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科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文第1篇

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在逐年大幅增加，但如果增加的科研經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造不出價值，甚至用不到科學(xué)研究上，那么科研經(jīng)費(fèi)增加越多，資源的浪費(fèi)就越多，因此，探索科研經(jīng)費(fèi)的有效管理方法是一個亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀

目前科研經(jīng)費(fèi)管理問題一方面體現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)用不到科學(xué)研究上，另一方面用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生效益不明顯。尤其是前一個問題嚴(yán)重影響了科研課題的使用效益，雖然相關(guān)管理部門制定各項(xiàng)制度對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督，但是由于各方面的原因，在實(shí)施階段并沒有起到相應(yīng)的監(jiān)督作用。鑒于此，筆者在實(shí)際工作中一直都在考慮高校應(yīng)該設(shè)置怎樣的監(jiān)督制度才能有效保證科研經(jīng)費(fèi)能切實(shí)用到科學(xué)研究上。筆者認(rèn)為，目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理上存在的問題主要表現(xiàn)在以下三個方面。

1. 科研經(jīng)費(fèi)報銷的簽字審批權(quán)流于形式。目前，高校校內(nèi)科研課題經(jīng)費(fèi)的報賬需要?dú)w口部門負(fù)責(zé)人簽字。事實(shí)上，科研經(jīng)費(fèi)的使用均有課題組根據(jù)相關(guān)的財務(wù)規(guī)定開支，歸口部門負(fù)責(zé)人由于對科研項(xiàng)目本身及科研財務(wù)制度缺乏了解，對報賬內(nèi)容根本起不到相應(yīng)的監(jiān)督作用；另一方面即使歸口負(fù)責(zé)人已經(jīng)簽字了，如果不符合財務(wù)制度，仍然不能報銷。

2. 科研經(jīng)費(fèi)報賬制度形同虛設(shè)。在傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理方法下，通常將科研經(jīng)費(fèi)撥款到課題的依托高校，然后科研管理人員用與科研相關(guān)的發(fā)票報銷，高校通過設(shè)定各項(xiàng)財務(wù)制度監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的使用，表面看起來沒有任何問題。但實(shí)際運(yùn)行中此項(xiàng)財務(wù)制度卻形同虛設(shè)，究其原因主要有三：一是目前科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”管理，科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對科研經(jīng)費(fèi)享有絕對的支配權(quán)，這是一個根本原因；二是發(fā)票管理不規(guī)范，目前真發(fā)票假內(nèi)容、假發(fā)票真內(nèi)容、假發(fā)票假內(nèi)容的現(xiàn)象普遍存在，尤其是真發(fā)票假內(nèi)容和假發(fā)票真內(nèi)容這兩種情況對于財務(wù)處來說很難有效監(jiān)督，因此，科研項(xiàng)目表面的賬目根本無法顯示科研項(xiàng)目真實(shí)的開支情況；三是科研撥款單位缺乏科學(xué)合理的科研項(xiàng)目成本核算方法，使得科研經(jīng)費(fèi)的撥付只是大致根據(jù)科研項(xiàng)目的類別和學(xué)科信息，并且撥付金額長時間沒有變化，這樣就往往出現(xiàn)對科研項(xiàng)目的撥款和科研實(shí)際成本發(fā)生不符，一方面如果經(jīng)費(fèi)少于科研實(shí)際成本就會嚴(yán)重挫傷科研人員的積極性，另一方面如果經(jīng)費(fèi)大于其科研成本，就會使課題組成員不得不通過各種渠道搜集符合財務(wù)要求的發(fā)票進(jìn)行報銷，尤其是一些文科性質(zhì)的科研項(xiàng)目，這種情況就為套用、挪用、轉(zhuǎn)移科研經(jīng)費(fèi)提供了豐富的土壤。

3. 科研項(xiàng)目結(jié)題控制不嚴(yán)。目前大多數(shù)科研項(xiàng)目立項(xiàng)都能考慮到高校戰(zhàn)略發(fā)展的需要，但是對項(xiàng)目結(jié)題普遍要求不高，通常有相應(yīng)級別刊物的著作或論文即可。由于目前的科研經(jīng)費(fèi)經(jīng)常單純以這種形式結(jié)題，又沒有對這些著作或論文的實(shí)際價值進(jìn)行科學(xué)的評估，這樣就導(dǎo)致一些課題組不能以發(fā)展的眼光進(jìn)行科學(xué)研究，為了結(jié)題不顧科研成果的質(zhì)量，不斷壓縮用到科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)。

二、績效預(yù)算的管理思想

績效預(yù)算是一種建立在基于戰(zhàn)略的結(jié)果導(dǎo)向型分權(quán)式的預(yù)算管理方法。“績效”是指通過績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)對客體進(jìn)行評價；“戰(zhàn)略”是指預(yù)算的制定是以組織的戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)為基礎(chǔ)；“結(jié)果”是指預(yù)算執(zhí)行完后達(dá)到的效果及其影響；“分權(quán)式”是指賦予項(xiàng)目管理者以充分的支出自由，可以像企業(yè)各個部門的經(jīng)理那樣靈活地、創(chuàng)造性地根據(jù)環(huán)境的變化使用資金。也就是說，績效預(yù)算就是組織在明確自身戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，通過績效合同的形式將戰(zhàn)略目標(biāo)分解到組織下層各個預(yù)算項(xiàng)目作為績效目標(biāo)，項(xiàng)目管理者在各自績效目標(biāo)的約束下享有充分的支出自由，他們只需對項(xiàng)目的績效目標(biāo)負(fù)責(zé)，而組織管理者通過績效評價對各個項(xiàng)目績效目標(biāo)的完成程度進(jìn)行把關(guān)，把績效評價結(jié)果作為下一次預(yù)算分配的重要依據(jù)，保證組織戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法

