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科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 科研經(jīng)費(fèi)； 管理體系； 管理實(shí)踐

中圖分類號(hào)：G472.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-5937（2014）19-0028-04

前 言

研究型大學(xué)是中國科研實(shí)力最強(qiáng)的大學(xué)、中國高等教育的脊梁，在國家創(chuàng)新體系建設(shè)中占據(jù)重要的地位。

一、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理面臨的新形勢(shì)

目前，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）管理復(fù)雜化

科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)迅速。以上海交通大學(xué)為例，科技活動(dòng)投入總量在過去的五年間保持著逐年增長(zhǎng)（見表1）。

經(jīng)費(fèi)來源多元化。不同來源渠道的經(jīng)費(fèi)在管理上的要求不盡相同，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的復(fù)雜化（見表2）。

（二）學(xué)校法人責(zé)任更加重大

財(cái)政部、教育部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》（財(cái)教〔2011〕434號(hào)）文中明確提出“強(qiáng)化課題承擔(dān)單位和課題合作單位的職責(zé)，課題承擔(dān)單位是課題經(jīng)費(fèi)使用和管理的責(zé)任主體”。教育部、財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見》（教財(cái)〔2012〕7號(hào)）中進(jìn)一步提出“明確責(zé)任主體，建立分級(jí)管理體制，強(qiáng)化學(xué)校主體責(zé)任”。高校在科研經(jīng)費(fèi)管理中的自不斷擴(kuò)大，與此同時(shí)監(jiān)管責(zé)任亦更加重大。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上的問題和矛盾突出

近年來科研經(jīng)費(fèi)使用和管理上暴露了一系列問題。2012―2013年上半年，教育部通報(bào)處理了七個(gè)科研經(jīng)費(fèi)使用違法案件。其中涉及違法經(jīng)費(fèi)數(shù)和違法手段均令人觸目驚心，主要集中在以下問題：通過虛假發(fā)票來套取資金；冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)騙取資金；通過合作單位，將設(shè)備采購部分費(fèi)用轉(zhuǎn)到個(gè)人賬戶；虛報(bào)汽車費(fèi)、耗材費(fèi)；差旅費(fèi)報(bào)銷不實(shí)，以白條抵賬；隱瞞協(xié)作關(guān)系，將有關(guān)費(fèi)用轉(zhuǎn)到利益公司等。

（四）國家監(jiān)管力度加大

國家政策層面，項(xiàng)目主管部門出臺(tái)多項(xiàng)政策文件、開展多項(xiàng)活動(dòng)。

1.科技部層面：（1）財(cái)政部、科技部于2011年9月出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》，揭開了國家“十二五”科研經(jīng)費(fèi)管理政策改革的新篇章。（2）科技部于2012年6月召開專門的政策培訓(xùn)會(huì)議。

2.教育部層面：（1）2011年12月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步貫徹執(zhí)行國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的通知》。（2）2012年3月教育部選取浙江大學(xué)、上海交通大學(xué)、西安交通大學(xué)、北京師范大學(xué)、華中科技大學(xué)5所中央高校開展“加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理試點(diǎn)工作”。（3）2012年12月教育部召開視頻會(huì)議，同時(shí)出臺(tái)了《教育部財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)中央部門所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟?、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研項(xiàng)目管理的意見》三個(gè)政策性文件，進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)（項(xiàng)目）管理。（4）2013年3月教育部印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于開展直屬高校科研經(jīng)費(fèi)管理情況檢查的通知》，由教育部監(jiān)察局、巡視辦于5月、9月分兩個(gè)批次對(duì)75所部屬高校進(jìn)行全面檢查。

3.上海市層面：上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì)于2012年開始著手制定、2013年11月正式出臺(tái)新的上海市科研計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法。

國家審計(jì)層面，國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度在加大，監(jiān)管的方式和手段也更加先進(jìn)和多樣。表現(xiàn)在以下方面：審計(jì)密度不斷加大；審計(jì)形式多樣；審計(jì)范圍增大；審計(jì)科目增多；審計(jì)內(nèi)容延伸；審計(jì)對(duì)象擴(kuò)大；審計(jì)方式改變。

二、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系的構(gòu)建

以上海交通大學(xué)為例，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系應(yīng)當(dāng)由管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面有機(jī)構(gòu)成。

（一）管理機(jī)制：多部門協(xié)同、分級(jí)管理

1.頂層設(shè)計(jì)

學(xué)校正式成立科研經(jīng)費(fèi)管理工作小組，由常務(wù)副校長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副校長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，科研院、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)人為組員；小組下設(shè)辦公室，掛靠財(cái)務(wù)處。

2.管理機(jī)制

為強(qiáng)化學(xué)校的主體責(zé)任，明確院（系）的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任，學(xué)校實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同合作、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的管理體制，對(duì)科研項(xiàng)目采取“職能部門―院（系）、直屬單位―項(xiàng)目負(fù)責(zé)人”的三級(jí)管理模式。

完善建議：定期對(duì)各職能部門、院（系）、項(xiàng)目責(zé)任人的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和明確；建立一個(gè)學(xué)校層面的科研經(jīng)費(fèi)管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新的、難以解決的問題進(jìn)行決策協(xié)調(diào)。

（二）管理模式：不斷嘗試創(chuàng)新

1.成立專門的科研經(jīng)費(fèi)管理部門，為科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)事宜提供全過程服務(wù)。

2.成立專門的科研項(xiàng)目過程管理部門，對(duì)以學(xué)校名義承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目進(jìn)行過程管理、質(zhì)量考核和誠信管理，并為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供項(xiàng)目實(shí)施過程中所需要的各類保障服務(wù)。

3.成立專門的招投標(biāo)管理部門，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購行為，提高資金的使用效益，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)設(shè)備購置招投標(biāo)過程的規(guī)范性。

（三）管理政策：不斷更新完善

學(xué)校為完善內(nèi)部控制，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化管理，制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理政策。

1.宏觀層面

針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的整體性、全局性、基礎(chǔ)性問題，學(xué)校在更新和完善原有2006年版《科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，于2013年3月正式出臺(tái)了新的《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》。

2.微觀層面

學(xué)校針對(duì)某類科研項(xiàng)目，如國防科研項(xiàng)目、國家重大專項(xiàng)項(xiàng)目（民口）、橫向科研項(xiàng)目等，制定了專門的經(jīng)費(fèi)管理辦法。同時(shí)，針對(duì)經(jīng)費(fèi)管理過程中出現(xiàn)的細(xì)節(jié)操作問題，結(jié)合項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理政策的變化，學(xué)校制定了一系列的補(bǔ)充規(guī)定和操作細(xì)則。

完善建議：根據(jù)工作需要，由業(yè)務(wù)管理部門起草出臺(tái)各專項(xiàng)領(lǐng)域的管理辦法和各重點(diǎn)環(huán)節(jié)的操作細(xì)則；在保持過程管理程序和審批原則相對(duì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，針對(duì)科研項(xiàng)目過程管理中出現(xiàn)的新問題、新情況要及時(shí)更新操作規(guī)則，爭(zhēng)取每半年出臺(tái)一版審批規(guī)定；針對(duì)已經(jīng)正式出臺(tái)的各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法需進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行力度。

（四）管理手段：不斷提升信息化管理水平

為了便捷經(jīng)費(fèi)管理、有效提高管理效率，學(xué)校嘗試建立了以下信息系統(tǒng)：

1.科研管理信息系統(tǒng)：串聯(lián)起科研項(xiàng)目從申報(bào)、立項(xiàng)到執(zhí)行、驗(yàn)收的數(shù)字化管理與服務(wù)平臺(tái)。

2.財(cái)務(wù)預(yù)算控制系統(tǒng)：主要用于控制所有縱向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

3.財(cái)務(wù)報(bào)銷預(yù)約系統(tǒng)：主要服務(wù)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過網(wǎng)上預(yù)約進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)銷。旨在提高財(cái)務(wù)報(bào)銷效率，節(jié)約項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)報(bào)銷時(shí)間成本。

