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新型農村建設范文第1篇

黨的十七大對新農村建設和加強農村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡提出了要求,新農村建設是一個系統(tǒng)工程,涵蓋了生產生活和社會發(fā)展的各個方面,農村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的建設與發(fā)展是新農村建設的重要內容。作為最早試點推行新型農村合作醫(yī)療制度(以下簡稱“新農合制度”)的東部省份之一,河北省以原有的農村合作醫(yī)療制度為模板,建立起了一套成功的合作醫(yī)療體系,在農民中間顯然受到了普遍的歡迎,但不可否認的是其運行過程中也存在著一些明顯的弊端和不足之處,這些問題必須及時加以糾正和解決,才能更好的促進新農合制度的良性運轉。為更全面的認識新農合制度的現(xiàn)狀及存在問題,筆者于2009年7―9月對河北省保定市部分地區(qū)新農合制度實施情況進行了問卷結合訪談調查,以便探討新農合制度及其可持續(xù)發(fā)展的有關問題。

一、調查結果分析

(一)對新型農村合作醫(yī)療保險制度的認知情況和了解途徑

河北省是實施新農合試點工作較早的省份,新農合已基本覆蓋了所有農村村民(有些在外打工的農民除外),但參加新農合的農民對新農合制度的認識水平較低。調查顯示,已參加新型農村合作醫(yī)療的農民看病就醫(yī)有了基本的保障,農民的參保積極性一直呈上升趨勢。但許多農民對新農合政策內容認知水平較低,對于報銷程序也認識不清,對起付線、報銷封頂線、各級醫(yī)院報銷比例等關系切身利益的規(guī)定,僅有17.5%的參合人員表示非常了解或比較了解。不少農民對如何辦理住院手續(xù)以及定點醫(yī)院轉診、報銷等程序更是不了解,直接影響了參合農民的正常就醫(yī)和受惠程度。

農民對于新型農村醫(yī)療合作制度的了解,多來自于電視廣播等媒體,占到被調查人群的57.7%,由村干部上門宣傳的占到24.8%,其中年輕人多是通過網(wǎng)絡詳細了解,而年紀較大的中老年人多是通過傳統(tǒng)渠道比如村干部上門宣傳來了解新農合。

(二)參加新型農村醫(yī)療合作的情況與欠缺方面

被調查人群中,97.6%的農民表示愿意明年繼續(xù)參合,農民認為新農合這項制度好,感受到了切實的利益。河北省實施新農合這幾年來,報銷比例和范圍逐年調整,報銷的藥物目錄已全部納入政府價格管理范圍,報銷程序也在逐步完善中,但是對于農民來說,有的時候報銷程序仍顯繁瑣。首先是農民對于報銷程序的不了解,不清楚報銷范圍,更不清楚應該需要哪些憑證才能報銷,其次是定點醫(yī)院與上一級醫(yī)院之間的手續(xù)轉接問題沒有得到很好的解決,再次就是報銷程序的經辦人員沒有把工作做到位,公共服務方面有所欠缺。

二、對新型農村醫(yī)療合作制度的評價和建議

(一)對新型農村醫(yī)療合作制度的評價

被調查人群中,關于新農合的總體評價,有58.4%的人認為非常滿意,18.2%的人表示不是很清楚,另外有20%以上的人表示不是很滿意。從回收問卷中的其它問題來看,農民對新農合的不滿意主要集中在認為轉診的手續(xù)和制度比較繁瑣,合作醫(yī)療并不能完全解除看大病的后顧之憂,定點醫(yī)院的醫(yī)療和服務水平令人不滿意等方面,參加新農合的農民,主要是在定點醫(yī)院看病。但定點醫(yī)院藥價高、服務差的情況很普遍,使農民滿意度很低。調查發(fā)現(xiàn),近六成的參合農民反映定點醫(yī)院醫(yī)藥價格偏高。與非定點醫(yī)院相比,定點醫(yī)院在醫(yī)療水平、服務態(tài)度、就醫(yī)便利性方面,并未得到參合農民的全面肯定。

(二)對新型農村醫(yī)療合作制度的建議

在實際參合模式方面,60.3%的人更偏好“保大病”,并希望能夠定期安排體檢,從經濟學角度講,定期體檢可以起到防患于未然的作用,從長期來看是有利于新型農村合作醫(yī)療制度的發(fā)展和運行的。

在資金管理方面,70%以上的人并不清楚資金的運作情況,許多農民認為資金管理應該交由政府管理運作而非委托基金公司或其他私人機構。

三、完善新農村合作醫(yī)療制度的對策

(一)進一步深化宣傳

重點是具體政策的深化宣傳工作,采取多種方式,如利用宣傳月、咨詢電話等各種方式廣泛宣傳。必須注意的是,要有針對性地突出重點宣傳,尤其是要注意對報銷程序、比例、惠及面、入、出、轉院辦理等各個方面的具體政策的宣傳解釋?？蓪⑾嚓P政策、程序以“明白紙”的方式發(fā)放到農戶家中。

(二)建立健全與新型農村合作醫(yī)療制度相配套的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

合理調整農村定點醫(yī)院布局,加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)督與監(jiān)管,調節(jié)醫(yī)患關系,規(guī)范服務行為,提高服務質量,增加農民對醫(yī)院的信任度。進一步完善新農合基本用藥目錄,要求臨床醫(yī)生熟練掌握用藥目錄,做到用藥合理、經濟,履行用藥告知義務,以使群眾對醫(yī)療狀況知情。

(三)進一步簡化報銷手續(xù),提高保障水平,確保農民參合積極性

新型農村建設范文第2篇

近年來，隨著新農村建設的深入開展以及新型城鎮(zhèn)化建設的推進，各地區(qū)農村社區(qū)建設紛紛啟動，并出現(xiàn)了各種農村社區(qū)示范基地和實驗基地，農村新型社區(qū)的概念應運而生。《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)》明確了農村新型社區(qū)的概念:農村新型社區(qū)是在規(guī)劃引導下農村居民點集中建設，形成具有一定規(guī)模和產業(yè)支撐、基礎設施和公共設施完善、管理民主科學的農村新型聚落形態(tài)。同時該規(guī)劃將農村新型社區(qū)劃分為兩類:在城鎮(zhèn)規(guī)劃用地內選址，逐步納入城鎮(zhèn)管理的城鎮(zhèn)聚合性社區(qū)，以及由多個村莊合并新建或單個較大村莊改造而形成的村莊聚集性社區(qū)。農村新型社區(qū)既有別于傳統(tǒng)的行政村，又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)，它是由若干行政村合并在一起，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設，或者是由一個行政村為聚居點建設而成。農村新型社區(qū)建設，既不等同于村莊翻新建造樓房，也不是簡單的人口聚居，而是要在新型城鎮(zhèn)化總規(guī)劃的引領下，在以人為本、可持續(xù)發(fā)展的理念指導下，破除城鄉(xiāng)二元結構，加快縮小城鄉(xiāng)差距，在農村營造一種新的社會生活形態(tài)。農民既不遠離土地，又能集中享受城市化的生活環(huán)境。與傳統(tǒng)農村社區(qū)相比，農村新型社區(qū)有以下新特點:第一，居民的整體素質以及整個社區(qū)文明程度較高，社區(qū)內管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、生活便利、人際關系和諧;第二，新型社區(qū)在黨的領導下實行居民自治，社區(qū)內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，居民真正實現(xiàn)自己當家作主;第三，農村新型社區(qū)堅持以人為本，注重提高居民生活質量，包括物質、精神以及環(huán)境生活質量，尤其在精神生活質量方面，社區(qū)教育發(fā)揮著極大的作用;第四，農村新型社區(qū)把改善人居環(huán)境放在重要位置，是一種人與自然和諧共存的新型發(fā)展模式。