目前已有許多關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)管理的學(xué)術(shù)研究，但大多都是從完善現(xiàn)有管理制度和細(xì)化科研預(yù)算兩個角度提出的管理建議，比如：設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支的比例、給課題負(fù)責(zé)人合理報酬，等等，筆者認(rèn)為這些規(guī)定只是一定程度上限制了科研經(jīng)費(fèi)的開支內(nèi)容，基于目前的發(fā)票使用現(xiàn)狀，科研經(jīng)費(fèi)完全可以按照規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行“開支”，因此這些都無法從根本上改變科研經(jīng)費(fèi)使用的現(xiàn)狀。筆者也曾經(jīng)從完善發(fā)票管理角度考慮，能否通過嚴(yán)格控制發(fā)票的使用來保證科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究中，但是這樣做仍然存在漏洞：即使保證所有的發(fā)票都是真實(shí)有效，如果撥付的科研經(jīng)費(fèi)大于科研實(shí)際支出成本或者由于結(jié)題不嚴(yán)造成課題組壓縮正?？蒲薪?jīng)費(fèi)，科研負(fù)責(zé)人同樣要把多余的或壓縮剩余的科研經(jīng)費(fèi)用發(fā)票報銷支出。因此筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的管理需要從根本上改變其管理方法。

基于目前科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)在科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“課題制”的基礎(chǔ)上，積極研究各類科研的成本，科學(xué)核撥科研經(jīng)費(fèi)，這樣才能保證將科研經(jīng)費(fèi)真正用到科學(xué)研究上；其次通過科學(xué)嚴(yán)格的結(jié)題保證用到科學(xué)研究的科研經(jīng)費(fèi)能夠產(chǎn)生實(shí)際效益。具體做法是：科研經(jīng)費(fèi)管理者應(yīng)在充分考慮部門可持續(xù)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，以科研項(xiàng)目的成本為主要參考，與課題組簽訂績效合同，明確課題完成時間和完成質(zhì)量等關(guān)鍵指標(biāo)，同時將課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給課題組，由課題組成員自主支配使用，撤銷目前科研課 題經(jīng)費(fèi)需要相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字和財務(wù)部門的報賬干預(yù)，嚴(yán)把項(xiàng)目結(jié)題關(guān)。

1. 積極研究科研項(xiàng)目成本，把好“定價關(guān)”。目前，雖然國家相關(guān)部委相繼出臺有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，并要求科學(xué)精細(xì)地管理科研經(jīng)費(fèi)，但至今為止，我國尚未建立科學(xué)有效的科研成本核算辦法，因此積極研究科研項(xiàng)目成本，以科研項(xiàng)目成本為主要參考建立科研經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制也是一個需要研究的課題。

筆者認(rèn)為以科研項(xiàng)目成本為主要參考，嚴(yán)格控制項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)以及科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)期成果和產(chǎn)出成果，把好科研項(xiàng)目的“定價關(guān)”，物有所值即可，沒有必要花大力氣去控制科研經(jīng)費(fèi)的支出內(nèi)容。因?yàn)樵诎押?ldquo;定價關(guān)”基礎(chǔ)上，有價值的產(chǎn)出和沒有價值的產(chǎn)出，對科研經(jīng)費(fèi)開支內(nèi)容的任何控制都是資源的浪費(fèi)，更何況在目前的科研管理方法和發(fā)票管理現(xiàn)狀下，支出內(nèi)容是可以粉飾的。

需要注意的是，該方法中對科研項(xiàng)目的撥款金額是建立在對各類科研成本準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，但目前對科研成本仍然缺少必要的研究，但是這也并不是意味著該方法就無法實(shí)施。筆者認(rèn)為目前可參考如下做法：由于目前批復(fù)預(yù)算較申報預(yù)算多少有所減少，甚至僅剩下申報預(yù)算的50%，因此項(xiàng)目申報者虛報預(yù)算的情況普遍存在。在這種情況下，可建立項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)負(fù)責(zé)人誠信檔案制度，以保證項(xiàng)目預(yù)算申報者如實(shí)申報預(yù)算，具體地：組成專家組或通過社會中介機(jī)構(gòu)對申報預(yù)算進(jìn)行評判，如果申報預(yù)算超出專家評判范圍的一定比例，則將項(xiàng)目申報者列入誠信黑名單，同時采取一定的懲罰措施，比如不允許該申報者在一定時間范圍內(nèi)再次申報任何科研項(xiàng)目等，通過這樣的管控措施，使申報者如實(shí)申報項(xiàng)目預(yù)算。另外，對于重大科研項(xiàng)目可采用公開招標(biāo)形式，即對某一個科研課題進(jìn)行公開招標(biāo)，最終將科學(xué)合理的標(biāo)的課題組確定為科研項(xiàng)目的承擔(dān)者。

2. 簽訂績效合同，明確權(quán)利和責(zé)任。該方法的實(shí)施重點(diǎn)是績效合同的訂立，績效合同的前身就是立項(xiàng)申請書，因此課題立項(xiàng)部門要根據(jù)部門發(fā)展需要充分考慮課題存在的必要性和課題所需成本，在這個基礎(chǔ)上，科研管理部門通過和科研組簽訂具有法律效力的績效合同科學(xué)合理立項(xiàng)，績效合同中要明確該項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的評價指標(biāo)（其中包括指標(biāo)的選擇、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及指標(biāo)計算），評價程序和評價方法，以便項(xiàng)目結(jié)題時根據(jù)相應(yīng)的指標(biāo)實(shí)際發(fā)生值最終形成評價報告。同時要建立獎懲機(jī)制，加強(qiáng)責(zé)任追究，對不能按照預(yù)期完成科研項(xiàng)目的要追究有關(guān)人員責(zé)任，對于情節(jié)嚴(yán)重的還要追回科研經(jīng)費(fèi)等強(qiáng)制性的措施來確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益。