4.“校園一卡通”授權(quán)系統(tǒng)：取消了原本的經(jīng)費(fèi)本和經(jīng)費(fèi)章管理模式，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以更加自如的使用和管理經(jīng)費(fèi)。

5.輔助財(cái)務(wù)決算系統(tǒng)：主要用于初步自動(dòng)生成決算報(bào)表，輔助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制財(cái)務(wù)決算。

以上系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)、有序配合，為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化奠定了良好的基礎(chǔ)。

完善建議：科研、財(cái)務(wù)、設(shè)備等各職能部門需協(xié)同合作，打破信息壁壘，建設(shè)一個(gè)集科研項(xiàng)目、財(cái)務(wù)、設(shè)備等信息為一體的信息系統(tǒng)；全速推進(jìn)近10年的科研項(xiàng)目檔案電子化，在目前科研管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，建設(shè)科研檔案信息系統(tǒng)，并制定科研檔案查詢和管理辦法。

（五）管理培訓(xùn)：定期開展

2010―2013年，學(xué)校共組織全校性科研工作會(huì)議和科研經(jīng)費(fèi)管理工作培訓(xùn)12次，學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次出席會(huì)議并講話，學(xué)校各職能部門負(fù)責(zé)人，各院（系）、直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)、科研秘書和重點(diǎn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等共計(jì)逾1 200人次參加培訓(xùn)。

完善建議：積極拓展溝通渠道，定期召開溝通和培訓(xùn)會(huì)議，加強(qiáng)上級(jí)部門、學(xué)校機(jī)關(guān)、院（系）和一線科研教師在科研經(jīng)費(fèi)管理政策、管理方法等方面的溝通和培訓(xùn)；一定規(guī)模的溝通培訓(xùn)會(huì)議爭(zhēng)取一學(xué)期一次；針對(duì)實(shí)際問題的調(diào)研、宣講要不定期開展。

（六）管理關(guān)鍵點(diǎn)：規(guī)范合作項(xiàng)目并嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核

為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)外協(xié)合作合同（協(xié)議）真實(shí)性、可行性、合規(guī)性的審核，學(xué)?？蒲性汉拓?cái)務(wù)處嚴(yán)把審核和外撥資金關(guān)，要求所有涉及轉(zhuǎn)出外協(xié)資金的項(xiàng)目都必須填寫《外協(xié)技術(shù)合同（協(xié)議）責(zé)任保證及審批表》，并附項(xiàng)目承擔(dān)單位營業(yè)執(zhí)照和項(xiàng)目合同。

外協(xié)合同的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人承諾制，即課題負(fù)責(zé)人作為課題經(jīng)費(fèi)使用的直接責(zé)任人，對(duì)外協(xié)/外包業(yè)務(wù)的真實(shí)性、相關(guān)性進(jìn)行承諾，保證嚴(yán)格遵守《合同法》及學(xué)校有關(guān)規(guī)定，依法簽訂、履行合同；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與外協(xié)單位無直接經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。

（七）監(jiān)督檢查：不斷加強(qiáng)

學(xué)校建立了包括科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門，以及上級(jí)主管部門和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)協(xié)同管理及監(jiān)督檢查體系。將科研經(jīng)費(fèi)納入審計(jì)部門的重點(diǎn)審計(jì)范圍，對(duì)全部科研項(xiàng)目實(shí)施抽查審計(jì)，對(duì)重大、重點(diǎn)項(xiàng)目開展全過程跟蹤審計(jì)。

同時(shí)，學(xué)校也建立了通暢的反映和舉報(bào)問題的渠道。學(xué)校監(jiān)察處對(duì)收到的有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)問題的來電來信舉報(bào)十分重視，組織專人進(jìn)行明察暗訪，摸清情況，并將檢查結(jié)果及時(shí)通報(bào)各院（系）分管科研的領(lǐng)導(dǎo)，要求各項(xiàng)目所在院（系）據(jù)實(shí)處理。

完善建議：結(jié)合科研項(xiàng)目過程管理各項(xiàng)審批中發(fā)現(xiàn)的異常情況，例如大額或小額多次的外協(xié)費(fèi)、不合理的測(cè)試加工費(fèi)、評(píng)審費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)審批、不合理的設(shè)備、材料購置合同審批等，要及時(shí)預(yù)警，積極協(xié)同學(xué)校財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門開展不定期的監(jiān)督檢查。

三、研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理的進(jìn)一步思考

在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，我們也發(fā)現(xiàn)一些客觀存在的困難與問題，需要進(jìn)一步思考與探索。

（一）關(guān)于間接費(fèi)用統(tǒng)籌使用方案及預(yù)算編制

面臨問題：教授個(gè)人利益與學(xué)校公共利益難以統(tǒng)一。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人出于種種原因，預(yù)算中填列的間接費(fèi)用比例不足甚至為零，這導(dǎo)致學(xué)校對(duì)科研的投入得不到應(yīng)有的補(bǔ)償。

建議對(duì)策：間接費(fèi)用（包括績(jī)效）在預(yù)算系統(tǒng)中直接按照政策比例自動(dòng)生成；從多個(gè)層面加強(qiáng)預(yù)算編制審核，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照比例做足間接費(fèi)用；如是參與課題，希望項(xiàng)目主管部門能規(guī)范課題承擔(dān)單位行為，給予合作單位足額的間接費(fèi)用補(bǔ)貼。

具體措施：出臺(tái)《科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，加強(qiáng)預(yù)算編制審核。

（二）關(guān)于縱向科研項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整范圍、權(quán)限與程序

面臨問題：學(xué)校對(duì)縱向科研項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的預(yù)算控制，但項(xiàng)目執(zhí)行過程的不確定性決定了項(xiàng)目實(shí)際開支與預(yù)算部分偏離的合理性和普遍性。

建議對(duì)策：在項(xiàng)目主管部門允許的范圍內(nèi)，明確學(xué)校預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序；建議項(xiàng)目主管部門給予明確的預(yù)算調(diào)整指導(dǎo)意見，并考慮科研活動(dòng)的固有規(guī)律，給予項(xiàng)目盡可能寬松的預(yù)算調(diào)整空間。如：（1）國家自然科學(xué)基金委項(xiàng)目、教育部項(xiàng)目等的預(yù)算調(diào)整權(quán)限也可下放到承擔(dān)單位；（2）六類預(yù)算科目（設(shè)備費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)）也可以有一定的調(diào)增空間。

具體措施：通過制定《財(cái)務(wù)操作規(guī)定》，明確預(yù)算調(diào)整的范圍、權(quán)限與程序。

（三）關(guān)于加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理

面臨問題：管理上缺少細(xì)致完善的管理機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)弱化，經(jīng)費(fèi)支出存在無序性和隨意性。

建議對(duì)策：疏堵結(jié)合，將橫向科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)化、合規(guī)化、合理化，從制度上堵住不合規(guī)、不合法的行為，保護(hù)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不誤入歧途；疏通激勵(lì)渠道，維護(hù)科研人員的合法權(quán)利，提高科研人員的工作積極性。

具體措施：通過制定《橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法》，達(dá)到以上目的。

（四）關(guān)于項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的處理

面臨問題：“結(jié)題不結(jié)賬”現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致大量賬面資金閑置，降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。

建議對(duì)策：項(xiàng)目上級(jí)主管部門可以允許項(xiàng)目承擔(dān)單位保留結(jié)余經(jīng)費(fèi)，用于支持科學(xué)預(yù)研、原創(chuàng)研究、團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)等，以此提高學(xué)?？蒲泄ぷ魉?；依靠科研管理信息系統(tǒng)，針對(duì)即將結(jié)題的科研項(xiàng)目要設(shè)立提醒機(jī)制，按時(shí)提出驗(yàn)收要求；并且項(xiàng)目一旦驗(yàn)收結(jié)束，及時(shí)反饋結(jié)題信息，做到及時(shí)結(jié)題結(jié)賬。

具體措施：出臺(tái)《科研預(yù)研基金管理辦法》，允許學(xué)校以結(jié)余經(jīng)費(fèi)為主設(shè)立預(yù)研基金，按科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行管理。

結(jié) 語

研究型大學(xué)進(jìn)一步加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理是大勢(shì)所趨、迫在眉睫。結(jié)合上海交通大學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理實(shí)踐，研究型大學(xué)科研經(jīng)費(fèi)管理體系可以從管理機(jī)制、管理模式、管理政策、管理手段、管理培訓(xùn)、管理關(guān)鍵點(diǎn)和監(jiān)督檢查七個(gè)方面來構(gòu)建和完善。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理進(jìn)行改革的過程中，研究型大學(xué)也客觀存在著一些困難與問題，需要在實(shí)踐與探索中思考與進(jìn)步，不斷提升科研經(jīng)費(fèi)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

［1］ 財(cái)政部，教育部.關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知［S］.2011.

