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礦山生態(tài)修復(fù)治理報(bào)告范文第1篇

主題詞：沂源  礦管  形勢(shì)  對(duì)策

一、形勢(shì)分析

（一)現(xiàn)狀分析。一是資源條件分析。我縣地處魯中山區(qū)，地質(zhì)構(gòu)造發(fā)育，山石資源非常豐富，特別是建筑用石料及建筑用風(fēng)化砂資源分布廣、儲(chǔ)量大、品位高、賦存條件好，大張莊鎮(zhèn)、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、南魯山鎮(zhèn)建筑用風(fēng)化砂資源豐富；西里鎮(zhèn)、南麻街道、魯村鎮(zhèn)、悅莊鎮(zhèn)、燕崖鎮(zhèn)建筑石料資源豐富，為我縣規(guī)模化、集約化開(kāi)發(fā)山石資源提供了良好的資源基礎(chǔ)。二是開(kāi)發(fā)條件分析。受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史階段所限，我縣山石資源開(kāi)發(fā)歷史上一直處于原始“開(kāi)山劈石”狀態(tài)，以往的粗放式、低效化開(kāi)采形成的“多、小、散、亂”資源開(kāi)發(fā)模式給我縣生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的負(fù)面影響。特別是十以來(lái)，隨著綠色發(fā)展理念的深入人心，這種粗放式、掠奪式、破壞式開(kāi)采模式已難以為繼，必須轉(zhuǎn)變開(kāi)發(fā)模式，規(guī)模、集約、綠色、環(huán)保開(kāi)發(fā)是唯一出路。從我縣生態(tài)建設(shè)實(shí)際看，山石資源開(kāi)采條件差，受限因素多。雖然資源分布廣，但我縣屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，不在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)、不占用生態(tài)公益林且不占用耕地，離居民點(diǎn)遠(yuǎn)適宜大規(guī)模開(kāi)發(fā)的山石資源很少。三是管理現(xiàn)狀分析。自2015年6月市政府辦公廳下發(fā)了《淄博市石灰石礦山關(guān)閉治理工作實(shí)施方案》（淄政辦字[2015]55號(hào)），對(duì)石灰石礦山實(shí)施關(guān)閉治理，并明確規(guī)定除市政府確定保留的石灰石礦山外，全市停止審批新設(shè)、擴(kuò)界和延續(xù)石灰石采礦權(quán)。2016年8月，山東省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳等5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省露天開(kāi)采礦山專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案》（魯環(huán)發(fā)〔2016〕162號(hào)），明確提出：加強(qiáng)源頭管控，嚴(yán)禁在“三區(qū)兩線”可視范圍內(nèi)和城鄉(xiāng)結(jié)合部發(fā)放采礦許可證；對(duì)其他區(qū)域，自2016年10月1日起，各地原則上暫停新設(shè)露天開(kāi)采礦山審批。為落實(shí)上述政策，我縣采取了兩方面措施。一方面，加大關(guān)閉力度，對(duì)28處山石資源礦山實(shí)施了關(guān)停。截至目前，全縣有證礦山13個(gè)，其中鐵礦6個(gè)（華聯(lián)礦業(yè)4個(gè)證，魯南礦業(yè)2個(gè)證），煤礦1個(gè)，礦泉水1個(gè)（一直未開(kāi)采），花崗巖3個(gè)（其中1處一直未開(kāi)采、2處處于停產(chǎn)狀態(tài)），磚瓦用頁(yè)巖1個(gè)（為西里鎮(zhèn)苗莊磚廠提供原料），建筑用砂1個(gè)（批準(zhǔn)范圍內(nèi)資源已近枯竭），無(wú)建筑石料礦山。另一方面，加大治理力度。根據(jù)淄博市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)淄博市已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案的通知》（淄政辦字[2018]26號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際編制上報(bào)了《沂源縣已關(guān)閉露天礦山生態(tài)修復(fù)實(shí)施方案》，完成了93處歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題野外調(diào)查，并在此基礎(chǔ)上，編制了已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理規(guī)劃；完成了6處廢棄礦點(diǎn)復(fù)綠工程，啟動(dòng)了8處已關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理，其中，2處（洪成、寶隆）已基本完成治理任務(wù)，1處治理（春軍）也已接近掃尾階段，其余5處正在進(jìn)行治理。

