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國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文第1篇

為了做好××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(以下稱(chēng)《規(guī)劃》)研究和編制工作，特制訂如下工作方案。

一、編制《規(guī)劃》的重要意義

“十二五”時(shí)期是實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“到2020年，全國(guó)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)”目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期。“十一五”期間，全縣安全生產(chǎn)總體水平有所提高，安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，為“十二五”

時(shí)期安全生產(chǎn)工作奠定了良好基礎(chǔ)。但當(dāng)前全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，傷亡事故總量偏大，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱、安全科技創(chuàng)新、應(yīng)急救援等支撐體系尚不健全?！笆濉睍r(shí)期又是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，做好這個(gè)階段的安全發(fā)展戰(zhàn)略、安全發(fā)展思路、安全發(fā)展目標(biāo)及安全發(fā)展重點(diǎn)，并制定相應(yīng)的政策措施，對(duì)促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、《規(guī)劃》編制工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、基本思路和編制原則

(一)指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，堅(jiān)持安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理、標(biāo)本兼治，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育行動(dòng)，全面加強(qiáng)法制體制機(jī)制、保障能力和安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)，依靠科技進(jìn)步，提高本質(zhì)安全水平和事故應(yīng)對(duì)能力，推動(dòng)安全保障型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)。

(二)總體目標(biāo)

到2015年，規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序基本形成，安全監(jiān)管與執(zhí)法能力明顯提高，安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、應(yīng)急救援體系、培訓(xùn)體系和宣傳教育體系進(jìn)一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任有效落實(shí)，生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病得到有效防范。全縣億元gdp生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降38.28%以上，控制在0.32以?xún)?nèi)。工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率比2010年下降20.85%上，控制在6.01以?xún)?nèi)。煤礦百萬(wàn)噸死亡率比2010年下降62.64%以上，控制在1以?xún)?nèi)。道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率比2010年下降19.50%以上，控制在4.3以?xún)?nèi)。到2015年，新發(fā)塵肺病病例年均增長(zhǎng)率、重大急性職業(yè)病危害事故及硫化氫、一氧化碳、氯氣、磷化氫等主要急性職業(yè)中毒事故控制在省、地的控制指標(biāo)內(nèi)，主要慢性職業(yè)中毒得到有效控制。

(三)基本思路

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃工作的基本思路是：以鄧--理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以堅(jiān)持安全發(fā)展，提高本質(zhì)安全水平，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理，增強(qiáng)事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，加快安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)進(jìn)程作為安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主線(xiàn)，立足于全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持以科技興安、安全興納、強(qiáng)化監(jiān)管、協(xié)調(diào)發(fā)展為前提，全面分析新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，認(rèn)真研究實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)和到20根本好轉(zhuǎn)等戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)安全發(fā)展和安全生產(chǎn)工作提出的新要求，著力解決關(guān)系安全與發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，著力加快推進(jìn)安全基層基礎(chǔ)“雙基”建設(shè)工作，研究提出“十二五”期間全縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展的方針、總體目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，使之成為指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)未來(lái)五年安全發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

(四)編制原則

堅(jiān)持安全發(fā)展。堅(jiān)持從全縣實(shí)際出發(fā)，遵循自然和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，科學(xué)分析新型工業(yè)化發(fā)展格局對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步理清安全生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展思路，創(chuàng)新安全發(fā)展模式，抓住重點(diǎn)，突出難點(diǎn)，探索安全管理有效途徑和方法，在安全發(fā)展前提下推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本。工作重點(diǎn)是防范人員傷亡事故發(fā)生、著力完善應(yīng)急體系建設(shè)，工作重心逐步向職業(yè)危害防治工作轉(zhuǎn)移。既不要帶血的gdp，更不能以犧牲人的健康為代價(jià)來(lái)發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。注重安全生產(chǎn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展與社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一，按照綠色發(fā)展、安全發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)安全效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一，為全縣實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新。著力實(shí)施科技興安戰(zhàn)略，按照科技興安、科技興納、科技創(chuàng)新的要求，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新相結(jié)合，努力推進(jìn)安全科技“產(chǎn)學(xué)研”機(jī)制建設(shè)，加快安全技術(shù)支撐體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)建設(shè)”，著力推行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為安全管理、安全監(jiān)管、事故應(yīng)對(duì)和應(yīng)急救援等方面提供有力保障。