［2］ 上海市財(cái)政局，上海市科學(xué)技術(shù)委員會(huì).關(guān)于印發(fā)《上海市科研計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的通知［S］.2013.

［3］ 冉洪濤.高校科研經(jīng)費(fèi)管理創(chuàng)新與審計(jì)實(shí)施探索［J］.會(huì)計(jì)之友，2013（12中）.

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法范文第2篇

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容

一是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制及執(zhí)行情況。如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是否科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)支出是否符合項(xiàng)目批復(fù)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科研項(xiàng)目編報(bào)是否出具虛假?zèng)Q算等。二是科研經(jīng)費(fèi)的使用情況。如科研經(jīng)費(fèi)是否納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、?？顚Ｓ?，科研經(jīng)費(fèi)使用的合法、合規(guī)性等。三是管理機(jī)制的建立情況。重點(diǎn)關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制機(jī)制是否健全，如科研經(jīng)費(fèi)用于設(shè)備采購是否實(shí)行政府采購，用于項(xiàng)目建設(shè)的是否執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)定的程序等。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制不合理部分高?？蒲姓n題負(fù)責(zé)人不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，編制的項(xiàng)目預(yù)算缺乏科學(xué)性。確因?qū)嶋H需要必須調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，不按規(guī)定變更程序報(bào)批，隨意調(diào)整預(yù)算。導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)實(shí)際經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目預(yù)算偏差較大，無法按合同約定執(zhí)行預(yù)算，不利于科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化考核和監(jiān)管。

（二）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出管理存在以下問題：一是科研經(jīng)費(fèi)支出制度不健全，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)支出合理性判斷缺少依據(jù)，費(fèi)用的相關(guān)性認(rèn)定困難。二是部門間配合不夠，財(cái)務(wù)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集及用于哪個(gè)方面缺乏足夠了解，只能是履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷手續(xù)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的合理性無法把關(guān)，導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)超范圍列支經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象存在。三是科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余比例高。由于科研項(xiàng)目合同簽訂與經(jīng)費(fèi)撥付存在一定的時(shí)間差，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人重研究、輕報(bào)賬，項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收后，不按規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)賬，導(dǎo)致合同預(yù)算執(zhí)行率偏低，結(jié)余金額較大，不能及時(shí)結(jié)賬。

（三）科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度缺失一是內(nèi)部控制機(jī)制不完善。高校科研經(jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督涉及高校的科研處、財(cái)務(wù)處、審計(jì)處等部門，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前大多數(shù)高校都沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)業(yè)務(wù)控制與監(jiān)管，造成高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制職能的缺失。二是高校沒有開展科研項(xiàng)目“事前、事中、事后”全過程跟蹤審計(jì)。高?？蒲袑徲?jì)多為事后審計(jì)，盡管也能發(fā)現(xiàn)問題，但卻不利于及時(shí)改正錯(cuò)誤，難以發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)過程控制作用。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的思路和措施

（一）強(qiáng)化高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理一是科學(xué)編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算。在項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)，高校財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研項(xiàng)目申請(qǐng)人根據(jù)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要，編制既適應(yīng)研究工作的需要又符合財(cái)務(wù)規(guī)章制度的預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性、合理性和真實(shí)性。二是杜絕預(yù)算隨意調(diào)整，維護(hù)合同的嚴(yán)肅性?？蒲许?xiàng)目預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整，應(yīng)按規(guī)定履行相關(guān)的調(diào)整程序。為了保障資金安全，督促項(xiàng)目承擔(dān)人按批復(fù)的預(yù)算內(nèi)容安排科研業(yè)務(wù)支出。可以通過合同形式約束科研活動(dòng)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全面履行科研合同，按質(zhì)按量按時(shí)完成科研任務(wù)，對(duì)違約的科研人員應(yīng)給予嚴(yán)肅處理。同時(shí)應(yīng)制定相應(yīng)的配套措施，定期分析通報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況，確保科研經(jīng)費(fèi)收支平衡。三是完善科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法?？蒲许?xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的重要組成部分。在項(xiàng)目完成后，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用管理情況進(jìn)行全面審查和評(píng)價(jià)，合同通過驗(yàn)收，意味著合同任務(wù)已經(jīng)完成，不應(yīng)再發(fā)生成本費(fèi)用。項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)結(jié)賬，完成賬務(wù)處理。

（二）規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)支出管理一是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，高校要完善科研經(jīng)費(fèi)支出審核制度，杜絕虛假票據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡支付制度和政府采購制度。二是高校科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)支出必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和國家規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)列支，嚴(yán)格外撥經(jīng)費(fèi)審核，嚴(yán)禁以任何方式挪用、侵占、騙取科研經(jīng)費(fèi)，以免造成科研經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，影響高校的科技創(chuàng)新能力。三是科研管理任務(wù)繁重的高?？梢栽O(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)需要可安排科研秘書，協(xié)助完成經(jīng)費(fèi)使用過程中的相關(guān)工作。高校科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)該采用項(xiàng)目明細(xì)賬核算，避免幾個(gè)項(xiàng)目的費(fèi)用混雜在一起，對(duì)科研項(xiàng)目的驗(yàn)收產(chǎn)生不利影響，同時(shí)也不便于科研項(xiàng)目效益考核體系的建立。

（三）建立健全科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面，主要以外部審計(jì)為主，而且多為科研項(xiàng)目的結(jié)題審計(jì)。為規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出，高校首先應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定，制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理辦法，建立健全科研項(xiàng)目運(yùn)行全過程的內(nèi)部控制制度。其次應(yīng)加強(qiáng)從科研項(xiàng)目預(yù)算編制、審核、經(jīng)費(fèi)支出管理以及項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)等資金安排及使用的全過程審計(jì)。再次應(yīng)建立內(nèi)部控制聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保管理過程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題，聯(lián)動(dòng)機(jī)制隨即啟動(dòng)。最后對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時(shí)予以糾正，并且應(yīng)從完善制度層面提出整改意見及建議，徹底把問題化解在萌芽狀態(tài)，通過內(nèi)部層層把關(guān)保證科研經(jīng)費(fèi)的合法合規(guī)使用。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞 醫(yī)院 科研經(jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)管理

2014年3月，國務(wù)院了第11號(hào)文《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》，為了貫徹落實(shí)該文件精神，6月份，國家衛(wèi)生計(jì)生委了182號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目和資金管理的通知》，并組織醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)相關(guān)管理人員對(duì)該文件的專題進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，足以體現(xiàn)出國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視，同時(shí)對(duì)醫(yī)院科研項(xiàng)目人員使用科研經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)部門管理科研經(jīng)費(fèi)提出了新的要求。本文針對(duì)目前醫(yī)院縱向科研經(jīng)費(fèi)管理中普遍存在的經(jīng)費(fèi)來源多渠道、項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確以及內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善等問題，從財(cái)務(wù)管理的角度來思考如何加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金的管理，提出應(yīng)通過每個(gè)科研項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)、加強(qiáng)預(yù)算管理、加強(qiáng)科研部門與財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)調(diào)與溝通、建立科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制平臺(tái)、細(xì)化財(cái)務(wù)核算科目、嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍、完善科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度等途徑來解決存在的問題。

一、縱向科研經(jīng)費(fèi)的范疇及其管理特點(diǎn)

醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)按其來源的不同可分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)兩大類?？v向科研經(jīng)費(fèi)一般是指從中央及各級(jí)政府部門獲得的科研經(jīng)費(fèi)，包括國家各部委司局、省市廳局級(jí)等立項(xiàng)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，還包括一些由學(xué)校、醫(yī)院及其他團(tuán)體組織等轉(zhuǎn)撥的屬于縱向科研經(jīng)費(fèi)范疇的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。如國家自然科學(xué)基金、863計(jì)劃、973計(jì)劃、國家支撐計(jì)劃項(xiàng)目、衛(wèi)生局科技計(jì)劃項(xiàng)目等經(jīng)費(fèi)均為醫(yī)院常見的縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)是醫(yī)院與國內(nèi)外企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體組織以及個(gè)人等社會(huì)各界進(jìn)行科研合作、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)讓等取得的經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)必須通過項(xiàng)目申報(bào)取得，橫向科研經(jīng)費(fèi)主要以合同、協(xié)議的形式簽訂?？v向科研經(jīng)費(fèi)管理的目標(biāo)是保障科研工作順利開展，經(jīng)費(fèi)開支實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，以科研管理部門為組織主體、財(cái)務(wù)部門為核算和控制主體、審計(jì)部門為監(jiān)督評(píng)價(jià)主體。

二、醫(yī)院縱向科研經(jīng)費(fèi)管理存在的主要問題分析

（一）經(jīng)費(fèi)來源多渠道，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理雜亂

醫(yī)院科研項(xiàng)目眾多，尤其是大型三甲醫(yī)院，可能有上百項(xiàng)科研項(xiàng)目，來源渠道較多，有財(cái)政撥款的，上級(jí)單位撥入的，單位自籌的、為其他業(yè)務(wù)單位承擔(dān)的。同一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可能負(fù)責(zé)不同的項(xiàng)目，多則十余項(xiàng)，很容易出現(xiàn)項(xiàng)目收支混淆的情況?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人以及負(fù)責(zé)科研的財(cái)務(wù)人員容易將同一個(gè)人的不同經(jīng)費(fèi)混淆，出現(xiàn)下錯(cuò)賬的情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)后期調(diào)賬，賬務(wù)不再清晰明了。

（二）科研部門與財(cái)務(wù)部門溝通不足，導(dǎo)致項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

目前大多數(shù)醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理分工如下：科研部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、合同及預(yù)算的備案；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的建卡、入賬、經(jīng)費(fèi)報(bào)賬及決算審核。這樣的分工容易造成科研經(jīng)費(fèi)管理上的脫節(jié)。

首先，是項(xiàng)目立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，該預(yù)算是經(jīng)費(fèi)使用的依據(jù)，經(jīng)批復(fù)后一般不作調(diào)整。目前醫(yī)院大部分的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目成員自行編制，財(cái)務(wù)部門很少參與其中。項(xiàng)目組的科研人員雖能掌握項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)開支，但由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)知識(shí)，容易對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中一些概念和制度的理解產(chǎn)生偏差，使得預(yù)算難以作為實(shí)際支出的標(biāo)準(zhǔn)來約束，反而導(dǎo)致支出偏離預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用情況主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，科研部門的重點(diǎn)則是項(xiàng)目申報(bào)和命中率，在完成項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)后，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過程基本不了解，也沒有進(jìn)行監(jiān)督；而財(cái)務(wù)管理只停留在基本的財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度上，僅僅是對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行賬務(wù)處理，無法真正對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用起到有效的管理和監(jiān)督作用。到了項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收階段，為了使經(jīng)費(fèi)決算中的支出數(shù)與預(yù)算接近，往往會(huì)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)賬，一方面增加了財(cái)務(wù)人員的工作量；另一方面會(huì)降低醫(yī)院財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督的質(zhì)量。

（三）財(cái)務(wù)核算科目沒有細(xì)化，導(dǎo)致支出項(xiàng)目不清晰

僅設(shè)置“科研項(xiàng)目支出”總賬科目，沒有按支出設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，當(dāng)需要根據(jù)支出內(nèi)容統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目支出執(zhí)行情況時(shí)，財(cái)務(wù)人員只能手工分析，一方面增大了工作量；另一方面僅僅根據(jù)賬表分析，增大了不準(zhǔn)確的可能性。財(cái)務(wù)核算科目沒有與項(xiàng)目預(yù)算支出保持一致，不能從賬務(wù)上掌握科研經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)執(zhí)行情況。

（四）科研項(xiàng)目成本核算不準(zhǔn)確，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)使用效益難以準(zhǔn)確衡量

科研經(jīng)費(fèi)成本核算不準(zhǔn)確的主要原因是間接費(fèi)用核算不合理。財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的核算通過“科研項(xiàng)目支出”的會(huì)計(jì)科目來反映，根據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中對(duì)各項(xiàng)費(fèi)用的分類，又分別下設(shè)明細(xì)會(huì)計(jì)科目。而在成本核算中往往只注意到科研項(xiàng)目發(fā)生的直接費(fèi)用，如設(shè)備材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)等；間接費(fèi)用，如從事科研活動(dòng)所占用醫(yī)院的房屋、水電氣費(fèi)、現(xiàn)有儀器設(shè)備使用費(fèi)等幾乎都沒有在所在項(xiàng)目中分?jǐn)偂Ｍ瑫r(shí)，有工資性收入的科研人員無法在項(xiàng)目中開支津貼補(bǔ)貼等收入，只能從醫(yī)院的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中安排這部分支出，客觀上也使科研研究成本沒有得到真實(shí)反映。盡管醫(yī)院對(duì)大多數(shù)縱向科研項(xiàng)目均按合同預(yù)算提取了科研管理費(fèi)，但并沒有準(zhǔn)確地計(jì)算出項(xiàng)目所需的間接費(fèi)用。因此，導(dǎo)致成本核算不準(zhǔn)確。

三、完善醫(yī)院縱向科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的建議

（一）每個(gè)科研項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，避免混收混支

為了使科研經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行與預(yù)算相符，科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)針對(duì)不同類型的科研課題實(shí)行分類管理，按項(xiàng)目單獨(dú)立賬，確保專款專用。在經(jīng)費(fèi)使用過程中，嚴(yán)格區(qū)分不同項(xiàng)目，尤其是同時(shí)進(jìn)行多個(gè)項(xiàng)目研究的科研人員，以防止隨意混用和挪用。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算

（1）財(cái)務(wù)人員參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制。對(duì)醫(yī)院承擔(dān)的大中型科研項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)參與經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，審核其經(jīng)費(fèi)預(yù)算的科學(xué)性，并在經(jīng)費(fèi)使用過程中嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算。對(duì)小型科研項(xiàng)目以及協(xié)作的科研項(xiàng)目，在經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)，科研部門需向財(cái)務(wù)部門提供盡可能詳細(xì)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，以確保在執(zhí)行過程中得到有效的預(yù)算控制。

（2）優(yōu)化財(cái)務(wù)軟件，建立預(yù)算額度控制平臺(tái)。根據(jù)醫(yī)院實(shí)際情況，充分利用現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件資源，建立預(yù)算模塊以及預(yù)算額度控制系統(tǒng)的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研部門和財(cái)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和對(duì)接。以我院為例，目前，財(cái)務(wù)部門使用用友HRP系統(tǒng)，并在HRP系統(tǒng)中建立了預(yù)算管理的模塊，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行分項(xiàng)管理。但對(duì)該模塊的運(yùn)用還不成熟，僅財(cái)務(wù)人員可查詢經(jīng)費(fèi)使用情況，而且由于系統(tǒng)仍在初期探索階段，以前的科研項(xiàng)目并未實(shí)現(xiàn)預(yù)算額度的控制管理，僅為科研上賬和經(jīng)費(fèi)下賬的工具。因此，建議財(cái)務(wù)部門充分利用財(cái)務(wù)軟件資源，在軟件中實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度的控制。首先科研部門將批復(fù)的科研項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)數(shù)據(jù)傳遞給財(cái)務(wù)部門，然后，財(cái)務(wù)部門根據(jù)各分項(xiàng)數(shù)據(jù)在預(yù)算管理模塊中對(duì)該科研項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)置。同時(shí)，為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開通預(yù)算管理模塊查詢的功能，既可以幫助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控，以防在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)與預(yù)算不符而進(jìn)行大量調(diào)賬，影響經(jīng)費(fèi)核算的準(zhǔn)確性，又可以減輕財(cái)務(wù)部門大量科研經(jīng)費(fèi)查詢的工作負(fù)擔(dān)。

