民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策
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民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策范文第1篇
一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟(jì)
我首先認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟(jì)的概念在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的世界里，民營經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場原則來運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對市場的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟(jì)會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場機(jī)制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下，會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國的民營經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會使民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對GDP的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達(dá)到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長期員工已達(dá)560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來的年增長幅度都超過30％?，F(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢姡駹I經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個(gè)方面。
第一，民營經(jīng)濟(jì)面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準(zhǔn)入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟(jì)），而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對民營經(jīng)濟(jì)的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟(jì)很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟(jì)不能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。等等。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重。有資料顯示，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況單位：％
年份19901991199219931994199519961997
第三產(chǎn)業(yè)28.229.734.744.445.848.550.853.5
第二產(chǎn)業(yè)71.870.365.355.653.550.447.944.8
第一產(chǎn)業(yè)0.71.11.31.7
資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（1978～1998），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。
由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
第三，民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。
第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策
無疑，民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟(jì)被定位在社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟(jì)注定會成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟(jì)的定位問題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長主力、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟(jì)的更快增長就會成為現(xiàn)實(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟(jì)在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個(gè)體工商戶和私營經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進(jìn)一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（ManselG.Blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。
第五，為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實(shí)現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進(jìn)入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟(jì)過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時(shí)，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。
第七，通過行業(yè)協(xié)會方式，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達(dá)國家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。
主要參考文獻(xiàn)：
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2.楊叔進(jìn)：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。
3.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策范文第2篇
論文摘要：發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)可以著力從以下方面進(jìn)行，這包括：充分利用各種籌資渠道并積極進(jìn)行融資方式的創(chuàng)新；健全保護(hù)投資者利益的各項(xiàng)制度。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)和個(gè)人的信用管理。
美國金融業(yè)的次貸危機(jī)發(fā)生后，國內(nèi)也出現(xiàn)銀根緊縮，消費(fèi)低迷，出口阻滯，投資下降。在此境況下應(yīng)如何拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，筆者試提出如下對策：
1充分利用各種籌資渠道，積極進(jìn)行融資方式的創(chuàng)新
1.1基礎(chǔ)建設(shè)：如BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、BCT（建設(shè)-租賃-轉(zhuǎn)讓）、TOT（轉(zhuǎn)讓-經(jīng)營-轉(zhuǎn)讓）等。
1.2城鎮(zhèn)建設(shè)債券和城鎮(zhèn)建設(shè)投資基金。此種方式同時(shí)適合企業(yè)和個(gè)人投資者。但采用這種方式應(yīng)注意三個(gè)問題：一是發(fā)行需經(jīng)人民銀行及相關(guān)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，必須遵循投資自愿的原則，不許以組織決定或行政命令式強(qiáng)行募集，否則構(gòu)成非法集資；二是投資的項(xiàng)目應(yīng)有長期穩(wěn)定的收益，收費(fèi)不違反現(xiàn)行法律和規(guī)定，還款有保證，投資有分紅，來去自由，可以在本地市場流通轉(zhuǎn)讓；三是應(yīng)建立由投資者認(rèn)可的監(jiān)督機(jī)制。募集的資金要專戶儲存，專項(xiàng)使用，項(xiàng)目的建設(shè)和收益情況應(yīng)定期披露，確保不損害投資者和債權(quán)人利益。