（二）問(wèn)題分析。一是生態(tài)保護(hù)與保障發(fā)展之間的矛盾十分突出。2015年，我縣根據(jù)市政府要求，關(guān)閉了轄區(qū)內(nèi)所有建筑石料用礦山，僅有的1家風(fēng)化砂儲(chǔ)量也接近枯竭，而基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程建設(shè)所需最多的也是砂石資源，光堵不疏導(dǎo)致建筑砂石價(jià)格飛漲，受巨大利益驅(qū)動(dòng)，私采濫挖及以平整場(chǎng)地、恢復(fù)治理、土地復(fù)墾等各種項(xiàng)目名義偷采山石資源的行為屢禁不止，不僅造成國(guó)有資源流失，也給國(guó)土執(zhí)法、安全監(jiān)管帶來(lái)很大壓力，目前，實(shí)行24小時(shí)不間斷執(zhí)法也堵不住受巨大利益誘惑的不法行為發(fā)生。發(fā)展對(duì)砂石資源的需求與生態(tài)對(duì)資源的約束之間的矛盾在我縣十分突出，亟需破解。二是傳統(tǒng)認(rèn)知與現(xiàn)實(shí)條件存在一定偏差。一方面，受以前傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式的影響，礦區(qū)周邊群眾和一些基層管理者一提起開(kāi)石挖山普遍非常抵觸，認(rèn)為山石資源開(kāi)采既破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又增加了安全、環(huán)保監(jiān)管壓力，對(duì)地方?jīng)]有一點(diǎn)好處，不允許開(kāi)采最好;但目前隨著山石資源供給側(cè)改革的深入推進(jìn),如果提高安全、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，加大恢復(fù)治理投入，對(duì)山體實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃，整體開(kāi)發(fā)，整體恢復(fù)，并不會(huì)造成很大的生態(tài)環(huán)境破壞。另一方面，采礦者普遍缺乏“規(guī)?；h(huán)?；⒕G色化、共享化”開(kāi)采理念，對(duì)先進(jìn)開(kāi)采技術(shù)、全封閉化加工、礦地和諧化發(fā)展等新開(kāi)發(fā)模式還處在模糊認(rèn)識(shí)階段，缺乏實(shí)際可參考的例子。三是受資源效益瓶頸約束，綠色礦山建設(shè)推進(jìn)緩慢。我縣露天開(kāi)采的山石資源持證礦山目前只有3家飾面用花崗巖（1家一直未開(kāi)采、2家因企業(yè)效益不好處于停產(chǎn)狀態(tài)）及1家建筑用砂（礦區(qū)范圍內(nèi)批準(zhǔn)的資源已瀕臨枯竭）。受市場(chǎng)環(huán)境、資源儲(chǔ)量、品位等因素影響，采礦權(quán)人普遍缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)綠色礦山建設(shè)處在觀望狀態(tài)，導(dǎo)致我縣綠色礦山建設(shè)總體進(jìn)展不理想。四是歷史欠賬多，已關(guān)閉歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境修復(fù)難度大。一方面，治理資金籌措難度大。我縣已關(guān)閉礦山大部分是政策性關(guān)閉,治理責(zé)任主體是地方各級(jí)人民政府。據(jù)前期調(diào)查結(jié)果初步統(tǒng)計(jì)，我縣歷史遺留已關(guān)閉礦山總數(shù)共93處，需要治理的共82處，需要治理總面積2645.15畝，約需治理資金8215萬(wàn)元。而我縣自2010年按照政策規(guī)定共收取28家礦山治理保證金553.79萬(wàn)元，僅靠財(cái)政投入和已收取的恢復(fù)治理保證金開(kāi)展已毀山體治理資金缺口多、治理難度大。另一方面，激勵(lì)政策、機(jī)制很不完善。政府出臺(tái)的各種規(guī)范性文件都有“開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”這種提法，但具體如何操作又缺乏有力的政策依據(jù)。按照目前國(guó)家政策規(guī)定，除了“群眾自采自用開(kāi)采少量礦產(chǎn)資源和工程建設(shè)在批準(zhǔn)的用地范圍內(nèi)開(kāi)采只用于本工程建設(shè)的礦產(chǎn)資源”兩種情形外，其他只要沒(méi)有取得采礦許可證的開(kāi)采行為都屬于非法采礦范疇，按照這個(gè)規(guī)定，恢復(fù)治理中臺(tái)階開(kāi)采形成的廢石料只能用于治理，不能外賣(mài)，一旦外賣(mài)，就造成非法采礦。而如果不允許外賣(mài)，多余的石料就無(wú)處堆放，同時(shí)，治理資金就無(wú)處籌措，早成兩難局面。五是監(jiān)管手段薄弱，缺乏有力監(jiān)管。一方面，山石資源開(kāi)采、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理等地礦管理工作由于行業(yè)特點(diǎn)，技術(shù)含量高，專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，需要強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)作支撐，而縣級(jí)相對(duì)來(lái)說(shuō)，監(jiān)管技術(shù)人員相對(duì)缺乏，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采、治理等工作缺少有力監(jiān)管。另一方面，由于行業(yè)特點(diǎn)，廣大干部群眾大都認(rèn)為開(kāi)礦挖礦、修復(fù)治理就是國(guó)土部門(mén)一家的事，政府主導(dǎo)，國(guó)土、環(huán)保、安監(jiān)、林業(yè)等職能部門(mén)齊抓共管，鎮(zhèn)、村及礦區(qū)周邊群眾聯(lián)合參與的監(jiān)督局面還遠(yuǎn)沒(méi)有形成。

二、建議

為徹底改變目前光堵不疏的管理模式，加快山石資源利用方式新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，達(dá)到既保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)山石資源的需求，又能實(shí)現(xiàn)綠色、環(huán)保礦業(yè)開(kāi)發(fā)，提出如下建議。

（一）開(kāi)源節(jié)流，實(shí)施資源整體、環(huán)保開(kāi)發(fā)。對(duì)符合生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃和礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃、遠(yuǎn)離“三區(qū)兩線”可視范圍、植被覆蓋率低、儲(chǔ)量大品位高且適合規(guī)模集約開(kāi)發(fā)的3處區(qū)域（悅莊鎮(zhèn)遲家峪—桃花峪地區(qū)建筑用砂礦區(qū)、沂源縣悅莊鎮(zhèn)下龍巷建筑用石灰?guī)r礦區(qū)、西里鎮(zhèn)蝙蝠峪地區(qū)建筑石料用灰?guī)r礦區(qū)）組織有關(guān)部門(mén)、鎮(zhèn)辦和專(zhuān)家進(jìn)行詳細(xì)論證整體開(kāi)發(fā)的可行性。開(kāi)發(fā)實(shí)行資源儲(chǔ)量和生產(chǎn)規(guī)模雙控機(jī)制，生產(chǎn)規(guī)模不低于100萬(wàn)噸/年，服務(wù)年限不少于10年，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到綠色礦山建設(shè)規(guī)范要求；新辦礦山必須按照招拍掛方式公開(kāi)出讓?zhuān)觅Y源收益除去上繳中央、省分成的60%以外，按照縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)進(jìn)行合理分成，縣級(jí)分成原則上用于歷史遺留礦山恢復(fù)治理，鎮(zhèn)村分成用于原承包人補(bǔ)償和日常監(jiān)管。

礦山生態(tài)修復(fù)治理報(bào)告范文第2篇

關(guān)鍵詞:福建省;礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā);生態(tài)補(bǔ)償;法律制度

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，同時(shí)也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段之一。“十”報(bào)告將生態(tài)文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺，體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度”。福建省是國(guó)家生態(tài)文明實(shí)驗(yàn)區(qū)，且礦產(chǎn)資源較為豐富，一方面對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)福建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)文明帶來(lái)了負(fù)面影響。通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)征收一定的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用，以此促進(jìn)開(kāi)發(fā)技術(shù)的提高以及對(duì)所造成負(fù)面影響的消除、治理和恢復(fù)。目前，學(xué)界對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態(tài)補(bǔ)償不僅包括對(duì)生態(tài)功能的補(bǔ)償，還包括對(duì)開(kāi)發(fā)中環(huán)境污染、生態(tài)破壞的補(bǔ)償。狹義的生態(tài)補(bǔ)償僅指對(duì)生態(tài)破壞的補(bǔ)償。文章從狹義的角度研究福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀

福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制主要有國(guó)家和地方兩個(gè)層面。

1．1國(guó)家層面

1．1．1憲法相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)憲法》第九條第二款規(guī)定:國(guó)家保障自然資源的合理利用，保護(hù)珍貴的動(dòng)物和植物。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規(guī)定為礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的完善提供了理論基礎(chǔ)。1．1．2法律相關(guān)規(guī)定《中華人民共和國(guó)環(huán)境法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)水土法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》都有涉及自然資源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。如《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》的第5條和第32條的規(guī)定。1．1．3行政法規(guī)及行政規(guī)章相關(guān)規(guī)定《土地復(fù)墾條例》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》和《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》等對(duì)礦產(chǎn)資源管理制度有相關(guān)的規(guī)定?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等對(duì)礦產(chǎn)環(huán)境的保護(hù)治理制定方案提出了要求，對(duì)土地復(fù)墾的驗(yàn)收、監(jiān)管也都提出了相應(yīng)的要求。以上各規(guī)定在一定程度上在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償有相關(guān)的規(guī)定，但大都不夠詳細(xì)、具體。比如對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、資金來(lái)源、補(bǔ)償依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)以及具體如何實(shí)施等環(huán)節(jié)缺乏權(quán)威的依據(jù)。

1．2地方層面

《福建省礦產(chǎn)資源條例》、《福建省礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理辦法》以及《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》給福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償提供了相關(guān)的依據(jù)，尤其是《福建省礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對(duì)保證金的定義、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產(chǎn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、治理方案的編制與備案、監(jiān)督管理等都做了相應(yīng)的規(guī)定。該辦法對(duì)規(guī)范礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開(kāi)采礦產(chǎn)必須邊開(kāi)采邊恢復(fù)，一定程度上減少了對(duì)礦山周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。

2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度存在的問(wèn)題

2．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍過(guò)窄

閩國(guó)土資綜【2012】127號(hào)文—《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第三條規(guī)定:礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理、誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發(fā)環(huán)境問(wèn)題和破壞環(huán)境指的是采礦權(quán)人或采礦權(quán)申請(qǐng)人，在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，引發(fā)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和對(duì)環(huán)境造成破壞的主要是礦產(chǎn)資源的開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者，按照該原則規(guī)定開(kāi)采者和經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起生態(tài)破壞和生態(tài)恢復(fù)治理的責(zé)任。而在現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)往往冒著一定的風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)采或者經(jīng)營(yíng)還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開(kāi)采結(jié)果理想，那么他們有足夠的費(fèi)用可以支持企業(yè)的進(jìn)一步運(yùn)作，倘若開(kāi)采結(jié)果不理想，他們冒著很大的風(fēng)險(xiǎn)，最終還要承擔(dān)起開(kāi)采所帶來(lái)破壞的恢復(fù)的責(zé)任，給企業(yè)帶來(lái)了一定的困境。相對(duì)其他礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的受益者，對(duì)企業(yè)這個(gè)準(zhǔn)受益人身份略顯不公平。因此，應(yīng)該把其他的受益者也列入生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w范圍，按照所受益的比例承擔(dān)一定的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。

2．2福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源有限

通過(guò)對(duì)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款的解讀和對(duì)第三條規(guī)定省國(guó)土資源廳相關(guān)人員的調(diào)研，當(dāng)前我省的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金主要來(lái)自采礦權(quán)人所繳納的保證金。該辦法第二章對(duì)保證金的繳存有相應(yīng)的規(guī)定，同時(shí)以附件2《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證經(jīng)繳存數(shù)額計(jì)算說(shuō)明》規(guī)定了保證金繳存依據(jù)單位礦區(qū)面積和礦山開(kāi)采方式的影響系數(shù)決定保證金的數(shù)額。盡管有保證金的繳存規(guī)定，作為破壞的補(bǔ)償、恢復(fù)，但是現(xiàn)實(shí)中依據(jù)所繳納的保證金數(shù)額企業(yè)能夠繳納得起，或者及時(shí)繳納得起，最終企業(yè)能夠依據(jù)該筆保證金就能夠真正承擔(dān)生態(tài)破壞、恢復(fù)治理的責(zé)任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管主體不明確

《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》第五章對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理做了規(guī)定。第三十一條規(guī)定:縣級(jí)以上國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采礦權(quán)人履行礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理責(zé)任情況的監(jiān)督檢查，督促采礦權(quán)人實(shí)行“邊開(kāi)采，邊恢復(fù)”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國(guó)土資源主管部門(mén)”或者“相關(guān)行政管理部門(mén)”等字眼，主管部門(mén)主要是各地的國(guó)土資源局，但是國(guó)土資源局下設(shè)又有很多部門(mén)，具體該由哪個(gè)部門(mén)來(lái)落實(shí)監(jiān)管沒(méi)有明確規(guī)定，往往會(huì)導(dǎo)致要嘛幾個(gè)部門(mén)同時(shí)管，要嘛沒(méi)人管的局面，最終導(dǎo)致管理混亂。

3福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

3．1完善生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t

3．1．1礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)體現(xiàn)利民、資源有償使用原則礦產(chǎn)資源是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)能夠促進(jìn)一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)也帶來(lái)了一系列影響，如生態(tài)衰退、環(huán)境污染，這對(duì)人民、特別是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)地的人民帶來(lái)負(fù)面影響。因此在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中需要權(quán)衡利弊，做到既能滿足國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又能保護(hù)人民的利益。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)主管部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)的開(kāi)發(fā)申請(qǐng)要經(jīng)過(guò)科學(xué)的監(jiān)測(cè)，在開(kāi)發(fā)前進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，權(quán)衡利弊后，同意申請(qǐng)的，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對(duì)待原則礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的破壞需要進(jìn)行恢復(fù)、治理，以保證可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)生態(tài)的破壞。具體有誰(shuí)來(lái)恢復(fù)、治理，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對(duì)待。以立法為準(zhǔn)線，對(duì)于立法前歷史遺留下的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“舊賬”;對(duì)于立法后出現(xiàn)或者即將出現(xiàn)的問(wèn)題，我們稱(chēng)為“新賬”，對(duì)新舊賬分別對(duì)待原則:舊賬由政府負(fù)責(zé)治理，通過(guò)政府公共支付解決;新賬由礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的企業(yè)負(fù)責(zé)100%治理和恢復(fù)。3．1．3礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則目前針對(duì)福建的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償主要就是實(shí)行恢復(fù)治理保證金制度，在《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》及其附件中對(duì)保證的繳納、提交標(biāo)準(zhǔn)有相應(yīng)的規(guī)定，但需要再進(jìn)一步規(guī)范，嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，做到所有對(duì)所有的征收對(duì)象標(biāo)準(zhǔn)一致;在補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中應(yīng)認(rèn)真做好利益權(quán)衡，做到補(bǔ)償公正合理;對(duì)于補(bǔ)償?shù)囊?guī)則應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，即做到公平、公正、公開(kāi)。3．1．4“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則要切實(shí)落實(shí)企業(yè)在礦山生態(tài)恢復(fù)治理中的責(zé)任，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，建立健全礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的責(zé)任機(jī)制。

