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礦山安全生產(chǎn)建議范文第1篇

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

各級(jí)政府、各有關(guān)部門及非煤礦山企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的重要性，從科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的執(zhí)政理念出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制，真正把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)單位、每一個(gè)管理者和每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，堅(jiān)決遏制重特大事故多發(fā)的勢(shì)頭。

為進(jìn)一步加強(qiáng)全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作，決定在全省開展非煤礦山安全綜合整治活動(dòng)，成立以付雙建副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省國(guó)土資源廳、省安監(jiān)局、省監(jiān)察廳、省公安廳、省工商局、省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳、省電力公司等部門負(fù)責(zé)同志為成員的*省非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，組織協(xié)調(diào)全省非煤礦山安全綜合整治和建立健全安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

各市、縣（市、區(qū)）也要成立主管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的非煤礦山安全綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)本轄區(qū)的非煤礦山安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二、突出重點(diǎn)，深入扎實(shí)地開展非煤礦山安全綜合整治工作

（一）安全綜合整治總體目標(biāo)。非煤礦山安全綜合整治分為礦產(chǎn)資源管理秩序和安全生產(chǎn)兩個(gè)方面。通過礦產(chǎn)資源管理秩序整治，堅(jiān)決取締一證多家開采、一個(gè)井田多家開采、重疊開采、越界開采、非法轉(zhuǎn)包以及無證開采等違法采礦的礦山，整合礦權(quán)，建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源管理秩序的根本好轉(zhuǎn)；通過安全生產(chǎn)整治，依法取締、關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)基本條件的非煤礦山，加強(qiáng)非煤礦山企業(yè)安全基礎(chǔ)管理，提高企業(yè)安全技術(shù)裝備水平，逐步形成持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，有效遏制重、特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治。按照《*省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*省集中治理整頓礦產(chǎn)資源管理秩序方案的通知》（辦字〔*〕247號(hào)）明確的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、范圍和內(nèi)容、方法和步驟，對(duì)礦產(chǎn)資源管理秩序進(jìn)行專項(xiàng)整治。

（三）安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。

1、建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。

2、企業(yè)要設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。

3、有具有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的開采設(shè)計(jì)和附圖，并嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工開采。

4、主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員要經(jīng)專門的培訓(xùn)、考核取得相應(yīng)資格證書；其他從業(yè)人員要按規(guī)定接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，并經(jīng)考試合格。特別是新入礦的工人，要落實(shí)“三級(jí)安全教育”制度。未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得從事非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作。

5、每個(gè)礦井至少有兩個(gè)獨(dú)立的能行人的直達(dá)地面的安全出口，其間距不得小于30米。每個(gè)生產(chǎn)水平和各采區(qū)至少有兩個(gè)能行人的安全出口，并與直達(dá)地面的出口相通。提升豎井作為安全出口時(shí)，必須有保障行人安全的梯子間。井上、井下（含各中段）必須有可靠暢通的通信聯(lián)絡(luò)設(shè)施和措施。

6、礦井應(yīng)當(dāng)采取機(jī)械通風(fēng)，其風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)定的要求。

7、礦井提升運(yùn)輸系統(tǒng)有防過卷、防跑車、防墜等安全保護(hù)和獨(dú)立、完好的聲光信號(hào)系統(tǒng)裝置，嚴(yán)禁普通箕斗提人。

8、礦井井口的標(biāo)高必須高于當(dāng)?shù)貧v史最高洪水位一米以上，水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦山，必須在井底車場(chǎng)周圍設(shè)置防水閘門，有水害防治措施，井下主要排水設(shè)備的型號(hào)和數(shù)量應(yīng)當(dāng)滿足井下排水的要求。露天采場(chǎng)的總出入溝口、平硐口、排水井口和工業(yè)場(chǎng)地等處必須采取妥善的防洪措施，深凹露天采場(chǎng)有專用防洪設(shè)施。

9、露天礦山應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)由上而下分臺(tái)階開采，嚴(yán)禁掏采。臺(tái)階高度必須符合有關(guān)規(guī)定。對(duì)現(xiàn)有不能采用自上而下分臺(tái)階開采且最大開采高度小于50米的小型采石場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)采用自上而下分層、按順序開采。

10、相鄰礦井之間、礦井與露天礦之間、礦井與老窯之間必須有足夠的安全隔離礦（巖）柱，并不得擅自開采各類保安礦（巖）柱。

11、有自然發(fā)火傾向的礦山應(yīng)有具體可靠的防滅火措施。炸藥庫(kù)、油庫(kù)（儲(chǔ)油點(diǎn)），主要進(jìn)風(fēng)巷、井架、井口建筑物和井下機(jī)電設(shè)備硐室等使用可燃性建筑材料的應(yīng)有防滅火具體措施和設(shè)施。

12、井下電器設(shè)備必須有安全可靠的防漏電、防觸電的設(shè)施和措施。井下電器禁止接零。井下必須設(shè)低壓照明專線，工作面、天井、井筒應(yīng)為安全電壓照明。

（四）安全綜合整治時(shí)間安排。礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作由省國(guó)土資源廳牽頭，省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底全部結(jié)束。

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治由省安監(jiān)局牽頭，省國(guó)土資源、監(jiān)察、公安、工商、發(fā)展改革、勞動(dòng)和社會(huì)保障、電力等部門參加，從現(xiàn)在開始到*年底結(jié)束。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：從現(xiàn)在起至*年6月，為深化整治階段。要全面完成評(píng)估分級(jí)工作，其中A級(jí)非煤礦山數(shù)達(dá)到30％以上；完成90％以上的非煤礦山整治驗(yàn)收；力爭(zhēng)在2003年礦山總數(shù)的基礎(chǔ)上再關(guān)閉8％以上；推進(jìn)安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，培育和發(fā)展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山；遏制非煤礦山事故上升勢(shì)頭。