1.3委托貸款。包括企業(yè)委托貸款和個(gè)人委托貸款兩種。在現(xiàn)行法規(guī)下，民間借貸被判為“非法”。然而通過銀行貸款給另一企業(yè)，不但能受到法律的保護(hù)，還可以獲得合理的投資回報(bào)。此種方式下，貸款利率一般受限，銀行只做中間人，不承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn)。
1.4按國際通行做法，積極發(fā)展一批為中小企業(yè)提供融資服務(wù)的中小商業(yè)銀行，如美國有8300家社區(qū)性中小商業(yè)銀行，擁有36803個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，占據(jù)全國75%的市場份額。
1.5通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推動四大國有商業(yè)銀行對優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)的貸款。完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，做大商業(yè)票據(jù)市場。
1.6擴(kuò)大中小企業(yè)擔(dān)保基金規(guī)模。同時(shí)，還應(yīng)通過再保險(xiǎn)和鼓勵(lì)民間擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行擔(dān)保等方式來減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。如深圳的中科智擔(dān)保公司，它給企業(yè)提供擔(dān)保，但同時(shí)要求占一部分股份。這種把類似風(fēng)險(xiǎn)投資的機(jī)制和擔(dān)保機(jī)制結(jié)合起來的方法能比較有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
1.7穩(wěn)妥發(fā)展企業(yè)間借貸。如可放寬企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司的貸款范圍，準(zhǔn)許中小企業(yè)發(fā)行短期債券向大企業(yè)融資，推廣企業(yè)和個(gè)人委托貸款新業(yè)務(wù)，發(fā)展典當(dāng)行等。在中小企業(yè)的融資機(jī)制中，非正規(guī)金融有著特殊的意義，它不僅在中小企業(yè)發(fā)展的全過程中發(fā)揮作用，而且在企業(yè)發(fā)展的早期，其重要性往往超過所有其他的融資方式。對此應(yīng)重新認(rèn)識，改變以往全盤否定和一味地打擊壓制政策，采取疏堵結(jié)合的方法，制定和完善相關(guān)法律法規(guī)、積極引導(dǎo)中小企業(yè)非正式金融服務(wù)體系的形成和發(fā)展,促進(jìn)符合中小企業(yè)融資特性的民營金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展。鼓勵(lì)個(gè)人創(chuàng)業(yè)，將個(gè)人、家庭和親戚朋友的銀行儲蓄轉(zhuǎn)化為投資，也是資金的一大來源。
2健全保護(hù)投資者利益的各項(xiàng)制度
2.1嚴(yán)格規(guī)范政府行為，切實(shí)維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。如湖北應(yīng)城市推行的企業(yè)“安靜日”制度，對該市企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)。另外，對一些特殊企業(yè)，比如、殘疾人、困難職工、港澳臺胞創(chuàng)辦的企業(yè)，還可以實(shí)行市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)幫扶，以切實(shí)維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益，并幫助解決一些實(shí)際困難。
2.2陽光行政，接受社會各方的監(jiān)督。在涉及重大問題上，不僅在決策過程中要引入科學(xué)民主監(jiān)督機(jī)制，而且要做到信息完全無條件免費(fèi)公開。然而，在一些地方政府和部門，許多明明該向利益關(guān)系人和公眾公開的規(guī)范性文件，卻偏偏秘而不宣，而由相關(guān)職能部門掌控，往往出現(xiàn)“以權(quán)代法、以令代法”的現(xiàn)象。政府各部門制訂的收費(fèi)項(xiàng)目紛繁蕪雜，大部分民營企業(yè)要應(yīng)付30多個(gè)部門，上繳近50種稅費(fèi)，其中相當(dāng)一部分屬于不合理收費(fèi)。陽光行政，就是要杜絕暗箱操作，將政府的權(quán)力置于法律、制度和群眾的監(jiān)督之下，真正做到執(zhí)政為民。此外，還應(yīng)將有關(guān)信息第一時(shí)間上網(wǎng)公布，建立有公信力的糾紛仲裁機(jī)制，并且象山西長治市委書記呂日周那樣以工作為突破口，實(shí)施媒體聯(lián)動，創(chuàng)造性地開展工作。李昌平認(rèn)為，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后是因?yàn)樗枷胍猜浜?，思想落后是最大的?fù)面投資環(huán)境，要想讓中西部落后地區(qū)吸引外資趕超東部，是否可以讓溫州等沿海發(fā)達(dá)城市到內(nèi)地來承包政府。這種政府管理的“高位嫁接”固然會引發(fā)不少爭議，但也不妨通過試點(diǎn)來取得經(jīng)驗(yàn)。
2.3發(fā)揮政府的橋梁和紐帶作用，推動建立一個(gè)面向民間投資者和中小企業(yè)的社會化服務(wù)體系。頒布相關(guān)法規(guī)，健全各項(xiàng)制度，規(guī)范對市場體系的管理。要制訂優(yōu)惠政策，大力推動第三產(chǎn)業(yè)尤其是中小企業(yè)、民間投資服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如市場營銷、法律咨詢、投資理財(cái)、教育培訓(xùn)、勞務(wù)介紹、特許連鎖經(jīng)營等機(jī)構(gòu)。要推動中小企業(yè)與教育、科研單位“聯(lián)姻”，以技術(shù)入股、合作開發(fā)等形式，走產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合之路。同時(shí)，應(yīng)強(qiáng)化對民間投資者和中小企業(yè)員工的技能培訓(xùn)，推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，在培訓(xùn)方面，則應(yīng)力戒空談和花架子，嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審計(jì)，盡量少收費(fèi)或不收費(fèi)，將其納入財(cái)政專項(xiàng)支出。也可促成大中專院校與企業(yè)結(jié)對，使企業(yè)成為學(xué)校教師和學(xué)生的實(shí)習(xí)工廠，學(xué)校成為企業(yè)人才的培訓(xùn)基地。
3加強(qiáng)對企業(yè)和個(gè)人的信用管理
當(dāng)前在以民為本，全面優(yōu)化環(huán)境，推進(jìn)民間創(chuàng)業(yè)的旗幟下，也涌動著一股逆流：社會普遍缺乏誠信。因而應(yīng)盡快理順信用管理機(jī)制并向縱深推進(jìn)。具體應(yīng)進(jìn)行以下幾方面工作：
3.1建議在《刑法》中增設(shè)“拒不償還債務(wù)罪”，對有清償能力，拒不償還債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人追究刑事責(zé)任。
3.2加快《逃廢金融債務(wù)責(zé)任追究辦法》起草工作。當(dāng)前逃廢金融債務(wù)屢禁不止的重要原因就是逃廢金融債務(wù)的直接責(zé)任人得不到法律應(yīng)有的懲處。因此，起草《逃廢金融債務(wù)責(zé)任追究辦法》，統(tǒng)一逃廢金融債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確立國家有關(guān)部門的職責(zé)，明確逃廢金融債務(wù)的法律責(zé)任，特別是加大逃廢金融債務(wù)直接責(zé)任人的懲處力度已成為當(dāng)務(wù)之急。
3.3加大執(zhí)法力度，由司法機(jī)關(guān)牽頭，會同相關(guān)部門，聯(lián)合制裁逃廢債務(wù)的行為。
3.4加快司法體制改革，消除地方保護(hù)主義。各地企業(yè)逃廢金融債務(wù)勢頭蔓延，還多少與一些地方法院違法裁決有直接或間接關(guān)系。而地方法院違法裁決與我國現(xiàn)行司法體制特別是人、財(cái)、物受制于地方又有密切聯(lián)系。因此，要加強(qiáng)社會對法院審判工作的監(jiān)督，建立起既適合中國國情，又能依法公正裁決的司法體制。
3.5建立債務(wù)重組制度，增強(qiáng)四大商業(yè)銀行處置不良資產(chǎn)的靈活性。如貸款展期、減免停息、豁免部分債務(wù)、允許用經(jīng)評估的非現(xiàn)金資產(chǎn)償還債務(wù)等。
