供配電設施資產歸屬和管理維護責任，逐步規(guī)范運維管理，逐步加大老舊小區(qū)的供電設施改造，確保居民供電質量，有力保障小區(qū)可靠供電，建立小區(qū)居民供電保障長效機制。

2 小區(qū)供配電設施接收過程管理

2.1 市縣協(xié)同，多項機制保障資產接收工作規(guī)范開展

供電企業(yè)成立用戶資產接收領導小組和工作小組，制定資產接收工作方案，明確組織機構、職責分工、時間節(jié)點，并確定小區(qū)用戶資產接收原則。強化專業(yè)協(xié)同運作機制，規(guī)范接收流程。實行通報、例會制度，細化小區(qū)供配電設施接收的節(jié)點任務，落實層級責任和專業(yè)責任。同時市縣協(xié)同，實行考核機制，統(tǒng)一部署小區(qū)用戶資產接收工作。

2.2 科學分類，全面排查，有序開展接收工作

供電企業(yè)應積極加強與政府、業(yè)主委員會、開發(fā)商溝通協(xié)調，按“全力接收增量、逐步接收存量、完善政策配套、爭取各方支持”的思路，將小區(qū)按配套政策小區(qū)、新建開發(fā)商小區(qū)、老舊業(yè)主委員會小區(qū)、棄管小區(qū)進行科學分類、全面排查，有計劃、有步驟、有重點地推進資產接收工作。

（1）配套政策小區(qū)：供電企業(yè)主動推動政府出臺《關于加強新建住宅小區(qū)供配電設施建設與維護管理辦法》等相應政策，推進小區(qū)供配電設施項目建設實施。在與開發(fā)商簽訂小區(qū)供配電工程建設與維護協(xié)議中，明確房產公司在房屋出售合同履行相關告知義務，該小區(qū)的專用供電配套設施已無償移交供電企業(yè)，該設施的維護改造責任和相關費用由供電企業(yè)承接，相關業(yè)主不再承擔，從而減輕了用戶的負擔。同時供電企業(yè)在實施配套工程過程中，應嚴把工程質量、嚴控時間節(jié)點、嚴控結算資金，實現(xiàn)項目全程管控、資產全盤接收。

（2）新建小區(qū)：針對新建小區(qū)供電企業(yè)應提早介入，積極與開發(fā)商溝通洽談，就小區(qū)供配電設施的移交達成意向，開發(fā)商通過售房合同等途徑對小區(qū)電力配套設施移交事項盡到告知義務。小區(qū)建成后與開發(fā)商簽訂用戶資產移交協(xié)議，按協(xié)議供電企業(yè)承擔小區(qū)配套電力資產的運行、維護、檢修與管理等方面的責任及費用，從而維護用戶的安全用電權益，免除小區(qū)供配電設備方面的后顧之n，開發(fā)商可以放心撤出。在小區(qū)建設過程中，供電企業(yè)及時跟蹤和了解開發(fā)商進展情況，爭取盡早搜集資產清單、竣工圖紙等原始資料，做好接收準備，一旦具備接收條件，成熟一個接收一個，接收一個管好一個，確保客戶安全用電，放心用電。

（3）老舊業(yè)主委員會小區(qū)：通過供電企業(yè)內部營銷業(yè)擴受理流程，以及營銷系統(tǒng)、生產部門設備臺賬系統(tǒng)，查詢小區(qū)資產基本信息，對小區(qū)資產類別、容量、數(shù)量等進行摸底。通過摸底排查之后，形成老舊小區(qū)臺賬，積極走訪業(yè)主委員會，推動業(yè)委會就小區(qū)供配電資產移交意向達成統(tǒng)一，以解居民用電后顧之憂。