二、農村新型社區(qū)建設存在的問題

近年來，我國已建成了一批功能完善、環(huán)境良好的農村新型社區(qū)，有力地促進了農村經濟社會發(fā)展，但由于種種原因，也依然存在如下問題。

1．社區(qū)居民觀念陳舊，學習動機不強長期以來，由于農村經濟發(fā)展水平較低，農村各類教育水平落后，農民受教育程度普遍較低，繼續(xù)學習困難。因此學習的積極性較低，缺乏接受新知識的迫切性，對“知識改變命運”的認識不夠深刻。據(jù)了解，部分農民認為學習知識、接受培訓是年輕人的事情，離開學校就意味著學習的結束，缺乏終身學習的觀念。并且，長期自給自足的農戶個體經營使農民形成了封閉保守的思想觀念，目光短淺。傳統(tǒng)農民的生產和生活往往局限在狹小的鄉(xiāng)村范圍之內，鄉(xiāng)村既是他們的生產場所，又是一種社會生活環(huán)境，交往的對象主要限于血緣和地緣的關系，他們閉塞于農村一隅，較少與外界聯(lián)系。這使一部分農民的眼光變得狹窄，往往只考慮家庭、親屬之間的事，在社會生活中表現(xiàn)出明顯的孤立性特征，比較安于現(xiàn)狀，很難接受新的思想。只有讓他們看到實際利益，他們才能改變認識。比如社區(qū)垃圾分類回收，如果不能讓居民切身感受到垃圾分類回收的意義，此舉就很難推廣下去。再者，進入社區(qū)之前的農民長期從事簡單的體力勞動，如農業(yè)生產、建筑、清潔工、服裝加工等，多是動作技能型勞動，對知識的需要少之又少。沒有需要就不會產生學習的動機。有些人認為學習技術、知識既費時又花錢，擔心自己能力不夠無法學成而停滯不前。有些農村新型社區(qū)管理者積極響應國家構建學習型社區(qū)的號召，意識到了革新社區(qū)居民觀念的重要性，但也因為教育或學習活動流于形式，進一步固化了新型社區(qū)居民“學習無用”的觀念。

2．社區(qū)轉移勞動力數(shù)量龐大但技能水平較低隨著新型城鎮(zhèn)化的大力發(fā)展，我國農業(yè)轉移勞動力的數(shù)量迅速增長，但整體綜合素質仍然較低，難以適應新型城鎮(zhèn)化建設對勞動力素質的要求。尤其是在農村新型社區(qū)建設的背景下，新型農村提高了土地利用效率，實現(xiàn)了集約生產經營，產生了大量的富余勞動力。這些農村富余勞動力如果不繼續(xù)提升自身素質，依然維持以往的知識、技能水平，將難以適應農村新型社區(qū)建設背景下的產業(yè)需求，這必將導致農村富余勞動力無法轉崗，陷入失業(yè)困境。傳統(tǒng)農民變成新型社區(qū)居民不僅包括生活角色的轉換，更重要的是職業(yè)角色的轉變。農業(yè)轉移勞動力只有逐步提升就業(yè)技能才能在農村新型社區(qū)中安居樂業(yè)。目前，他們安居樂業(yè)的最大障礙在于其受教育水平比較低，缺乏適應新型城鎮(zhèn)或者新型社區(qū)中新產業(yè)的職業(yè)技能。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調查結果，2013年全國農民工總量26894萬人，比上年增加633萬人，增長2．4%。接受過技能培訓的農民工比上年提高1．9個百分點，但依然處于較低水平，僅占32．7%。1980年以后出生的新生代農民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大專及以上文化程度占12．8%。在老一代農民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大專及以上文化程度占1．8%。通過上述數(shù)據(jù)可以看出，我國農業(yè)轉移勞動力的受教育程度普遍較低，總體在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。較低的文化素質導致農業(yè)轉移勞動力的擇業(yè)范圍狹窄，就業(yè)層次不高，只能選擇簡單的體力勞動?！耙嬲瓿赊r民到新型市民的‘角色’蛻變，最重要的是通過教育來激發(fā)所有背負沉重的鄉(xiāng)村文明的新市民，經歷一個在現(xiàn)代城市文明中的再適應過程，才能達到‘市民’角色的重塑和再造?！币虼?，實現(xiàn)農業(yè)轉移勞動力的市民化關鍵在于再教育，特別是能夠提升農業(yè)轉移勞動力的就業(yè)技能的再教育。3．農村社區(qū)環(huán)境問題突出按照國家的部署，我國部分省市已經建成了一批環(huán)境良好的農村新型社區(qū)，有效改善了農民居住條件和生活環(huán)境。以山東省為例，《山東省農村新型社區(qū)和新農村發(fā)展規(guī)劃(2014—2030年)指出，2013年，山東村莊有生活垃圾收集點的村莊達78%。已建農村新型社區(qū)集中供水率100%，燃氣覆蓋率49．3%，供暖覆蓋率29．9%，通寬帶率48．6%，建設生活污水處理設施社區(qū)比例57．8%，平均每個社區(qū)有垃圾收集點11．5個。該規(guī)劃并提出了建設環(huán)境優(yōu)美農村新型社區(qū)的發(fā)展目標:通過農村新型社區(qū)和新農村建設，對鄉(xiāng)村環(huán)境進行整治，改善農村居住條件和生活環(huán)境，積極推進生態(tài)鎮(zhèn)(村)創(chuàng)建活動。但是，我們?yōu)檗r村新型社區(qū)建設取得成績欣喜的同時，也應該看到這項系統(tǒng)的大工程背后存在的環(huán)境問題。首先，農村新型社區(qū)居民受傳統(tǒng)離散式的居住方式的影響，社區(qū)生活方式不適應，環(huán)境保護意識差。據(jù)實地考察了解，部分社區(qū)居民將農業(yè)用具、秸稈、生活器械、拆遷雜物等亂堆亂放，嚴重影響了社區(qū)總體美觀。部分社區(qū)居民用燃燒秸稈或者煤炭的工具在社區(qū)內燒水、取暖或做飯，產生的濃煙導致社區(qū)空氣污染嚴重。甚至有些社區(qū)的綠化帶被改為種植蔬菜、糧食。社區(qū)內即使有專門的垃圾回收點，部分居民依然將生活垃圾隨處傾倒，風吹垃圾滿天飛，更談不上垃圾分類回收。其次，農村新型社區(qū)樓房建設速度快，基礎設施和公共服務配套設施建設不同步，如部分社區(qū)生活垃圾收集點不足，燃氣覆蓋率和集中供暖率低，生活污水處理設施不健全，導致社區(qū)居民即使有保護社區(qū)環(huán)境的意識，但也因為社區(qū)配套設施不全，降低了他們對優(yōu)質社區(qū)生活要求。目前農村新型社區(qū)環(huán)境建設依然任重而道遠，仍需要社區(qū)建設的主力———社區(qū)居民的努力?？陀^地講，我國新型城鎮(zhèn)化建設還有很長的路要走，新型城鎮(zhèn)化的必經之路———農村新型社區(qū)建設依然面臨諸多問題:農村新型社區(qū)居民的觀念還有待革新，勞動力素質仍有待提高，社區(qū)環(huán)境尚有待改善。農村新型社區(qū)建設進程中的這些難題對農村社區(qū)教育提出了新的挑戰(zhàn)，相應的，也為農村社區(qū)教育改變角色、創(chuàng)新發(fā)展帶來了新契機。因此，發(fā)展適應農村新型社區(qū)建設的農村新型社區(qū)教育成為當務之急。