第二階段：從*年7月至*年底，為鞏固提高階段。要全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》要求，健全和完善非煤礦山安全監(jiān)管機(jī)制和體制；按評(píng)估結(jié)果對(duì)非煤礦山企業(yè)進(jìn)行分級(jí)管理、分類指導(dǎo)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)，加強(qiáng)查處力度，嚴(yán)禁其從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；抓好典型，總結(jié)推廣安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在全省非煤礦山行業(yè)基本實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化。到*年底，全面完成非煤礦山安全專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作；經(jīng)過整治，A級(jí)礦山企業(yè)達(dá)到50％以上，C級(jí)礦山企業(yè)應(yīng)低于8％，淘汰D級(jí)礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（五）安全綜合整治的驗(yàn)收。各級(jí)各有關(guān)部門要按照非煤礦山綜合整治目標(biāo)、內(nèi)容和時(shí)間的要求，加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗(yàn)收，確保整治取得實(shí)效。由國(guó)土資源和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門分別組成由有關(guān)專家和部門參加的驗(yàn)收工作組，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，按照規(guī)定的時(shí)間，對(duì)非煤礦山企業(yè)逐礦審查、核定，逐礦驗(yàn)收。

非煤礦山安全綜合整治和驗(yàn)收工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市要對(duì)市屬及以上的非煤礦山企業(yè)進(jìn)行驗(yàn)收；各縣（市、區(qū)）要對(duì)縣屬及以下企業(yè)（含非公有制企業(yè)）進(jìn)行驗(yàn)收。上一級(jí)要對(duì)下一級(jí)的驗(yàn)收情況進(jìn)行抽查。

三、建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)

（一）落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。非煤礦山企業(yè)要依法加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。要積極采用職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全評(píng)價(jià)等方法，提高安全生產(chǎn)管理水平。要保證安全生產(chǎn)的必要投入，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定足額提取安全費(fèi)用，安全費(fèi)用按照礦山維簡(jiǎn)費(fèi)的20％或固定資產(chǎn)折舊費(fèi)的20％提取，專項(xiàng)用于安全生產(chǎn)；實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，足額提取安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，根據(jù)危險(xiǎn)程度，地下礦山按每人5—10萬元提取，露天礦山按每人2—5萬元提?。惶岣咂髽I(yè)生產(chǎn)安全事故傷亡賠償標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺保障安全投入的積極性，凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故，礦山企業(yè)對(duì)死亡職工的賠償標(biāo)準(zhǔn)每瞬壞玫陀詰鋇氐蹦昶驕?工資的20倍，最低不少于15萬元；依法參加工傷保險(xiǎn)，要按照規(guī)定的費(fèi)率，及時(shí)為從業(yè)人員足額繳納保險(xiǎn)費(fèi)??

（二）建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度和勞動(dòng)合同用工制度。在礦產(chǎn)資源管理秩序?qū)ｍ?xiàng)整治的基礎(chǔ)上，建立健全規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，確保在采礦權(quán)的設(shè)置、延續(xù)和變更過程中嚴(yán)格依法審批；確保礦山規(guī)模、布局、開采方案科學(xué)合理并符合規(guī)定；確保越層越界等非法開采的行為得到有效遏制。要進(jìn)一步加大礦權(quán)整合力度，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式，力爭(zhēng)在三年內(nèi)取消規(guī)模以下礦山，實(shí)現(xiàn)一個(gè)礦體只發(fā)一個(gè)采礦許可證。只有一個(gè)法人的目標(biāo)。建立健全規(guī)范的礦山企業(yè)用工制度，依法簽訂勞動(dòng)合同，建立礦山勞動(dòng)力市場(chǎng)，加強(qiáng)和完善工傷保險(xiǎn)體系建設(shè)，加大工傷保險(xiǎn)收繳力度。

（三）加快安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程。各級(jí)安監(jiān)和有關(guān)部門要組織企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，按照省安監(jiān)局制定的《非煤礦山安全生產(chǎn)檢查表》和《非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，指導(dǎo)企業(yè)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。各市、縣（市、區(qū)）要培育一批安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化樣板礦山，并加大推廣力度。爭(zhēng)取*年全省非煤礦山安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率達(dá)到30％，*年達(dá)到50％。

（四）嚴(yán)格落實(shí)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。凡新建、改建、擴(kuò)建的非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目，從可行性研究報(bào)告到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)和使用，都必須嚴(yán)格按照建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求進(jìn)行建設(shè)與管理。安全設(shè)施設(shè)計(jì)未經(jīng)審查同意的，不得進(jìn)行施工；安全設(shè)施建設(shè)竣工后未經(jīng)驗(yàn)收合格的，不得投入生產(chǎn)和使用。要加強(qiáng)非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)督管理，杜絕邊建設(shè)、邊生產(chǎn)現(xiàn)象。

（五）依法實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可制度。各級(jí)安監(jiān)部門要依照《非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（國(guó)家安監(jiān)局令第9號(hào)）和《*省非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則》（冀安監(jiān)管〔*〕7號(hào)）規(guī)定的條件和程序，嚴(yán)格審查非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，消除安全隱患。要通過安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，淘汰一批安全投入不足、工藝裝備落后、管理水平差的非煤礦山企業(yè)。

（六）加大安全培訓(xùn)力度。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，整合培訓(xùn)資源，完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。取得國(guó)家、省安全生產(chǎn)監(jiān)管部門資質(zhì)認(rèn)可的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照安監(jiān)部門批準(zhǔn)的培訓(xùn)范圍和國(guó)家制定的安全培訓(xùn)大綱培訓(xùn)，認(rèn)真審查被培訓(xùn)人員資格，嚴(yán)格程序，確保培訓(xùn)質(zhì)量；各級(jí)安監(jiān)部門要加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估審核，促其依法培訓(xùn)。

（七）依法加大事故查處力度。嚴(yán)格安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和“四不放過”原則，對(duì)事故單位和事故責(zé)任者作出嚴(yán)肅處理。對(duì)發(fā)生一般事故的責(zé)令限期整改，發(fā)生重大事故的責(zé)令停產(chǎn)整頓，發(fā)生特大事故的予以關(guān)閉，并由有關(guān)部門吊銷各種證照。