（4）棄管小區(qū)：既無業(yè)主委員會，又無物業(yè)公司管理的棄管小區(qū)，電力設施的管理存在很大的安全隱患，小區(qū)供配電設施一旦出現(xiàn)故障，就很可能出現(xiàn)無人管理造成大規(guī)模長時間停電，嚴重影響著小區(qū)居民的生活質量，很容易造成供電投訴，甚至發(fā)展成為影響社會穩(wěn)定的。針對此種小區(qū)，供電企業(yè)應進行實際資產情況核查，建立棄管小區(qū)設備臺賬，積極與政府部門溝通出臺相關政策并接管棄管小區(qū)供配電設施產權，使得“棄管小區(qū)電力設施不棄管”，確保居民的供電可靠性。

2.3 供電企業(yè)各部門密切配合，按步驟推進小區(qū)供配電設施接收工作常態(tài)化開展

供電企業(yè)對擬接收的小區(qū)供配電設施資產，由運維檢修部組織各責任部門對小區(qū)電力設施進行現(xiàn)場核查，核對設備數(shù)量、型號、坐落地點等情況，核實有關資產的產權歸屬、相關建設項目的核準情況和驗收程序，分析評估設備技術性能、運行維護情況和安全狀況；收集分析有關技術經濟資料等；并根據(jù)現(xiàn)場核查出具安全技術評估。資產評估機構根據(jù)設備情況出具資產評估報告；營銷等對外部門分別與小區(qū)業(yè)主委員會和開發(fā)商簽訂資產移交協(xié)議；運檢部根據(jù)資產移交協(xié)議接管資產并建立設備臺賬，財務部根據(jù)資產移交協(xié)議、驗收報告和設備卡片建立資產卡片，計入固定資產科目，完成小區(qū)資產接收流程。整個小區(qū)用戶資產移交過程邀請經法部門人員全程參與，確保各項工作實施依法合規(guī)，努力防范企業(yè)經營和法律風險。

3 小區(qū)供配電設施接收成效分析

（1）資產接收后大大增加供電企業(yè)運維成本和投資壓力。部分老舊小區(qū)運行年限長，設備老化嚴重，并且不同年代建設標準不一樣，設備狀況不理想，不能達到安全運行要求。按照供電企業(yè)運維標準，資產接收后，將大大增加運維成本。甚至大部分小區(qū)供配電設施需進行升級改造，將會擠壓電網(wǎng)建設資金盤子，增加供電企業(yè)投資壓力。

（2）資產接收后明確了小區(qū)供電設施資產產權歸屬和運維管理責任。明確產權歸屬是做好建設與管理的前提。供電企業(yè)通過對小區(qū)用戶資產的接收，明確了小區(qū)供配電設施資產歸屬供電企業(yè)，后續(xù)的運行維護、更新改造、供電安全和質量責任全部由其負責承擔，從而理順后續(xù)的運維管理流程。

（3）資產接收后大大提高小區(qū)用戶的供電可靠性。特別是2005年之前建成的小區(qū)供電設施建設水平較低，已成為居民用電的瓶頸，對居民正常的用電需求造成一定的影響。小區(qū)用戶資產接收后，供電企業(yè)對其實施專業(yè)化管理，進行設備更新改造，大大提高小區(qū)供電可靠性，縮短小區(qū)供電故障搶修時間，為廣大用戶提供高效、快捷、優(yōu)質的供電服務。

（4）加強和規(guī)范供電企業(yè)資產管理，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅強保障。通過對小區(qū)供配電設施的接收管理，理順供電企業(yè)電網(wǎng)資產管理關系，明晰供電企業(yè)資產與用戶資產的界面，明確權責，規(guī)范經營，降低風險。

參考文獻

[1]汪巖.關于供電企業(yè)接收用戶資產的問題探討[J].中國集體經濟，2015，（07）.

[2]侯偉娣，趙繼光.住宅小區(qū)供電設施的資產移交[J].中國電力企業(yè)管理，2008，（02）.