3.6在企業(yè)破產(chǎn)方面，應(yīng)改變用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)以至抵押財(cái)產(chǎn)變賣后安置職工的做法，維護(hù)債權(quán)人和投資者的合法權(quán)益。如可由破產(chǎn)企業(yè)所屬的企業(yè)集團(tuán)或國有資產(chǎn)控股公司來支付安置費(fèi)用，符合條件的也可由當(dāng)?shù)厣绫C(jī)構(gòu)發(fā)給失業(yè)保險(xiǎn)金來解決。
3.7建立全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)。在美國，社會信用由信譽(yù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督，這也是美國市場經(jīng)濟(jì)交投活躍的原因之一。而我國，對企業(yè)和個(gè)人信用的監(jiān)督還剛剛起步，市場經(jīng)濟(jì)秩序還不規(guī)范，相關(guān)法規(guī)和制度還有待建立健全，目前僅有北京、深圳等地成立了地方性的企業(yè)信用信息系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，抓好信用監(jiān)督應(yīng)當(dāng)將信用管理職能專門化，要專人負(fù)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部制衡，健全監(jiān)督機(jī)制，并擬定對失信企業(yè)和個(gè)人的具體可操作的懲戒辦法。在功能設(shè)置上，不僅要免費(fèi)開放檢索，還應(yīng)能在線受理投訴并限時(shí)完成回饋。其目標(biāo)是最終形成涵蓋組織（包括企業(yè)、事業(yè)、政府）和個(gè)人兩大體系全國統(tǒng)一的信用監(jiān)督與管理數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策范文第3篇
關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟(jì)；問題；對策研究
改革開放30多年以來，民營經(jīng)濟(jì)對于中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的意義重大。然而民營經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步發(fā)展中卻面臨著來自外部環(huán)境和企業(yè)自身經(jīng)營管理兩方面問題，我們必須科學(xué)地分析和認(rèn)識這些問題，以便能夠更好地發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生這些問題的原因，找到有效解決這些問題的對策。
一、我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問題
（一）外部環(huán)境方面的問題
1、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和利益分配的不平等
就目前的狀況而言，非公有制企業(yè)的投資領(lǐng)域仍然存在若干“”，非公有制企業(yè)與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)在市場準(zhǔn)入門濫上存在較明顯的差異。有些行業(yè)早己被某些政府部門及其所屬企業(yè)所壟斷，非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入非常困難，即使能進(jìn)入，也有隨時(shí)被擠出的危險(xiǎn)。還有些早就對外資開放的行業(yè)，至今也未國內(nèi)非公有制企業(yè)放。另外，有的行業(yè)非公有制企業(yè)進(jìn)入的前置審批環(huán)節(jié)繁多，準(zhǔn)入條件茍刻，繁瑣又耗時(shí)的行政審批過程只能讓民營企業(yè)望而嘆興。所以說，相比于國有企業(yè)、外商投資企業(yè)，國內(nèi)的非公有制企業(yè)在進(jìn)入某些行業(yè)的資格、條件和機(jī)會方面依然處于不利地位。從政府的利益分配的角度來看，民營企業(yè)在資金及相關(guān)的利益分配上與國有企業(yè)存在著明顯的不平等。長期以來政府在資金和政策及相關(guān)的利益分配上還是偏向于國有企業(yè)，這種利益分配的傾斜必然會影響民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展根基，在一定的程度上也必然會制約民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。
2、信貸融資方面的問題
在社會市場的實(shí)際操作中，很多國家職能部門和地方政府仍對民營經(jīng)濟(jì)設(shè)置了重重障礙，不容許民間資本進(jìn)入某些法律法規(guī)支持其進(jìn)入的領(lǐng)域。擋在民營經(jīng)濟(jì)前面這扇看得見、摸得著卻進(jìn)不去的“玻璃門”、“彈簧門”似乎有越來越堅(jiān)固之勢。加上我國資本市場本身起步較晚，在整個(gè)國際資本市場中并沒有足夠的優(yōu)勢，黨和政府為了盡量避免資本市場的風(fēng)險(xiǎn)，確保資本市場能夠穩(wěn)健運(yùn)營，在信貸融資的政策上限制較多，民營企業(yè)信貸和融資困難重重。
（二）企業(yè)自身經(jīng)營管理問題
1、企業(yè)管理理念落后
長期的實(shí)踐已表明，企業(yè)管理理念也是制約我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的瓶頸之一。在我國非公有制經(jīng)濟(jì)中，家族式經(jīng)營的企業(yè)至少占到90%以上，而我國的民營企業(yè)絕大多數(shù)采取家族式的管理模式。傳統(tǒng)的家族理念，使得民營經(jīng)濟(jì)采用了家族化的組織形式、用人方式及管理模式。這種家族式的企業(yè)管理模式在民營企業(yè)成立之初有其合理性，有助于降低企業(yè)管理成本，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的凝聚力。然而，隨著企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，家族管理模式將阻礙企業(yè)獲得規(guī)?；a(chǎn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益，也阻礙了非家族人力資源作用的發(fā)揮?，F(xiàn)代企業(yè)制度的理念就更加難以深入人心，這也就成為是民營企業(yè)難以長足發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問題所在。
二、促進(jìn)我國民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的對策建議
（一）深化改革，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境和法制環(huán)境
1、加強(qiáng)制度變革，完善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度環(huán)境
黨的十七屆五中全會提出，要進(jìn)一步營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境。平等而又自由競爭的市場環(huán)境的形成，需要轉(zhuǎn)變政府市場管理模式，減少對市場的過分干預(yù)，彌補(bǔ)市場調(diào)節(jié)的不足，充分履行在市場經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)“守夜人”角色的職責(zé)；要強(qiáng)化壟斷行業(yè)的改革，健全和完善壟斷行業(yè)準(zhǔn)入方式、途徑、監(jiān)管等政策，逐步放開部分壟斷行業(yè)，有效降低壟斷行業(yè)準(zhǔn)入門，讓市場成為生產(chǎn)要素流動的重要杠桿，生產(chǎn)要素配置優(yōu)化，確保民營經(jīng)濟(jì)等不同性質(zhì)的生產(chǎn)主體能夠平等有序參與市場競爭。
2、加強(qiáng)法制建設(shè)，為民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造公平的法制環(huán)境