3．2完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹黧w、標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源

3．2．1明確主體我國(guó)《環(huán)境法》確定“利用者補(bǔ)償”原則，《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》確定“誰(shuí)引發(fā)誰(shuí)治理”、“誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)”的補(bǔ)償原則，對(duì)于“利用者”、“誰(shuí)引發(fā)”及“誰(shuí)破壞”主要是礦山開(kāi)發(fā)企業(yè)，所以應(yīng)當(dāng)在相應(yīng)的法律法規(guī)里明確規(guī)定，正在開(kāi)采的或者即將開(kāi)采的生態(tài)補(bǔ)償由開(kāi)采的企業(yè)承擔(dān)生態(tài)治理和恢復(fù)的責(zé)任。3．2．2提高標(biāo)準(zhǔn)和拓寬資金來(lái)源目前，福建省的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》的附件2的規(guī)定，該文件中主要根據(jù)采礦學(xué)科證登記的礦區(qū)面積、單位面積確定保存保證金的標(biāo)準(zhǔn)。具體在實(shí)際中僅僅依靠采礦企業(yè)所繳的保證金是很有限的，特別是現(xiàn)如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)不景氣現(xiàn)象，部分礦業(yè)老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無(wú)法繳存，或者即使繳存了最終也無(wú)法承擔(dān)起治理、恢復(fù)責(zé)任。給現(xiàn)實(shí)生態(tài)治理恢復(fù)帶來(lái)了困境。福建省委書(shū)記尤權(quán)曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是共識(shí)，靠政府花錢(qián)解決不了生態(tài)效益的問(wèn)題，發(fā)動(dòng)企業(yè)一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)向高于標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。福建省是較早開(kāi)展上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)的省份，但未形成標(biāo)準(zhǔn)，只是象征性的額度，調(diào)動(dòng)不了上游地區(qū)保護(hù)生態(tài)的積極性。因此可考慮書(shū)記建議以此為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也拓寬了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金的來(lái)源。

3．3完善福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)施

3．3．1福建省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的實(shí)施對(duì)于生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收全省應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的范圍標(biāo)準(zhǔn)，不僅如此在落實(shí)收繳任務(wù)時(shí)也必須統(tǒng)一力度，不能有些地區(qū)、有些人多收，有些人少收。3．3．2現(xiàn)有礦區(qū)和新礦區(qū)生態(tài)修復(fù)保證金實(shí)施針對(duì)當(dāng)前《礦產(chǎn)資源法》為涉及生態(tài)補(bǔ)償，有涉及的生態(tài)補(bǔ)償形式也只是直接的經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)有對(duì)污染和生成破壞的補(bǔ)償，缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定以及統(tǒng)一的政策引導(dǎo)，應(yīng)從國(guó)家層面、地方層面上確立配套的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步落實(shí)福建的恢復(fù)治理保證金制度。3．3．3老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)生態(tài)修復(fù)基金的實(shí)施與“新舊賬分別對(duì)待原則”保持一致，對(duì)于老礦區(qū)與廢舊礦區(qū)由國(guó)家承擔(dān)治理責(zé)任，可以借鑒德國(guó)的做法，由政府成立專(zhuān)門(mén)的礦山復(fù)墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復(fù)治理費(fèi)用無(wú)償投入使用。至于費(fèi)用的來(lái)源，首先國(guó)家應(yīng)當(dāng)把該項(xiàng)投入列入財(cái)政預(yù)算，其次可以建立生態(tài)恢復(fù)治理基金制度，基金主要通過(guò)地方環(huán)境或國(guó)土部門(mén)征收的資源稅、接受的捐贈(zèng)、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)的激勵(lì)制度福建省是重要的生態(tài)示范省，做好生態(tài)修復(fù)尤為重要。省相關(guān)主管部門(mén)一方面應(yīng)該鼓勵(lì)有能力的礦山企業(yè)積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，積極承接面臨困難的礦山企業(yè)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)⒊雠_(tái)相應(yīng)的政策給予支持，如在以后的公開(kāi)招標(biāo)中，對(duì)于做得好的礦山企業(yè)給予減收恢復(fù)治理保證金或者給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、獎(jiǎng)勵(lì)等。另一方面鼓勵(lì)社區(qū)干部及公眾積極參與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)治理活動(dòng)中來(lái)，鼓勵(lì)他們邊學(xué)邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開(kāi)發(fā)行為做斗爭(zhēng)，給予實(shí)物或者經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，并制定相應(yīng)的政策保證實(shí)施。對(duì)于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優(yōu)先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)管制度