供銷社資產管理范文第2篇

一、繼續(xù)推進企業(yè)改革，抓好農副產品開發(fā)公司、煙花爆竹公司改制，指導好城關供銷社改革，深化城關供銷社改革，組長：穆尚軍，成員：劉金能、張志平、謝賽躍、楊崇華、李素菊；

二、繼續(xù)創(chuàng)辦“兩社一會”，組長：劉金能，成員：汪天華、段文明、于為群、輝耀光；

三、抓好農村現(xiàn)代流通服務體系建設，組長：穆尚軍，副組長：劉金能，成員：張志平、謝賽躍。

四、加強全系統(tǒng)資產管理，理順勞動合同關系，組長：穆尚軍，副組長：李廣、張志平，并由李廣書記主抓該項業(yè)務。

五、切實抓好黨的組織建設和干部隊伍作風建設，組長：李廣，副組長：張志平。

在全面推進和完成五項重點工作的同時，加強對農資市場的管理，指導縣農資公司搞好農資的經營工作，一是保證農業(yè)生產資料供應，二是保持農資商品價格基本穩(wěn)定，為促進全縣“三農”工作提供服務。

供銷社資產管理范文第3篇

一年來，本人按照“忠誠、干凈、擔當”、“四有”和“三嚴三實”的要求，圍繞市委、市政府的各項中心工作抓黨建，認真履行職責，組織開展本單位的“三嚴三實”專題教育工作，配合主要領導積極承擔其它各項工作，認真研究探索新形勢下供銷社改革發(fā)展的思路，積極推進供銷社綜合改革，取得了一定的成效。

一、認真抓好本單位的“三嚴三實”專題教育工作。按照有關要求制定市供銷社開展“三嚴三實”專題教育實施方案，組織黨委中心組集中學習了十和十八屆三中、四中、五中全會精神、系列重要講話及對福建工作的重要指示精神以及按要求需要學習的其它內容，到所屬企業(yè)上黨課，認真組織了四個專題的研討會，每個專題都按要求組織學習、研討，每個專題都撰寫發(fā)言提綱在研討會上作重點發(fā)言，及時查擺班子及個人需要整改的問題，根據(jù)實際制定補充完善相關管理制度，積極按要求準備本月29日召開的專題民主生活會。

二、認真抓好黨建工作。努力健全和完善黨建工作機制。完成市供銷社黨委、紀委的換屆工作，認真抓好機關的效能工作、組織安排機關干部職工每周二的政治理論、黨和國家新出臺的各項改革政策、供銷社綜合改革、農村改革的相關文件以及開展對電商知識、農資知識等專題業(yè)務學習等，積極開展幫扶與困難群眾結對子工作，登門走訪慰問了市內的離休干部、困難黨員，基層社困難職工、所屬企業(yè)困難職工、多次耐心做好重點上訪戶的接訪和勸解工作，組織并積極參加自愿者活動。

三、積極配合主要領導做好各項工作。主動承接分管副主任手上的相應工作。一是做好本級資產經營中心的財務審批管理，組織安排財務預算，并嚴格按預算要求和有關程序做好各項費用的審批管理；二是接手分管所屬企業(yè)后，隨及對企業(yè)的經營情況進行全面調研，摸清企業(yè)班子薪酬情況，研究、理順、規(guī)范、落實所屬企業(yè)負責人的薪酬結構并組織實施；三是多次走訪相關部門積極研究協(xié)調解決市龍得寶農資公司道路被合成氨廠職工多次用鋼軌攔堵影響農資化肥的運輸配送事件；四是針對部分店面欠交租金一事多次與非轉經公司領導一起研究催收辦法，多次上門催收并采取訴訟方式以維護集體資產權益。五是重視做好項目工作，多次到建甌、順昌、松溪、政和、武夷山、建陽、邵武等縣市調研相關項目的策劃、開發(fā)、申報、驗收工作，到城郊、西芹、王臺、峽陽、夏道、爐下等本級基層供銷社研究相關項目和資產管理情況。

四、嚴格遵守中央八項規(guī)定。嚴于自律，加強黨風廉政建設，樹立正確的權力觀，筑好反腐倡廉的第一道防線，時刻做到堅持自省、自警、自勵，從各方面嚴格要求自已，堅持做清正廉潔， 公私分明，在工作中能夠堅持原則，提高透明度，堅持公開透明市場化，按程序操作。