堅(jiān)持注重實(shí)效。安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制堅(jiān)持做到深入總結(jié)“十一五”規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)和不足，承前啟后。以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深入基層、深入企業(yè)，采取多種方式了解企業(yè)和基層情況，多方面、多渠道聽(tīng)取社會(huì)各界對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議，全面了解社會(huì)各界的安全發(fā)展需求，扎實(shí)有效地開(kāi)展安全生產(chǎn)規(guī)劃編制工作。

三、規(guī)劃體系總體架構(gòu)

××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃分三個(gè)層次：一是全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃;二是重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃(如煤礦安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃);三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)規(guī)劃。

全縣安全生產(chǎn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)性規(guī)劃，深度達(dá)到綱要要求，主要作用用于闡述縣委、縣政府和國(guó)家、省、地的戰(zhàn)略意圖，主要內(nèi)容是提出全縣安全生產(chǎn)的總體思路、總體目標(biāo)、基本任務(wù)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、政策導(dǎo)向等。是貫徹全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、國(guó)家、省、地安全生產(chǎn)規(guī)劃精神，指導(dǎo)全縣安全生產(chǎn)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃主要以煤礦、道路交通和重點(diǎn)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵問(wèn)題、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作為編制對(duì)象編制規(guī)劃，是總體規(guī)劃的細(xì)化和落實(shí)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)領(lǐng)導(dǎo)小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和組織推進(jìn)“十二五”安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及重大問(wèn)題研究工作。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：

組長(zhǎng)：××(縣人民政府縣長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))

成員：××(縣政府法制辦副主任)

××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)

××(縣煤管局局長(zhǎng))

××(縣公安局局長(zhǎng))

××(縣環(huán)保局局長(zhǎng))

××(縣交通局副局長(zhǎng))

××(縣海事處處長(zhǎng))

××(縣國(guó)土局局長(zhǎng))

××(縣鄉(xiāng)企局局長(zhǎng))

××(縣建設(shè)局局長(zhǎng))

××(縣質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng))

××(縣農(nóng)機(jī)中心負(fù)責(zé)人)

××(縣教育局局長(zhǎng))

××(縣經(jīng)貿(mào)局局長(zhǎng))

××(縣林業(yè)局局長(zhǎng))

××(縣水利局局長(zhǎng))

××(縣工商局局長(zhǎng))

××(縣旅游局局長(zhǎng))

××(縣電力公司經(jīng)理)

××(縣交警大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))

××(縣運(yùn)管所所長(zhǎng))

××(縣消防大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng))

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣安監(jiān)局，負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常協(xié)調(diào)工作，由××同志兼任辦公室主任。

(二)編寫(xiě)小組

成立“十二五”規(guī)劃編制工作編寫(xiě)小組，承擔(dān)“十二五”規(guī)劃編制工作。

組長(zhǎng)：××(縣人民政府副縣長(zhǎng))

副組長(zhǎng)：××(縣安監(jiān)局局長(zhǎng)、安委辦主任)

××(縣政府法制辦副主任)

成員：陳中華(政府辦)、何健(安監(jiān)局)、柏云(安監(jiān)局)、王家華(煤管局)、張先舉(公安局)、張騰(交通局)、左祥(國(guó)土局)、豐奎(鄉(xiāng)企局)、鄧云(建設(shè)局)、李隆銀(質(zhì)監(jiān)局)、林波(農(nóng)機(jī)中心)、張鋒(公安局交警大隊(duì))、楊學(xué)松(公安局消防大隊(duì))、郭峰(交通局運(yùn)管所)、王強(qiáng)(交通局海事處)、朱天奇(教育局)、嚴(yán)文芬(經(jīng)貿(mào)局)、劉興平(林業(yè)局)、賈剛(水利局)、趙杰(工商局)、黎勇(旅游局)、羅文(電力公司)。

由縣安監(jiān)局組織協(xié)調(diào)編寫(xiě)工作。

五、編制要求、工作安排、時(shí)間安排

(一)規(guī)劃編制要求

一一加強(qiáng)與《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《畢節(jié)地區(qū)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的銜接，密切關(guān)注全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的制定以及確定的發(fā)展方向和重點(diǎn)，《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和方向要符合全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃。