3. 撤銷歸口負(fù)責(zé)人審批權(quán)，取消科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)報賬制度。原則上，既然科研管理部門已經(jīng)統(tǒng)一對某個科研項(xiàng)目進(jìn)行了立項(xiàng)就表明科研管理部門對該科研項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)行充分的論證，以這筆資金“購買”課題的研究成果是科學(xué)合理的，在這個基礎(chǔ)上，就沒有必要對科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行過多的干預(yù)。

事實(shí)上，高校財務(wù)監(jiān)督的理想狀態(tài)只能達(dá)到按科研經(jīng)費(fèi)、按預(yù)算執(zhí)行的水平，一旦預(yù)算制定不合理，一系列的財務(wù)監(jiān)督工作不僅增加了相關(guān)管理部門的工作量和財務(wù)人員的工作壓力，而且這些工作根本就不能為科研經(jīng)費(fèi)的管理提供科學(xué)人性化的服務(wù)，浪費(fèi)了科研工作人員大量的時間和精力。另一方面，如果科研項(xiàng)目的預(yù)算有效，相應(yīng)的監(jiān)督措施也沒有必要存在，因?yàn)橹灰獓?yán)把結(jié)題關(guān)就能保證科研項(xiàng)目的產(chǎn)出質(zhì)量。對于科研經(jīng)費(fèi)管理者而言，只要花費(fèi)合理的價錢購買到物有所值的產(chǎn)品，就沒有必要追究產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該取消這一制度。

四、基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法的優(yōu)勢及不足

基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法可從根本上改變高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理模式，通過績效合同的簽訂給課題組充分的經(jīng)費(fèi)管理權(quán)，不僅提高了課題組成員的科研積極性，而且使課題組成員集中精力搞科研，提高了科研經(jīng)費(fèi)的利用率；另一方面通過撤銷不必要的簽批、審核和報銷環(huán)節(jié)，為高校相關(guān)管理部門節(jié)省了大量的人力、物力和財力，為高校財務(wù)從核算型到管理型的過渡提供了積極的條件，同時高校相關(guān)負(fù)責(zé)人能夠把精力更加集中到科研經(jīng)費(fèi)的審批和結(jié)題環(huán)節(jié)以及高校其他方面的管理上。

但基于績效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法也存在著不足之處：一是該方法是基于結(jié)果的，缺少過程的控制，不利于隨時發(fā)現(xiàn)和糾正科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題，因此還需要考慮經(jīng)費(fèi)管理過程中的風(fēng)險控制問題，尤其是大額資金的支出控制；二是從高校角度看，實(shí)行該管理方法以后科研經(jīng)費(fèi)就不在學(xué)校賬戶留存，高校周轉(zhuǎn)資金大幅減少，這就為高校的日常運(yùn)營提出了更加艱巨的挑戰(zhàn)。

五、展望

隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的逐年增加，科研經(jīng)費(fèi)擠占教學(xué)經(jīng)費(fèi)問題也越來越突出，這個問題逐漸威脅著高校的可持續(xù)發(fā)展，下一步要加快對科研成本進(jìn)行研究，科研成本的研究不僅能為科研項(xiàng)目撥款提供科學(xué)的依據(jù)，而且也能為高校科研間接成本的補(bǔ)償問題提供重要的參考，為高校的可持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。

參考文獻(xiàn)：

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文第2篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算；執(zhí)行過程；問題；對策

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01

引言

科研水平的高低從某種程度上反映某個科研院所的綜合實(shí)力，科研創(chuàng)新關(guān)乎著國家的長期生存與發(fā)展。高校不僅是國家創(chuàng)新體系中非常重要的一個組成部分，同時它也是開展科研的一個重要基地。教育部在國家中長期教育改革規(guī)劃中就明確提出，應(yīng)該注重充分發(fā)揮高校在國家創(chuàng)新體系中的重要角色，積極鼓勵高校應(yīng)該不斷創(chuàng)新發(fā)展，大力開展各種科學(xué)研究工作。近年來，科研創(chuàng)新不斷受到重視與關(guān)注，國家對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)方面的投入力度也越來越大。但是，卻出現(xiàn)了一個較為突出的問題――重科研[1]，輕經(jīng)費(fèi)管理，直接后果就是科研經(jīng)費(fèi)管理滯后性。本研究從審計的角度出發(fā)，著重探討了當(dāng)前時期下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中存在的有關(guān)問題，并提出解決措施，目的是在于以審計為基本視角，著重探討了科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與執(zhí)行過程中所存在的問題，進(jìn)而使得科研經(jīng)費(fèi)變得更加透明化，工作效率變得更高。

一、當(dāng)前時期下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程存在的問題

1.科技經(jīng)費(fèi)方面存在的問題

對于該方面的問題，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在如下3個方面：（1）項(xiàng)目所列支的設(shè)備、儀器驗(yàn)收與使用時間與課題預(yù)算的時間不相符，用于驗(yàn)收的設(shè)備可能與本科研項(xiàng)目毫無關(guān)聯(lián)性，此外還有些科研設(shè)備重復(fù)性地應(yīng)付多個科研項(xiàng)目的驗(yàn)收；（2）項(xiàng)目列支的儀器設(shè)備，本科研項(xiàng)目根本無法使用到；（3）未清晰、全面地對已經(jīng)購置的固定資產(chǎn)進(jìn)行檢查與盤點(diǎn)。對于已報廢的設(shè)備，未能得到及時地處理，從而虛增了資產(chǎn)數(shù)額。