自黨的十六大以來，黨和政府為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展在法律上給予了一定的支持，但是在籌資、投資、社會保障、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)、處罰、賦稅、土地使用政策等方面還存在許多不足之處?，F(xiàn)在，越來越多的民營企業(yè)與公有制的工業(yè)、商業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)、高等院校建立了不同形式、不同層次的聯(lián)合協(xié)作關(guān)系。要促進(jìn)這種公司之間新型的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展和完善，我們必須要加強(qiáng)法制的建設(shè)，制定保護(hù)和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，落實(shí)相關(guān)的優(yōu)惠規(guī)定，進(jìn)一步明確和保護(hù)一切合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，為民營經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)我國科技進(jìn)步、資源優(yōu)化配置等方面的迅速健康發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
（二）以信用體系為基礎(chǔ)，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融支持體系
1、構(gòu)建民營企業(yè)信用體系
目前，社會上普遍對民營企業(yè)有不信任的感覺。一方面是民營企業(yè)本身的問題，另一方面也是整個(gè)社會信用短缺的問題。要解決民營企業(yè)信貸上的問題，尤其是中小企業(yè)信貸上的問題，構(gòu)建民營企業(yè)信用體系勢在必行，我們可以從以下三個(gè)方面入手。首先，構(gòu)建政府信用。人的行為都是由預(yù)期支配的，信用是整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)活動賴以生存、發(fā)展的基礎(chǔ)。如果政府的制度和政策是不確定的，民營企業(yè)當(dāng)然難以講信用。因此，政府取信于民企是民企取信于社會前提。其次，建立以中小企業(yè)為服務(wù)主體的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)?？捎腥N模式：一是政府型信用擔(dān)保模式，以政府出資為主，吸收企業(yè)投資；二是中小企業(yè)互助型信用擔(dān)保模式，由中小企業(yè)作為會員自愿組成并出資，以互助方式在會員中進(jìn)行擔(dān)保；三是商業(yè)信用擔(dān)保模式，以民營企業(yè)投資為主。第三，加強(qiáng)社會信用立法和執(zhí)法建設(shè)。加快信貸征信體系建設(shè)，建立金融業(yè)統(tǒng)一征信平臺，培育信用服務(wù)市場，認(rèn)真做好信息公開和保護(hù)工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，建立健全失信懲戒的各項(xiàng)法律法規(guī)和制度，強(qiáng)化執(zhí)法力度和準(zhǔn)度，在經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)活動中充分樹立起法律的權(quán)威，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，構(gòu)建起以道德為支撐、法律為保障的社會良好社會信用體系。
2、建立健全民間融資規(guī)則和制度，擴(kuò)大融資渠道
俗話說：“春江水暖鴨先知”。改革開放以來的事實(shí)也證明，中國的民營經(jīng)濟(jì)是極具發(fā)展活力和運(yùn)行效率的經(jīng)濟(jì)組成部分：由于民營經(jīng)濟(jì)處于市場經(jīng)濟(jì)的最前沿，所以能敏銳地感受到市場的變化并做出反應(yīng)；由于民營活動不受外界和上級的干擾，所有能最大程度地保障決策的迅速性和有效性，由于扎根民間、土生土長，所以對中國的國情和市場的情況更為熟悉；更重要的是，民營經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展在社會主義市場中產(chǎn)生了 “魚效應(yīng)”，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所產(chǎn)生的競爭效應(yīng)，極大地激發(fā)了國有資本和外來資本的運(yùn)作效率。而且，越是允許民營資本進(jìn)入的領(lǐng)域，其經(jīng)濟(jì)的活躍程度和發(fā)達(dá)程度越高。因此，建立健全民間融資的規(guī)則和制度，以制度和規(guī)則來擴(kuò)大民營企業(yè)的融資渠道，對于充分發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)在中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的作用極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（三）強(qiáng)化民營企業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，提升民營經(jīng)濟(jì)的核心競爭力
1、鼓勵(lì)民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度
民營企業(yè)若要長足壯大發(fā)展，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是必選之路，所以，我們要鼓勵(lì)民營企業(yè)在經(jīng)營管理體制上要進(jìn)行創(chuàng)新，按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和企業(yè)自身的特點(diǎn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引進(jìn)優(yōu)秀的技術(shù)人才和管理人才。在尊重民營企業(yè)出資者意愿的前提下，按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度的要求進(jìn)行改革，形成開放多元式產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，設(shè)計(jì)一套由家族成員和職業(yè)經(jīng)理人共同參與的“互信共治”管理模式，并進(jìn)一步推進(jìn)股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層之間的制衡機(jī)制，適應(yīng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大化、資產(chǎn)社會化、股權(quán)分散化、管理專業(yè)化的要求。變家族式企業(yè)為現(xiàn)代化企業(yè)
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策范文第4篇
一、從企業(yè)理論角度理解的民營經(jīng)濟(jì)
我首先認(rèn)為，民營經(jīng)濟(jì)之所以能夠在中國被正式提出并被大家所認(rèn)可，一定存在著一種與客觀相對應(yīng)的獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)形態(tài)，因此，它一定能夠被理論所解釋。民營經(jīng)濟(jì)的概念在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家中是很難找到的。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)的世界里，民營經(jīng)濟(jì)就是經(jīng)濟(jì)活動的主體，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一切前提都是以民營的經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的一般意義上講，民營經(jīng)濟(jì)就是按照商業(yè)原則和市場規(guī)則運(yùn)作的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式。從產(chǎn)權(quán)和企業(yè)理論的角度看，民營經(jīng)濟(jì)至少有以下幾個(gè)特征：第一，民營經(jīng)濟(jì)一定是以贏利為唯一目標(biāo)的。即它完全是依市場原則來運(yùn)作的一種經(jīng)濟(jì)組織形式，這同國有企業(yè)有時(shí)需要承擔(dān)一定的非贏利性任務(wù)相區(qū)別；第二，民營經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)的形成是建立在純粹經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系基礎(chǔ)上的。不管民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)是多元的還是單一的，其產(chǎn)權(quán)關(guān)系一定是比較清楚的。在這種產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)上形成的治理結(jié)構(gòu)，基本能夠代表各方出資人和利益相關(guān)者的利益，并會形成較為合理的約束和監(jiān)督制度，這同國有企業(yè)建立在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰基礎(chǔ)上的政府化、家族化傾向的治理結(jié)構(gòu)形成鮮明對比，也同一些純私營企業(yè)單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)以及家族化治理結(jié)構(gòu)不竟相同；第三，民營經(jīng)濟(jì)擁有較為靈活的內(nèi)部用人和分配激勵(lì)機(jī)制。由于民營經(jīng)濟(jì)必須時(shí)刻面對市場的檢驗(yàn)，只有持續(xù)不斷地實(shí)現(xiàn)贏利才能生存下去。因此，民營經(jīng)濟(jì)會在人員的使用和配置上盡量做到人盡其才，拒絕冗員，并通過激勵(lì)、監(jiān)督等有效的控制手段挖掘其最大潛力。而國有企業(yè)的內(nèi)部用人和激勵(lì)機(jī)制，由于種種原因現(xiàn)在仍然無法按照經(jīng)濟(jì)原則實(shí)現(xiàn)有效配置。由此可見，民營經(jīng)濟(jì)并不完全等同于私營經(jīng)濟(jì)，也并不完全不包括公有經(jīng)濟(jì)。民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)不同，它有有效的激勵(lì)機(jī)制和制約，與市場機(jī)制自然和諧，在追逐利潤最大化動力的驅(qū)使下，會導(dǎo)致資源的合理配置和不斷的技術(shù)創(chuàng)新。