一一科學(xué)合理的編制方法。采用先進(jìn)的編制方法，包括滿(mǎn)足未來(lái)發(fā)展需求的新型工業(yè)化所依靠的先進(jìn)技術(shù)，以及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)所選擇的路徑，引領(lǐng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域科技發(fā)展方向、創(chuàng)新軌跡、環(huán)境變化、量變與質(zhì)變等，既有目標(biāo)又有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的路徑選擇，使安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)更加清晰，實(shí)際與目標(biāo)結(jié)合更加緊密，更加系統(tǒng)，更加具有可操作性。

一一建立規(guī)劃咨詢(xún)與論證機(jī)制。根據(jù)《規(guī)劃》的特點(diǎn)，多渠道、多形式調(diào)查研究和廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，征求縣安委會(huì)成員單位、安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家，科研機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

(二)工作安排

1、各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、縣安監(jiān)局、煤管局、公安局(含交警大隊(duì)、消防大隊(duì))、交通局(含運(yùn)管所、海事處)、國(guó)土局、質(zhì)監(jiān)局、鄉(xiāng)企局、建設(shè)局、農(nóng)機(jī)中心、教育局、經(jīng)貿(mào)局、林業(yè)局、水利局、工商局、旅游局、電力公司等單位和部門(mén)，要編制安全生產(chǎn)“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，作為《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的子規(guī)劃;《××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)××縣人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任實(shí)施細(xì)則的通知》(納府辦通〔2009〕164號(hào))中其他縣直有關(guān)部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作納入本部門(mén)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，在本部門(mén)的“十二五”規(guī)劃中用專(zhuān)節(jié)表述安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容。機(jī)改革后，撤銷(xiāo)或合并的縣直有關(guān)部門(mén)，其安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的編制任務(wù)，由職能劃入后的部門(mén)負(fù)責(zé)承擔(dān)。

2、報(bào)請(qǐng)縣政府將《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》列入《××縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)或子規(guī)劃。

3、報(bào)請(qǐng)縣人民政府、給予編制資金保障，撥出專(zhuān)項(xiàng)資金保障編制工作的順利完成。

(三)時(shí)間安排

第一階段，動(dòng)員和前期準(zhǔn)備階段。

2010年1月5日前進(jìn)行“十二五”規(guī)劃工作動(dòng)員，下發(fā)《××縣安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制工作方案》，開(kāi)始組織規(guī)劃編制研討工作、基層調(diào)查調(diào)研以及考察學(xué)習(xí)等活動(dòng)，1月20日編制初步《規(guī)劃》(草案)上報(bào)地區(qū)。

第二階段，安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究階段。

2010年2月一2010年4月組織開(kāi)展《規(guī)劃》的安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究，具體安排為：2010年2月確定“十二五”規(guī)劃前期重大問(wèn)題研究方案及相關(guān)課題，并確定第一批重大工程項(xiàng)目和措施。2010年4月前完成前期安全生產(chǎn)重大問(wèn)題(項(xiàng)目、措施)研究工作。

第三階段，規(guī)劃編制階段。

安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃編制步驟：2010年5月前完成提出“十二五”規(guī)劃思路，確定基本框架;2010年6—10月起草安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃(草案)。

第四階段，論證銜接階段。

2010年1—12月，與《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”十二五”規(guī)劃》綱要、《國(guó)家安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》進(jìn)行銜接，組織縣安委會(huì)成員單位及安全生產(chǎn)領(lǐng)域有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn);2010年12月底前修改完成“十二五”規(guī)劃(草案)并報(bào)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查。

第五階段，規(guī)劃報(bào)審階段。

2011年1月一2011年4月，根據(jù)縣委、縣政府和地區(qū)安監(jiān)局審查意見(jiàn)，補(bǔ)充論證、修改和完善《規(guī)劃(草案)》，報(bào)經(jīng)縣委、縣政府審定后，2011年6月前。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：近期建設(shè)規(guī)劃 國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃 土地利用規(guī)劃 “三規(guī)”協(xié)調(diào)

按照國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求，近期建設(shè)規(guī)劃的編制，應(yīng)依據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。但如何依據(jù)、如何銜接依然是目前近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中非常棘手的問(wèn)題。