（八）實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略。要加大科技投入，推動(dòng)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新。選擇基礎(chǔ)工作扎實(shí)、積極性高的企業(yè)，開展安全科技示范工程試點(diǎn)。特別是在露天邊坡和尾礦庫(kù)穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)、頂板地壓監(jiān)控以及超層越界勘測(cè)等環(huán)節(jié)，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，以提高我省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)科技含量和監(jiān)管能力，提升非煤礦山企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（九）建立健全非煤礦山應(yīng)急救援體系。充分發(fā)揮省非煤礦山應(yīng)急救援指揮中心作用，使其切實(shí)擔(dān)負(fù)起全省非煤礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作；相關(guān)設(shè)區(qū)市要在*年內(nèi)建立完善礦山應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)礦山救援的指揮、協(xié)調(diào)、管理工作。各級(jí)各部門要根據(jù)各自在應(yīng)急救援工作中的職責(zé)，合理安排應(yīng)急救援組織正常經(jīng)費(fèi)及必備的應(yīng)急救援設(shè)備物資購(gòu)置和更新等資金，出現(xiàn)重特大生產(chǎn)安全事故，所需應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)必要時(shí)由同級(jí)財(cái)政預(yù)備費(fèi)解決。加強(qiáng)非煤礦山專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，整合救援隊(duì)伍，全省培育2—3個(gè)救援基地和省級(jí)重點(diǎn)救護(hù)隊(duì)伍；非煤礦山企業(yè)要制定應(yīng)急救援預(yù)案，按規(guī)定建立事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；生產(chǎn)規(guī)模小的非煤礦山企業(yè)可以不建立事故應(yīng)急救援組織，但應(yīng)當(dāng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

（十）建立健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。各地、各部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，充分發(fā)揮工會(huì)、新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)安全事故舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

四、明確職責(zé)，狠抓落實(shí)

礦山安全生產(chǎn)建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】：礦山；安全生產(chǎn)事故；原因；預(yù)防策略

礦產(chǎn)資源一直都是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展的重要力量，其生產(chǎn)直接關(guān)系到我國(guó)人民生活質(zhì)量及經(jīng)濟(jì)水平的提高，更關(guān)系到我國(guó)綜合國(guó)力的提高，是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)中占據(jù)有利競(jìng)爭(zhēng)地位的關(guān)鍵，所以礦山安全生產(chǎn)就變得特別重要。但在實(shí)際礦山生產(chǎn)過程中仍然還發(fā)生了大量的安全事故，不但影響了礦產(chǎn)的生產(chǎn)效率及質(zhì)量，還影響了礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性發(fā)展，理應(yīng)得到礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員們重視，更應(yīng)該得到國(guó)家相關(guān)部門政府的高度關(guān)注。對(duì)此，本文基于作者的礦山生產(chǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)礦山安全生產(chǎn)事故的原因及預(yù)防對(duì)策進(jìn)行了詳細(xì)分析，希望能起到拋磚引玉的作用，引出好的建議。

1、事故發(fā)生原因

1.1礦山開發(fā)秩序不規(guī)范混亂

雖然我國(guó)礦山生產(chǎn)技術(shù)已經(jīng)得到了完善與創(chuàng)新，并在應(yīng)用過程中有效提高了礦山生產(chǎn)效率，但對(duì)于礦山開發(fā)的秩序還不太規(guī)范，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)過程中的安全事故發(fā)生率增加，如礦山不具備安全生產(chǎn)資格，并且在礦山開發(fā)過程中還出現(xiàn)很多不規(guī)范的操作，導(dǎo)致礦山開發(fā)安全隱患增加，威脅到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2相關(guān)法律制度還不夠健全

就目前來看，我國(guó)礦山生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)及制度還不夠完善，如對(duì)礦山安全生產(chǎn)過程中先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的引進(jìn)及生產(chǎn)中原有技術(shù)的完善及創(chuàng)新方面的法律法規(guī)及制度的完善程度就不夠，導(dǎo)致部分礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)沒有及時(shí)完善和創(chuàng)新原有技術(shù)，也沒有及時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，即影響礦山安全生產(chǎn)效率的提高，又增加礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率[1]。

1.3安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系還不夠完善且監(jiān)管人員綜合素質(zhì)不高

V山多數(shù)都處于偏遠(yuǎn)的地區(qū)，離質(zhì)檢部門很遠(yuǎn)，所以進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)的監(jiān)督及管理達(dá)不到想要的力度，這無疑是增加了礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督及管理責(zé)任范圍不明確；第二，比較完善的監(jiān)督及管理制度并沒有得到及時(shí)有效的建立和落實(shí)；第三，監(jiān)督及管理人員的綜合素質(zhì)及安全生產(chǎn)意識(shí)有待提高[2]。

1.4安全生產(chǎn)中管理工作的落實(shí)還不到位

提高礦山安全生產(chǎn)效率的關(guān)鍵措施就是加強(qiáng)對(duì)礦山安全生產(chǎn)的管理力度，但實(shí)際礦山安全生產(chǎn)過程中，其安全管理并沒有得到有效落實(shí)，甚至在管理制度執(zhí)行方面出現(xiàn)“走場(chǎng)秀”的不良現(xiàn)象，導(dǎo)致各安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督及管理不到位。

1.5礦山安全生產(chǎn)工作人員的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)

安全意識(shí)是生產(chǎn)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)的基本要求，能夠有效避免一些不必要的安全問題，降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率，但實(shí)際礦山安全生產(chǎn)中，部分礦山生產(chǎn)工作人員的安全意識(shí)還不夠強(qiáng)，時(shí)常因粗心大意導(dǎo)致生產(chǎn)中安全隱患的增加。

1.6安全生產(chǎn)設(shè)備比較落后且不健全

礦山生產(chǎn)離不開設(shè)備的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)礦山安全生產(chǎn)更離不開安全設(shè)備的應(yīng)用，所以進(jìn)行礦山安全生產(chǎn)時(shí)都需要應(yīng)用到多種多樣的安全生產(chǎn)設(shè)備，如果設(shè)備過于老舊時(shí)還需要及時(shí)更換先進(jìn)的安全生產(chǎn)設(shè)備。但就目前來說，很多礦山生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備都出現(xiàn)了老化現(xiàn)象，并且還沒有進(jìn)行及時(shí)的更換，導(dǎo)致礦山生產(chǎn)效率下降，同時(shí)也增加了生產(chǎn)過程中安全隱患，致使礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率的增加。