依據(jù)以上的理論和現(xiàn)實(shí)情況，我認(rèn)為，目前我國的民營經(jīng)濟(jì)大致由以下幾個(gè)部分構(gòu)成：1.私營經(jīng)濟(jì)。包括個(gè)體私營工商戶和私營企業(yè)；2.外商獨(dú)資企業(yè)；3.合資企業(yè)中外資控股的企業(yè)；4.改制后的國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；5.非國有控股企業(yè)；5.非國有控制的企業(yè)，如被租賃、托管出去的國有企業(yè)等等。這些經(jīng)濟(jì)形態(tài)從不同側(cè)面體現(xiàn)了民營經(jīng)濟(jì)的某些特點(diǎn)，共同構(gòu)成了我國的民營經(jīng)濟(jì)體系。不難看出，我所劃分的民營經(jīng)濟(jì)其范圍是比較廣的，并不僅僅限于私營企業(yè)、個(gè)體工商戶和外資，而是包括了相當(dāng)一部分民營化了的原國有企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把這部分經(jīng)濟(jì)包括近來，不僅有助于揭示我國民營經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，同時(shí)也有助于準(zhǔn)確把握我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平和發(fā)展動向。同時(shí)，如果將其統(tǒng)計(jì)在民營經(jīng)濟(jì)的范圍內(nèi)，就會使民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)有規(guī)模大大增加，我想，至少應(yīng)在現(xiàn)有數(shù)目的基礎(chǔ)上擴(kuò)大10個(gè)百分點(diǎn)左右。
二、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題
改革開放以來，我國的民營經(jīng)濟(jì)確實(shí)取得了長足發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年末，我國的民營企業(yè)已發(fā)展到3000萬家，年產(chǎn)值超過5萬億元人民幣。僅就私營企業(yè)而言，已達(dá)202.85萬戶，比2000年增長15.14％。注冊資本18212.24億元，比上年增加4904.55億元，增長36.86％。從業(yè)人員2713.86萬人比上年增加307.37萬人，增長12.77％。在過去10年間，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)對gdp的貢獻(xiàn)率已從不到1％達(dá)到20％以上，平均每年提高近2個(gè)百分點(diǎn)。極具競爭活力和創(chuàng)新能力的民營科技企業(yè)已達(dá)到20多萬家，據(jù)科技部2000年對計(jì)入統(tǒng)計(jì)的86000多家民營科技企業(yè)的調(diào)查，企業(yè)長期員工已達(dá)560萬人，技工貿(mào)總收入14639億元，實(shí)現(xiàn)利潤1005億元，上交稅金780億元。這些指標(biāo)近幾年來的年增長幅度都超過30％?，F(xiàn)在總收入超過億元的民營科技企業(yè)已有2214家，其中超過10億元的187家，超過20億元的76家，他們已經(jīng)成為我國參與國際競爭的重要力量。截止2001年12月底，全國累計(jì)批準(zhǔn)外商投資企業(yè)39萬多個(gè)，合同外資金額7459億美元，實(shí)際使用外資金額3954.69億元。2001年全國新批準(zhǔn)外商投資企業(yè)26139家，比上年增長16.01％，合同外資金額691.91億美元，實(shí)際使用金額達(dá)到468.46億美元?？梢?，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主力軍。但是，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路又是何等曲折。即使發(fā)展到現(xiàn)在，民營經(jīng)濟(jì)仍然困難重重。概括地講，目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到和存在的問題大致有以下幾個(gè)方面。
第一，民營經(jīng)濟(jì)面對著來自方方面面的非國民待遇。主要表現(xiàn)在1.市場準(zhǔn)入方面的非國民待遇。據(jù)中華全國工商聯(lián)副主席保育鈞的介紹，在民營經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)和開放程度較高的廣東省，即便是一些已經(jīng)允許外商投資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民間投資也很難進(jìn)入。在廣東東莞當(dāng)?shù)氐?0個(gè)行業(yè)中，允許外商進(jìn)入的有62各，占75％（外商也屬民營經(jīng)濟(jì)），而允許民營企業(yè)進(jìn)入的只有42個(gè)，不到50％。據(jù)悉，某些主管國有企業(yè)的部門曾在內(nèi)部指示，要求所屬企業(yè)不許同私營企業(yè)打交道。2.銀行貸款方面的非國民待遇。保育鈞指出，民間投資的資金來源主要是自身積累和借貸，甚至有不少來自地下錢莊。目前，民營資本70％是自籌，從國有銀行獲取的貸款不足30％。據(jù)中國人民銀行在2001年下半年對貸款滿足率的調(diào)查，企業(yè)反映為68.5％，金融機(jī)構(gòu)反映為81.6％。在不同所有制企業(yè)中，私營企業(yè)反映最低，雖然私營企業(yè)貸款滿足率反映僅為60.4％，但仍低于平均水平8.1個(gè)百分點(diǎn)，屬于最難獲得貸款的弱勢群體。民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)的產(chǎn)值已超過包括國有經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的其他經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造價(jià)值的總和，但銀行卻對它們在貸款上施以種種歧視性限制。3.稅賦和法律發(fā)面的非國民待遇。在稅賦點(diǎn)方面的不平等主要反映在嚴(yán)重的所得稅重復(fù)計(jì)征，法律方面主要是民營企業(yè)在各類產(chǎn)權(quán)和產(chǎn)權(quán)關(guān)系上缺乏有效的法律保護(hù)，往往在事件的裁判上更多地被歧視。4.觀念上的非國民待遇。主要指人們在長期經(jīng)濟(jì)條件下形成的對民營經(jīng)濟(jì)的各種偏見，最根本的在于民營經(jīng)濟(jì)很難與社會主義制度完全相容，民營經(jīng)濟(jì)不能成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要基礎(chǔ)，只能是一種“邊緣性經(jīng)濟(jì)”。等等。
第二，某些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的民營企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、技術(shù)落后，過度和不當(dāng)競爭嚴(yán)重。有資料顯示，民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布變化的特點(diǎn)如下表所示（以私營企業(yè)為例），主要集中在第三和第二產(chǎn)業(yè)。
全國私營企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布概況 單位：％
年份 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