我國(guó)當(dāng)前的空間規(guī)劃體系突出地存在著城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間缺乏有效銜接的弊端，在同一個(gè)城市空間上，往往多個(gè)政府部門(mén)都有規(guī)劃引導(dǎo)和控制要求，但由于彼此之間缺乏協(xié)調(diào)甚至相互沖突，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)管理上的混亂和建設(shè)成本的增加。

隨著國(guó)家發(fā)改委嘗試將城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃作為專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入發(fā)展規(guī)劃體系的努力的失敗，說(shuō)明在我國(guó)當(dāng)前行政體制下，要真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)規(guī)劃“一統(tǒng)天下”并不現(xiàn)實(shí)，而且目前這種“分割”的規(guī)劃體制在一定程度上、一定條件下還有其存在的必要性與合理性。但對(duì)具體城市而言，一個(gè)城市只有一個(gè)空間，一個(gè)空間應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，這是統(tǒng)籌指導(dǎo)城市發(fā)展的需要，也是探索“三規(guī)合一”城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的意義所在。

1“三規(guī)”的內(nèi)涵

1.1國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃

國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃是全國(guó)或者某一地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體綱要，是具有戰(zhàn)略意義的指導(dǎo)性文件。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排和指導(dǎo)全國(guó)或某一地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)工作。

1.2土地利用規(guī)劃

土地利用規(guī)劃是在土地利用的過(guò)程中，為達(dá)到一定的目標(biāo)，對(duì)各類(lèi)用地的結(jié)構(gòu)和布局進(jìn)行調(diào)整或配置的長(zhǎng)期計(jì)劃。是根據(jù)土地開(kāi)發(fā)利用的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，歷史基礎(chǔ)和現(xiàn)狀特點(diǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等，對(duì)一定地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源進(jìn)行合理的組織利用和經(jīng)營(yíng)管理的一項(xiàng)綜合性的技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施。

1.3近期建設(shè)規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃是實(shí)施城市總體規(guī)劃的近期安排，按照優(yōu)化功能布局、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，確定城市近期建設(shè)的用地空間布局，使城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)更加科學(xué)合理。使城市建設(shè)在法定規(guī)劃的指導(dǎo)下依法開(kāi)發(fā)建設(shè)，減少隨意性和盲目性。

2“三規(guī)”的差異

雖然“三規(guī)”銜接已經(jīng)具備了法理基礎(chǔ)，但是由于“三規(guī)”的部門(mén)規(guī)劃屬性沒(méi)有改變，因此“三規(guī)”徹底合一還不具備條件，土地規(guī)劃重在土地約束，剛性強(qiáng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃重在投資控制，弱于空間落實(shí)；城市建設(shè)規(guī)劃長(zhǎng)于空間引導(dǎo)而短于投資控制和土地約束。理想狀態(tài)下，“三規(guī)”合一是在突破了部門(mén)事務(wù)權(quán)責(zé)范圍的條件下，合理分配投資，保障重點(diǎn)項(xiàng)目，引導(dǎo)城市空間有序拓展。另外，“三規(guī)”在內(nèi)容上存在如下一些差異：

（1）規(guī)劃的目標(biāo)和重點(diǎn)內(nèi)容不完全一致。

（2）規(guī)劃期限不一致。城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限都是20年，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的期限是5年。

（3）規(guī)劃實(shí)施的途徑和手段不一致。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃主要通過(guò)固定資產(chǎn)投資和重大項(xiàng)目安排來(lái)實(shí)現(xiàn)；城鄉(xiāng)規(guī)劃通過(guò)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的空間安排來(lái)實(shí)施，缺乏主動(dòng)實(shí)施的手段；土地利用總體規(guī)劃以耕地保護(hù)為主要約束條件，通過(guò)自上而下、剛性地分配土地利用指標(biāo)來(lái)影響城鄉(xiāng)空間。

（4）土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃重點(diǎn)存在差別。

3“三規(guī)合一”的內(nèi)涵

“三規(guī)合一”是指將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃中涉及到的相同內(nèi)容統(tǒng)一起來(lái)，并落實(shí)到一個(gè)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，各規(guī)劃的其他內(nèi)容按相關(guān)專(zhuān)業(yè)要求各自補(bǔ)充完成?！叭?guī)合一”并非指只有一個(gè)規(guī)劃，而是指只有一個(gè)城市空間，在規(guī)劃安排上互相統(tǒng)一，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系、規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃的實(shí)施和管理，使規(guī)劃真正成為建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