自我評價：

有較強的學習創(chuàng)新能力，不斷更新知識能夠及時主動掌握國家宏觀經濟動態(tài)，市場意識強。適應由經濟工作向黨務工作的轉變，由主要在本級機關從事國資管理工作到面向基層為農服務工作的轉變， 改革意識強，能夠適應多崗位獨立開展工作，工作認真負責，廉潔自律，有較強的組織協(xié)調能力和領導能力。

供銷社資產管理范文第4篇

一、當前基層社的現(xiàn)狀

目前，我市供銷社系統(tǒng)有62個基層供銷社。其中：市社直管三區(qū)有21個，桂平市聯(lián)社有21個，平南縣聯(lián)社有20個。在冊干部職工3647人，其中：市直三區(qū)1488人，桂平126人，平南縣社2033人；退休人員4111人，其中：桂平1659人，平南縣1392人，市直1**0人；已置換身份的職工人數(shù)共2445人，其中：市直371人，桂平2074人；未解除勞動關系自謀職業(yè)的職工人數(shù)共3647人，其中：市直1488人，桂平126人，平南2033人。全市基層社欠繳職工養(yǎng)老保險金1300萬元，絕大部分基層社未辦職工失業(yè)保險。平南尚有16個基層社社員股金未兌付共847萬元。目前，基層供銷社的整體狀況是：自98年受社員股金擠兌風波的困擾以來，農行貸款只收不放，大量處置基層社房地產，大部分基層社因無資金，傳統(tǒng)業(yè)務經營大幅度下降，企業(yè)的收入絕大部分是靠門店承包金和房屋場地出租收入，收不抵支。歷史包袱重，負債累累，企業(yè)跌到了歷史的最低谷。具體在以下幾方面體現(xiàn)：

1、業(yè)務經營萎縮，效益下降?；鶎由绲臉I(yè)務經營在計劃經濟到市場經濟的轉變過程中，由于思想僵化、機制不靈以及經營資金等方面的影響，在激烈的市場經濟體制下，大部分基層社在傳統(tǒng)經營業(yè)務上（如農資類商品，農副產品購銷，煙花炮竹等）都沒能直接參與市場競爭，很少有經營收入這一塊。日用消費品業(yè)務經營也只是靠收承包金和對外出租場地房屋。

2、企業(yè)收入減少。原因有：①市場競爭激烈，職工承包經營及租賃經營困難，所得承包金和租金減少；②城鎮(zhèn)化的建設，市場中心的轉移造成基層社原有旺市的門市部地理位置優(yōu)勢隨鬧市的轉移而收入減少；③部分基層社在減債、減負工作中，盤活處置了一些門店，減少了收入。

3、費用開支大難以維持。全市62個基層社中，基本完成減員、減債、減負工作的單位有25個，其中：桂平市21個，市直2個，解除勞動關系的職工人數(shù)2445人，完成部分“三減”的有5個單位（市直），減員200人，未進行“三減”工作的單位34個，其中：市直14個，平南縣20個。據(jù)調查，在沒有進行“三減”工作的基層社，費用支出大，難以維持收支平衡。所承擔費用支出比較大的項目有：①單位承擔繳納20%的養(yǎng)老保險費多，造成企業(yè)困難，如：市直的港城社年收入約60萬元，僅繳納養(yǎng)老保險費就要38萬元；覃塘社年收入29萬元，繳納養(yǎng)老保險費38萬元；橋圩社年收入43萬元，繳納養(yǎng)老保險費61萬元，據(jù)統(tǒng)計，全市基層供銷社欠交歷年養(yǎng)老保險費約1300多萬元。②單位支付的醫(yī)療保險費年年遞增，無法足額上繳，大部分基層社已停交，造成職工（包括退休人員）看病住院無法報銷，有病不敢看，看不起。③單位無錢支付留守人員工資。如直管的黃練社、慶豐社已有2年多無生活費領，生活困難。④社員股金舉債及銀行利息。⑤辦公經費及其他費用等。