第三產(chǎn)業(yè) 28.2 29.7 34.7 44.4 45.8 48.5 50.8 53.5
第二產(chǎn)業(yè) 71.8 70.3 65.3 55.6 53.5 50.4 47.9 44.8
第一產(chǎn)業(yè) 0.7 1.1 1.3 1.7
資料來源：《中國私營企業(yè)發(fā)展報(bào)告》（1978～1998），社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年。
由于民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，加之國有經(jīng)濟(jì)逐步從競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的退出，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為廣大競爭性行業(yè)的主力軍，但是，由于這些行業(yè)的進(jìn)入壁壘多數(shù)比較低，因此，造成大量小型民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，并形成互相殘殺的惡性競爭局面。適度的競爭對于技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和淘汰落后肯定是必要的，但無限度的惡性競爭則會使本來就弱小的民營資本遭受致命打擊。這種情況在某些地區(qū)和行業(yè)表現(xiàn)的最為明顯。前幾年煤炭行業(yè)中出現(xiàn)的私營小煤窯遍地開花，造成煤炭行業(yè)因惡性競爭的全行業(yè)虧損，以及引發(fā)后來的一系列小煤窯傷亡等安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。所以，如何組織民營經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營，形成合理規(guī)模和有序生產(chǎn)，已成為解決這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域或地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
第三，民營經(jīng)濟(jì)的信譽(yù)度差。在改革開放的初期，市場經(jīng)濟(jì)處于萌芽階段，規(guī)范市場和競爭秩序的法規(guī)不成熟、不完善，民營企業(yè)的不正當(dāng)競爭問題十分突出。一些民營企業(yè)生產(chǎn)和銷售假、冒、偽、劣商品，進(jìn)行商業(yè)賄賂、商業(yè)欺詐、低價(jià)傾銷，轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀違法財(cái)物等等，一方面造成嚴(yán)重不良的社會后果，另一方面大大地毀壞了自身的信譽(yù)。從深層次上看，民營經(jīng)濟(jì)遇到的上述各種歧視和非國民待遇，多少同其較差的聲譽(yù)有一定關(guān)系。那么，民營經(jīng)濟(jì)要想有進(jìn)一步的發(fā)展，解決其聲譽(yù)問題就不可回避。
第四，一些民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)不盡合理。民營經(jīng)濟(jì)的治理結(jié)構(gòu)理論上講能夠做到合理，但是，現(xiàn)實(shí)的情況并非如此。一些民營企業(yè)采取了家族式治理模式，而一些民營企業(yè)則采取了兩權(quán)分理式的現(xiàn)代企業(yè)制度模式。事實(shí)證明，家族式治理不見得沒有效率，兩權(quán)分理式也不見得沒有問題。問題是一些企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取分離制衡的模式，而它卻仍然是家族式的。不過民營企業(yè)采取現(xiàn)代企業(yè)制度已成為一種趨勢和基本取向。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2001年底，全國私營有限責(zé)任公司已發(fā)展到137.99萬戶，比2000年底增長26.95％，凈增加4個(gè)百分點(diǎn)；占私營企業(yè)總數(shù)的68.03％，比上年增加了6個(gè)百分點(diǎn)。
三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的對策
無疑，民營經(jīng)濟(jì)成為中國經(jīng)濟(jì)增長最主要的力量只是一個(gè)時(shí)間問題，理論研究和決策者們所要做的事情就是如何縮短這個(gè)期限，并找出其有效的發(fā)展路徑。我認(rèn)為有以下幾點(diǎn)值得重視：
第一，確立以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為基點(diǎn)，聯(lián)帶其他經(jīng)濟(jì)（包括國有經(jīng)濟(jì)）的改革與發(fā)展的新戰(zhàn)略。
改革開放以來，我們對民營經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性定位，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化也在不斷地調(diào)整。體制改革的早期，民營經(jīng)濟(jì)被定位在社會主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。后來，黨的“十五”大明確提出，將非公有制經(jīng)濟(jì)由社會主義的有益補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，從而肯定了民營經(jīng)濟(jì)（或非公有制經(jīng)濟(jì)）在整個(gè)體制框架內(nèi)的合法地位。但是，現(xiàn)在看來，對民營經(jīng)濟(jì)的這種定位已經(jīng)不能滿足其進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。既然民營經(jīng)濟(jì)注定會成為推動中國經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，而且，目前民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占據(jù)了國民經(jīng)濟(jì)的半壁江山，并有著良好的發(fā)展勢頭，那么，我們必須從戰(zhàn)略的高度重新考慮民營經(jīng)濟(jì)的定位問題。時(shí)至今日，我們經(jīng)濟(jì)改革和發(fā)展的基本思路，仍然是集中力量改革舊有的不合理的管理體制，改革傳統(tǒng)的國有企業(yè)體制，以圖實(shí)現(xiàn)原有體制的逐漸蛻變。這是一種典型的漸進(jìn)式“摸著石頭過河”的模式，實(shí)踐證明，這種模式對于我國早期改革無疑是正確的。但是，在我國微觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)轉(zhuǎn)換到基本依據(jù)市場原則運(yùn)轉(zhuǎn)的今天，改革和發(fā)展的重點(diǎn)仍然在“破”而不在“立”，至今基本沒有實(shí)質(zhì)性調(diào)整，就是一個(gè)需要研究和思考的重大問題。我的觀點(diǎn)是：以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為戰(zhàn)略和政策基點(diǎn)，以市場化為基本原則，把重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到加速新的經(jīng)濟(jì)管理體制和制度的建設(shè)上來，舊體制的改革要在新體制的塑造過程中逐一解決，但新體制的塑造一定是第一位的。如果這一模式能夠被確認(rèn)，那么，民營經(jīng)濟(jì)就會獲得前所未有的良好戰(zhàn)略環(huán)境。首先，可以確立人們對民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)增長主力、社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要成份定位的新意識，逐步消除民營經(jīng)濟(jì)只是邊緣經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤看法；其次，從法律和政策制定上會針對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)一步完善和規(guī)范，一些歧視性政策也會得以糾正。再次，民營企業(yè)家也會安心、大膽地發(fā)展事業(yè)。果真如此，民營經(jīng)濟(jì)遇到的問題就會逐步化解，民營經(jīng)濟(jì)的更快增長就會成為現(xiàn)實(shí)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度也就在這樣的背景下盡早完善起來。