（3）定期收集反饋預(yù)算執(zhí)行情況，合理調(diào)整預(yù)算。根據(jù)2014年國發(fā)第11號(hào)文明確的規(guī)定：加強(qiáng)科研項(xiàng)目和資金監(jiān)管，不得隨意調(diào)賬變動(dòng)支出、隨意修改記賬憑證、以表代賬應(yīng)付財(cái)務(wù)審計(jì)和檢查。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)人員應(yīng)定期對(duì)各科研項(xiàng)目支出數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理，并向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人反饋預(yù)算執(zhí)行情況，一方面以便于負(fù)責(zé)人及時(shí)了解其經(jīng)費(fèi)使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其各項(xiàng)支出是否存在偏離預(yù)算的可能，并分析其偏離原因，若屬正常偏離需調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算的，應(yīng)協(xié)同項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行預(yù)算調(diào)整審批流程；若為非正常偏離的，應(yīng)及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在后期對(duì)項(xiàng)目支出進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整；另一方面也可以提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研項(xiàng)目進(jìn)度的控制，防止出現(xiàn)項(xiàng)目截止時(shí)間前科研經(jīng)費(fèi)未合理使用而集中突擊開支的情況。

（三）細(xì)化財(cái)務(wù)核算科目，明確各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支

科研經(jīng)費(fèi)直接費(fèi)用開支范圍主要包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試加工化驗(yàn)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作交流費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息知識(shí)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他支出等11項(xiàng)，財(cái)務(wù)部門可以根據(jù)支出范圍設(shè)置二級(jí)明細(xì)科目，并進(jìn)行科研項(xiàng)目的輔助核算。按支出范圍設(shè)置明細(xì)科目，便于與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，能更直觀地從賬務(wù)上了解科研經(jīng)費(fèi)的分項(xiàng)執(zhí)行情況，也有利于后期項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)財(cái)務(wù)明細(xì)賬的提供。

（四）嚴(yán)格控制各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支范圍

國發(fā)11號(hào)文明確提出五項(xiàng)明令禁止行為，其中包括不得擅自調(diào)整外撥資金；不得利用虛假票據(jù)套取資金；不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)；不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)。因此，為了確保科研經(jīng)費(fèi)開支范圍與預(yù)算口徑一致，財(cái)務(wù)部門依據(jù)預(yù)算對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格審核，不僅要審核合同以及票據(jù)的真假，更要進(jìn)一步審核費(fèi)用內(nèi)容的真實(shí)性以及是否在預(yù)算范圍內(nèi)，超出預(yù)算范圍的支出不予報(bào)銷。各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須符合科研經(jīng)費(fèi)使用的辦法，如科研經(jīng)費(fèi)購買設(shè)備必須有完整的設(shè)備驗(yàn)收入庫入賬手續(xù)，不得購買生產(chǎn)線設(shè)備以及基建設(shè)備，設(shè)備購置必須在預(yù)算內(nèi)，不得開支預(yù)算外的設(shè)備購置費(fèi)。

（五）建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)控制度

醫(yī)院作為科研項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用的責(zé)任主體，必須切實(shí)履行在項(xiàng)目申請(qǐng)、實(shí)施、驗(yàn)收及資金使用各環(huán)節(jié)的管理職責(zé)，加強(qiáng)支撐條件服務(wù)建設(shè)，提高對(duì)科研人員的服務(wù)水平，并建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，必須建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制制度，包括科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、間接費(fèi)用管理辦法、預(yù)算調(diào)整審批程序、財(cái)務(wù)報(bào)銷審批制度、票據(jù)管理、預(yù)算執(zhí)行對(duì)賬、內(nèi)部審計(jì)監(jiān)管制度等。

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理是科研管理的重要組成部分，而縱向科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理在醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理中又具有代表性和標(biāo)桿性的作用。隨著我國財(cái)政科技投入的快速增長(zhǎng)，醫(yī)院獲得的縱向科研經(jīng)費(fèi)也在逐年增加，同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問題也不斷顯現(xiàn)出來。作為醫(yī)院的財(cái)務(wù)工作者，為了更好地發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，我們應(yīng)該不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代管理辦法，探索科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的新辦法和新途徑，加強(qiáng)事前、事中、事后的財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，以提高科研管理工作水平和效率，確?？蒲泄ぷ黜樌_展，使科研工作能真正有所成果。

（作者單位為重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院財(cái)務(wù)處）

[作者簡(jiǎn)介：付敏，女，碩士，2011年畢業(yè)于中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院。]

參考文獻(xiàn)

[1] 國發(fā)〔2014〕11號(hào)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》[S].

[2] 國衛(wèi)科教函〔2014〕182號(hào)《國家衛(wèi)生計(jì)生委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目和資金管理的通知》[S].

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法范文第4篇

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理失范表現(xiàn)

（一）管理脫節(jié) 根據(jù)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作職責(zé)分工，科研管理部門承擔(dān)科研管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目的合同審查、項(xiàng)目中期檢查和結(jié)項(xiàng)管理等工作，衡量其工作績(jī)效的指標(biāo)往往是項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、立項(xiàng)層次和到款額度，很少有高校將科研經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性也納入考核科研部門的指標(biāo)；財(cái)務(wù)管理部門承擔(dān)財(cái)務(wù)管理責(zé)任，主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和結(jié)算報(bào)銷等工作，由于科研經(jīng)費(fèi)開支靈活，加上專業(yè)性又比較強(qiáng)，財(cái)會(huì)人員一般不太熟悉科研項(xiàng)目?jī)?nèi)容，無法對(duì)開支的真實(shí)性和合理性作出正確的職業(yè)判斷，無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行有效監(jiān)督。項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理相互脫節(jié)，經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)程與項(xiàng)目研究進(jìn)度相互割裂，經(jīng)費(fèi)管理存在盲區(qū)。

（二）預(yù)算不實(shí) 科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行編制，而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人大多不熟悉財(cái)會(huì)知識(shí)和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理政策，沒有意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算的重要性，各項(xiàng)支出憑經(jīng)驗(yàn)隨意估算或拼湊，不能較好地結(jié)合科研活動(dòng)的實(shí)際需要，不能真實(shí)地反映預(yù)期成果的實(shí)際費(fèi)用支出，經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制只是流于形式，預(yù)算內(nèi)容嚴(yán)重脫離實(shí)際，項(xiàng)目工作周期與支出不同步，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)度不能反映科研任務(wù)完成進(jìn)程，進(jìn)而也無法通過經(jīng)費(fèi)管理來控制項(xiàng)目進(jìn)程。

（三）政策寬松 為鼓勵(lì)教師爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)，許多高校紛紛施行寬松的經(jīng)費(fèi)管理政策，除提取少量的管理費(fèi)，很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通常對(duì)經(jīng)費(fèi)擁有很大的資金自。相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不諳科研經(jīng)費(fèi)管理政策，將經(jīng)費(fèi)視為己有，把與項(xiàng)目研究無關(guān)的個(gè)人、家庭消費(fèi)也納入經(jīng)費(fèi)列支，甚至向他人收集與項(xiàng)目無關(guān)的車船費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、住宿費(fèi)、電話費(fèi)等有效發(fā)票用于報(bào)銷，套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，致使真正、有效用于項(xiàng)目研究的費(fèi)用支出比例比較小，大量科研經(jīng)費(fèi)流失在項(xiàng)目之外，經(jīng)費(fèi)使用效益極為低下。

（四）結(jié)賬延期 科研項(xiàng)目結(jié)題注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，缺少對(duì)經(jīng)費(fèi)使用效益的驗(yàn)收?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算往往沒有及時(shí)跟進(jìn)，致使項(xiàng)目結(jié)題與項(xiàng)目結(jié)賬嚴(yán)重脫節(jié)，大量科研經(jīng)費(fèi)閑置，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用，不僅增加了會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目管理的難度，也極易掩蓋項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出過程中存在的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用隨意性大，經(jīng)費(fèi)支出與項(xiàng)目研究關(guān)聯(lián)不大，部分經(jīng)費(fèi)游離于監(jiān)管之外。