三、農村新型社區(qū)教育促進農村新型社區(qū)建設的路徑

1．更新居民思想觀念，構建學習型社區(qū)辯證唯物主義認為，事物發(fā)展的根本原因在于事物的內部矛盾。人們內部思想觀念的更新是指導人們外在行為的內在動力。沒有思想的變革就不可能有其他的任何一種變革，思想變革是其它一切變革的前提。思想觀念的革新是促進農村新型社區(qū)居民摒棄舊觀念、樹立終身學習理念的先決條件。農村新型社區(qū)教育要充分利用新型社區(qū)的聚合性優(yōu)勢，發(fā)揮電視、廣播、報刊雜志、計算機網(wǎng)絡等大眾傳媒的積極作用，將社區(qū)課堂擴展到無處不在、隨時隨地的大眾傳媒，對新型社區(qū)居民施以全方位、多手段的影響，宣傳知識的價值，潛移默化的引導居民樹立終身學習的理念，營造濃厚的繼續(xù)學習氛圍。此外，為了激發(fā)農業(yè)轉移勞動力求知的欲望，新型社區(qū)教育要堅決摒棄傳統(tǒng)社區(qū)教育重知識傳授輕實踐能力鍛煉的弊端，要將知識與實踐緊密結合，引導居民將學習到的知識運用于實踐中，使民眾體驗到學習知識對生產實踐的強大的指導力量，從而激發(fā)他們強烈的學習欲望。社區(qū)居民認識到了繼續(xù)學習的重要性，具備了學習的動機，構建學習化社區(qū)就有了可靠的根基。葉忠海對學習化社區(qū)作了明確表述:學習化社區(qū)，是指以社區(qū)終身教育網(wǎng)絡和學習型組織為基礎，能保障和滿足社區(qū)成員學習基本權利和終身學習需求，從而促進社區(qū)成員素質和生活質量提高，以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種新型社區(qū)?；诖吮硎?，農村新型社區(qū)教育要力求做到使社區(qū)全體成員特別是已經脫離學校教育的成人群體能夠渴望學習、時時學習、處處學習;能夠真正做到以社區(qū)居民為中心，以促進社區(qū)居民觀念革新、素質提高和生活質量改善為根本宗旨。

2．以農村轉移勞動力就業(yè)培訓為重點，提升就業(yè)技能農村新型社區(qū)建設提高了土地的利用效率，傳統(tǒng)農民從農業(yè)生產中解放出來，產生了大量的農村富余勞動力。同時農村新型城鎮(zhèn)化建設還伴隨著農村產業(yè)結構的調整，大量第二、三產業(yè)進駐農村地區(qū)，如農產品加工、服裝加工、食品加工以及各種服務業(yè)等。新產業(yè)產生了對人力資源技術、知識與能力的新要求。農村新型社區(qū)建設進程中農村富余勞動力面臨的最大困境就是再就業(yè)問題。多數(shù)農村勞動力長期從事單一的農業(yè)生產或其他的體力勞動，大部分沒有接受過職業(yè)培訓，技能水平較低。脫離農業(yè)生產后，如果不進行就業(yè)培訓將很難適應新型社區(qū)生活。一般而言，就業(yè)培訓的基本任務是傳授就業(yè)知識、培養(yǎng)就業(yè)技能、提高就業(yè)能力，以促進農村富余勞動力由“體力型”勞動者向“技術型”勞動者的轉變。因此，農村新型社區(qū)教育要順應形勢，以開發(fā)農村人力資源，開展農村富余勞動力就業(yè)培訓為重點，提高他們的職業(yè)技能。

①政府出資支持并主導農村富余勞動力就業(yè)培訓據(jù)有關學者調查，有54．2%的農業(yè)轉移勞動力認為學歷水平、專業(yè)技能在找工作過程中具有很大或較大的作用，有84%的農業(yè)轉移勞動力認為很需要或者比較需要接受培訓，但與此同時，對于經濟狀況本就較差的他們而言，培訓費用卻成為其參加培訓的一大障礙。國家用于農業(yè)轉移勞動力就業(yè)培訓的經費少之又少。因此，政府應該加大資金支持力度，出資引進新型社區(qū)教育培訓設備，吸引高質量的就業(yè)培訓教師，減輕農村富余勞動力接受就業(yè)培訓的個人經濟負擔，同時確保新型社區(qū)教育開展就業(yè)培訓的質量。同時，政府或者社區(qū)委員會應該發(fā)揮領導作用，依據(jù)當?shù)禺a業(yè)實際，統(tǒng)一部署社區(qū)培訓項目，對農村富余勞動力就業(yè)實行分類培訓，公開認定定點培訓機構，確保培訓質量和效果。

②農村新型社區(qū)學校與村鎮(zhèn)企業(yè)合作，開展訂單培訓目前，農業(yè)轉移勞動力再就業(yè)存在的一個大問題是，大量下崗職工和新型農民消息閉塞，缺乏就業(yè)渠道，又缺乏相應的職業(yè)技能，在勞動力市場上沒有競爭力，再就業(yè)十分盲目;與此同時，某些地區(qū)卻經常出現(xiàn)熟練工緊缺的問題，工人緊缺卻招不到合適的工人。這種因“信息不對稱”造成的矛盾在一些地方越來越突出。校企合作開展訂單培訓是解決這一矛盾的有效方法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)用工企業(yè)將用工信息包括所需工種、人數(shù)、薪金、技術要求等反饋給新型社區(qū)培訓學校，社區(qū)培訓學校根據(jù)企業(yè)需要組織培訓。社區(qū)學校還可以邀請企業(yè)熟練技工親臨現(xiàn)場教學。