2、安全生產(chǎn)原則

第一，安全第一原則：要求生產(chǎn)人員要在礦山生產(chǎn)過程別注意礦山的安全化生產(chǎn)，要將人身安全放在生產(chǎn)的第一位置上；第二，預(yù)防為主原則：這要求礦山生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)前需要對(duì)相關(guān)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)培養(yǎng)，并建立和完善檢測(cè)方案及功能，同時(shí)還要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)生態(tài)環(huán)境、安全設(shè)施和危險(xiǎn)指數(shù)等制定預(yù)防措施；第三，群防群治和防治結(jié)合原則：要求企業(yè)必須正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)也應(yīng)該要求全部成員加以重視[3]。

3、預(yù)防策略

3.1通過多種媒體做好礦山安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳工作

第一，要積極鼓勵(lì)相關(guān)生產(chǎn)工作人員參與到安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中來，以營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；第二，要利用法律法規(guī)及相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)培養(yǎng)，以提高安全生產(chǎn)效率，降低礦山安全生產(chǎn)事故發(fā)生率；第三，要積極使用多媒體中的圖像功能、聲音功能、文字功能及視頻功能，將礦山安全生產(chǎn)知識(shí)，具體的、形象的和直觀的展現(xiàn)給礦山生產(chǎn)工作人員及管理人員，以提高他們的安全生產(chǎn)專業(yè)水平，進(jìn)而減少礦山安全事故的發(fā)生[4]。

3.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察力度

第一，礦山生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理人員要深刻認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察的重要性與必要性，并及時(shí)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合礦山生產(chǎn)實(shí)際，制定并落實(shí)相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)察制度，以保證礦山安全生產(chǎn)得到有效監(jiān)督和管理，進(jìn)而提高礦山生產(chǎn)安全性，降低生產(chǎn)中安全事故的發(fā)生率[5]。

3.3將先進(jìn)的生產(chǎn)及安全設(shè)備引進(jìn)礦山安全生產(chǎn)中

很多礦山安全生產(chǎn)事故都是因生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備過于老舊所致，所以要積極引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備及安全設(shè)備，以解決原有的生產(chǎn)安全問題，提高礦山安全生產(chǎn)的效率，最終降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，促進(jìn)礦山生產(chǎn)企業(yè)的又好又快發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

總而言之，礦山安全生產(chǎn)是保證礦山順利生產(chǎn)、生產(chǎn)力及生產(chǎn)質(zhì)量提高的關(guān)鍵，如果在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)安全事故將給生產(chǎn)人帶來巨大的身體傷害及財(cái)產(chǎn)損失同時(shí)也會(huì)給礦山生產(chǎn)企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失，更在一定程度上阻礙了礦山生產(chǎn)企業(yè)的長(zhǎng)期性及健康性發(fā)展。故進(jìn)行安全生產(chǎn)時(shí)要堅(jiān)持安全第一原則、預(yù)防為主原則、群防群治和防治結(jié)合原則，并做好礦山安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳工作、加強(qiáng)法制監(jiān)督和積極引進(jìn)先進(jìn)的礦山生產(chǎn)設(shè)備，以降低礦山安全生產(chǎn)事故的發(fā)生率，保證礦山生產(chǎn)工作人員的人身及財(cái)產(chǎn)安全，降低礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)中的經(jīng)濟(jì)損失。

【參考文獻(xiàn)】：

[1]楊志泉. 礦山安全生產(chǎn)事故的原因分析及預(yù)防策略[J]. 資源信息與工程，2016，02：99-100.

礦山安全生產(chǎn)建議范文第3篇

為進(jìn)一步摸清全鎮(zhèn)非煤礦山企業(yè)的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)方面存在的突出問題，以總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、制定對(duì)策，進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全管理，有效預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，X月XX日至XX日，組織開展了全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作專題調(diào)研。調(diào)研組先后深入XX、XX等礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查和調(diào)研，通過聽取匯報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)查看、座談交流、搜集整理相關(guān)信息等方式，對(duì)全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、XX鎮(zhèn)非煤礦山基本情況、安全生產(chǎn)工作開展情況

（一）XX鎮(zhèn)現(xiàn)有正在正常生產(chǎn)的非煤礦山6家，其中露天2家，洞采4家，共有從業(yè)人員127名，安全生產(chǎn)管理人員30名，特種作業(yè)人員44名，全部持證上崗,大多數(shù)是外來務(wù)工者和本地農(nóng)民。

（二）近幾年來，隨著對(duì)非煤礦山安全監(jiān)管工作的重視，通過采取安全監(jiān)管、檢查、專項(xiàng)整治、安全許可、“打非治違”等一系列措施，全鎮(zhèn)非煤礦山安全生產(chǎn)工作得到逐步推進(jìn)，非煤礦山安全事故得到有效遏制。但我們也清醒地看到，安全生產(chǎn)工作還存在許多困難和問題，工作任重道遠(yuǎn)。

二、存在問題及原因

（一）存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄現(xiàn)象。部分現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全意識(shí)差，違章指揮，違反勞動(dòng)紀(jì)律，違反操作規(guī)程，現(xiàn)場(chǎng)管理不到位等。

（二）存在習(xí)慣性違章現(xiàn)象，存在僥幸和從眾心理。有的從業(yè)人員偶爾有違章作業(yè)，見沒有發(fā)生安全事故，在平時(shí)作業(yè)中便不按安全操作流程，久而久之，把違章長(zhǎng)期化、習(xí)慣化。

（三）存在安全生產(chǎn)管理效能不足情況。有些企業(yè)雖然重視安全生產(chǎn)，但在管理過程中安排不到位，導(dǎo)致效果不足，存在安全隱患。

（四）存在安全教育培訓(xùn)不到位現(xiàn)象，部分從業(yè)人員自我保護(hù)能力差，安全管理制度和安全操作規(guī)程不健全，隱患整改不到位。

（五）安全資金投入不足，導(dǎo)致安全設(shè)施配備不到位，設(shè)備配套不齊全，職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)不到位，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等，也留下了安全隱患。