3．4．1明確生態(tài)補(bǔ)償具體監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)行《環(huán)保法》和《福建省礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金管理辦法》相關(guān)條款規(guī)定環(huán)境保護(hù)的機(jī)構(gòu)有國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)、縣級(jí)以上國(guó)土資源都有權(quán)對(duì)環(huán)境行使監(jiān)督職能，這樣容易造成實(shí)際中無(wú)人管或者管得部門(mén)太多，所以要在相應(yīng)法律制度里明確規(guī)定由哪個(gè)部門(mén)行使礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理監(jiān)督職能。3．4．2確立生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用監(jiān)管制度目前，福建省生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)行財(cái)政代管專(zhuān)戶存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。建議相關(guān)立法確立生態(tài)費(fèi)用監(jiān)管制度，在費(fèi)用收起、存儲(chǔ)、發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)里應(yīng)當(dāng)允許相關(guān)的公眾有參與到各個(gè)環(huán)節(jié)中，保證公正、公開(kāi)、公平的基本原則。公開(kāi)信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權(quán);設(shè)立對(duì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)的途徑，同時(shí)保障相關(guān)人的安全。3．4．3地方各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)巡察制度2016年3月福建省確定23名國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)督察員負(fù)責(zé)重點(diǎn)督察對(duì)我省125個(gè)礦山進(jìn)行巡察，顯示出福建省對(duì)巡察工作的重視程度，各級(jí)督察員應(yīng)當(dāng)分工巡察，把各個(gè)地區(qū)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償賬進(jìn)一步細(xì)化，真正落實(shí)督察職責(zé)。對(duì)于巡察中發(fā)現(xiàn)違法行為，除了相關(guān)部分責(zé)令限期改正的不改，國(guó)土主管部門(mén)不得通過(guò)其采礦許可證年檢外，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制其停止開(kāi)發(fā)行為，并給予相應(yīng)的處罰。3．5完善福建礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)監(jiān)督制度當(dāng)前一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法管理部門(mén)受制于地方，有時(shí)難于作為，建議改革生態(tài)執(zhí)法體制，同時(shí)設(shè)立公眾網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，可以學(xué)習(xí)德國(guó)的做法，專(zhuān)門(mén)設(shè)立環(huán)境保護(hù)專(zhuān)線電話，由專(zhuān)門(mén)的部門(mén)接受投訴，由專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍負(fù)責(zé)及處理投訴的問(wèn)題。當(dāng)然也需要廣泛宣傳，組織公眾學(xué)習(xí)，提高環(huán)保意識(shí)，正確有效的履行保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。必要時(shí)設(shè)立聽(tīng)證程序，讓公眾平等的參與各項(xiàng)環(huán)保環(huán)節(jié)。

參考文獻(xiàn):

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礦山生態(tài)修復(fù)治理報(bào)告范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 生態(tài)文明建設(shè) 林業(yè)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] S7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）10-0085-01

黨的十報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位是一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的重大舉措，循著生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想，我國(guó)未來(lái)的林業(yè)發(fā)展也要轉(zhuǎn)變思路，本文簡(jiǎn)單地談幾個(gè)方面。

一、加大森林建設(shè)力度，進(jìn)一步提高森林覆蓋率

第七次全國(guó)森林資源清查結(jié)果顯示，截至2008年，中國(guó)森林面積1.95億公頃，森林覆蓋率為20.36%。與其他國(guó)家相比，我國(guó)森林覆蓋率是很低的，如日本的森林覆蓋率為 67%，美國(guó)為 33%，俄羅斯為45%，巴西為55%，歐洲總體為30%，北歐地區(qū)達(dá)到 60%以上。根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)森林建設(shè)和保護(hù)的目標(biāo)是到 2020年，森林保有量達(dá)到2.23億公頃，比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)到 23%以上。在生態(tài)文明建設(shè)提到戰(zhàn)略高度的有利條件下，我國(guó)森林建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)該進(jìn)一步提高，使國(guó)家的森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

在加大森林建設(shè)力度的同時(shí)，還要加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)工作的力度，主要是對(duì)水生態(tài)環(huán)境和陸生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。目前，我國(guó)生態(tài)修復(fù)的重點(diǎn)是三個(gè)方面：一是道路邊坡生態(tài)修復(fù)，根據(jù)《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》及《“十二五”綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間我國(guó)將新增公路49.18萬(wàn)公路，安排鐵路投資2.8萬(wàn)億元，道路邊坡生態(tài)修復(fù)的任務(wù)量很大；二是水利工程生態(tài)修復(fù)，要堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治；三是礦山修復(fù)，國(guó)土資源部于2009年出臺(tái)了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，強(qiáng)制要求采礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采所造成的礦山地質(zhì)環(huán)境破壞予以治理恢復(fù)，這一規(guī)定值得肯定。

二、加快濕地公園建設(shè)，推動(dòng)河道景觀改造

濕地公園是指擁有一定的規(guī)模和范圍，以濕地景觀為主體，以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為核心，兼顧濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能展示、科普宣教和濕地合理利用示范，蘊(yùn)涵一定文化或美學(xué)價(jià)值，具有一定的基礎(chǔ)設(shè)施，可供人們進(jìn)行科學(xué)研究和生態(tài)旅游，并予以特殊保護(hù)和管理的濕地區(qū)域。濕地公園對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持生物多樣性有非常大的作用。濕地公園作為濕地保護(hù)與合理利用的一種新模式，在美國(guó)、日本、澳大利亞等國(guó)已取得成功經(jīng)驗(yàn)，并得到廣泛贊譽(yù)和認(rèn)可，在我國(guó)濕地公園建設(shè)才剛剛起步。

我國(guó)幾乎每一座城市都有一條母親河。幾十年來(lái)河道景觀破壞嚴(yán)重，有些河道甚至成為藏污納垢的場(chǎng)所，各地河道景觀改造刻不容緩。

河道景觀改造工程往往與河道整治工程同時(shí)進(jìn)行。河道景觀整治好后，通常成為市民休閑游園的重要場(chǎng)所。河道景觀改造有建設(shè)整治和便民休閑有雙重功效，地方政府應(yīng)該對(duì)此提起高度重視。