第二，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的路徑選擇。首先讓我們回顧一下民營經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)與發(fā)展的歷史。且不論民營經(jīng)濟(jì)在中國已有很長的歷史，改革開放以來，個(gè)體工商戶和私營經(jīng)濟(jì)的重新出現(xiàn)標(biāo)志著中國民營經(jīng)濟(jì)在新的歷史條件下獲得再生。后來外商合資企業(yè)、獨(dú)資企業(yè)的出現(xiàn)，進(jìn)一步擴(kuò)大了民營經(jīng)濟(jì)的陣容。隨著國有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)改革的深化，一些處境困難的中小型國有企業(yè)通過各種方式逐步實(shí)現(xiàn)了民營化，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速完成了民營化的改造，據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有83％至86％已成為私營企業(yè)或股份合作制企業(yè)。如江蘇省到2000年底，已有93．2％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了改制，其中大中型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改制面也達(dá)92．5％。改制后全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的變化，非集體資本所占比例已經(jīng)由1998年的51．6％上升到74．5％。這兩股力量的加盟，使我國民營經(jīng)濟(jì)的實(shí)力大大增強(qiáng)了。民營高科技企業(yè)的快速崛起，給民營經(jīng)濟(jì)輸入了新鮮血液帶來了活力。我想，以后民營經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，離不開對以前發(fā)展路徑的依賴。以前的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、外商獨(dú)資、合資企業(yè)、民營化了的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、國有企業(yè)仍然是我國民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步拓展的基礎(chǔ)和發(fā)展原動力，它們會在激烈的市場競爭中優(yōu)勝劣汰，逐步強(qiáng)大起來。另外，在全球一體化和國有企業(yè)進(jìn)一步從競爭性乃至一些壟斷性行業(yè)退出的大背景下，更多外商在中國設(shè)立獨(dú)資和中外合資企業(yè)，特別是鼓勵(lì)外資對國有企業(yè)的并購改造，以及促使更多的國有企業(yè)，包括一些大中型國有企業(yè)的民營化，從而在增量上擴(kuò)大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營經(jīng)濟(jì)的檔次，將是一條十分重要的路徑。
第三，促使民營經(jīng)濟(jì)自身的制度改進(jìn)，實(shí)行現(xiàn)代化管理模式。目前許多民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)多數(shù)是由出資人實(shí)行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，但它的局限性，如家長個(gè)人決策，接班人世襲，任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉等弊端，已經(jīng)制約了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。雖然說現(xiàn)代企業(yè)制度并不排斥家庭企業(yè)，但隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據(jù)世界企業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和企業(yè)法律的不斷完善，企業(yè)制度和企業(yè)管理也會走向現(xiàn)代化（mansel g.blackford,1998）。也就是說，企業(yè)新制度的采用與企業(yè)的規(guī)模大致成正比。我們已經(jīng)看到，近幾年我國民營企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了依照規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行改制的傾向。當(dāng)然，私營經(jīng)濟(jì)選擇什么樣的企業(yè)體制和管理方式，要由企業(yè)根據(jù)自身的實(shí)際情況選定。不過，對那些具有一定規(guī)模且產(chǎn)權(quán)多樣化的民營企業(yè)，要幫助它們在企業(yè)內(nèi)部建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，促使其實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。
第四，民營企業(yè)要重視自身信譽(yù)的塑造。誠信是市場經(jīng)濟(jì)的基本信條，只有注重聲譽(yù)，誠實(shí)守信的企業(yè)，才能在市場交易的多次博弈中獲得最大利益。民營企業(yè)特別是一些私營企業(yè)曾有過不守信用的短期行為，敗壞了民營企業(yè)的聲譽(yù)。因此，民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求民營企業(yè)家們在重新塑造自身信譽(yù)上作更多的努力。從產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、契約履行等方面著手，逐步取信于客戶、取信于消費(fèi)者。
第五，為民營經(jīng)濟(jì)籌資和投資的社會化創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)積極開展資本運(yùn)營。市場經(jīng)濟(jì)是開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，過去，民營經(jīng)濟(jì)封閉的產(chǎn)權(quán)模式顯然不能適應(yīng)激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業(yè)充分利用市場經(jīng)濟(jì)在投融資方面的好處。隨著民營經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)模式的轉(zhuǎn)換，政府應(yīng)當(dāng)在民營經(jīng)濟(jì)同各種不同所有制的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合、參股、改組，組建企業(yè)集團(tuán)方面給予鼓勵(lì)和支持。同時(shí)，也要為優(yōu)秀民營企業(yè)進(jìn)入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業(yè)在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實(shí)現(xiàn)國有股減持方面，鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)的參與，使民營企業(yè)通過收購國有股而進(jìn)入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。
第六，重視發(fā)揮民營企業(yè)家、職業(yè)經(jīng)理在配置資源方面的作用。我國民營經(jīng)濟(jì)過去的高速發(fā)展，與民營企業(yè)家的創(chuàng)新精神及有效配置資源的人力資本分不開的。鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)重視民營企業(yè)家乃至職業(yè)經(jīng)理的人力資本。政府在制定政策時(shí)，要考慮為發(fā)揮企業(yè)家潛能方面創(chuàng)造條件，比如在貸款、投資及用人等相關(guān)政策上給予優(yōu)待。
第七，通過行業(yè)協(xié)會方式，強(qiáng)化對民營經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理。民營經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，不存在部門管理，但不能沒有行業(yè)管理。在施行行業(yè)管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業(yè)協(xié)會的方式加以引導(dǎo)和自律。政府通過行業(yè)協(xié)會傳達(dá)國家的方針政策，表達(dá)政府的意圖，行業(yè)協(xié)會通過對本行業(yè)內(nèi)企業(yè)的督導(dǎo)、督察，規(guī)范其行為，促進(jìn)其進(jìn)步和提高。
主要參考文獻(xiàn)：
1.mansel g.blackford:"the rise modern business in great britain,the united states,and japan",the university of carolina press,1998.