4烏魯木齊市近期建設(shè)規(guī)劃如何體現(xiàn)“三規(guī)合一”

烏魯木齊市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要已制定，“十二五”土地利用總體規(guī)劃綱要也初步完成，為“三規(guī)”銜接的工作模式和保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。在近期建設(shè)規(guī)劃編制過(guò)程中，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃同步編制、內(nèi)容相互銜接作為規(guī)劃工作的銜接重點(diǎn)。

4.1優(yōu)先保障對(duì)城市的功能和形態(tài)完善有重大支撐作用的重點(diǎn)新區(qū)開(kāi)發(fā)

確定城市近期建設(shè)重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)模是城市近期建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。城市的建設(shè)與發(fā)展均離不開(kāi)土地，土地的利用方式是城市綜合發(fā)展規(guī)劃的核心內(nèi)容，是政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，分析城市的內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇、自身發(fā)展的趨勢(shì)與制約因素，從產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展與重構(gòu)、推進(jìn)城市化、生態(tài)保護(hù)、區(qū)域合作等方面深入研究，從而確定城市近期建設(shè)的重點(diǎn)發(fā)展方向，明確近五年的發(fā)展建設(shè)目標(biāo)，并指導(dǎo)具體的用地布局。

4.2 優(yōu)先保障公共設(shè)施、改善民生項(xiàng)目

在烏魯木齊的近期建設(shè)規(guī)劃中，為了更好的落實(shí)近期的建設(shè)項(xiàng)目，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的政府投資項(xiàng)目和社會(huì)備案項(xiàng)目中涉及建設(shè)用地的內(nèi)容按照建設(shè)時(shí)序、設(shè)施類(lèi)別梳理，將其中規(guī)模較大和涉及重大生命線(xiàn)工程的項(xiàng)目按照商業(yè)服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)和物流規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、市政工程規(guī)劃等進(jìn)行分類(lèi)，合理確定近期建設(shè)的重要對(duì)外交通設(shè)施、道路廣場(chǎng)設(shè)施、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公園綠地等項(xiàng)目的選址、規(guī)模和投資估算及實(shí)施時(shí)序。逐項(xiàng)落實(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中重大項(xiàng)目的用地安排，制定年度行動(dòng)計(jì)劃，優(yōu)先保障公共設(shè)施和民生項(xiàng)目的建設(shè)。

4.3 確?！叭?guī)”的規(guī)劃區(qū)域、實(shí)施時(shí)序一致

結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用“十二五”規(guī)劃與城市發(fā)展趨勢(shì)與制約等因素，確定烏魯木齊城市建設(shè)空間向“多中心、組團(tuán)式”發(fā)展。城市建設(shè)與發(fā)展離不開(kāi)土地。近期建設(shè)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)“十二五”土地供應(yīng)年度計(jì)劃，遵循優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與城市布局的原則，制訂城市近期建設(shè)的用地規(guī)模總量，并明確新增建設(shè)用地和利用存量土地的數(shù)量。

5結(jié)語(yǔ)

《城市規(guī)劃編制辦法》和《城市近期建設(shè)規(guī)劃暫行辦法》中對(duì)近期建設(shè)規(guī)劃的編制方法均未做具體的要求，這也為各個(gè)城市如何做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃等規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一提供了積極探索和發(fā)揮空間，可以在編制過(guò)程中依據(jù)各地發(fā)展情況的差異，做出符合地方特點(diǎn)、適應(yīng)當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)律、實(shí)施操作性強(qiáng)的規(guī)劃。

參考文獻(xiàn)：

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國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文第3篇

政策利好 靴子紛紛落地

2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，是《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，也是指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

倍增計(jì)劃提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)20%，2015年比2010年至少翻一番。

倍增計(jì)劃從文化產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、驅(qū)動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域與保障措施等方面對(duì)十二五時(shí)期，文化部轄內(nèi)的文化領(lǐng)域的發(fā)展做了詳細(xì)重點(diǎn)突出的規(guī)劃，并把演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)成為文化部重點(diǎn)扶持對(duì)象。