2.材料費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題

對于大多數(shù)科研項(xiàng)目而言，材料費(fèi)約為整個科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的50%左右，是科研經(jīng)費(fèi)的一個非常重要的組成內(nèi)容，同時也是重點(diǎn)審計對象。目前，實(shí)際審計過程中卻發(fā)現(xiàn)了如下幾個方面的問題：（1）同一項(xiàng)目責(zé)任人對同一個材料費(fèi)在2個或者多個研究課題之間進(jìn)行多次轉(zhuǎn)賬，虛列支出項(xiàng)；（2）高校本身并未構(gòu)建材料驗(yàn)收入庫以及出庫領(lǐng)用等方面的制度，那么材料收入庫情況往往會為人們所忽略；（3）材料的采購、運(yùn)輸以及裝卸等方面的費(fèi)用，在實(shí)際核算時，并未將其納入至材料費(fèi)之中，而是計入了差旅費(fèi)以及交通費(fèi)等方面的項(xiàng)目；（4）在實(shí)際審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一個極大的問題，就是大宗材料無購置合同，同時某些材料單位所標(biāo)注的采購價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離了市場價格。大宗與貴重材料指的是在科研項(xiàng)目研究過程中，消耗費(fèi)用過多，且總費(fèi)用>5萬的材料。

3.管理費(fèi)執(zhí)行存在的相關(guān)問題

科研項(xiàng)目管理費(fèi)主要是指在課題實(shí)際研究與開發(fā)過程中，對使用本單位的儀器設(shè)備與房屋，日常水電氣暖等方面能量的消耗等，以及其他與管理費(fèi)相關(guān)的補(bǔ)助支出等。如前，大多數(shù)單位管理費(fèi)預(yù)算總額根據(jù)課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法加以控制。在實(shí)際審計過程中，單位普遍存在管理費(fèi)分?jǐn)偙入S意，并未制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)即方法。

二、基于審計角度下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在的問題解決對策

1.注重提高項(xiàng)目承擔(dān)單位的內(nèi)控體系，弱化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的剛性約束

2006年56號文件就這樣指出，健全科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)方面的內(nèi)控制度。各個可研究項(xiàng)目所承擔(dān)單位應(yīng)該根據(jù)國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度等方面的規(guī)定?？蒲许?xiàng)目承擔(dān)的單位主要包括：科研、財務(wù)以及高科技等部門及負(fù)責(zé)人，讓每位項(xiàng)目成員高興起來[3]。

2.項(xiàng)目立項(xiàng)單位應(yīng)該注意對項(xiàng)目預(yù)算過程加以完善

建立健全獎懲制度，將項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況與項(xiàng)目的結(jié)題驗(yàn)收與新項(xiàng)目的申報相結(jié)合，對那些結(jié)題時項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行好的單位進(jìn)行給予獎勵，對預(yù)算執(zhí)行情況不佳的項(xiàng)目承擔(dān)單位予以懲罰。

3.積極開展科學(xué)化、技術(shù)含量高的預(yù)算執(zhí)行管理軟件

注重對預(yù)算執(zhí)行動態(tài)管理進(jìn)行加強(qiáng)，科研單位應(yīng)該積極開展各項(xiàng)活動。對此，應(yīng)該開發(fā)出一種技術(shù)含量過硬的預(yù)算執(zhí)行管理軟件?？蒲袉挝粦?yīng)該積極開發(fā)與用友軟件相兼容的項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件，該軟件可以實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容的輸入管理、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行管理軟件的會計信息傳遞和財務(wù)、科研等相關(guān)人員的信息查詢等功能。

三、結(jié)論

綜上所述，項(xiàng)目立項(xiàng)單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，做好科技經(jīng)費(fèi)的日常監(jiān)督，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須從思想上重預(yù)算執(zhí)行存在的突出問題。審計視閾下的高校科研經(jīng)費(fèi)與執(zhí)行過程存在諸多突出的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙了單位科研的快速發(fā)展。同時，也讓高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理變得更加復(fù)雜。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部，財政部.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見[S].教育部，財政部教財[2005]75號.

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文第3篇

關(guān)鍵詞：高校 科研管理 問題 對策

隨著國家對高校科研投入的大幅增加以及高校自身科研意識的增強(qiáng)，高校科研管理工作變得日益復(fù)雜，而高校科研管理工作不僅是高校內(nèi)部的事情，而且受到社會政治、經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境的影響。教育部、財政部、科技部2011年、2012年連續(xù)兩年了《教育部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)[2012]6號）等4個針對高校科研管理的通知，不僅僅是要規(guī)范科研管理，更重要的是要保護(hù)高校中的一批科研精英。

一、高?？蒲泄芾碇写嬖诘闹饕獑栴}

（一）科研課題立項(xiàng)評審不透明，科研機(jī)會不平等

在課題立項(xiàng)過程中，公平機(jī)制的建立主要表現(xiàn)在課題申報者之間機(jī)會均等、條件平等，任何人不得擁有特權(quán)地位或其他便利條件，以獲取課題申報的優(yōu)待。實(shí)際上，此種公平機(jī)制在現(xiàn)實(shí)中很少實(shí)踐。當(dāng)前，我國大部分科研基金的評審流程基本上是“三步走”的模式：初審、同行專家評議、學(xué)科評審組評審。但具體評委的情況、評審流程、評審標(biāo)準(zhǔn)及評審過程卻沒有合理的公開，課題申報成功與否，也沒有公開的原因說明。在這種非透明的課題評審模式下，將不可避免地帶有人為因素，甚至有些課題評審專家就是課題的申報者或參與者，科研立項(xiàng)評審機(jī)制缺乏透明性、公平性。

（二）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)，科研經(jīng)費(fèi)流失嚴(yán)重