（五）資產(chǎn)流失 使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定資產(chǎn)，雖然辦理了登記入賬手續(xù)，名義上屬于國有資產(chǎn)，統(tǒng)一納入學(xué)校資產(chǎn)管理，但事實(shí)上這部分資產(chǎn)往往由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自行保管使用，成了項(xiàng)目組的專用資產(chǎn)，項(xiàng)目結(jié)題后也不上交學(xué)校統(tǒng)一保管和使用，長(zhǎng)期滯留在科研人員手中，無法做到科研資產(chǎn)整合與共享公用。項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置與形成的固定資產(chǎn)利用率低下，資源浪費(fèi)與流失現(xiàn)象較為普遍。

（六）審計(jì)缺位 現(xiàn)有高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制下，高校審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門一般情況下很少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，絕大多數(shù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏專項(xiàng)審計(jì)，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、經(jīng)費(fèi)使用和日常管理等環(huán)節(jié)存在的不當(dāng)或違規(guī)情況，錯(cuò)失了發(fā)現(xiàn)和解決問題的時(shí)機(jī)，導(dǎo)致編制虛假預(yù)算套取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、超預(yù)算范圍開支、結(jié)題不結(jié)賬、列支與項(xiàng)目研究無關(guān)費(fèi)用等違法、違規(guī)的經(jīng)費(fèi)報(bào)銷行為無法得以遏制，科研經(jīng)費(fèi)支出混亂現(xiàn)象屢禁不止。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)管理失范成因分析

（一）經(jīng)費(fèi)管理得不到重視 科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)額度是當(dāng)前衡量高?？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)之一，直接影響到學(xué)校的綜合實(shí)力和排位，許多高校重視項(xiàng)目的組織和爭(zhēng)取，輔之以諸多優(yōu)惠政策，給予高比例的配套經(jīng)費(fèi)，將項(xiàng)目數(shù)量、級(jí)別和經(jīng)費(fèi)額度作為考核教師科研業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)，但對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用卻疏于管理，無論是高校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門還是科研人員對(duì)科研管理工作大多存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，重項(xiàng)目申報(bào)和驗(yàn)收，輕過程實(shí)施，忽略經(jīng)費(fèi)管理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)私有化意識(shí)嚴(yán)重，致使經(jīng)費(fèi)違規(guī)使用現(xiàn)象普遍。

（二）經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制不健全 當(dāng)前絕大多數(shù)高校的內(nèi)部管理部門基本上各自為政，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，審計(jì)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)審計(jì)（實(shí)際上極少介入經(jīng)費(fèi)監(jiān)管與評(píng)析），資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)科研資產(chǎn)管理（實(shí)際上管理流于形式，大多只辦理入庫手續(xù)而不驗(yàn)收和交接實(shí)物資產(chǎn)，不監(jiān)督檢查資產(chǎn)使用情況），管理部門相互之間信息不對(duì)稱，缺乏科研經(jīng)費(fèi)全程一體化管理機(jī)制，項(xiàng)目管理、經(jīng)費(fèi)管理和科研資產(chǎn)管理互為脫節(jié)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的全程綜合管理與監(jiān)督嚴(yán)重缺位，經(jīng)費(fèi)使用存在無序性和隨意性。

（三）預(yù)算管理意識(shí)淡薄 多數(shù)高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不夠，普遍缺乏預(yù)算管理意識(shí)。首先，立項(xiàng)階段的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意性較大，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目研究過程中可能發(fā)生的費(fèi)用支出沒有進(jìn)行細(xì)致分析和科學(xué)論證，科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的協(xié)助和指導(dǎo)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性和可操作性，編制依據(jù)不足，預(yù)算內(nèi)容不實(shí)；其次，項(xiàng)目實(shí)施過程預(yù)算執(zhí)行不力、管理不嚴(yán)，預(yù)算缺乏約束力，預(yù)算調(diào)整不按照規(guī)定程序報(bào)批，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍隨意增加或擴(kuò)大，預(yù)算執(zhí)行剛性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)決算不及時(shí)。

（四）科研資產(chǎn)監(jiān)督管理弱化 根據(jù)我國相關(guān)部門頒發(fā)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校國有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理，而不少高校在科研資產(chǎn)管理上不按規(guī)定執(zhí)行，不僅購置前不經(jīng)過充分論證，不按設(shè)備采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，而且資產(chǎn)驗(yàn)收入庫手續(xù)和日常管理都不夠嚴(yán)格，沒有資產(chǎn)交接手續(xù)，項(xiàng)目結(jié)題后一般不上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門，自始至終滯留在私人手中，設(shè)備重復(fù)購置、長(zhǎng)期閑置、使用效率低下的現(xiàn)象較為普遍，資產(chǎn)監(jiān)督管理相當(dāng)薄弱。

（五）審計(jì)重要性認(rèn)識(shí)不足 部分高校出于對(duì)科研項(xiàng)目數(shù)量和排名方面的考慮，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)的重要性認(rèn)識(shí)不足，普遍存在審計(jì)人員少、不夠?qū)I(yè)、獨(dú)立性較差等問題，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效審計(jì)監(jiān)督的條件不成熟。同時(shí)，學(xué)校審計(jì)部門缺乏科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，一般不主動(dòng)介入項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)，極少對(duì)重大科研項(xiàng)目或經(jīng)費(fèi)數(shù)額較大的項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計(jì)，缺少對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)題審計(jì)和效益分析，未能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，難以確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)得到規(guī)范、有效使用。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理規(guī)范對(duì)策

（一）健全與完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制 梳理科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門和項(xiàng)目組之間的關(guān)系，加強(qiáng)部門之間的工作協(xié)調(diào)，明確各相關(guān)部門在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)和權(quán)限，確?？蒲许?xiàng)目從項(xiàng)目申報(bào)—合同訂立—項(xiàng)目研究—中期檢查—項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)等每一環(huán)節(jié)的經(jīng)費(fèi)使用都得到有效管理和監(jiān)控。項(xiàng)目組要在充分調(diào)研、分析和論證的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)格按照相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、合法性和有效性；科研管理部門要指導(dǎo)和協(xié)助項(xiàng)目組科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)部門做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的審核、監(jiān)督工作；財(cái)務(wù)管理部門要指導(dǎo)項(xiàng)目組編制好預(yù)決算，做好對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算工作，監(jiān)督項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)規(guī)范、有效使用；審計(jì)部門要主動(dòng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作，完善項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)制度，確保經(jīng)費(fèi)管理不留死角；資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)對(duì)科研資產(chǎn)的管理力度，嚴(yán)格履行資產(chǎn)交接手續(xù)和回收制度，把使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)購置的科研資產(chǎn)真正納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（二）強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理 樹立預(yù)算管理意識(shí)，將預(yù)算管理貫穿于項(xiàng)目管理全過程。在申報(bào)與立項(xiàng)環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、研究任務(wù)的特點(diǎn)和項(xiàng)目實(shí)施的實(shí)際需要核算項(xiàng)目成本，按照國家科研經(jīng)費(fèi)管理政策、有關(guān)項(xiàng)目管理辦法或預(yù)算編制指南（手冊(cè)）要求，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，將項(xiàng)目實(shí)施過程中所必需的費(fèi)用都明確列入預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算能基本反映項(xiàng)目從開始到實(shí)施和最終完成的整體框架，切實(shí)為項(xiàng)目順利實(shí)施提供經(jīng)費(fèi)保障；在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，自覺維護(hù)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格按照預(yù)算科目合理安排科研業(yè)務(wù)支出，定期收集、整理、分析科研經(jīng)費(fèi)支出數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)支出是否偏離預(yù)算，對(duì)于確有必要調(diào)整預(yù)算的項(xiàng)目，按相關(guān)項(xiàng)目管理辦法規(guī)定的程序，及時(shí)向項(xiàng)目下達(dá)部門進(jìn)行預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)的核批，對(duì)于非正常偏離的項(xiàng)目，采取措施適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目支出，提高預(yù)算執(zhí)行效率；在項(xiàng)目驗(yàn)收環(huán)節(jié)，加強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考核，以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全過程、全方位監(jiān)管，通過項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用差異分析，考評(píng)預(yù)算完成情況，建立獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，明確結(jié)余經(jīng)費(fèi)處置辦法，確保項(xiàng)目研究質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用效益，避免項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理盲區(qū)。