三、今后改進(jìn)的措施及建議

（一）高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育工作，組織學(xué)習(xí)宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)、政策以及上級(jí)關(guān)于安全生產(chǎn)指示精神，讓安全生產(chǎn)意識(shí)在從業(yè)人員中入腦入心；加強(qiáng)非煤礦山從業(yè)人員的安全教育知識(shí)培訓(xùn)，主要涉及法律法規(guī)、各項(xiàng)操作規(guī)程等，提高其對(duì)習(xí)慣性違章危害的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)從業(yè)人員安全文化素質(zhì)，讓從業(yè)人員在工作中嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)操作規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)提出的建議和要求。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行隱患排查治理制度，嚴(yán)格按照“五落實(shí)”的要求進(jìn)行隱患排查治理，完善“三違”處罰制度，發(fā)現(xiàn)違章作業(yè)問題從嚴(yán)處罰，督促企業(yè)立足于安全生產(chǎn)，加大安全生產(chǎn)人力和資金投入，及時(shí)制定和更新各項(xiàng)規(guī)章制度和各項(xiàng)操作規(guī)程，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。

礦山安全生產(chǎn)建議范文第4篇

當(dāng)前，結(jié)合安全生產(chǎn)領(lǐng)域放管結(jié)合、加強(qiáng)服務(wù)的趨勢(shì)，應(yīng)深入研究非煤礦山許可證工作中存在的突出問題，把取消下放行政審批事項(xiàng)與嚴(yán)把安全關(guān)相結(jié)合，切實(shí)做到簡(jiǎn)政放權(quán)、便企利民。

許可證工作基本情況

2004年1月，《安全生產(chǎn)許可證條例》公布施行，提出“對(duì)礦山企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度”。同年5月17日，原國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》，正式啟動(dòng)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證工作。

2009年6月，國(guó)家安全監(jiān)管總局以20號(hào)令形式，公布了新修訂的《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱“20號(hào)令”），同年12月，國(guó)家安全監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)書等10種文書格式的通知》（以下簡(jiǎn)稱《文書格式》），規(guī)定了申請(qǐng)書、審查書等文書格式。20號(hào)令和《文書格式》是非煤礦山安全生產(chǎn)許可證工作的具體指南。

20號(hào)令提出“兩級(jí)發(fā)證”原則，只有國(guó)家安全監(jiān)管總局和省級(jí)安監(jiān)局，能夠頒發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。強(qiáng)調(diào)所稱非煤礦礦山企業(yè)，包括金屬非金屬礦山企業(yè)及其尾礦庫(kù)、地質(zhì)勘探單位、采掘施工企業(yè)、石油天然氣企業(yè)。

20號(hào)令對(duì)兩種情況進(jìn)行了明確，一是危險(xiǎn)性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可，由省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定；二是同時(shí)開采煤炭與金屬非金屬礦產(chǎn)資源且以煤炭、煤層氣為主采礦種的煤系礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，不再申請(qǐng)領(lǐng)取非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。

其后有一次范圍調(diào)整，國(guó)家安全監(jiān)管總局2014年7月印發(fā)《關(guān)于明確石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全監(jiān)管有關(guān)事宜的通知》，將“油氣管道安全監(jiān)管納入危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管范疇”，陸上石油天然氣長(zhǎng)輸管道不再屬于非煤礦山安全生產(chǎn)許可對(duì)象。

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施12年來，社會(huì)各界認(rèn)知度較高。各級(jí)安全監(jiān)管部門克服企業(yè)數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱等困難，明確和細(xì)化各項(xiàng)安全條件和要求，使非煤礦山企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)規(guī)范和技術(shù)要求，有效防止和減少了生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，許可證工作越來越規(guī)范。取證企業(yè)數(shù)量最多時(shí)接近10萬家，2014年底為5.4萬余家。

許可證工作存在的問題

非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施12年來，也存在一些問題：

一是石油天然氣行業(yè)安全許可對(duì)象不夠細(xì)化和明確，各地標(biāo)準(zhǔn)不一致。20號(hào)令規(guī)定“石油天然氣企業(yè)，是指從事石油和天然氣勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)的單位”，《文書格式》的“填寫說明”列出石油天然氣企業(yè)的許可范圍包括：陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲(chǔ)運(yùn)、海油工程共10項(xiàng)。

而國(guó)家安全監(jiān)管總局2012年3月給廣東省安監(jiān)局的復(fù)函，《關(guān)于石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證有關(guān)問題的復(fù)函》提出“為石油天然氣企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)的企業(yè)，不需辦理安全生產(chǎn)許可證”。因此，有的地方認(rèn)為，鉆井、作業(yè)等屬于“技術(shù)服務(wù)”，而不屬于“勘探、開發(fā)生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)”，不需辦理許可證。另一個(gè)不夠明確的概念是“油建”，有的地方將油建歸入建筑施工，而不是非煤礦山行業(yè)。

二是對(duì)危險(xiǎn)性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的安全生產(chǎn)許可存在問題。20號(hào)令規(guī)定其由省級(jí)安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)決定，有的地方理解為省級(jí)決定其是否許可，因此不少地方以省安監(jiān)局的文件，取消了這幾類企業(yè)的安全許可。

但20號(hào)令無權(quán)對(duì)是否許可作出規(guī)定，它只是操作層面的實(shí)施辦法，因此由省局決定指的是，由省局對(duì)其許可證實(shí)施辦法做出決定。其中廣東省經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，于2012年取消了危險(xiǎn)性較小的這幾類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證審批，是合法的。

三是許可證工作下放或委托不規(guī)范。有的地方將許可證工作下放到市級(jí)安全監(jiān)管部門，與20號(hào)令“兩級(jí)發(fā)證”原則相違背，因此目前只能采取委托實(shí)施的方式。但缺乏委托實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，各地在操作程序、審查標(biāo)準(zhǔn)上做法不一，有的調(diào)整較大，有的不盡合理。另一方面，市級(jí)安全監(jiān)管部門受制于人員力量不足和專業(yè)素質(zhì)偏弱，承接委托工作的能力還難以滿足要求。