③創(chuàng)新農村富余勞動力就業(yè)培訓方式由于農村富余勞動力的受教育程度參差不齊，學習能力水平不一，興趣愛好也因人而異。所以，農村新型社區(qū)教育必須創(chuàng)新教育形式，采用靈活多樣的培訓方式才能迎合不同學習者的需要。首先，在培訓性質上，非學歷就業(yè)培訓與學歷教育相結合。非學歷的就業(yè)定向培訓直接提升他們的職業(yè)技能，能夠短期收效。而學歷教育則為長遠的就業(yè)做準備，學歷越高，擇業(yè)范圍就越廣，就業(yè)層次越高。例如，江蘇省在農民學歷教育方面取得了良好的收效。1997年開始，江蘇率先提出并建立農村自學考試實驗區(qū)，并于當年在全國率先實施了農業(yè)戶口自學考試畢業(yè)生可“農轉非”政策。全省1283個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了自學考試服務站，部分地區(qū)還在村組和企業(yè)設置了自學考試聯(lián)絡點，確定了聯(lián)絡員。據(jù)2005年有關數(shù)據(jù)顯示，江蘇縣和縣以下地區(qū)自學考試畢業(yè)生超過了全年自考畢業(yè)總人數(shù)的一半，大大拓展了高等教育在農村地區(qū)的受益面。直至現(xiàn)在江蘇省農民學歷教育在提高農民就業(yè)層次，推進新型城鎮(zhèn)化建設方面依然發(fā)揮著極大的作用。其次，在培訓方法上，要做到因材施教，多種培訓方法相結合。針對不同學歷層次、不同需求的新型勞動者采取不同的教育方法。例如，針對沒有受過教育的文盲而言，應以掃盲教育為重點，最好采用一對一培訓的方式;對于受過初等中等教育的群體而言，應以技能培訓為重點，最好采用操作示范法、多媒體視聽法、學徒制培訓等培訓方式。對于返鄉(xiāng)的受教育程度較高的新生代農民工，農村社區(qū)成人教育應該提高辦學層次，應該以高等教育為重點，最好采用以自學為主的網(wǎng)絡培訓的方式。

3．開展社區(qū)環(huán)保教育，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展農村新型社區(qū)建設堅持可持續(xù)發(fā)展理念，然而當前農村新型社區(qū)建設進程中存在著社區(qū)環(huán)境問題。當下農村社區(qū)教育應該豐富教育內容，大力發(fā)展以社區(qū)環(huán)保教育為主要內容的農村新型社區(qū)環(huán)保教育。農村新型社區(qū)環(huán)保教育是提高居民環(huán)保意識，促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的有效手段。正如聯(lián)合國環(huán)境衛(wèi)生與發(fā)展大會所指出的:“教育是促進可持續(xù)發(fā)展和提高人們解決環(huán)境與發(fā)展問題的能力的關鍵。教育對于改變人們的態(tài)度是不可缺少的，對于培養(yǎng)環(huán)境意識和道德意識，對于培養(yǎng)符合可持續(xù)發(fā)展的公眾有效參與決策的價值觀與態(tài)度，技術的行為也是必不可少的?！蓖瑫r，1997年在德國漢堡召開的第五屆國際成人教育大會上通過的《漢堡成人學習宣言》中也提到“環(huán)保教育應當是在社會經濟、政治及文化背景下認識生態(tài)問題的終身學習的過程。不能很好地處理環(huán)境問題與當前發(fā)展模式之間的關系，就不可能實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展。成人環(huán)保教育在促進社區(qū)和決策者在保護環(huán)境方面更加積極和主動的行動上能發(fā)揮重要作用?！本唧w說來，開展農村新型社區(qū)環(huán)保教育可以采取以下策略。

①依托社區(qū)建設社區(qū)環(huán)境教育館社區(qū)是社會構成的基本單元，人一生中大部分生活在社區(qū)，社區(qū)對人的素質的形成和提高起著潛移默化的作用，是社區(qū)成員成長和終生發(fā)展的載體。因此，基于社區(qū)建造社區(qū)環(huán)境教育館將對社區(qū)居民產生重要而深刻的影響。社區(qū)環(huán)境教育館內可以陳列各種環(huán)?？破罩R刊板、張貼環(huán)保標語、展示環(huán)保圖片等。可以邀請資深環(huán)保專家開展環(huán)保知識講座，例如大氣污染防治、環(huán)?？破罩R宣傳、低碳社區(qū)創(chuàng)建、環(huán)境案例解析等各個方面。為了激發(fā)社區(qū)居民參加講座的積極性，參加講座的居民可以獲得一定的獎勵。教育館可以定期舉行實踐活動，讓社區(qū)居民參與其中，例如制作環(huán)保知識宣傳展板、開展有獎環(huán)保知識問答，擬定環(huán)保標語，鼓勵居民參與填寫關于社區(qū)環(huán)保的調查問卷，針對具體的社區(qū)環(huán)保行為作出評價等。通過一系列的親身親歷活動，提高居民關注環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保的自覺性和積極性。

新型農村建設范文第3篇

關鍵詞：新農村建設；新型人才；需求；廣西

建設社會主義新農村，農民是主體，人才是關鍵。只有把大多數(shù)的農民培養(yǎng)成為思想新、懂技術的新農民，把一批新農民培養(yǎng)成為新農村建設各領域的職業(yè)技術型人才，社會主義新農村建設的宏偉藍圖才有可能繪就。

一、社會主義新農村新型人才建設現(xiàn)狀

隨著國家對新農村人才建設力度的不斷加大，新農村人才建設工作必將得到加快推進。但是，從新農村建設的人才總體需求來看，目前的培訓工作是遠遠不夠的。一方面，新農村建設是一個涵蓋農業(yè)、資源、環(huán)境、人口、教育等多學科的龐大系統(tǒng)工程，隨著新農村建設的加快推進，對人才的需求必將日益增大，要滿足新農村建設日益龐大的人才需求，單靠一個部門的推動是難以完成這個巨大任務的。另一方面，雖然我國每年都有相當數(shù)量的大學生走向就業(yè)市場，但“人往高處走，水往低處流”的傳統(tǒng)意識導致了大部分的人才都在城市聚集，真正到農村創(chuàng)業(yè)的人才很少，新農村建設人才瓶頸問題就顯得更加突出。第三方面，從廣西的實際情況來看，據(jù)廣西人事廳的《2007年人才開發(fā)目錄》顯示，在所有行業(yè)中，目前廣西縣域經濟和新農村建設人才缺口最大。這些情況表明，目前社會主義新農村人才建設形勢嚴峻，加快新農村人才建設刻不容緩。