（三）建立科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái) 為有效實(shí)現(xiàn)科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、審計(jì)部門、資產(chǎn)管理部門等相關(guān)職能部門科研經(jīng)費(fèi)信息的及時(shí)溝通和傳遞，更好地實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)、規(guī)范化管理，迫切需要變革傳統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)管理方式，通過建立共享的科研經(jīng)費(fèi)信息管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，整合有關(guān)部門的相關(guān)信息，將項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、款項(xiàng)到賬、經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)入庫、查詢、經(jīng)費(fèi)決算、項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬等業(yè)務(wù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化管理，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)多方共享，變以往的靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理、事后監(jiān)督為實(shí)時(shí)監(jiān)控。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通過平臺(tái)隨時(shí)查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況，各職能部門借助平臺(tái)實(shí)時(shí)掌控、全程跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目進(jìn)展情況，快速獲取準(zhǔn)確、完整的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)信息，確保相關(guān)職能部門作為一個(gè)整體實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)一管理，提高整體管理水平和工作效率，真正做到科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化。

（四）規(guī)范科研資產(chǎn)管理 加強(qiáng)科研資產(chǎn)管理，建立科研資產(chǎn)購置、使用、調(diào)劑、處置等管理制度，將科研資產(chǎn)納入學(xué)校整個(gè)資產(chǎn)管理范圍，盤活校內(nèi)存量科研資產(chǎn)，促進(jìn)科研資產(chǎn)共享公用，提高科研資產(chǎn)使用效率。首先，購置科研資產(chǎn)須嚴(yán)格履行資產(chǎn)采購管理規(guī)定，及時(shí)辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、入庫手續(xù)，由學(xué)校資產(chǎn)管理部門登記入冊(cè)后方能領(lǐng)用；其次，嚴(yán)格科研資產(chǎn)出庫手續(xù)，加強(qiáng)日常資產(chǎn)管理，定期清查科研資產(chǎn)，如遇科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)整，及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，做好資產(chǎn)變更登記，避免科研資產(chǎn)流失；再次，項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后， 科研管理部門應(yīng)通知資產(chǎn)管理部門已結(jié)題科研項(xiàng)目有關(guān)信息，及時(shí)清理科研資產(chǎn)， 并將其上交學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，避免科研資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，提高科研資產(chǎn)利用率。

（五）加大科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督力度 為確?？蒲薪?jīng)費(fèi)規(guī)范、合理使用，進(jìn)一步提高科研資金使用效益，高校必須樹立科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查意識(shí)，將科研經(jīng)費(fèi)納入內(nèi)審范圍，開展項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)論作為項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)之一。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，提高內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性，開展科研經(jīng)費(fèi)使用定期監(jiān)督和檢查工作，加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況和管理工作的審計(jì)監(jiān)督力度，定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理效率、資金使用效益及資源配置情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)重大科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行全過程動(dòng)態(tài)跟蹤審計(jì)，嚴(yán)防利用虛假預(yù)算套取科研經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制不知去向或含糊不清的經(jīng)費(fèi)支出，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出明確具體的改進(jìn)要求，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違規(guī)行為，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用更為合理、更為有效。

（六）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理政策學(xué)習(xí) 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理文件和財(cái)經(jīng)法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，安排專題培訓(xùn)，確保科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍和使用人員熟悉并掌握有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度和經(jīng)費(fèi)管理政策，樹立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的正確認(rèn)識(shí)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)“私有”觀念，強(qiáng)化合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，自覺遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，規(guī)范、合理、有效地使用科研經(jīng)費(fèi)，避免科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)行為的出現(xiàn)。同時(shí)，普及科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的知識(shí)與技能，充分認(rèn)識(shí)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性與重要性，根據(jù)項(xiàng)目研究的合理需要以及相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理辦法，依法、據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保經(jīng)費(fèi)預(yù)算既能滿足項(xiàng)目研究工作的需要，又能符合經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)政策。

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整管理辦法范文第5篇

【關(guān)鍵詞】科研；經(jīng)費(fèi)；創(chuàng)新；調(diào)整

一、問題提出

在社會(huì)輿論越來越關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)的今天，如何規(guī)范使用財(cái)政資金，最大限度發(fā)揮財(cái)政經(jīng)費(fèi)的作用，推動(dòng)科技事業(yè)發(fā)展，不斷是政府部門關(guān)注的問題，也是科技工作人員和廣大納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)。如何用好錢，把有限的經(jīng)費(fèi)花在刀刃上，更要出成果，推動(dòng)我國的科技事業(yè)發(fā)展，是一個(gè)需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索的問題。

2003年科委推出了課題制管理辦法，在一定程度在規(guī)范了科研經(jīng)費(fèi)的在課題上的使用，利用課題預(yù)算、中期檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，設(shè)置了勞務(wù)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、管理費(fèi)六大科目，使廣大科技工作者在課題申請(qǐng)及執(zhí)行過程中有章可循，有法可依。但是經(jīng)過近10年的實(shí)踐，課題制管理辦法中的種種矛盾日益凸顯。主要集中在以下兩個(gè)方面：

1.勞務(wù)費(fèi)比例限制。原辦法中的勞務(wù)費(fèi)比例為課題財(cái)政經(jīng)費(fèi)的的20%，雖然相比國家的科研項(xiàng)目“零勞務(wù)費(fèi)”的做法已經(jīng)是一個(gè)重大的突破，但是結(jié)合上海的實(shí)際情況，人力資源成本極高，特別是科技人才幾乎是科研過程中最重要的資源，仍然有許多科研單位反映20%的勞務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)不夠課題組的開支。

2.預(yù)算調(diào)整報(bào)批繁瑣。原辦法中規(guī)定的除了有比例限制的勞務(wù)費(fèi)、管理費(fèi)不得調(diào)增以外，其他所有科目的調(diào)整超過10%的，都要經(jīng)過科委的批準(zhǔn)后才能認(rèn)可。由于科研項(xiàng)目的不確定性，預(yù)算往往很難估計(jì)準(zhǔn)確，特別涉及到實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)幾次才能成功更是無法估算，由此所耗費(fèi)的材料也很難在預(yù)算中做到準(zhǔn)確的計(jì)算?？蒲性O(shè)備的更新?lián)Q代也非常快，在課題執(zhí)行過程中根據(jù)實(shí)際情況更換設(shè)備型號(hào)也是合理的需求，但是較為繁瑣和頻繁的報(bào)批手續(xù)往往成為了課題組預(yù)算執(zhí)行中的難題。

二、理論模型

漸進(jìn)決策模型是由林德布洛姆提出的，該模型把公共政策看作是一個(gè)政治過程，在這個(gè)過程中，自利的決策者的討價(jià)還價(jià)和妥協(xié)起著主導(dǎo)的作用，最終達(dá)到的決策在實(shí)踐中便具有十分的可行性。

漸進(jìn)決策模式強(qiáng)調(diào)了連續(xù)性，把一系列的決策看成一個(gè)整體，通過一點(diǎn)一滴的變化，最終達(dá)到改革的真正目的。在保持改革步伐的同時(shí)，起到了穩(wěn)定社會(huì)的作用，避免大手筆改革造成的動(dòng)蕩。從觀點(diǎn)來看，漸進(jìn)決策實(shí)際也是一個(gè)從量變到質(zhì)變過程的佐證，逐步實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍。此外，更是理論聯(lián)系實(shí)際，不斷與時(shí)俱進(jìn)的良好運(yùn)用。