四是部分資質(zhì)取消后相關(guān)政策不明。國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)），取消了“礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定”，但20號(hào)令要求生產(chǎn)規(guī)模較小可以不建立事故應(yīng)急救援組織的礦山，應(yīng)與鄰近的礦山救護(hù)隊(duì)或者其他應(yīng)急救援組織簽訂救護(hù)協(xié)議。

國(guó)務(wù)院2015年2月印發(fā)的《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕11號(hào)），取消了“礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定”，但20號(hào)令要求提供主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員安全資格證書復(fù)印件。

這兩項(xiàng)資質(zhì)取消后，有關(guān)要求如何處理，目前缺乏相關(guān)規(guī)定，有的地區(qū)尋找替代方案，容易出現(xiàn)變相審批。另外，由于應(yīng)急救援協(xié)議內(nèi)容不明確，相應(yīng)監(jiān)管措施不完善，許多礦山救護(hù)隊(duì)在簽訂協(xié)議后，基本不對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行應(yīng)急救援培訓(xùn)，也未幫助企業(yè)建立應(yīng)急救援制度和開展應(yīng)急演練等。

五是部分企業(yè)持非煤礦山安全生產(chǎn)許可證開采或盜采煤炭資源。20號(hào)令規(guī)定以煤炭資源為主采礦種的礦山辦理煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，因此主采礦種不是煤炭的礦山，仍按照非煤礦山的要求進(jìn)行管理。近年來，以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源或者盜采煤炭資源的情況屢見不鮮，并連續(xù)發(fā)生多起較大及重大安全生產(chǎn)事故，影響惡劣。

六是許可證頒發(fā)層次偏多。尤其對(duì)中央企業(yè)，向企業(yè)總部、分（子）公司、生產(chǎn)作業(yè)單位（獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)）三個(gè)層次分別發(fā)證；對(duì)一般金屬非金屬礦山企業(yè)，向企業(yè)、獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別發(fā)證。

但《安全生產(chǎn)許可證條例》明確許可對(duì)象是企業(yè)，對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)證所指對(duì)象不確定。另一方面，層級(jí)較多的單位，若下級(jí)與非煤礦山直接相關(guān)的生產(chǎn)作業(yè)單位均已取證，同時(shí)上級(jí)單位不直接從事非煤礦山生產(chǎn)活動(dòng)的，則給上級(jí)單位發(fā)證相當(dāng)于給上級(jí)機(jī)關(guān)發(fā)證。尤其央企總部及其分（子）公司，對(duì)他們的許可證審核不涉及生產(chǎn)活動(dòng)，作用不大。

七是許可證式樣不統(tǒng)一，填寫不規(guī)范?！栋踩a(chǎn)許可證條例》提出“安全生產(chǎn)許可證由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門規(guī)定統(tǒng)一的式樣”，目前使用的式樣是第3個(gè)版本，簡(jiǎn)潔明了，但各個(gè)版本都還有繼續(xù)使用，包括原“國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)制”的第1版。另外，各地區(qū)在許可證上填寫的內(nèi)容也有差別，除了20號(hào)令規(guī)定的5項(xiàng)內(nèi)容和許可證編號(hào)、有效期、發(fā)證日期外，有的地區(qū)還在正副本正面打印了一些其他信息，不夠嚴(yán)肅和規(guī)范。

八是許可證信息化建設(shè)滯后。20號(hào)令提出要將許可證信息錄入“全國(guó)統(tǒng)一的非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)”，目前還沒有實(shí)施，不能在網(wǎng)上查詢?nèi)∽C單位名單。

改進(jìn)許可證工作的建議

針對(duì)以上問題，要借助新《安全生產(chǎn)法》實(shí)施和國(guó)務(wù)院加強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的有利契機(jī)，加快推進(jìn)《安全生產(chǎn)許可證條例》、20號(hào)令等法規(guī)、規(guī)章的修訂工作，加強(qiáng)政策文件配套解讀和細(xì)化，運(yùn)用法治思維和法治方式，解決影響許可證工作的突出問題。

制定配套文件，細(xì)化明確有關(guān)概念和條件

要對(duì)陸上采油（氣）、海上采油（氣）、鉆井、物探、測(cè)井、錄井、井下作業(yè)、油建、管道儲(chǔ)運(yùn)、海油工程等10項(xiàng)許可范圍逐項(xiàng)進(jìn)行分解說明，提出更加細(xì)致具體的安全生產(chǎn)條件和要求，不能籠統(tǒng)和模糊化，造成各地區(qū)不同標(biāo)準(zhǔn)不同做法。

要明確這些許可范圍都是和石油天然氣生產(chǎn)直接相關(guān)的不同環(huán)節(jié)和步驟，專業(yè)要求高，安全風(fēng)險(xiǎn)大，是安全生產(chǎn)許可證規(guī)范的重點(diǎn)。

油建與建筑不能混為一談，建筑主要指房屋、市政等土木工程、建筑工程；油建主要指和油田生產(chǎn)直接相關(guān)的工藝、管道、設(shè)備、設(shè)施的建設(shè)和改造，對(duì)跨越兩個(gè)行業(yè)的企業(yè)，應(yīng)分別辦理許可證?！凹夹g(shù)服務(wù)企業(yè)”主要指為以上10類企業(yè)提供技術(shù)支持，但不直接從事這10種作業(yè)活動(dòng)的企業(yè)。

加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度

要進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可證辦理程序，制定全國(guó)統(tǒng)一的流程圖，減少對(duì)企業(yè)管理資料的要求，縮短辦理周期，加快信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化許可證信息受理公開、審核公開、結(jié)果公開。

許多地區(qū)實(shí)際上已經(jīng)取消了對(duì)危險(xiǎn)性較小的地?zé)?、溫泉、礦泉水、鹵水、磚瓦用粘土等資源開采活動(dòng)的許可證審批工作，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，及時(shí)修訂法規(guī)，取消這幾類企業(yè)的安全生產(chǎn)許可。

要結(jié)合省安監(jiān)局審批任務(wù)過重、大量委托市安監(jiān)局實(shí)施的現(xiàn)狀，調(diào)整“兩級(jí)發(fā)證”為“三級(jí)發(fā)證”，將大量審批任務(wù)分解到各市局實(shí)施，并大力加強(qiáng)市局機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高對(duì)審批事項(xiàng)的承接能力。