以?shī)蕵?lè)業(yè)和動(dòng)漫業(yè)為例，娛樂(lè)業(yè)提出要打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的娛樂(lè)業(yè)品牌，使國(guó)產(chǎn)娛樂(lè)設(shè)備、國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)娛樂(lè)內(nèi)容占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上份額。到2015年，動(dòng)漫業(yè)增加值力爭(zhēng)超過(guò)300億元，著力打造5-10個(gè)有國(guó)際影響力的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌。特別是游戲業(yè)，到2015年，市場(chǎng)收入規(guī)模要達(dá)到2000億元。

這些推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策中，文化企業(yè)直接能得到實(shí)惠的就是財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠。

在財(cái)政投入方面，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》曾明確提出要加大財(cái)政對(duì)文化建設(shè)，特別是公共文化體系建設(shè)的投入力度，并會(huì)增加財(cái)政支出當(dāng)中文化的占比。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒投入共1890億元，完成財(cái)政部預(yù)算的110%，其中中央財(cái)政收入達(dá)到416億元，比上年增加32%。十二五期間，各大銀行也都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，例如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃提供逾2000億融資支持文化產(chǎn)業(yè)，截至2011年底，國(guó)開(kāi)行當(dāng)年對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放381億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)到1204億元。

為了鼓勵(lì)發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。動(dòng)漫、網(wǎng)游等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策已經(jīng)落地開(kāi)花，包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種的優(yōu)惠，將為高質(zhì)量的動(dòng)漫產(chǎn)品提供發(fā)展空間，有利于我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

文化產(chǎn)業(yè)離支柱有多遠(yuǎn)

國(guó)家給予文化傳媒產(chǎn)業(yè)如此多的紅利政策，其目的正如“十二五”規(guī)劃所要求的一樣，力爭(zhēng)把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。國(guó)內(nèi)的文化消費(fèi)需求加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重需要，使得文化產(chǎn)業(yè)扮演的角色越來(lái)越重要。

目前正是文化消費(fèi)需求快速釋放的過(guò)程。高華證券研究表明，以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)文化消費(fèi)需求在人均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元之后才有所放緩。而2011年中國(guó)的人均GDP是5540美元，所以當(dāng)下正是文化消費(fèi)需求快速釋放的階段。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，文化娛樂(lè)支出越來(lái)越多，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)因素。

同時(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，新興的文化產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)文化消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

那么文化產(chǎn)業(yè)離支柱性行業(yè)還有多遠(yuǎn)的距離？

民生證券認(rèn)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP 的比重需要達(dá)到5%以上。因?yàn)榘凑諊?guó)家的規(guī)劃，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將從2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我國(guó)GDP總量為39.8萬(wàn)億元，2015年總量預(yù)計(jì)達(dá)到55.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%。那么，按此測(cè)算，2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值至少應(yīng)該達(dá)到2.79萬(wàn)億元。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文第4篇

【關(guān)鍵詞】海洋 緊固件 政策 產(chǎn)業(yè) 項(xiàng)目

隨著東海、南海危機(jī)不斷升級(jí)和藍(lán)海經(jīng)濟(jì)快速崛起，海洋不但成為國(guó)內(nèi)外輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，更成為市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于中國(guó)緊固件行業(yè)企業(yè)而言，中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)同樣是一塊巨大的“蛋糕”。

1.中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)概況

根據(jù)世界海洋法規(guī)定，中國(guó)擁有的海洋國(guó)土面積是299.7萬(wàn)平方公里，包括內(nèi)水、領(lǐng)海及專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架。中國(guó)海洋地帶包括渤海、黃海、東海和臺(tái)灣以東的太平洋海域、南海四個(gè)區(qū)域。盡管海洋面積占陸地面積三分之一，但海洋經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如陸地經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，因此，海洋經(jīng)濟(jì)前景無(wú)限。