漸進(jìn)決策模型可以分為簡(jiǎn)單漸進(jìn)分析、斷續(xù)漸進(jìn)分析、策略分析。簡(jiǎn)單漸進(jìn)分析指對(duì)與現(xiàn)狀有差距的各種可供選擇的政策方案，擇其一而予以簡(jiǎn)化和重點(diǎn)性的策略研究。這種分析只能構(gòu)成復(fù)雜的策略分析的組成部分，其結(jié)果必然造成“漸進(jìn)政治”，即那種在實(shí)際的政治行為中只做局部的或點(diǎn)滴調(diào)整的政治。斷續(xù)漸進(jìn)分析指每一項(xiàng)政策制定之前，在社會(huì)上已達(dá)成基本的共識(shí)，政策制定只能根據(jù)情況變化所產(chǎn)生的邊際差距，在有限的可行性方案中，分析其后果，并重新檢查資料，片斷性地、連續(xù)地和修補(bǔ)性地調(diào)適目標(biāo)。策略分析指針對(duì)復(fù)雜問題，直接經(jīng)過深思熟慮后選擇策略，它實(shí)際上是簡(jiǎn)化了的科學(xué)分析方法，是由簡(jiǎn)單的漸進(jìn)發(fā)展而來的，它將斷續(xù)漸進(jìn)方法納入自身之中，將它作為一種主要方法。此外，在林德布洛姆看來，試錯(cuò)法、計(jì)算決策法、突破瓶頸法等也是策略分析常用的方法。

三、展開分析與論證

在科研經(jīng)費(fèi)管理改革的這十年中，科研人員反應(yīng)的突出矛盾在這次新的經(jīng)費(fèi)管理辦法中有亮眼的突破，這正是漸進(jìn)決策模型的體現(xiàn)。在保持大方向和基本框架不變的前提下，部分解決原來的不合理處，結(jié)合積累的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出新的管理方式，既避免了大范圍變動(dòng)可能會(huì)引起的不確定性，又能不斷完善管理體系，達(dá)到經(jīng)費(fèi)監(jiān)管的真正目的。

1.針對(duì)科研單位認(rèn)為勞務(wù)費(fèi)不足的訴求，新辦法修訂中除保持上海特色的勞務(wù)費(fèi)外，還跟國家政策接軌，在間接費(fèi)中增加了5%的績(jī)效支出，科研承擔(dān)單位可以據(jù)此落實(shí)科研人員激勵(lì)政策，制定績(jī)效發(fā)放管理辦法，規(guī)范使用好績(jī)效支出，調(diào)動(dòng)科研人員積極性，充分體現(xiàn)科技工作者的勞動(dòng)價(jià)值。

2.新的管理辦法修訂的另外一個(gè)重要原則就是進(jìn)一步提高承擔(dān)單位經(jīng)費(fèi)使用的自。在十二條第二款中指出：“項(xiàng)目（課題）總預(yù)算不變，調(diào)整直接費(fèi)用中除設(shè)備費(fèi)外的其他科目預(yù)算，項(xiàng)目（課題）責(zé)任人根據(jù)實(shí)施過程中科研活動(dòng)的實(shí)際需要提出申請(qǐng)，由承擔(dān)單位法定代表人或其授權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批，市科委在項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)予以確認(rèn)。直接費(fèi)用中的差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國際合作與交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)和間接費(fèi)用預(yù)算不予調(diào)增，如需調(diào)減可按上述程序調(diào)劑用于項(xiàng)目（課題）其他方面支出?！边@一變化直接賦予了科研單位在一定范圍內(nèi)調(diào)整預(yù)算的權(quán)力，強(qiáng)調(diào)法人責(zé)任制的前提下，讓課題組能更加靈活地按照課題進(jìn)展的實(shí)際情況來調(diào)整預(yù)算開支，讓每一分錢都用在刀刃上，發(fā)揮出最大的作用。

新辦法中以上兩點(diǎn)的顯著變化，賦予了科研承擔(dān)單位和科研人員更大的自，為科研工作營造更加寬松的政策環(huán)境，這對(duì)于廣大科研工作者來說是利好的消息。相關(guān)主管部門逐步創(chuàng)新突破的做法也完全符合漸進(jìn)決策模型的漸變調(diào)試、穩(wěn)中求變的原則。改革不可能一步到位，只能是在結(jié)合現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，不斷修正我們的制度體系，循序漸進(jìn)地達(dá)成最終的改革目標(biāo)。

科研經(jīng)費(fèi)改革的后續(xù)還有很多事情可以做，比如：

1.完善一個(gè)體系：完善科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理體系

（1）形成專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度框架。圍繞“事前評(píng)估、事中檢查、事后監(jiān)督”的總體思路，按照繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、完善的原則和要求，基本形成符合科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)使用特點(diǎn)和規(guī)律的、多層次的科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系基本框架，為后續(xù)經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管工作提供制度支撐。

（2）探索專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的分類管理模式?？萍紕?chuàng)新任務(wù)來源既有科學(xué)技術(shù)自身發(fā)展的需求，也有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，還有社會(huì)民生可持續(xù)發(fā)展的需求；科技創(chuàng)新覆蓋創(chuàng)新全鏈條，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)模式創(chuàng)新等創(chuàng)新活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新主體不僅是高校、科研院所，還有企業(yè)、園區(qū)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不僅僅是科學(xué)家，還有各類企業(yè)家和各類科技服務(wù)人才；科技創(chuàng)新任務(wù)要具體落實(shí)到項(xiàng)目、基地、人才和政策、環(huán)境等方面。創(chuàng)新任務(wù)不同，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用需求也不盡相同。

（3）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作。組建專業(yè)化的師資隊(duì)伍，統(tǒng)一培訓(xùn)材料，統(tǒng)一解釋口徑，在全市范圍內(nèi)分片開展宣傳培訓(xùn)工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)在研項(xiàng)目全覆蓋，讓科研單位和廣大科研人員熟悉政策，理解政策，更好地執(zhí)行政策。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員、經(jīng)費(fèi)管理專家、社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的宣傳培訓(xùn)。對(duì)于新立項(xiàng)的，尤其是首次承擔(dān)科委科研計(jì)劃項(xiàng)目（課題）的負(fù)責(zé)人，各單位都應(yīng)當(dāng)組織對(duì)其進(jìn)行專門的經(jīng)費(fèi)管理培訓(xùn)。

（4）完善科研信用管理制度。建立覆蓋項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行、驗(yàn)收全過程的科研信用記錄制度，探索對(duì)各類參與主體進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，按信用評(píng)級(jí)對(duì)項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位分類管理，對(duì)信用高的單位讓其更多發(fā)揮自我管理的作用，對(duì)信用低的單位加強(qiáng)外部監(jiān)督。探索建立“黑名單”制度，將嚴(yán)重不良信用記錄者記入黑名單，階段性或永久性取消其科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)資助項(xiàng)目的申請(qǐng)資格或參與項(xiàng)目管理的資格。

2.探索一種方式：探索項(xiàng)目專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理方式

為進(jìn)一步推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)的引導(dǎo)作用，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng)新的積極性，加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，財(cái)政部于11月接連了《國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》（財(cái)教[2013]433號(hào)）、《民口科技重大專項(xiàng)后補(bǔ)助項(xiàng)目（課題）資金管理辦法》（財(cái)教[2013]443號(hào)），在科技部歸口管理的國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)和國家科技重大專項(xiàng)中實(shí)施后補(bǔ)助的資助方式。上海也可以根據(jù)科技創(chuàng)新工作開展的實(shí)際需要，加快研究制定符合上?？萍紕?chuàng)新實(shí)際的后補(bǔ)助項(xiàng)目管理模式。

四、結(jié)論

所有的科技工作者都要珍惜眼下這良好的發(fā)展環(huán)境，對(duì)科技心存敬畏，對(duì)人民的愛護(hù)和尊重心存敬畏，對(duì)納稅人的勞動(dòng)奉獻(xiàn)心存敬畏，為早日建成創(chuàng)新型城市努力奮斗，讓科技更好的為人民服務(wù)。這次的經(jīng)費(fèi)管理改革也是日趨完善的科研經(jīng)費(fèi)管理體系中的重要一步，具有重大的意義。

參考文獻(xiàn)：