二、廣西新農村建設主要需求的七種新型人才

一是農業(yè)科技人才。據(jù)有關資料顯示，在農業(yè)科技推廣方面，發(fā)達國家每10戶農民就有一名農業(yè)科技推廣人員，而我國的此項比率僅為1／100。目前，廣西對農業(yè)科技投入不足、農業(yè)科技人才缺乏，在大部分農村地區(qū)，農民仍舊采用傳統(tǒng)的耕作方式，農業(yè)生產率很低。要加快推進當前的新農村建設，必須加大農業(yè)科技投入，培養(yǎng)農業(yè)科技人才并鼓勵他們服務于農業(yè)生產。重點是要培養(yǎng)桑蠶、蔗糖、烤煙、木薯種植、良種培育、大棚種植、無土栽培、特種養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等方面的專業(yè)技術人才，特別是具有農學、農村經濟、農經管理等專業(yè)背景的農業(yè)科技人才更受到歡迎。

二是農產品營銷專業(yè)服務人才。農產品流通不暢，附加值低，一直是制約農村經濟發(fā)展的一個瓶頸問題。據(jù)廣西區(qū)黨委政研室的一份調研報告顯示，目前廣西農產品流通呈現(xiàn)五個“不適應”，農產品流通問題已經成為制約廣西農業(yè)和農村經濟加快發(fā)展的一個主要因素?！拔鍌€不適應”是：農產品品種和質量對市場需求不適應；農產品生產規(guī)模和成本對市場競爭不適應；市場信息工作對市場開發(fā)和生產結構不適應；農產品生產和流通的組織化程度低對大市場、大流通不適應；封閉、落后的經營觀念對市場開放化和競爭化不適應。報告特別提到，目前廣西農業(yè)生產經營單位多達716.7萬個，其中農戶714.7萬個，農業(yè)企業(yè)2.0萬個；在其中2175.4萬從業(yè)人員中，農民占了98.5％。由于如此眾多的生產單位的經營行為都是由個體意志支配，使得步調難以協(xié)同，農業(yè)結構難以合理，要么生產多了，要么生產少了。此外，由如此多無序生產者的農民個體為市場提供幾乎相同的各種大宗農副產品，必然加劇農產品市場的無序競爭。與此同時，近幾年來，雖然各地流通隊伍發(fā)展較快，數(shù)量上有了較大規(guī)模，但是多數(shù)是分散弱小的小商小販、個體流通戶、經紀人或人，他們在經營中大多數(shù)被動等待市場的反應，不能為農產品生產起到“領航”的作用。因此，廣西必須下大力氣培訓一批適應新農村農產品流通需要的營銷人才，確保新農村農產品營銷健康穩(wěn)步發(fā)展。

三是農業(yè)產業(yè)化經營管理人才。目前，廣西大部分農村地區(qū)仍然處于小農經濟的現(xiàn)狀，農村大部分是自給自足，與城市分割，發(fā)展相當緩慢。而發(fā)達國家農村發(fā)展較快，主要是農業(yè)產業(yè)化的推動。農業(yè)產業(yè)化大生產的特點是專業(yè)化、協(xié)作化，同時要求高新技術被引進到農業(yè)生產當中去，轉化為現(xiàn)實的生產力，使農業(yè)的分工越來越精細，越來越科學，越來越專業(yè)，最終形成農業(yè)產業(yè)的專業(yè)化。實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化需要大批的專業(yè)的經營管理人才以及各生產環(huán)節(jié)的專業(yè)技術人才作支撐。當前，廣西的農業(yè)產業(yè)化才剛剛起步，發(fā)展水平不高，農業(yè)龍頭企業(yè)比較少，帶動力不強，仍然缺乏大量的技術型人才和專業(yè)經營管理人才。實踐證明，農業(yè)工業(yè)化的過程，就是農民的職業(yè)化，專業(yè)化，技術化的過程，必須大力培養(yǎng)一批懂經營、會管理的農業(yè)產業(yè)化人才，新農村建設才有希望。

四是新農村項目建設規(guī)劃人才。社會主義新農村建設必須建立在科學規(guī)劃、分步實施、穩(wěn)步推進的基礎上。新農村建設的每一個領域、每一個項目所涉及的內容十分多，建設標準要求嚴格，必須要有科學的規(guī)劃才能順利實施。而從目前的情況來看，大多數(shù)農民素質不高，職能部門人才短缺，難以完成這個艱巨的任務。因此，必須培養(yǎng)一批專業(yè)的，涉及新農村建設各學科領域的專業(yè)的規(guī)劃技術人才，才能確保新農村建設科學規(guī)劃、順利推進。

五是新農村自主創(chuàng)業(yè)型人才。社會主義新農村建設首要任務是生產發(fā)展。實現(xiàn)生產發(fā)展一個重要的方面是培養(yǎng)大批在農村扎根的自主創(chuàng)新型人才。通過一大批人的創(chuàng)業(yè)，不斷在廣大農村建立更多的充滿生機和活力的經濟實體，通過經濟實體的幅射帶動，帶動更多的農民致富。比如，成都市某畢業(yè)生被推薦到正昌飼料科技有限公司工作。不久，他就當上了技術部副經理。2003年底，她放棄了在成都的工作，回到老家綦江縣東溪鎮(zhèn)尚書村創(chuàng)業(yè)。她投資3萬元，修建了208平方米的養(yǎng)豬場。養(yǎng)豬場共有8個豬圈，每個圈內安裝自動飲水器，可容納100頭肥豬。今年已出欄肥豬10頭，第一年就收入萬余元。這位回農村創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生感言：我不會放棄自己的養(yǎng)豬場。我相信困難只是一時的，我會將在學校學到的先進技術帶回鄉(xiāng)村，帶動整個區(qū)域的發(fā)展。這說明，培養(yǎng)自主創(chuàng)業(yè)型人才，對于促進新農村建設效果是十分明顯的。廣西要實現(xiàn)新農村生產可持續(xù)發(fā)展，必須大力培養(yǎng)一批在農村自主創(chuàng)業(yè)的新型人才。

新型農村建設范文第4篇

村鎮(zhèn)建設是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體，是推進城鎮(zhèn)化建設的重點、難點，科學謀劃村鎮(zhèn)建設是縱深推進新型城鎮(zhèn)化、改善民生、建設“幸福臺兒莊”的重要舉措之一。新型農村社區(qū)建設更是村鎮(zhèn)建設的重要工作內容，也是新型城鎮(zhèn)化建設必不可少的重要組成部分。為積極探索我區(qū)村鎮(zhèn)建設工作的新思路、新模式，我對全區(qū)的村鎮(zhèn)建設情況進行了專題調研。調研情況如下：