4、下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)大。據(jù)統(tǒng)計，全市基層社下崗、自謀職業(yè)的職工人數(shù)達2980人，占在冊職工人數(shù)的81%，對于這部分職工，單位無法安排就業(yè)，不能為單位創(chuàng)造什么效益，但是單位每年要承擔繳納他們的養(yǎng)老保險費約600多萬元。

5、為“三農”服務，發(fā)展和引導農村商品經濟工作有所減弱。主要原因是：一是受資金困難和行業(yè)管理的影響，基層供銷社在傳統(tǒng)的經營業(yè)務上（如農資商品組織供應、農產品購銷等）沒能滿足為“三農”服務的需要，提供優(yōu)質價廉的農資商品，解決農副產品賣難的問題。二是由于人才的缺乏和流失，未能從科技、信息、人才上引導和提供服務。

6、企業(yè)發(fā)展缺乏后勁?；鶎由缬捎跉v史遺留問題多，負債沉重，機制不活、資金、人才缺乏、政策支持和傾斜不夠以及未能適應現(xiàn)代流通網(wǎng)絡的發(fā)展，進入市場信心不足，缺乏后勁。

二、當前制約基層社推進體制創(chuàng)新的主要原因

幾年來，我市在推進基層社體制創(chuàng)新工作方面，做了大量的工作，主要是在推進基層社減員、減債、減負（三減）工作取得了一定的成績，但整體推進緩慢，特別是在體制創(chuàng)新上沒有總結出好的經驗和形式好的典型，與市委、市政府的要求相差很大，究其原因主要有以下幾方面：

（一）社員股金風波的困擾。社員股金風波的困擾是致使我市供銷社發(fā)展跌至歷史低谷，嚴重影響供銷社的生存、發(fā)展。自95年供銷社發(fā)展社員股金以來，由于發(fā)展吸收額大，最多時達4.5億元人民幣,管理不規(guī)范,盲目投資,違規(guī)轉貸,造成大量資金流失,收不回來。社員股金出現(xiàn)擠兌后，供銷社為了切實維護股民的合法權益，確保社會穩(wěn)定，處置、抵押了絕大部分資產進行1-4期的社員股金兌付工作。因而，造成絕大部分基層社元氣大傷，經營困難、萎縮、收入減少，出現(xiàn)新的債務包袱，形成資不抵債的局面。使基層社難以推進體制創(chuàng)新工作。

（二）人員多，歷史包袱沉重。52年成立供銷社以來，供銷社的發(fā)展從計劃經濟向市場經濟的轉變過程中，經歷時間長，因素多，形成人員多，負擔大，歷史包袱重。大部分基層社已處于資不抵債，收不抵支的局面。如全市基層社在冊職工約3647人，每年單位承擔繳納養(yǎng)老保險費650萬元，市直企業(yè)資產和債權合計2.63億元,負債2.99億元,20**年直管基層社年總收入600萬元,總支出1200萬元。由此可見，這些企業(yè)正常運轉相當困難。

（三）缺乏相關部門的帶動支持。一是基層社的土地來源絕大部分是劃撥所得，雖然有土地證等合法手續(xù)，但群眾因利益驅動而鬧事要回而造成基層社的財產得不到保障。二是基層社拍賣房地產時的土地出讓金相關部門不能及時返還和相關稅費不能優(yōu)惠減免。三是基層供銷社的改造處置資產涉及社員股金財政舉債難度大。四是相關部門給予基層社在發(fā)展農村商品經濟、農業(yè)產業(yè)化實施項目政策及資金的支持少?；鶎庸╀N社作為合作經濟組織是具有公益性特征的，是農民的合作經濟組織，是為“三農”服務，所以基層社的改革和發(fā)展離不開政府及相關部門的支持。