“2012長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)年會(huì)”為濕地保護(hù)和濕地公園建設(shè)提供了一個(gè)參考范例。該年會(huì)發(fā)出3項(xiàng)倡議：一是推動(dòng)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。要建立完善的濕地政策支撐體系，鼓勵(lì)在長(zhǎng)江流域內(nèi)開(kāi)展地方立法及普法工作；結(jié)合國(guó)家政策調(diào)整，積極探索流域內(nèi)濕地生態(tài)效益有償服務(wù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立；圍繞“十二五”規(guī)劃設(shè)定的目標(biāo)，啟動(dòng)并實(shí)施系列重大濕地保護(hù)項(xiàng)目；科學(xué)地管理濕地資源，嚴(yán)格控制并杜絕重要濕地被侵占、破壞和非法流轉(zhuǎn)。二是實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域濕地有效保護(hù)和合理利用。在未來(lái)的5年～10年內(nèi)，繼續(xù)借助長(zhǎng)江濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)這一平臺(tái)，共同推動(dòng)流域內(nèi)濕地保護(hù)；加強(qiáng)國(guó)際國(guó)內(nèi)協(xié)作，促進(jìn)流域間合作共享機(jī)制的建立；最大限度地保護(hù)好濕地生物多樣性的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程的保護(hù)。在法律法規(guī)的規(guī)范下，因地制宜地開(kāi)展?jié)竦刭Y源利用，創(chuàng)新并推廣一批科學(xué)合理利用濕地的新技術(shù)、新方法、新模式，恢復(fù)濕地的結(jié)構(gòu)，提高生態(tài)服務(wù)功能。三是創(chuàng)新長(zhǎng)江流域濕地保護(hù)的社會(huì)化管理模式。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化管理職責(zé)，提高管理水平。同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)政府部門(mén)、社區(qū)公眾、非政府組織和企業(yè)之間建立更廣泛的合作關(guān)系，進(jìn)一步拓寬社會(huì)資源管理濕地的參與渠道，進(jìn)一步吸納社會(huì)力量參與濕地保護(hù)管理和合理利用的事業(yè)，創(chuàng)新流域管理的社會(huì)化模式。

三、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)林業(yè)建設(shè)的均衡化發(fā)展

新農(nóng)村的規(guī)劃和建設(shè)，環(huán)境建設(shè)將處于優(yōu)先地位。十報(bào)告提出要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

國(guó)家提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，為我國(guó)農(nóng)村建設(shè)指明了方向。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村規(guī)劃和建設(shè)十分落后，農(nóng)村村落破敗，贓、亂、差現(xiàn)象十分普遍。與歐洲和美國(guó)的鄉(xiāng)村相比較，那里的鄉(xiāng)村非常整潔美麗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃整齊有序，綠化覆蓋率很高，我國(guó)鄉(xiāng)村的面貌相差太大了。我國(guó)已經(jīng)在一些地區(qū)進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)試點(diǎn)，取得了很好的經(jīng)驗(yàn)和成效。治理農(nóng)村環(huán)境的同時(shí)，一定要加強(qiáng)農(nóng)村的林業(yè)建設(shè)，使農(nóng)村的園林綠化水平上一個(gè)臺(tái)階。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，城市面積、城鎮(zhèn)人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以每年約1%的速度提升。2011年，中國(guó)城市化率達(dá)到了 51.27%。我國(guó)的快速城市化進(jìn)程已持續(xù)了 20 年，城市作為經(jīng)濟(jì)載體的空間布局已經(jīng)完成，未來(lái)城市建設(shè)將朝著服務(wù)功能優(yōu)化、居民生活環(huán)境改善、節(jié)能減排等新方向轉(zhuǎn)型。城市轉(zhuǎn)型不僅要強(qiáng)化城市自身的環(huán)境建設(shè)，更要注意不能把環(huán)境問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村地區(qū)。因此，林業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

礦山生態(tài)修復(fù)治理報(bào)告范文第4篇

武煥娜（1994-），女，漢，河南師范大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專(zhuān)業(yè)，大學(xué)本科。

摘 要：礦產(chǎn)資源作為人類(lèi)社會(huì)生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的資源和能源，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)保障。長(zhǎng)期以來(lái)受暴利的刺激，加之我國(guó)法律制度的不健全，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用使資源面臨枯竭的厄運(yùn)，并使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境遭受?chē)?yán)重的污染與破壞。因此必須盡快健全完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律制度，以此來(lái)遏制礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，促進(jìn)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)、治理，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償；礦產(chǎn)資源

一、我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度現(xiàn)狀分析

（一）制度現(xiàn)狀

1.生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)最早的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收肇始于1983年，1983-2001年間很多省市政府紛紛出臺(tái)規(guī)范性文件試行征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，征收的標(biāo)準(zhǔn)不盡相同。主要用于環(huán)境污染的治理與恢復(fù)?？傊?，由于20世紀(jì)90年代法律的缺失，亂收費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)征收亂象叢生。直到2002年全國(guó)才開(kāi)始整治亂收費(fèi)。許多地方的生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)征收被取消。

2.礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金。2000年國(guó)土資源部提出實(shí)行礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。國(guó)家層面陸續(xù)出臺(tái)了礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金的規(guī)范性文件。自此，全國(guó)建立起統(tǒng)一的礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度。礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度現(xiàn)仍處于實(shí)驗(yàn)試點(diǎn)階段，還未出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)范性文件，各地保證金的實(shí)施也是在摸索中進(jìn)行，且存在對(duì)象不明確，征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍不統(tǒng)一等問(wèn)題。

3.可持續(xù)發(fā)展基金。為了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)可持續(xù)發(fā)展，針對(duì)礦產(chǎn)資源枯竭地區(qū)的現(xiàn)狀，2007年《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意在山西省開(kāi)展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見(jiàn)的批復(fù)》啟動(dòng)了可持續(xù)發(fā)展基金在山西的征收?？沙掷m(xù)發(fā)展基金的征收，是對(duì)礦山環(huán)境治理恢復(fù)采取一攬子治理的政策和措施。對(duì)于廢棄礦山歷史遺留問(wèn)題采取可持續(xù)發(fā)展基金征收方式，對(duì)于現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取繳存礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度。但是可持續(xù)發(fā)展基金每一部分中都包含著不同的內(nèi)容。因此，具體如何合理配有待進(jìn)一步細(xì)化。

（二）存在的問(wèn)題

1.相關(guān)法律法規(guī)不完備。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有形成強(qiáng)制性的法律規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中難以操作，進(jìn)而影響了礦山環(huán)境治理和生態(tài)的恢復(fù)。由于中央對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，導(dǎo)致地方立法沒(méi)有法律政策依據(jù)，地方試點(diǎn)推進(jìn)陷入僵局很難推進(jìn)。

2.保證金制度適用范圍不夠?qū)挕，F(xiàn)在，全國(guó)大部分省份開(kāi)始逐步試點(diǎn)建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保障金制度。但是現(xiàn)在建立的新規(guī)章制度只是適用于當(dāng)前新開(kāi)發(fā)的礦山，而對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)歷史遺留的礦山開(kāi)發(fā)環(huán)境破壞問(wèn)題并沒(méi)有形成有針對(duì)性的規(guī)章制度，保證金制度的內(nèi)容仍然沒(méi)有滿足現(xiàn)實(shí)的需要