一、村鎮(zhèn)建設基本現(xiàn)狀

（一）村莊建設基本情況。臺兒莊區(qū)地處山東省最南部，下轄5鎮(zhèn)1街，轄區(qū)內設有211個行政村（居）、336個自然村。全區(qū)土地總面積53179.12公頃 ，其中耕地 33013.08，城鎮(zhèn)及工業(yè)用地1816.92公頃，村落占地4517.22公頃（農村總戶數(shù)65158戶）戶均1.04畝。近幾年，通過開展文明生態(tài)村建設、村村通油路工程和村村通自來水工程等活動，基本實現(xiàn)了村村通柏油路或水泥路，條件好的村莊甚至達到了戶戶通，其他基礎設施也得到了一定改善。

（二）存在的問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是村莊規(guī)劃缺失，村民建房散亂無序，隨意性很大，占壓耕地建房日趨嚴重，空心村現(xiàn)象十分突出。二是建設標準不高，缺乏地方建筑風貌和特色。三是“三大堆”現(xiàn)象十分突出，生活垃圾、建筑垃圾隨處可見。四是廁所大部分是露天的，住宅與禽畜圈舍混雜，禽舍的糞便、污水露天排放，晴天蒼蠅滿天飛，雨天臭氣熏天，嚴重影村民的生產生活，環(huán)境衛(wèi)生狀況令人堪憂。五是基礎配套設施嚴重缺失，比如綠化、路燈、自來水、污水處理、垃圾處理等。

二、村鎮(zhèn)建設工作的有益探索和工作措施

針對村鎮(zhèn)建設存在的問題，2011年臺兒莊區(qū)結合“土地增減掛鉤試點工作、村容村貌綜合整治和城鄉(xiāng)一體化活動，重點對全區(qū)5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型農村社區(qū)建設進行了有益探索。

（一）工作措施。一是科學規(guī)劃，注重節(jié)能減排。按照“規(guī)模適度、功能齊全、節(jié)能環(huán)?！钡脑瓌t，對新建的5個農村新型社區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃，新建住房的選址、功能配套及戶型設計，充分考慮農業(yè)生產實際，建筑模式為四層樓房前后帶院，用于存放農耕機具等雜物。結合生態(tài)示范小區(qū)建設活動，推行“四節(jié)一環(huán)?！钡臉藴?，全面推廣應用太陽能、秸稈氣化等可再生能源和節(jié)能環(huán)保新技術、新工藝、新材料。二是生態(tài)建設，完善污水、垃圾處理系統(tǒng)。在推進新型農村社區(qū)建設過程中，注重綠色、環(huán)保，重點做好小區(qū)的綠化美化工作。以小區(qū)道路兩側、文化健身廣場作為綠化重點部位，見縫插綠、建造園林小品，使居民的生活環(huán)境實現(xiàn)了三季有花、四季常綠。依托小區(qū)的物業(yè)管理模式，結合全市實施的城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化活動，在小區(qū)內定點投放垃圾收集設施，對社區(qū)居民生活垃圾實行定時收集處理，有力促進了我區(qū)“戶集、村收、鎮(zhèn)運、區(qū)處理”垃圾處理模式的建立。同時，按照“同步建設、同步交付”的要求，根據(jù)居民需求，為5個新建社區(qū)同步配套建設了社區(qū)污水處理設施，進一步完善了社區(qū)環(huán)保功能，營造了整潔優(yōu)美的小區(qū)環(huán)境。三是綜合配套，完善社區(qū)服務。在農村新型社區(qū)建設過程中，按照“因地制宜、合理分區(qū)、留足（活動、發(fā)展）空間”的原則，對農具存放、家庭養(yǎng)殖、供水供電、道路亮化和綠化、垃圾和污水處理設施統(tǒng)一進行綜合配套功能，實現(xiàn)農民集中居住與集約服務的一體化。澗頭集鎮(zhèn)李樓、泥溝鎮(zhèn)紅東等社區(qū)，配套建設了社區(qū)服務中心、老年房、文化健身廣場等公共服務設施，小區(qū)內家家戶戶通有線電視、通電話、通寬帶，實現(xiàn)了“信息網(wǎng)絡化”的全覆蓋，有力改善了村民的居住環(huán)境。

（二）存在的問題與不足：我對已入住社區(qū)的村民進行了問卷調查和入戶走訪，通過調查走訪，大部分村民的意見是：一是房屋質量不好；二是樓間距太??；三是公共衛(wèi)生清理效果不好；四是認為原村莊確實需要改造，但住樓房不習慣，向往二層獨家獨院的戶型。

四、村鎮(zhèn)建設工作的思路和構想

通過對村莊和社區(qū)的調查，可得出如下結論：一是單純的通過村莊環(huán)境綜合整治，已無法從根本上解決村莊臟、亂、差等問題，必須標本兼治，從根源解決問題，實施新型農村社區(qū)建設勢在必行。二是要抓住新型城鎮(zhèn)化建設的有利契機，充分利用“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策，通過兼并臨近村、撤并弱小村、改造空心村，進行合村并居，新建大型農村社區(qū)，提升村民居住環(huán)境。

（一）堅持“以人為本”的原則。始終把維護村民利益放在首位，充分尊重村民意愿，依法保障村民的知情權、參與權和收益權，真正讓村民得到實惠，讓他們滿意。開展新型農村社區(qū)建設工作，要首先聽取村級兩委班子和村民代表的意見，確保村民有效參與，做到整治前村民同意，整治中村民參與，整治后村民滿意。各級各部門不能用命令代替民意，擅自上報試點村。項目規(guī)劃設計、住宅設計、回遷安置方案等涉及群眾利益的問題，必須履行公告、聽證、論證、公示等程序。

（二）堅持因地制因，分類指導的原則。堅持從實際出發(fā)，根據(jù)不同情況，實行分類指導、梯次推進，不搞“一刀切”。 根據(jù)各村區(qū)位優(yōu)勢、生活習慣、經濟條件、村民意愿等情況合理規(guī)劃建筑模式，可以是多層樓房（原則上不超過4層），也可以是二層小樓，城鄉(xiāng)結合部、鎮(zhèn)駐地的村莊可以考慮多層，其他村莊應該以二層為主，也可以二層多層兼有，老年人住二層、年輕人住多層。我們以1000戶的村莊為例，對規(guī)劃建設二層獨家獨院戶型的節(jié)地情況做了測算：目前全區(qū)村落占地4517.22公頃，農村總戶數(shù)65158戶（以上數(shù)據(jù)均不含運河街道辦事處和各鎮(zhèn)駐地村），戶均占地為1.04畝。依據(jù)《山東省村莊建設規(guī)劃編制技術導則》的要求，新村人均建設用地不超過100平方米，按戶均人口3.5人計算，戶均占地350平方米，約0.525畝，每戶節(jié)約的土地為0.515畝，則該村莊通過舊村改造可節(jié)約土地515畝。如按現(xiàn)行的每畝16萬元的補償標準，補助資金共計8240萬元，戶均補助6萬元，節(jié)余資金2240萬元加上整合其他部門的補助資金可用于新村路、水、電、綠化、污水和垃圾收集處理等基礎設施建設。通過調查，有80%多的村民同意在新村統(tǒng)一規(guī)劃建設二層，然后將原有住宅無償?shù)慕唤o村集體復墾；如果能再給予適當?shù)难a助資金，將有90%的村民同意這種方式。