三、下一步如何推進基層供銷社創(chuàng)新工作思路和建議

對于如何搞好基層社體制創(chuàng)新工作。供銷社的工作目標是：“抓穩(wěn)定，求生存，謀發(fā)展”，切入點是“減員、減債、減負”（三減）工作，基層社只有一邊抓“三減”工作，一邊抓住總社提出的“四項改造”（以參與農業(yè)產業(yè)化經營改造基層社，以實行產權多元化改造社有企業(yè)，以實現(xiàn)社企分開，開放辦社改造聯(lián)合社，以發(fā)展現(xiàn)代經營方式改造經營網(wǎng)絡），并把“用現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡”，參與“萬村千鄉(xiāng)市場工程”作為重點工作來抓。初步的思路和建議如下：

1、銷合作社的改革是農村經濟體制改革的重要組成部分，供銷社的發(fā)展是農村經濟發(fā)展的重要內容。建議市政府把加快推進供銷社的改革與發(fā)展作為當前農村工作的一項重大任務抓緊落實。

2、基層供銷社面臨的最大問題是人員多、債務包袱沉重，妥善解決人員分流安置和企業(yè)債務是首要問題。盡快處置基層社房地產籌集安置職工經濟補償金。基層社的財產主要體現(xiàn)在房地產上，處置房地產盤活資產，是籌措安置職工經濟補償金的主要途徑，及時處置房地產，盤活資產，還有能力解決職工安置和債務問題。并根據(jù)自治區(qū)人民政府（桂政發(fā)[20**]46號）文及**市人民政府[20**]30號文的精神，“依法使用和處理房屋所有權和土地使用權”，“供銷合作社使用的房屋和土地，當?shù)厝嗣裾鶕?jù)供銷社的申請，依法確定房屋所有權和土地使用權，并依法辦理房屋的所有權，使用權和土地使用證書。供銷合作社社辦企業(yè)，基層社可將其依法使用的國有土地交回當?shù)厥小⒖h兩級人民政府，納入國有土地收購、儲備范圍，市縣兩級人民政府按原用途依法出讓該地塊收取的土地出讓金要返還給供銷社，用于清退社員股金、安置職工和發(fā)展供銷合作社事業(yè)等”的規(guī)定，建議市政府督促有關部門貫徹執(zhí)行，并爭取在國務院《土地出讓金收支管理辦法》實施前抓緊處置，以取得最大效益。

3、以參與農業(yè)產業(yè)化經營改造基層社，推進基層社體制創(chuàng)新?；鶎由缭诟脑靷鹘y(tǒng)經營網(wǎng)絡的基礎上，要努力構建“五大現(xiàn)代經營網(wǎng)絡體系：一是構建健全規(guī)范的農資連鎖經營網(wǎng)絡體系；二是構建暢通有序的農產品銷售網(wǎng)絡體系；三是構建功能齊全的日用消費品經營服務網(wǎng)絡體系；四是構建新型的再生資源經營服務網(wǎng)絡體系；五是構建煙花爆竹連鎖經營體系?！绷峭七M“新網(wǎng)工程”和“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設工作，規(guī)范和發(fā)展農村專業(yè)合作社及農民專業(yè)合作組織，為“三農”服務，助農增收。

供銷社資產管理范文第5篇

一、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。認真貫徹落實國發(fā)〔〕號、政〔〕號文件和省人民政府與中華供銷合作總社簽署的《關于加快供銷合作社改革發(fā)展，服務社會主義新農村建設合作備忘錄》精神，實施服務立社、網(wǎng)絡強社、項目興社的科學發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農民專業(yè)合作的帶動力量。