對(duì)于許可證多層頒發(fā)，應(yīng)確定“一個(gè)層次頒發(fā)”原則，發(fā)到企業(yè)的最下一級(jí)單位，上級(jí)機(jī)關(guān)均不發(fā)證（除非在取證單位之外還直接從事非煤礦山生產(chǎn)活動(dòng)，但該情況只能算并列的取證單位，而不是上級(jí)機(jī)關(guān)取證）。

要針對(duì)每個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)分別審核資料和現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)符合安全生產(chǎn)條件的，逐個(gè)給企業(yè)頒發(fā)許可證，因此一個(gè)企業(yè)可以具備多個(gè)許可證，每個(gè)許可證對(duì)應(yīng)一個(gè)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)（如此則許可證數(shù)量和礦山數(shù)量有對(duì)應(yīng)關(guān)系）。

要堅(jiān)持許可證頒發(fā)的對(duì)象是企業(yè)，但許可范圍要詳細(xì)注明是哪個(gè)礦山從事哪種生產(chǎn)活動(dòng)，這有利于解決對(duì)獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)發(fā)證時(shí)所指對(duì)象不明的問題（因?yàn)樵撓到y(tǒng)的名稱往往只是習(xí)慣上的稱呼，并非法律上存在的機(jī)構(gòu)），也有利于加強(qiáng)暫扣、吊銷許可證等執(zhí)法實(shí)施（如以前對(duì)企業(yè)總部的許可證只能“發(fā)”，不能“扣”）。

抓好國(guó)務(wù)院文件的銜接落實(shí)

隨著取消“礦山主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的安全資格認(rèn)定”，那么辦理許可證也要相應(yīng)取消該項(xiàng)資料的要求，不能擅自搞變通。對(duì)于取消“礦山救護(hù)隊(duì)資質(zhì)認(rèn)定”，應(yīng)加快制定礦山救護(hù)隊(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保救護(hù)隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力不下降，并制定應(yīng)急救援協(xié)議文本格式，保障雙方合法權(quán)益。在新的規(guī)范未出臺(tái)之前，應(yīng)盡量與之前已經(jīng)具備資質(zhì)的礦山救護(hù)隊(duì)簽訂協(xié)議。

探索將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍

為進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》，要求按照煤礦開采的相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定對(duì)與煤共（伴）生礦山進(jìn)行安全監(jiān)管。將與煤共（伴）生金屬非金屬礦山納入煤礦安全許可范圍，可以避免以非煤礦山企業(yè)名義開采共（伴）生煤炭資源，有效防范煤礦常見事故的發(fā)生，合理可行。

礦山安全生產(chǎn)建議范文第5篇

據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%;93%的國(guó)有煤礦煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。2001年瓦斯爆炸事故667起，死亡2446人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)5.8%和19.5%;大中型煤礦瓦斯事故造成的人員傷亡占總死亡人數(shù)的40%以上;一次死亡10人以上的特大事故絕大多數(shù)以瓦斯事故為主。世界上最大的一次瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在1942年我國(guó)本溪煤礦，當(dāng)時(shí)死亡1549人，致殘246人。另外 ，礦 井生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會(huì)導(dǎo)致礦工患?jí)m肺病，即煤肺、矽肺和煤矽肺病，而且隨著機(jī)械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年為止，我國(guó)煤礦職工患?jí)m肺病累計(jì)19.5萬人，占全國(guó)塵肺總?cè)藬?shù)的46.5%，且以每年40005000人左·右的規(guī)模在增長(zhǎng)。上述數(shù)字還未包括危害和事故更為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和地方煤礦。每年因矽肺病而死亡的礦工多達(dá)2000-3000人左右。

二、礦山安全計(jì)量的特點(diǎn)

由于煤礦等礦山井工開采作業(yè)環(huán)境就處在爆炸性氣體環(huán)境中，有效控制其濃度在爆炸濃度范圍以外，才能控制爆炸事故的發(fā)生，因此，監(jiān)測(cè)和控制災(zāi)害濃度并針對(duì)不同濃度采取相應(yīng)的管理和技術(shù)措施，是防治災(zāi)害的主要措施。按《計(jì)量法》的要求，《煤礦安全規(guī)程》對(duì)礦井“通風(fēng)、瓦斯、煤塵和通風(fēng)安全監(jiān)控”等作了詳細(xì)和定量的規(guī)定，即生產(chǎn)礦井的風(fēng)量應(yīng)按采煤、掘進(jìn)、銅室及其它地點(diǎn)實(shí)際需要風(fēng)量的總和進(jìn)行計(jì)量，各地點(diǎn)的實(shí)際需要風(fēng)量，應(yīng)使該地點(diǎn)的風(fēng)流中的瓦斯、二氧化碳、氫氣和其它有害氣體的濃度、風(fēng)速以及溫度，每人供風(fēng)量必須符合本規(guī)程的有關(guān)規(guī)定;采掘工作面風(fēng)流中的沼氣濃度超過1%時(shí)，必須停止工作，撤出人員，切斷電源，進(jìn)行處理;爆破地點(diǎn)附近20m以內(nèi)風(fēng)流中瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%時(shí)，嚴(yán)禁爆破對(duì)因瓦斯?jié)舛瘸^被切斷電源的電氣設(shè)備，必須在瓦斯?jié)舛冉档?%以下時(shí)，方可通電開動(dòng);井下作業(yè)場(chǎng)所空氣中粉塵濃度，按粉塵中游離SIO2含量不同，最高允許濃度不同，其中總粉塵濃度不得超過2mg/m3至l0m g/m3，呼吸性粉塵濃度不得超過0.3mg/m3至3.5mg/m3;使用在煤礦井下的監(jiān)測(cè)儀器和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，除要求量值準(zhǔn)確可靠外，還要求其具有完全符合GB3836標(biāo)準(zhǔn)要求的電氣防爆性能要求等。