高校作為我國科研機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其作用和地位愈發(fā)重要，現(xiàn)在更是成為我國最大的基礎(chǔ)研究機(jī)構(gòu)，其科研經(jīng)費(fèi)呈逐年增長趨勢。從2003年到2007年，我國高校科研經(jīng)費(fèi)年均增長20%。然而，國家審計署公布的科技部2010年度審計時作了這樣的描述：審計2010年的99個支撐計劃在研項(xiàng)目普遍存在不符合專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法及其他財經(jīng)制度規(guī)定課題、擴(kuò)大開支范圍、未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整預(yù)算、未嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度、會計核算不規(guī)范、課題突擊花錢購買設(shè)備等問題?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出亂象叢生，各種腐敗案件頻頻發(fā)生，圍繞科研經(jīng)費(fèi)甚至形成了一條隱秘的腐敗生態(tài)鏈。之所以會出現(xiàn)上述情況，原因就在于科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算制度不科學(xué)。一方面，當(dāng)前科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，而直接費(fèi)用項(xiàng)目設(shè)置過于粗放，與課題實(shí)際支出內(nèi)容具有較大偏差，間接費(fèi)用的預(yù)算管理方式與高校會計核算制度相脫節(jié)，高校收付實(shí)現(xiàn)制的會計制度，不計提折舊，不進(jìn)行成本核算，科研課題間接費(fèi)用缺乏明確的計算分?jǐn)傄罁?jù)。另一方面，一般項(xiàng)目在立項(xiàng)時都有經(jīng)費(fèi)指導(dǎo)數(shù)，例如某類型的項(xiàng)目金額只能在20萬元到30萬元的范圍內(nèi)。教師申報經(jīng)費(fèi)預(yù)算時，在總量符合標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，明細(xì)數(shù)只能憑經(jīng)驗(yàn)判斷，立項(xiàng)審查時，因?yàn)槿狈侠淼念A(yù)算體系和標(biāo)準(zhǔn)，也難以把握課題申報的預(yù)算是否合理。

（三）結(jié)題驗(yàn)收不嚴(yán)謹(jǐn)，重申報，輕驗(yàn)收

根據(jù)教育部統(tǒng)計，2007年全國高校從事科技活動人數(shù)為36.6萬，通過各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)544.4億元，承擔(dān)各類科技課題27.2萬項(xiàng)。2007年全國高校共出版科技專著2 603部，在國外學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表學(xué)術(shù)論文10.3萬篇，鑒定科技成果8 200多項(xiàng)，簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同6 908項(xiàng)，當(dāng)年實(shí)際收入13.2億元。2007年高校申請專利近3萬件，獲得專利授權(quán)1.5萬件，其中獲國外專利授權(quán)45件。從上述一系列的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，高校在科研上投入了大量的人員和經(jīng)費(fèi)，而取得的成果卻與投入不成比例，“論文多、成果少”的事實(shí)在高校中普遍存在。原因就在于當(dāng)前我國高校中存在著“重申報、輕驗(yàn)收”的不良現(xiàn)象。在課題申報時，組織人員搜集材料、邀請專家反復(fù)評審論證等，然而在課題申報時，當(dāng)前只有部分國家重大科研專項(xiàng)以及973等國家級的重大科研課題有著較為嚴(yán)格的中期檢查和結(jié)題審計，其他大多數(shù)科研課題結(jié)題都是憑項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的書面材料，缺乏進(jìn)行實(shí)地驗(yàn)收和系統(tǒng)評估的標(biāo)準(zhǔn)，因此科研課題取得成果的真實(shí)性也就缺乏考證。

（四）部分科研人員信用缺失，科研評價機(jī)制不完善

近

年來，高校中頻頻發(fā)生各類科研腐敗案件，最惡劣的莫過于上海交大“漢芯一號”涉嫌造假并騙取國家近億元經(jīng)費(fèi)事件，西安交大因存在著嚴(yán)重抄襲和經(jīng)濟(jì)效益數(shù)據(jù)不符合實(shí)際的問題而被撤銷的國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎獲獎?wù)n題等。被曝光的這些還只是各類科研腐敗案件的冰山一角，當(dāng)前高校中科研的不良現(xiàn)象主要表現(xiàn)為科研課題負(fù)責(zé)人不按要求履行科研合同；隨意開支科研經(jīng)費(fèi)，把科研經(jīng)費(fèi)當(dāng)成個人支出、消費(fèi)“小金庫”；沒有實(shí)質(zhì)性的科學(xué)研究，而只是發(fā)表一些不痛不癢的文章；課題延期以及課題結(jié)題不結(jié)賬等問題。高校中之所以出現(xiàn)以上各類科研腐敗現(xiàn)象，最根本的原因是缺乏科學(xué)有效的科研評價機(jī)制。當(dāng)前科研課題評價多是采用專家評價結(jié)合論文數(shù)量和影響力的評價方式，據(jù)此來判斷科研成果的學(xué)術(shù)水平和應(yīng)用意義。但是這種評價方式存在兩個問題，一是主觀上，會存在賄賂評審專家的可能性；二是客觀上，因評審專家自身知識范圍因素而造成的評價偏差，以及單純的論文數(shù)量會引導(dǎo)科研人員更多的去關(guān)注科學(xué)的理論性而忽視了科研成果實(shí)際應(yīng)用的可行性。

二、解決對策

（一）建立透明的科研課題立項(xiàng)評審機(jī)制

科學(xué)的本質(zhì)是對未知世界的探索，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)研究的創(chuàng)新性和科研成果的實(shí)用性，而不是課題申請者的資歷或職稱。應(yīng)鼓勵新人、新思想，鼓勵原創(chuàng)性的科學(xué)研究，改變當(dāng)前科研課題重復(fù)研究、過度集中在少數(shù)“權(quán)威人士”手里而一般人員卻資助不足甚至得不到資助的矛盾，要打破這種封閉的科研課題立項(xiàng)評審機(jī)制，建立公開透明的科研課題立項(xiàng)評審流程，實(shí)行課題評委網(wǎng)上公布和責(zé)任倒查的問責(zé)制度，及時公布科研立項(xiàng)時評委情況、評審的標(biāo)準(zhǔn)、評審流程及評審結(jié)果，創(chuàng)造一個公平的科研環(huán)境，使真正優(yōu)秀的科研課題得到公正對待。 （二）實(shí)行彈性預(yù)算制度，同時引入第三方評價機(jī)制