（二）發(fā)展目標。到“十二五”末，在全市供銷社系統(tǒng)培育商貿流通及農產品加工龍頭企業(yè)家，參與和推動農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)重大突破；規(guī)范建設日用消費品配送中心個、農產品批發(fā)交易市場個，建設廢舊物資批發(fā)交易市場個，建設農村社區(qū)綜合服務中心個，村級農資綜合服務站個；農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源為重點的農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡覆蓋全市以上的村鎮(zhèn)；牽頭興辦農民專業(yè)合作社個，入社農戶占到全市農戶總數(shù)的以上；充分發(fā)揮供銷社統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要作用，基本確立適應市場經濟要求和“三農”需要的合作經濟發(fā)展新框架。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通服務體系建設

（三）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡。大力推進農資市場建設，整合網(wǎng)絡資源，建設一批農資商品配送中心。規(guī)范發(fā)展村級農資綜合服務站和農資店，形成覆蓋全市農村、集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資連鎖經營網(wǎng)絡，為農民群眾提供物美價廉的“放心農資”。支持符合條件的農資企業(yè)從事種子、農機具、成品油等商品經營。

（四）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖企業(yè)，加快傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡改造升級。加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市、農家店和便利店等農村流通設施和零售終端建設，逐步形成覆蓋縣城和大多數(shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品等連鎖經營業(yè)務。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社創(chuàng)辦經營各類農產品批發(fā)市場，加快培育一批大型農副產品流通企業(yè)，搞好現(xiàn)有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力。推動農超對接工作，組織農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶與城鎮(zhèn)連鎖超市建立直接購銷關系，建設一批農副產品采購配送中心和連鎖收購站點，提高農副產品進入市場的組織化程度，切實解決農副產品買難賣難問題。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。支持供銷合作社推進綠色回收進社區(qū)工作，建設一批廢舊物資交易市場集散中心和社區(qū)回收站。支持供銷社物資回收企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，構建集收購--集散--加工--利用為一體的再生資源回收網(wǎng)絡體系。發(fā)揮供銷合作社基層組織的網(wǎng)點收購作用，搞好農村廢舊物資的回收。供銷合作社再生資源回收加工企業(yè)及網(wǎng)點建設的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，地方政府給予支持。

（七）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經營網(wǎng)絡。繼續(xù)實行煙花爆竹由供銷合作社統(tǒng)一經營，歸口管理，杜絕任何轉讓經營權行為。嚴格執(zhí)行張家口市煙花爆竹經營環(huán)節(jié)資格審查安全管理制度，實行集中采購、統(tǒng)一配送。充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用，加強誠信建設和行業(yè)自律。安監(jiān)和公安部門要支持供銷合作社按照有關規(guī)定經營好煙花爆竹業(yè)務，進一步加大對煙花爆竹市場的監(jiān)管力度，嚴歷打擊私炮販銷行為，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的煙花爆竹安全經營網(wǎng)絡。

三、加快推進農民合作經濟組織服務體系和農村社區(qū)綜合服務中心建設

（八）加強農民合作經濟組織聯(lián)合會建設。按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全組織機構，明確工作職能，強化服務能力。支持各級農民合作經濟組織聯(lián)合會積極開展對農民合作經濟組織的綜合服務，協(xié)助有關部門加強對農產品行業(yè)協(xié)會的管理和指導，切實發(fā)揮指導推動農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的作用。

（九）積極領辦農民專業(yè)合作社。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡、人才、設施等條件，圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，采取多種方式領辦農民專業(yè)合作社。帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設，加強人員培訓。

（十）完善行業(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。積極推進協(xié)會內部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。在農資、茶葉、果品、食用菌、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，政府及有關部門可采取購買服務的方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的積極作用。

（十一）加快推進農村社區(qū)綜合服務中心建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，支持供銷合作社在村鎮(zhèn)建設主體多元、功能完備、便民實用的社區(qū)綜合服務中心。各級政府要把農村社區(qū)綜合服務中心建設列入新農村建設和新民居建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。在搞好農資、農副產品、日用消費品、家電、農機維修、餐飲、洗浴等經營的基礎上，積極開展紅白理事會、農產品經紀人培訓、村民文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等社會化服務。各級各部門、各行業(yè)延伸到村級的服務，可以供銷合作社社區(qū)綜合服務中心為載體，共同打造村級綜合服務平臺。