（三）堅持“誰投資、誰收益”的原則。要借助外力驅動新型農村社區(qū)建設發(fā)展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮(zhèn)建設。比如靠近鎮(zhèn)駐地的村莊，村莊占地比較大，某大型工礦企業(yè)想落戶或擴大企業(yè)規(guī)模苦于無地可用時，可以通過土地置換的方式來實現(xiàn)。先建安置房，村民全部回遷后，在把舊村復墾，這樣該企業(yè)可以使用原村占地面積減去安置區(qū)占地面積這個土地指標，用于廠房建設或擴大經營規(guī)模，復墾后的土地交給原村民耕種，這樣既增加了耕種面積又解決了企業(yè)用地難的問題。

四、有關建議

（一）合理確定安置區(qū)容積率和住宅高度。土地掛鉤項目要嚴格執(zhí)行山東省國土資源廳的有關要求：項目區(qū)內節(jié)地率原則上不超過50%，安置區(qū)容積率原則上不超過1.0。社區(qū)住宅原則上不高于4層，要突出農村特色，避免盲目建高樓。科學劃定生活區(qū)、生產區(qū)和服務區(qū)等功能區(qū)，強化社區(qū)基礎設施配套。

（二）最大限度降低安置成本。在優(yōu)先滿足社區(qū)各種發(fā)展建設用地后，經批準將節(jié)約的指標調劑給城鎮(zhèn)使用的，其土地增值收益必須及時全部返還農村。省政府規(guī)定：“為提高土地收益，最大限度地支持新農村建設，掛鉤指標用于土地收益高的經營性用地的比例不得低于40%”。建議適當提高這個比例最大限度降低安置成本。

新型農村建設范文第5篇

（一）農村金融抑制是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的現(xiàn)實需要

目前，我國農村金融機構相對單一且網(wǎng)點覆蓋率低，各大正規(guī)金融機構紛紛撤離農村市場，缺乏推動農村金融機構提高運營效率的內在動力和外在壓力。這造成農村金融資源通過明渠（財政、金融渠道）或暗渠（扭曲的價格機制和其他隱蔽方式）向城市和非農領域轉移。以宜城村鎮(zhèn)銀行所在的湖北省為例，全省金融資源配置充足的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)1個以上，相對不足的每萬人擁有網(wǎng)點數(shù)0.49個以下。截至2007年底，宜城市（縣級市）設有銀行服務網(wǎng)點60個，每萬人擁有銀行服務網(wǎng)點1.07個，主要為農信社和郵儲網(wǎng)點。僅2002—2005年，全省縣域金融渠道凈流出資金合計就達1346.2億元，呈逐年擴大趨勢，至2005年達到649億元，占全省同期縣域GDP總量的25.3%。

（二）區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)惠是村鎮(zhèn)銀行建立發(fā)展的良好基礎

宜城位于鄂西北部，屬縣級市，全市總人口58萬，城鎮(zhèn)化率47.3%，整體經濟活力較強，2015年初，成為湖北省唯一一家被列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點市。截至2012年末，全年完成地區(qū)生產總值220億元，地方公共財政預算收入10.67億元，規(guī)模工業(yè)總產值380億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15000元，農民人均純收入9800元。截至2010年末，全市金融機構人民幣存款余額81.28億元，其中城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額59.94億元。湖北省明確村鎮(zhèn)銀行享受國家及地方給予農信社的有關優(yōu)惠政策，如試點期間減免地方性稅費、3年內減征營業(yè)稅和所得稅、組織涉農資金存入村鎮(zhèn)銀行、推薦投資回報較高項目等。宜城市政府主動邀請有關金融機構在該市發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，成立籌建工作專門機構參與組建工作，銀監(jiān)部門也積極予以現(xiàn)場指導和支持。

二、宜城村鎮(zhèn)銀行成立以來取得的主要成效

宜城村鎮(zhèn)銀行經過幾年來的穩(wěn)健經營，已能夠與其他金融機構同臺較量，發(fā)揮了支農支小的作用，成為農村金融市場組織體系的重要組成部分。最為重要的，是宜城村鎮(zhèn)銀行引入了市場競爭機制，培育了具有競爭性的區(qū)域農村金融市場，催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式。

（一）樹立了村鎮(zhèn)銀行支農支小的業(yè)務品牌

村鎮(zhèn)銀行發(fā)揮了信貸決策鏈條短、發(fā)放貸款快、經營機制靈活的特點，積極為“三農”服務。貸款客戶中，農戶個人貸款占80%，20%為涉農企業(yè)貸款；農戶或企業(yè)從提出借款申請到發(fā)放使用最短可在1個工作日內完成，貸款額度在2萬至80萬元不等；貸款期限均在1年及1年以內，根據(jù)不同客戶類型、貸款方式等靈活確定利率；采取農戶聯(lián)保、自然人保證等形式，形成平輩壓力、彼此監(jiān)督、約束還款的模式。實踐表明，農村的誠信社會文化環(huán)境，降低了潛在的違約成本。這種手續(xù)簡單、使用方便的貸款適應了農戶資金周轉的臨時性、季節(jié)性和突發(fā)性等特點。

（二）培育了具有競爭性的農村金融市場，促進當?shù)亟鹑跈C構改變了經營觀念、提升了服務效率

村鎮(zhèn)銀行作為農村金融市場的后來者，能夠在短時間內占據(jù)市場并獲得當?shù)卣J可，依靠的是政府、監(jiān)管部門以及股東的大力支持和村鎮(zhèn)銀行本身深入的營銷，最終能夠挖掘潛在客戶。與此同時，當?shù)剞r村信用社、郵儲等金融機構及時調整和改變經營策略，積極跟進項目源和資金流，通過下放審批權限、提高審批時效、降低貸款成本等多種措施鞏固其在農村金融市場的地位。部分國有大型商業(yè)銀行也積極籌劃向農村金融市場滲透。這種多個金融機構并存的局面，促進了整個金融運行效率的提高和市場競爭的透明化，逐步形成了一個多元化、多層次的農村金融體系，受益的是廣大農戶和小企業(yè)客戶。