原《高校會計制度》不計提折舊，不進(jìn)行成本核算，加之科學(xué)研究的不可預(yù)見性因素，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)往往很難預(yù)料到，從而使得科研人員無法合理估算科研成本，使得經(jīng)費(fèi)預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行具有偏差?？梢詫?shí)行彈性預(yù)算制度，允許經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行在預(yù)算數(shù)上下合理范圍內(nèi)進(jìn)行浮動，同時引入第三方評價機(jī)制，由專業(yè)的評價機(jī)構(gòu)對申報的經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行合理性評估，不再設(shè)置預(yù)算限額，只要是能提出合理解釋的預(yù)算，都可以批復(fù)，這樣就不會出現(xiàn)預(yù)決算不符，致使科研經(jīng)費(fèi)流失的現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)結(jié)題驗(yàn)收管理，完善課題結(jié)題驗(yàn)收流程

教育部袁貴仁部長在近期召開的加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理視頻會議上指出，高校要注重科技創(chuàng)新的質(zhì)量和貢獻(xiàn)?？茖W(xué)研究的價值及最終目的在于科研成果的轉(zhuǎn)化，“紙上談兵”的科研成果不能切實(shí)轉(zhuǎn)化為推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)生活的生產(chǎn)力。因此，國家科技主管部門及高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)科研課題結(jié)題驗(yàn)收管理，制定規(guī)范的結(jié)題驗(yàn)收管理辦法，形成一套完善的科研課題結(jié)題驗(yàn)收流程，由學(xué)校科研管理部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施驗(yàn)收流程，一方面減輕科研負(fù)責(zé)人的驗(yàn)收負(fù)擔(dān)，另一方面也規(guī)避了可能發(fā)生的“走過場”現(xiàn)象。

（四）建立科研人員信用管理和科研績效評價機(jī)制

國家科技主管部門應(yīng)建立統(tǒng)一的高校科研人員信用管理庫。該庫要詳細(xì)記錄高?？蒲腥藛T的科研課題數(shù)量、科研經(jīng)費(fèi)量、科研成果及不良信用等。同時為保持科研評價的公平和可行，還應(yīng)建立統(tǒng)一的科研績效評價指標(biāo)體系和評價方法，各類科研課題以該指標(biāo)體系和評價方法為基礎(chǔ)，選取適合自身情況的評價指標(biāo)，從而做到各類科研評價公平并具有可比性，達(dá)到進(jìn)行科研評價的目的。

（五）建立高?？蒲泄芾硇畔⒒脚_，實(shí)現(xiàn)全過程科研管理

高校科研管理信息化平臺，要關(guān)注從科研課題申報到結(jié)題的全過程管理，包括科研人員管理，如專家?guī)旌涂蒲腥藛T基本信息管理；科研經(jīng)費(fèi)管理，即各類科研經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算及結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理；科研成果管理，如獲獎情況、專利、著作和論文、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等；各類統(tǒng)計報表管理，獲獎比率統(tǒng)計、成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)計等；科研工作量管理，對科研人員統(tǒng)計其科研工作量，便于績效考核等。功能強(qiáng)大的科研管理信息平臺，既方便各類信息的統(tǒng)計與公開，也為科研人員的績效考核和科研績效評價提供了原始數(shù)據(jù)。

三、結(jié)束語

高?？蒲泄芾砉ぷ鞯暮脡?，直接影響著高校的科研水平，如何做到“管好”而又不至于管理失控，致使監(jiān)控過度打擊科研人員進(jìn)行科學(xué)研究的積極性，這不僅是高校要

科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文第4篇

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

[作者簡介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計處審計師，浙江溫州325035

[中圖分類號]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊。縱向經(jīng)費(fèi)是財政性撥款，是無償使用國家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高?，F(xiàn)行財務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會計制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財務(wù)操作中對縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲掖劾U一定比例的稅金，有的科研人員將從社會上爭取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開學(xué)校對資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報銷套取現(xiàn)金，將個人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請者對相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計劃研究內(nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)?？廴チ舫刹糠郑嘞碌慕?jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財務(wù)無法對經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督?？蒲薪?jīng)費(fèi)報銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒有建立起嚴(yán)格的對科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎金等都不計入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計量。

5．科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍?？蒲匈Y源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動和崗位調(diào)動時，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒有用實(shí)際支出憑證到財務(wù)履行報銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問題，也給財務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對策

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動的重要條件，是科研活動賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國家財力困難，對科研投資、特別是高校總體科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1．加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)校可在科研處、財務(wù)處或在審計處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對國家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對經(jīng)費(fèi)超過一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計劃，計劃由二級單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對于國家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財務(wù)管理，禁止任何個人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎懲規(guī)定，對爭取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭取到大量科研資金的人員或是對合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎勵；對轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)的管理，同時注重對無形資產(chǎn)評估與核算。建立高?？萍紕?chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報廢、報損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時，應(yīng)及時做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對高校科研經(jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報賬的盲目性、隨意性；財務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高?？蒲胸攧?wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容以及國家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對在開展科研活動時占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)?，改變以往不分科研課題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡單按一定比例計提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時時跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財務(wù)處對全?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會同科研處及時發(fā)出督促信息。

5．及時結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時與財務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展?？蒲许?xiàng)目缺乏有效的事后外部評估，等于沒有業(yè)績考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報期間，需要了解的該申報項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動開展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對科研項(xiàng)目的成果和社會貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評估和界定。

7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計制度。主要是對以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計原則與經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報、串報。

[參考文獻(xiàn)]

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科研課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算范文第5篇