3.生態(tài)補(bǔ)償量化難。盡管我國(guó)推行了“誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)““誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠毡樵瓌t。但涉及到具體補(bǔ)償行為時(shí)，補(bǔ)償不易量化，補(bǔ)償主體和受體關(guān)系并不明確，操作性差。

4.市場(chǎng)補(bǔ)償難到位。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償還未形成切實(shí)有效的實(shí)施機(jī)制。主要依靠政府部門(mén)的投入推動(dòng)。礦山環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)中央專(zhuān)項(xiàng)資金要求地方政府和企業(yè)配套，但由于有的地方政府和企業(yè)財(cái)力有限等原因，實(shí)際到位配套率不高。

二、國(guó)外礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的一般規(guī)定

1.美國(guó)。美國(guó)是最早制定礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償法律政策的國(guó)家，1920年通過(guò)的《礦山租賃法》對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)提出了明確要求。1939年西弗吉尼亞州頒布了《復(fù)墾法》，這是美國(guó)第一個(gè)和采礦有關(guān)的法律，大大促進(jìn)了礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作，此后各州紛紛運(yùn)用法律手段對(duì)礦區(qū)環(huán)境的修復(fù)治理工作進(jìn)行管理。1977年，美國(guó)國(guó)會(huì)頒布《露天采礦管理與復(fù)墾法》，它確立了恢復(fù)治理（復(fù)墾）基金制度、礦區(qū)復(fù)墾許可證制度、恢復(fù)治理（復(fù)墾）保證金制度三大生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.德國(guó)。在礦山環(huán)境治理方面，實(shí)行采礦許可證制度，采礦許可證的簽發(fā)必須以一份具體礦山關(guān)閉報(bào)告為準(zhǔn)，內(nèi)容包括停止作業(yè)的詳細(xì)技術(shù)可行性說(shuō)明與關(guān)停期限，需經(jīng)礦業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)。在采礦許可證獲批前還需繳納必須的礦井關(guān)閉與復(fù)墾保證金。礦山企業(yè)在開(kāi)發(fā)前，除了留足礦區(qū)復(fù)墾所需資金外，還必須嚴(yán)格制定礦區(qū)復(fù)墾計(jì)劃，對(duì)礦山在開(kāi)采過(guò)程中占用的森林、草地等，實(shí)行等面積的異地補(bǔ)償。

3.澳大利亞。20世紀(jì)80年代，政府制定了一系列的法律法規(guī)，開(kāi)始對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面整理，主要有1986年的《環(huán)境保護(hù)法》、1990年的《礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)法》、1995年的《挖掘工業(yè)發(fā)展法》和1994年實(shí)施的環(huán)保行業(yè)評(píng)估計(jì)劃等。相繼確立了土地復(fù)墾計(jì)劃書(shū)、環(huán)境評(píng)價(jià)書(shū)和復(fù)墾保證金等制度。

三、我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度的立法狀況、存在問(wèn)題和對(duì)國(guó)外的借鑒，結(jié)合實(shí)際國(guó)情，應(yīng)從以下幾個(gè)方面完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度。

（一）構(gòu)建完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。

針對(duì)我國(guó)目前雖然已經(jīng)建立了生態(tài)補(bǔ)償法律制度，但缺乏相關(guān)配套制度的實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建和完善礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度體系。首先，要建立對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)和推廣制度實(shí)施中的好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，針對(duì)存在問(wèn)題不斷改進(jìn)補(bǔ)償制度。其次，切實(shí)保障社會(huì)公眾的參與權(quán)，完善公共參與制度。要制定嚴(yán)格的公示程序、聽(tīng)證程序，切實(shí)保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)；進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)補(bǔ)償激勵(lì)措施，以“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則健全相關(guān)的措施，有力保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）進(jìn)一步拓寬生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源渠道。

目前作為發(fā)展中國(guó)家，各項(xiàng)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)千頭萬(wàn)緒，許多地方都需要投入大量的資金，資金的有限性導(dǎo)致生態(tài)恢復(fù)與治理的成效收到了嚴(yán)重制約。為此，必須進(jìn)一步拓寬提高探礦采礦權(quán)使用費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)國(guó)家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的不足；對(duì)現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源稅和礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行改革，將兩者合并為權(quán)利金，并提高征收的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）以立法方式完善環(huán)境恢復(fù)保證金制度。

當(dāng)前，應(yīng)通過(guò)國(guó)家立法的方式規(guī)定環(huán)境恢復(fù)保證金制度，使該制度的實(shí)施步入規(guī)范化、法制化的軌道。要區(qū)分保證金的征收類(lèi)別，將其劃分為一次性保證金、階段性保證金，充分發(fā)揮不同類(lèi)別保證金對(duì)防止生態(tài)環(huán)境保護(hù)破壞方面的作用。將礦產(chǎn)企業(yè)繳納環(huán)境恢復(fù)保證金的情況納入企業(yè)征信系統(tǒng)，對(duì)失信企業(yè)依法進(jìn)行貸款限制、行政處罰等懲戒。（作者單位：河南師范大學(xué)法學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 黃德林，谷宇宙，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償立法現(xiàn)狀與完善，人民論壇，2014

[2] 王小萍，閆立宏，我國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償法律制度研究――以現(xiàn)行礦產(chǎn)資源法律稅費(fèi)法律制度為分析視角，中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014

[3] 王世進(jìn)，盧俊輝，論礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2012

[4] 侯麗艷，王思佳，郭偉超，中國(guó)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度的完善，石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2014

[5] 落志筠，礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償制度探析，內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2015

礦山生態(tài)修復(fù)治理報(bào)告范文第5篇

關(guān)鍵詞 青山工程；森林資源；生態(tài)建設(shè)；成效；問(wèn)題；遼寧丹東

中圖分類(lèi)號(hào) F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）03-0206-01