四、加快推進供銷合作社組織建設

（十二）深化縣級供銷合作社綜合改革?？h級社擔負著對縣域供銷合作社改革統(tǒng)一指導、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產統(tǒng)一調配、網(wǎng)絡統(tǒng)一建設的重要職責，處于整個供銷合作社改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要以建設資產管理運營中心、流通網(wǎng)絡配送中心和農村社區(qū)綜合服務中心為重點，積極推進縣級社組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步提升服務“三農”能力。要保障縣級社組織機構完整和隊伍穩(wěn)定，縣級社建制不健全的要恢復建制，領導力量薄弱的要調整充實。要在嚴格核定人員的前提下，把縣級社機關納入事業(yè)編制，所需經費列入同級財政預算，人員納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。市編委辦會同有關部門制定具體實施意見。

（十三）加強基層社改造?；鶎由缰哺r村，是為農服務的基礎環(huán)節(jié)。要根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社，不斷增強流通功能和為農服務功能。要堅持合作制原則，實施開放辦社，鼓勵民間資本、農民專業(yè)合作社參與基層社改造和建設，通過改造建設,努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規(guī)范的基層組織體系。要維護供銷合作社資產的完整性，基層社的資產，統(tǒng)一由縣級供銷合作社行使所有權和管理權，并受上級社監(jiān)督。

五、切實推進社有企業(yè)體制機制創(chuàng)新

（十四）推動社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營。供銷合作社具有聯(lián)系農民、網(wǎng)絡完整、熟悉市場的特點，參與農業(yè)產業(yè)化經營具有獨特優(yōu)勢。要引導社有企業(yè)與農戶結成緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務。依托農民專業(yè)合作經濟組織，按照標準化生產的要求，建設各類優(yōu)質農產品基地，發(fā)展集約化、規(guī)?；a。對供銷合作社企業(yè)參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，有關部門要列入重點扶持范圍。

（十五）推進社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。要規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。要完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。各級政府制定的支持國有企業(yè)改制優(yōu)惠政策和相關規(guī)定，適用于供銷合作社企業(yè)。

（十六）做大做強社有企業(yè)。調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。加快系統(tǒng)同業(yè)整合步伐，推進企業(yè)并購重組和系統(tǒng)聯(lián)合，著力在農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批實力強、規(guī)模大、行業(yè)影響大的企業(yè)集團。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。供銷合作社連鎖企業(yè)拓展經營網(wǎng)點、建設配送中心及其加工、倉儲等項目用地，享受國家、省、市有關物流項目用地優(yōu)惠政策。

六、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十七）依法維護供銷合作社權益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調供銷合作社財產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經濟。要強化社有資產監(jiān)管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。因城鎮(zhèn)建設需要拆遷供銷合作社設施的，應先建后拆或依法給予合理經濟補償。

（十八）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。支持供銷合作社的企業(yè)按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參股農村信用社。支持供銷合作社開展農業(yè)保險、農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式，有效解決供銷合作社企業(yè)及其領辦的合作組織生產經營所需資金。支持供銷合作社企業(yè)、協(xié)會申報國家、省、市科研和農業(yè)成果轉化項目，承擔和參與農業(yè)技術研發(fā)推廣項目。支持供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展農村信息化網(wǎng)絡建設。支持供銷合作社利用多種形式開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人的知識技能培訓。各級政府要把由全國供銷合作社系統(tǒng)承擔的新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃，各級財政部門要加大對“新網(wǎng)工程”建設資金的扶持力度，有條件的地方應設立專項支持資金

（十九）強化供銷社重要商品的儲備職能。供銷合作社承擔著全市流通領域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。供銷合作社在農資經營上仍發(fā)揮著主要力量的作用，要做好化肥、農藥等重要物資的淡季儲備，發(fā)揮平抑農資價格的作用，確保農資供應。支持供銷社符合條件的企業(yè)承擔防汛救災物資儲備任務。