2.楊叔進(jìn)：《中國：改革、發(fā)展與穩(wěn)定》，中國發(fā)展出版社，2000年。
3.中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所：《中國工業(yè)發(fā)展報(bào)告（2000）》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2000年。
民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策范文第5篇
1.民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步改善。一是政府規(guī)劃的缺位。長期以來，很多地區(qū)缺乏從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略高度對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所做的專項(xiàng)規(guī)劃，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)仍然局限在會議號召、原則要求、宏觀部署等層面。由于政府規(guī)劃引導(dǎo)的缺位，加之對市場認(rèn)識的局限性，使得民營企業(yè)在快速發(fā)展過程中，對自己的戰(zhàn)略方向和目標(biāo)并不明確，長期處在什么掙錢就做什么，能掙多少就掙多少的自發(fā)狀態(tài)。也造成了民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是國有大中型企業(yè)發(fā)展銜接不緊、關(guān)聯(lián)不強(qiáng)的游離狀態(tài)，沒有真正相成分工合理、定位明確、相輔相成、配套協(xié)作、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良性發(fā)展局面;二是政策落實(shí)的不到位。盡管國家和省已經(jīng)制定出臺了鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)意見，但在執(zhí)行層面，涉及部門較多，協(xié)調(diào)難度較大，缺少更加詳細(xì)和具備可操作性的實(shí)施細(xì)則，使得政策落實(shí)不夠及時(shí)和到位;三是全社會創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。從社會人文環(huán)境看，寬容失敗，尊重成功，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會理念尚需進(jìn)一步培育。
2.社會服務(wù)體系不健全。目前民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需求的各類服務(wù)組織尚不健全，在信用擔(dān)保、成果轉(zhuǎn)化、智力引進(jìn)、市場開拓法律服務(wù)等方面，還沒有形成社會化服務(wù)體系，企業(yè)大量需要的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)不夠，投資指導(dǎo)不夠，缺乏所需的各種政策法規(guī)信息以及科技、經(jīng)濟(jì)和管理信息，融資服務(wù)需要的擔(dān)保和信譽(yù)評估體系基本沒有建立起來，在很大程度上影響制約著民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
3.資金、土地、人才等要素瓶頸制約嚴(yán)重。融資方面，融資難仍然是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。由于抵押物相對不足、信用評價(jià)體系不健全，融資擔(dān)保體系還不完善，同時(shí)缺乏直接融資的手段，使得大量中小民營企業(yè)只能依靠“滾雪球”式的自我積累，或是通過非正式渠道融資。在土地使用方面，隨著國家土地調(diào)控政策的實(shí)施，土地的供需矛盾尖銳，有限的用地指標(biāo)更多地向重點(diǎn)項(xiàng)目傾斜，土地供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。在人才方面，突出表現(xiàn)在與民營企業(yè)規(guī)?；?、國際化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢相適應(yīng)的具有較強(qiáng)創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的高素質(zhì)企業(yè)家群體明顯不足;與產(chǎn)業(yè)升級要求和建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)技工人才較為稀缺。人才匱乏，職工隊(duì)伍整體素質(zhì)低等問題嚴(yán)重影響民營企業(yè)的發(fā)展。
4.民營經(jīng)濟(jì)自身素質(zhì)較低。從產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，民營企業(yè)大量集中在資源粗加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，低水平加工業(yè)企業(yè)多，資源依賴性強(qiáng)，產(chǎn)品附加值少，產(chǎn)業(yè)層次相對較低，增長方式粗放，資源消耗和環(huán)境成本較高。從管理方式和水平看，親緣、血緣、地緣的家族制管理仍然在民營企業(yè)中占主流，限制了企業(yè)的進(jìn)一步做強(qiáng)做大。從投資領(lǐng)域看，民營資本大仍然呈現(xiàn)集中投向門檻較低，過度競爭的傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域，重復(fù)投資建設(shè)，低水平擴(kuò)張等問題值得關(guān)注。此外，還存在有的民營企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)偏低，過于重視眼前利益，小富即滿，人本意識、社會意識、誠信意識、社會責(zé)任意識淡薄，個(gè)別甚至存在違法違紀(jì)行為，限制了民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
二、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的對策措施
1.加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引導(dǎo)。堅(jiān)持市場導(dǎo)向與政府引導(dǎo)相結(jié)合的原則，按照大中小并舉、總量擴(kuò)張與質(zhì)量提高并重的方針，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，向有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)全局的方向發(fā)展。①加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)。引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，在國有經(jīng)濟(jì)退出的領(lǐng)域中發(fā)揮積極作用；引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及農(nóng)民脫貧致富結(jié)合起來；引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)積極參與國際競爭，開拓海外市場。②引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)不斷提高科技水平和管理能力，把握好市場定位，通過技術(shù)開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的附加值和科技含量，擺脫低水平重復(fù)建設(shè)的狀況。③要加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，建立必要的企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和治理結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)經(jīng)營人才、管理人才和技術(shù)人才，促進(jìn)其管理上水平，經(jīng)營上規(guī)模，產(chǎn)品上檔次。
2.加強(qiáng)社會化服務(wù)體系建設(shè)。①政府應(yīng)支持建立以包括市場準(zhǔn)入、資金融通、信用擔(dān)保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息共享、市場開拓和人才培訓(xùn)等內(nèi)容的中小企業(yè)服務(wù)體系，在信息資源開發(fā)、政策信息披露、建立信息數(shù)據(jù)庫等方面為民營企業(yè)提供服務(wù)，并給予必要的資金及政策扶持。②要盡快完善以民營企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的信用擔(dān)保體系和信用評估體系建設(shè)。以政府的擔(dān)保中心為龍頭建立多種形式的各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，把政府扶持和市場化運(yùn)作相結(jié)合，多途徑地緩解民營企業(yè)貸款難，降低金融部門的放貸風(fēng)險(xiǎn)。