（三）催生了特色鮮明、深受農戶喜愛的貸款品種和模式

宜城村鎮(zhèn)銀行結合自身特點，創(chuàng)新了業(yè)務合作模式。一是“銀行+政府+農戶（公司）”合作模式。該行與劉猴鎮(zhèn)政府簽訂《合作協(xié)貸協(xié)議》，共同制訂了《劉猴生豬養(yǎng)殖農戶聯(lián)保貸款管理辦法》，采取“銀行貸款、政府協(xié)辦、農戶聯(lián)?！钡哪Ｊ较蛏i養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款，促使農戶年增收5000元。二是“銀行+合作社（協(xié)會）+會員”模式。農戶參加合作社，組成聯(lián)保小組，經該行審批授信通過的社員向該行繳納授信額度一定比例的風險保證金，共擔風險。三是“銀行+龍頭企業(yè)+農戶”模式。依托農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞糧、棉、油購銷經紀人的生產經營特點，先后開發(fā)出油菜籽、香菇等購銷經紀人貸款產品。四是“大銀行+小銀行+公司”模式。聯(lián)合股東國家開發(fā)銀行推出銀團貸款等業(yè)務，將襄樊大山現(xiàn)代農業(yè)有限公司貸款項目推薦給開行，組建銀團支持項目建設。五是“銀行+擔保（保險）公司+公司（農戶）”模式。與擔保公司、財產和人壽保險公司合作，開發(fā)了多種以貸款金額為最高賠付額度的低保費保險產品，降低了農戶因人身意外傷害而喪失還款能力等所帶來的貸款損失。另外，2013年宜城村鎮(zhèn)銀行為響應省銀監(jiān)局號召，分別在南營、劉猴社區(qū)、家庭農場等三個區(qū)域開展了“雙基雙贏合作貸款”試點，通過該模式累計為45戶農戶、家庭農場發(fā)放貸款1534萬元，取得了顯著的社會效益。

三、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問題

宜城村鎮(zhèn)銀行面向三農，無論存貸款規(guī)模，還是服務客戶數(shù)量，都遠低于農村信用社等金融機構，實際支農效果還不十分明顯，這需要很長一段時間來改觀。其中，固然有其發(fā)展時間較短、國家相關配套政策不完善等因素，其信譽、網(wǎng)絡、貸款成本等先天的劣勢也是制約其發(fā)展壯大的重要原因。

（一）人才建設較為薄弱

該行大部分員工為銀行業(yè)新從業(yè)人員，金融知識和業(yè)務開拓能力明顯不足，員工素質與業(yè)務發(fā)展、風險控制的要求還有較大差距。同時，員工思想建設較為薄弱，且存在員工流失現(xiàn)象，部分員工經歷村鎮(zhèn)銀行的磨礪成長后，已不想再局限于村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展環(huán)境，村鎮(zhèn)銀行成為少數(shù)員工進入其他大型商業(yè)銀行的“跳板”。

（二）IT網(wǎng)絡建設落后

宜城村鎮(zhèn)銀行不能以直接身份加入人行支付結算系統(tǒng)，只能暫且通過股東開發(fā)銀行以間接身份加入，資金匯劃極不便利。同時，村鎮(zhèn)銀行的IT系統(tǒng)落后，技術水平低，且不能聯(lián)網(wǎng)，存款難以實現(xiàn)通存通兌，有時仍需以手工方式建立臺帳進行維護。

（三）客我關系維系困難

村鎮(zhèn)銀行與當?shù)剞r信社、郵儲貸款產品、利率等區(qū)別不大，且存在資金來源不足等先天弱勢，加之存匯款不便，更是影響了村鎮(zhèn)銀行在農村地區(qū)的形象，群眾對其認知率不高。由于村鎮(zhèn)銀行資本規(guī)模較小，且受制于監(jiān)管部門規(guī)定的村鎮(zhèn)銀行對同一借款人的貸款余額不得超過資本凈額5%的限制，無法滿足優(yōu)質客戶的貸款需求。

（四）風險防控能力較弱

由于系統(tǒng)的陳舊落后，致使業(yè)務風險控制、授權管理和流程設置較為粗放。村鎮(zhèn)銀行制定的相關制度辦法不能完全適應農業(yè)的弱質型特質，在農村金融及農業(yè)保險體系不健全的情況下，信貸資金存在一定的風險隱患。同時，內控和安防能力還需進一步加強。

四、進一步加強村鎮(zhèn)銀行服務三農的有關建議

2015年3月3日，中國銀監(jiān)會辦公廳的《關于做好2015年農村金融服務工作的通知》提出：要進一步豐富農村金融服務主體，提升農村金融競爭充分性，穩(wěn)步培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，鼓勵按照規(guī)?；M建、集約化管理和專業(yè)化服務的原則集中連片發(fā)起設立村鎮(zhèn)銀行，對設立村鎮(zhèn)銀行超過一定數(shù)量的發(fā)起行，允許設立村鎮(zhèn)銀行管理服務子公司。這一決議在進一步培育和發(fā)展新型農村金融機構、繼續(xù)完善壯大村鎮(zhèn)銀行方面發(fā)揮了很大的助推作用。目前，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展正進入關鍵階段，我們必須重視已設立村鎮(zhèn)銀行經營中面臨的困難和問題，在逐步解決問題的同時保持良性可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強村鎮(zhèn)銀行硬件基礎設施建設

堅持高標準、高起點加強IT系統(tǒng)建設，應涵蓋產品創(chuàng)新、市場營銷、流程再造、客戶管理、風險控制和IT治理等銀行運營的方方面面，完善與人行、銀監(jiān)部門、其他信息平臺網(wǎng)絡的對接。好的業(yè)務操作系統(tǒng)，可以在很大程度上增強銀行的市場反應能力和產品創(chuàng)新力度，顯著提升服務質量和客戶滿意度。

（二）提升村鎮(zhèn)銀行軟實力

一是加強人才隊伍建設，著重思想建設和業(yè)務能力建設，引導員工樹立扎根農村的服務意識，建立全國或省內統(tǒng)一的交流培訓學習平臺，組織員工進行自我學習和集中學習，提高業(yè)務知識和技能水平。二是加大評審、信貸、財會、安全、保衛(wèi)等全流程業(yè)務制度建設，確保監(jiān)控到崗、到人、到點，做到制度建設不留盲區(qū)和死角，以制度管人。三是樹立全員營銷意識。綜合利用傳統(tǒng)媒體、網(wǎng)絡媒體、老客戶、政府平臺、各級各類社會組織，全員營銷，挖掘和培育客戶。

（三）適當增資擴股

要鼓勵國有大型企業(yè)作為股東入股村鎮(zhèn)銀行。資本的逐利性使得一般的中小企業(yè)不愿意投資到村鎮(zhèn)銀行，但在盈利的追求之外，國有大型企業(yè)具有樹立社會責任感的迫切愿望和要求，可吸引其入股，以滿足優(yōu)質中小企業(yè)的貸款需求和穩(wěn)定壯大客戶群。同時，要協(xié)調好大股東與小股東之間的關系，充分依托股東特別是控股股東的項目、人才、資源等優(yōu)勢，爭取理解與協(xié)作。

（四）積極營造良好的金融生態(tài)環(huán)境