丹東市有山林面積103.93萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)到65.9%，廣袤的森林資源和良好的生態(tài)環(huán)境構(gòu)成遼寧省重要的生態(tài)屏障。2012年全省開(kāi)展青山工程以來(lái)，丹東市按照省委省政府部署，在省市人大的監(jiān)督下，緊密結(jié)合丹東市實(shí)際，大力開(kāi)展青山工程，扎實(shí)有效推進(jìn)青山保護(hù)工作，取得了可喜成效，為保護(hù)青山綠水，推進(jìn)全市生態(tài)文明建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保護(hù)組織機(jī)構(gòu)。市、縣兩級(jí)政府成立了青山保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)青山辦。市縣成立了青山保護(hù)局，為全額撥款事業(yè)單位，核定人員編制69人，并取得青山保護(hù)行政執(zhí)法資格，初步建立青山保護(hù)工作管理體系。寬甸縣、鳳城市、東港市和振安區(qū)成立了青山保護(hù)局，為正科級(jí)建制。寬甸縣將林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到縣青山保護(hù)局，形成一個(gè)專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，扭轉(zhuǎn)了多頭執(zhí)法的混亂局面。

1.1 編制《青山保護(hù)規(guī)劃》

丹東市在2012年9月編制完成了《青山保護(hù)規(guī)劃》，當(dāng)年10月市政府下文批準(zhǔn)該規(guī)劃，2014年又對(duì)該《規(guī)劃》進(jìn)行了修訂。規(guī)劃由市、縣青山保護(hù)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)監(jiān)督監(jiān)測(cè)和組織實(shí)施。規(guī)劃將全市8個(gè)縣（市）、區(qū)的103.93萬(wàn)hm2山體及山體以外的林地實(shí)行分區(qū)保護(hù)管理，即劃分禁止開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和合理利用區(qū)，3個(gè)區(qū)域分別占區(qū)劃總面積的3%、31%和66%。全市形成青山保護(hù)分區(qū)“一張圖”，對(duì)3個(gè)區(qū)域?qū)嵭胁顒e化管理，初步做到規(guī)劃數(shù)據(jù)矢量化，保護(hù)分區(qū)小班化、監(jiān)測(cè)監(jiān)管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效實(shí)施青山工程

3年來(lái)全市累計(jì)完成礦山等破損山體生態(tài)修復(fù)治理408處947.6 hm2，占應(yīng)治理破損山體面積的30%。其中由政府治理的無(wú)主閉坑礦山246處595.07 hm2，占無(wú)主閉坑礦山應(yīng)治理面積的51%，整理出工商業(yè)用地面積逾80 hm2，整理農(nóng)用耕地逾20 hm2。2015年要完成閉坑礦山治理19處51.53 hm2，生產(chǎn)礦山治理16處58.13 hm2，目前這些治理項(xiàng)目正在有條不紊推進(jìn)；全市累計(jì)清退“小開(kāi)荒”和超坡地還林3 333.33 hm2以上，工程圍欄800 km以上，新增圍欄封育面積13.33萬(wàn)hm2以上。對(duì)高速公路沿線、村鎮(zhèn)周邊、旅游景區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的小開(kāi)荒和退坡地基本進(jìn)行了“兩退”還林；在城鎮(zhèn)周邊面山清理亂埋濫葬散墳逾2萬(wàn)盔，建設(shè)完成村級(jí)公益性公墓13處；整頓非煤小礦山63家，其中關(guān)閉17家、限期整頓46家。3年來(lái)全市青山工程累計(jì)投資逾4億元，其中市縣三級(jí)財(cái)政投入8 000萬(wàn)元以上。

1.3 建立青山保護(hù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系

全市初步形成青山保護(hù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，建立了青山開(kāi)發(fā)使用的審批、審核、督查、監(jiān)管與治理責(zé)任制度。設(shè)立2 000余個(gè)林地保護(hù)、林地生態(tài)功能變化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)樣點(diǎn)，形成綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和植被恢復(fù)等指標(biāo)體系及相應(yīng)的信息系統(tǒng)，對(duì)礦山和其他各類(lèi)建設(shè)工程占用山體及恢復(fù)治理、封山育林等活動(dòng)實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。2014年市青山辦向市政府和省青山辦提交了“青山保護(hù)評(píng)估報(bào)告”，對(duì)全市青山保護(hù)各項(xiàng)指標(biāo)提出評(píng)估結(jié)論與建議，促進(jìn)全市青山保護(hù)工作健康發(fā)展[4-5]。

1.4 依法查處違法破壞青山案件

2012年以來(lái)，全市每年都開(kāi)展2次以上青山保護(hù)嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，市政府、市青山辦下發(fā)青山林地保護(hù)嚴(yán)打整治實(shí)施方案和通告，確定青山保護(hù)稽查與整治措施。市林業(yè)局組織森林公安、青山局等開(kāi)展林地、林木等森林資源保護(hù)冬季和春季嚴(yán)打攻勢(shì)，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、亂埋濫葬等蠶食毀壞林地行為。全市共查處各類(lèi)非法占用、破壞林地案件75起，處理違法占地面積逾66.67 hm2，形成青山保護(hù)的高壓態(tài)勢(shì)，有效遏制隨意毀壞青山的勢(shì)頭。

2 存在的問(wèn)題

2.1 社會(huì)共識(shí)仍顯不足

保護(hù)青山綠水，建設(shè)美好家園，需要基層政府和社會(huì)各界進(jìn)一步取得共識(shí)，當(dāng)前仍需要大力營(yíng)造保護(hù)青山、保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大輿論氛圍，提升“毀林挖山可恥，保護(hù)青山光榮”的社會(huì)公德意識(shí)。

2.2 基礎(chǔ)建設(shè)投入較少

近幾年各級(jí)政府在閉坑礦山以及破損山體、“兩退一圍”等治理工程上投入較大，在青山保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，基本沒(méi)有投入，導(dǎo)致青山保護(hù)管理手段落后、基礎(chǔ)薄弱，與形勢(shì)要求極不適應(yīng)。

2.3 保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾仍然突出

面臨千家萬(wàn)戶經(jīng)營(yíng)管理森林的新形勢(shì)，如何既要保護(hù)好森林的生態(tài)效益，還要兼顧好林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)利益，是當(dāng)前各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)亟待破解的難題，這個(gè)問(wèn)題不能有效化解，青山保護(hù)今后將面臨更大的壓力和困難。

2.4 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系亟待加強(qiáng)

實(shí)施科學(xué)規(guī)范高效的青山保護(hù)管理，除了要有一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍，還要運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，建立現(xiàn)代化的地理信息與監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)青山實(shí)施最有效、最科學(xué)的監(jiān)督管理。目前，市縣的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施還很落后，遠(yuǎn)不適應(yīng)當(dāng)前的基本工作要求。

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