引言

近年來，隨著國家實(shí)力的增強(qiáng)，各級政府均不斷加大對科研課題的投入，企業(yè)間橫向課題規(guī)模也不斷增加。為了保證科研資金使用的安全與高效，一系列規(guī)章制度相繼出臺，以規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)支出。如：2006年財政部、科技部共同了《國家科技支撐計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等，并不斷加以修訂完善。同時，承擔(dān)科研課題的企事業(yè)單位，為了確保專項(xiàng)資金的高效使用，結(jié)合自身實(shí)際情況，制定了針對性頗強(qiáng)的內(nèi)部控制制度。但是，在實(shí)踐過程中，尤其是近幾年的結(jié)題審計與其他專項(xiàng)審計，揭示出科研經(jīng)費(fèi)支出存在揮霍、擠占等重大問題。本文結(jié)合科技型企業(yè)的現(xiàn)狀，探討經(jīng)費(fèi)管理問題的成因并且提出針對性建議，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、課題管理中存在的重要問題

1.在科研經(jīng)費(fèi)申請環(huán)節(jié)，存在課題預(yù)算與課題執(zhí)行存在脫節(jié)現(xiàn)象，預(yù)算合理性準(zhǔn)確性有待加強(qiáng)。如沈婕、張躍明等人所指出，“目前課題經(jīng)費(fèi)在立項(xiàng)階段編制的預(yù)算往往與科研課題實(shí)際執(zhí)行內(nèi)容存在較大偏差”，“不能正確地反映專項(xiàng)課題所需資金數(shù)目?！盵1]究其緣由，多為下述原因：

（1）一些企業(yè)為了更高效的申請到課題經(jīng)費(fèi)，成立了專門的課題申請部門，這就導(dǎo)致預(yù)算編制人員與課題實(shí)際執(zhí)行人員不同，且彼此之間欠缺交流，為后期的預(yù)算執(zhí)行埋下了隱患；

（2）課題申報人員欠缺財務(wù)知識，在編制預(yù)算時，因不熟悉稅收、會計政策，造成數(shù)據(jù)偏差。如曾有科研人員因不了解國撥經(jīng)費(fèi)購買的固定資產(chǎn)不得抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅，而在預(yù)算中少計了設(shè)備支出金額，再如，一些預(yù)算編制人員，對人員經(jīng)費(fèi)理解不夠深刻，在預(yù)計勞務(wù)費(fèi)及專家咨詢費(fèi)時，往往脫離實(shí)際或預(yù)計了不應(yīng)該計入的支出。

（3）而最主要的原因，則是“（一些單位）編出的預(yù)算僅是為滿足爭取科研項(xiàng)目的需要，不能全面、真實(shí)地反映科研實(shí)際所需成本， 造成預(yù)算編制與結(jié)題結(jié)算不匹配?！盵2]為了便于通過課題預(yù)算評審，編制人員往往傾向于加大設(shè)備經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而不考慮部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“同時承擔(dān)著多個科研項(xiàng)目，并且這些項(xiàng)目之間存在著一定關(guān)聯(lián)時，會出現(xiàn)儀器共用、資料共享的情況，進(jìn)一步延伸出部分經(jīng)費(fèi)無需支付的情況?！盵3]

2.在經(jīng)費(fèi)支出環(huán)節(jié)，一方面經(jīng)費(fèi)支出管控不嚴(yán)，違規(guī)違紀(jì)時有發(fā)生；另一方面則是實(shí)物資產(chǎn)監(jiān)管不力，浪費(fèi)現(xiàn)象屢見不鮮。所以近年來，“科研經(jīng)費(fèi)的發(fā)放也漸漸成為腐敗高發(fā)區(qū)?！盵4]

（1）財務(wù)報銷方面。審計人員總結(jié)了“目前侵占科研經(jīng)費(fèi)主要有四種慣用手法 --發(fā)票套取、收受回扣、虛假合同騙取、財務(wù)人員順手牽羊”等[4]。另外值得注意的是，科技型企業(yè)因?yàn)楸旧碇饕袚?dān)生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，期間會發(fā)生制作費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備材料購置等成本費(fèi)用，這些成本費(fèi)用支出與研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出在實(shí)踐中并不易于區(qū)分，而且承擔(dān)課題項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人往往也是生產(chǎn)部門的負(fù)責(zé)人，掌握著報銷簽字權(quán)；同時財務(wù)人員對課題的具體情況、每一階段需要對應(yīng)的支出也了解較少，報銷審核時往往僅形式驗(yàn)證票據(jù)的真實(shí)性，無法確認(rèn)是否應(yīng)該發(fā)生此類活動，這就客觀上為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人“掛羊頭賣狗肉”，以生產(chǎn)支出擠占課題經(jīng)費(fèi)創(chuàng)造了便利條件。

（2）財務(wù)制度建設(shè)方面?？萍夹推髽I(yè)的人員往往同時承擔(dān)著生產(chǎn)、科研任務(wù)，而場地、水電等也通常共用，大多數(shù)企業(yè)未針對這種情況，制定合理的分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，并將之制度化；甚至于個別企業(yè)尚未做到按單個課題進(jìn)行對收支進(jìn)行單獨(dú)核算。

（3）實(shí)物資產(chǎn)管理方面，由于前述在科研經(jīng)費(fèi)申請環(huán)節(jié)存在的種種弊端，造成課題經(jīng)費(fèi)購買的實(shí)物資產(chǎn)存在大量浪費(fèi)或閑置。另外一方面，雖然財務(wù)制度要求對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)金額以上的實(shí)物資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，但是課題試制設(shè)備支出有其特殊性，大量試制材料的投入往往被消耗，無法形成資產(chǎn)。對此項(xiàng)支出，財務(wù)人員出于謹(jǐn)慎性原則考慮，一般會在購入時一次性記入課題成本。而課題組人員因?yàn)椴皇煜へ攧?wù)制度等原因，通常也不會主動告知財務(wù)試制設(shè)備是否成功，是否應(yīng)予以資本化。這可能造成課題結(jié)題后，賬外資產(chǎn)無人管理。