要實(shí)施這些強(qiáng)制性的規(guī)定，必須憑借符合計(jì)量檢定規(guī)程要求的工作計(jì)量器具來監(jiān)測(cè)礦并氣流中的甲烷濃度、供風(fēng)量和粉塵濃度等。如果這些計(jì)量器具測(cè)量結(jié)果不準(zhǔn)確，相應(yīng)的管理和技術(shù)措施跟不上，容易發(fā)生惡性事故，難以保障安全生產(chǎn)和井下作業(yè)人員的安全與健康。礦山安全計(jì)量工作的目的就是確保檢測(cè)井下甲烷濃度、供風(fēng)量和粉塵濃度等計(jì)量器具的準(zhǔn)確、有效和統(tǒng)一。因此，礦山安全計(jì)量的顯著特點(diǎn)就是它與安全息息相關(guān)。只有加強(qiáng)礦山安全計(jì)量工作，才能為礦山安全生產(chǎn)和礦工生命健康發(fā)揮基本保障作用。

三 、礦山安全計(jì)量工作現(xiàn)狀及存在

問題由于礦山作業(yè)環(huán)境的特殊性和礦山安全計(jì)量的特點(diǎn)，國(guó)家歷來比較重視。原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局于1992年7月以技監(jiān)局量發(fā)「1992]337號(hào)文批準(zhǔn)成立了國(guó)家礦山安全計(jì)量站(以下簡(jiǎn)稱礦山站)。這樣，礦山站就成為授權(quán)承擔(dān)全國(guó)范圍內(nèi)涉及礦山作業(yè)安全的礦用計(jì)量器具檢定、測(cè)試任務(wù)的國(guó)家法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)。

礦山站自成立以來，在行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)用礦山站保存的甲烷、粉塵和風(fēng)速三大類行業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作，相繼在全國(guó)建立礦山安全計(jì)量分站1個(gè)、地方站25個(gè)、企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)20多個(gè)、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察工作計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)89個(gè)，并對(duì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了周期檢定，主辦了17期1000多人次的礦山安全計(jì)量檢定員培訓(xùn)，組織和參加制定12項(xiàng)國(guó)家或行業(yè)計(jì)量檢定規(guī)程，初步建立了基本覆蓋我國(guó)主要產(chǎn)煤區(qū)和相應(yīng)生產(chǎn)企業(yè)的量值傳遞體系和監(jiān)督管理體系，為礦山安全生產(chǎn)和監(jiān)察提供了計(jì)量技術(shù)保障。

到目前為此，通過近十年的努力，雖然基本建立了礦山安全計(jì)量監(jiān)督管理體系和量值傳遞及溯源體系，但仍存在較多問題。主要體現(xiàn)在:

(1) 礦山安全計(jì)量監(jiān)督被削弱，計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率很低。

我國(guó)煤礦等礦山分布區(qū)域較廣、數(shù)量多、交通不便、管理水平不高、人員素質(zhì)普遍較低、法制計(jì)量觀念淡漠、安全計(jì)量器具送檢的積極性不高。而在這種情況下，隨著國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，原煤炭部和原國(guó)家煤炭工業(yè)局相繼被撤消，目前沒有明確礦山安全計(jì)量工作的業(yè)務(wù)主管部門，造成計(jì)量行政監(jiān)督管理和礦山安全計(jì)量體系運(yùn)行困難，礦山安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率很低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的95%以上的要求，煤礦和其他礦山生產(chǎn)中使用的甲烷測(cè)定儀等安全計(jì)量器具量值準(zhǔn)確性得不到保證，存在事故隱患，嚴(yán)重影響礦山安全生產(chǎn)。

(2) 部分檢定機(jī)構(gòu)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核

缺乏專業(yè)技術(shù)審查，導(dǎo)致專業(yè)素質(zhì)差的人員和管理不到位的檢定機(jī)構(gòu)從事檢定工作，難以為礦山安全提供準(zhǔn)確可靠的計(jì)量數(shù)據(jù)。

國(guó)家質(zhì)監(jiān)局制定的《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》和《專業(yè)計(jì)量站管理辦法》對(duì)專業(yè)站和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)考核都有嚴(yán)格的規(guī)定。實(shí)際上，一些地方專業(yè)計(jì)量站和專業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核時(shí)忽視了專業(yè)考核，甚至未經(jīng)專業(yè)技術(shù)考核直接建立計(jì)量站，影響了行業(yè)的計(jì)量監(jiān)督管理和量值傳遞。

這些計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)由于未進(jìn)行專業(yè)考核，礦山安全計(jì)量專業(yè)知識(shí)不夠，對(duì)檢定規(guī)程理解有誤，有些甚至采用已作廢的檢定規(guī)程，檢定項(xiàng)目不全，檢定結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重不符，給檢定不合格的計(jì)量器具仍發(fā)檢定合格證書，為礦山安全留下了嚴(yán)重隱患。如西南地區(qū)某計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)未經(jīng)專業(yè)考核，由當(dāng)?shù)丶夹g(shù)監(jiān)督部門直接考核授權(quán)。最近檢查發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)配套設(shè)備不全，規(guī)章制度執(zhí)行不嚴(yán)，檢定人員操作不熟練。

四、礦山安全計(jì)量工作的幾點(diǎn)建議

(1)加強(qiáng)礦山安全計(jì)量監(jiān)督，提高安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局是綜合管理全國(guó)安全生產(chǎn)工作、履行國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察職能的行政機(jī)構(gòu)。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的成立是為了適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和安全生產(chǎn)工作的需要，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和煤礦安全監(jiān)察，預(yù)防和減少各類傷亡事故。近段時(shí)間，為了保障礦山安全計(jì)量器具的量值準(zhǔn)確有效，且具有法律效力，完善礦山安全監(jiān)督監(jiān)察技術(shù)保障體系，建議國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局(國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局)將礦山安全計(jì)量工作納人安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，并加強(qiáng)對(duì)礦山安全計(jì)量的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，發(fā)揮其技術(shù)支撐作用。隨著國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局進(jìn)一步加大計(jì)量器具檢定和校準(zhǔn)工作的監(jiān)察力度，計(jì)量器具檢定的監(jiān)察納入日常安全監(jiān)察工作中，甲烷檢測(cè)儀等安全計(jì)量器具強(qiáng)制檢定率將大幅度提高。