3.課題決算階段。該階段需進(jìn)行成果驗(yàn)收及經(jīng)費(fèi)決算，但往往存在課題整體支出不足、支出細(xì)項(xiàng)超支或不合規(guī)等問題。為了順利通過審計驗(yàn)收，此階段財務(wù)人員在壓力之下經(jīng)常盲目調(diào)賬，課題負(fù)責(zé)人則突擊花錢。一方面牽涉了企業(yè)大量人力精力，甚至影響到正常生產(chǎn)經(jīng)營，另一方面課題成本反映失真。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

1.完善相關(guān)制度建設(shè)，營造良好內(nèi)控環(huán)境。為了保證科研資金的高效合規(guī)使用，企業(yè)應(yīng)建立符合自身特點(diǎn)與科研規(guī)律的管理制度，如主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、激勵機(jī)制，并落實(shí)到責(zé)任人。

（1）主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雖然有一定的支配資金使用權(quán)力，但是能夠調(diào)用的資源往往局限于承擔(dān)課題內(nèi)部，無法從企業(yè)整體的高度為課題提供有力支撐。這就需要企業(yè)管理層加強(qiáng)對科研工作的重視，至少一個高層管理人員（如院長級）主管科研工作，以便于各部門溝通協(xié)調(diào)，為科學(xué)研究提供理想的工作環(huán)境。

（2）薪酬激勵機(jī)制。毋庸諱言，科技型企業(yè)中，主要從事生產(chǎn)的員工與主要從事科研工作的員工存在薪酬待遇上的差別，科研人員的薪酬水平與其勞動投入是不成比例的，因此普遍存在重生產(chǎn)輕科研的現(xiàn)象。因此，完善企業(yè)內(nèi)部收入分配體系，適當(dāng)提取研發(fā)基金，以獎勵優(yōu)秀科研人員；創(chuàng)造更多的進(jìn)修機(jī)會，以提高人員科研能力，這些措施都將極大的提高科研人員的研究熱情，并在一定程度上改善挪用、擠占科研資金的情況。

2.加強(qiáng)科研預(yù)算控制，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)濫用。

（1）預(yù)算編制工作既是科研項(xiàng)目管理的起點(diǎn)，也是科研經(jīng)費(fèi)支出的依據(jù)，因此，編制一份切合項(xiàng)目研究實(shí)際的預(yù)算，具有重要意義，研究人員、財務(wù)人員、管理人員都應(yīng)參與預(yù)算編制工作，并從各自專業(yè)角度提出意見，保證預(yù)算編制的準(zhǔn)確、合規(guī)。當(dāng)然，此種跨部門的合作，須在主管領(lǐng)導(dǎo)的主持下，方能達(dá)成。

（2）預(yù)算執(zhí)行中應(yīng)建立反饋預(yù)警機(jī)制。財務(wù)部門應(yīng)有專人負(fù)責(zé)科研課題的核算，并依據(jù)實(shí)際情況定期編制項(xiàng)目預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行情況對比明細(xì)表，以書面形式提交項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主管科研的領(lǐng)導(dǎo)查閱，方便相關(guān)人員掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度。對經(jīng)費(fèi)支出的異常項(xiàng)目，財務(wù)人員應(yīng)予以警示，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人說明原因，必要時可以拒絕報銷。

（3）必要的預(yù)算調(diào)整可以提高經(jīng)費(fèi)使用效率。原則上經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行，但實(shí)際與預(yù)算出現(xiàn)重大差異，確實(shí)需要調(diào)整的，應(yīng)重新制定預(yù)算，并按要求及時申報審批。

3.完善財務(wù)核算體系，加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)管理。

（1）科研經(jīng)費(fèi)財務(wù)管理，除應(yīng)按不同課題分別核算經(jīng)費(fèi)支出外，還應(yīng)注重以下幾點(diǎn)：一是財務(wù)人員在審核時除一般票據(jù)真實(shí)性核查外，應(yīng)關(guān)注支出的合理性，以杜絕項(xiàng)目人員以無關(guān)支出擠占科研經(jīng)費(fèi)；二是制定合理的內(nèi)部結(jié)算價格。多數(shù)科技型企業(yè)本身就具備做相關(guān)測試實(shí)驗(yàn)的條件與資質(zhì)，可以滿足科研項(xiàng)目測試化驗(yàn)加工的需求。因此制定一個合理公開透明的內(nèi)部結(jié)算價格，能夠有效節(jié)約項(xiàng)目成本，提高儀器設(shè)備使用效率。在實(shí)際處理時，財務(wù)人員還應(yīng)注意手續(xù)的完備性，檢查是否簽訂了內(nèi)部協(xié)議，是否能夠提供發(fā)票等事項(xiàng)。

（2）做好實(shí)物資產(chǎn)登記手續(xù)，定期盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn)。這里所指的實(shí)物資產(chǎn)，不止包括購置的固定資產(chǎn)還包括購買的材料、低值易耗品等。這些實(shí)物資產(chǎn)均應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求，規(guī)范申報、審批、購買、驗(yàn)收入庫、登記入賬、簽字領(lǐng)用、定期盤點(diǎn)各流程，避免浪費(fèi)與濫用。

4.內(nèi)部審計與外部審計相結(jié)合，完善經(jīng)費(fèi)監(jiān)督機(jī)制。

經(jīng)費(fèi)監(jiān)督檢查的核心是就要做到對過程的實(shí)時控制，結(jié)合事前預(yù)測、事中控制、事后總結(jié)的全過程審計。這就需要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)審部門的力量。提高監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)水平，必要時可以從其他部門抽調(diào)專業(yè)人員，組成聯(lián)合小組對科研課題進(jìn)行專項(xiàng)審計；同時借助外部審計機(jī)構(gòu)的年審等工作成果，對課題進(jìn)行全過程全方位的監(jiān)督管理。需要注意的是，作為科技型企業(yè)事后總結(jié)不應(yīng)僅僅滿足于經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)、還應(yīng)關(guān)注科技成果的推廣，是否轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。