相比國(guó)外，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步較晚，自然具備成長(zhǎng)潛力。雖然起步晚，但自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)以?xún)晌粩?shù)的年增長(zhǎng)率快速發(fā)展。主要表現(xiàn)為：活動(dòng)范圍多方向擴(kuò)展，經(jīng)濟(jì)總量迅速增加，增長(zhǎng)速度快于全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及一直處于領(lǐng)跑地位的沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快于行業(yè)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“九五”以來(lái)，我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)一直保持在年均兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)水平?！熬盼濉逼陂g海洋產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度為年均15.7%。其中海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總量高居首位，占總產(chǎn)值的51%，年均增長(zhǎng)18%；海洋油氣業(yè)異軍突起，年均增長(zhǎng)達(dá)到32.3%，產(chǎn)值位居第四；海洋交通貨物運(yùn)輸量持續(xù)穩(wěn)定增加，占海洋經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重位居第二，為18%。

2006年，主要海洋產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值為18408億元，海洋經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日漸提高。海洋產(chǎn)業(yè)增加值占全國(guó)GDP的比重上升很快，2006年海洋產(chǎn)業(yè)增加值為8286億元，相當(dāng)于全國(guó)GDP的4%，海洋產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大。

對(duì)中國(guó)緊固件行業(yè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，向某個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)軍的前提是，這個(gè)領(lǐng)域之前處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，未來(lái)發(fā)展前景更為燦爛。

2.海洋產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃

要進(jìn)軍海洋產(chǎn)業(yè)，必先看產(chǎn)業(yè)政策。

不久前，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》公布，提出未來(lái)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，包括海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力進(jìn)一步提升，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8%，2015年占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%。在海洋新興產(chǎn)業(yè)中，海洋工程裝備制造業(yè)被擺在首位，重點(diǎn)發(fā)展海洋油氣資源勘探開(kāi)發(fā)裝備、海洋可再生能源利用裝備和海水利用裝備。

去年初，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（2011年-2020年）》。同時(shí)，《國(guó)際海域資源調(diào)查與開(kāi)發(fā)“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》、《全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》、《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等多個(gè)規(guī)劃頒布實(shí)施。這些規(guī)劃都為緊固件企業(yè)進(jìn)軍海洋產(chǎn)業(yè)指明了方向。

而且，工信部、發(fā)改委、科技部、國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合了《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》。該《規(guī)劃》提出，到2015年，整個(gè)海工產(chǎn)業(yè)的年銷(xiāo)售收入將達(dá)2000億元以上，其中海洋油氣開(kāi)發(fā)裝備國(guó)際市場(chǎng)份額達(dá)到20%，并重點(diǎn)培育5～6個(gè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的總承包商。

此外，我國(guó)相關(guān)海洋大省也先后出臺(tái)了各自海洋開(kāi)發(fā)推進(jìn)計(jì)劃。緊固件是“工業(yè)之米”，自然也是“海洋工業(yè)之米”。

3.涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

隨著海洋經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，涉?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資不斷增加。

3.1港口碼頭

2013年，浙江臨海將投資3.72億元建設(shè)大港口及內(nèi)河碼頭工程。山東日照今年全市交通建設(shè)計(jì)劃投資57.2億元，其中，要完成港口貨物吞吐量3.1億噸。根據(jù)相關(guān)資料，“十二五”期間沿海港口投資多是倍增。例如，遼寧省制定的“十二五”沿海港口規(guī)劃顯示，該省將在2100公里的海岸線(xiàn)上，新建丹東海洋紅、錦州龍棲灣、葫蘆島石河、盤(pán)錦榮興4個(gè)重要港口，努力實(shí)現(xiàn)6億噸大港目標(biāo)。

3.2跨海大橋、沿海大通道

根據(jù)各地“十二五”規(guī)劃顯示，泉州灣跨海大橋、蓬長(zhǎng)跨海大橋、渤海灣跨海大橋隧道、瓊州海峽跨海大橋、大陳島跨海大橋等工程項(xiàng)目將在“十二五”期間開(kāi)工建設(shè)并完成。顯然，跨海大橋建設(shè)會(huì)涉及工程機(jī)械、工程材料等方面，這意味著緊固件企業(yè)將面臨很多商機(jī)。

3.3海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、河北曹妃甸工業(yè)區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、上海浦東新區(qū)、浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、江蘇沿海地區(qū)、福建海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣東海洋經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)發(fā)試驗(yàn)區(qū)、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和海南國(guó)際旅游島等沿海區(qū)域開(kāi)局的形成，更使海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展如虎添翼。

3.4海洋物流業(yè)

2010年，我國(guó)海洋物流業(yè)全年實(shí)現(xiàn)增加值3816億元，比上年增長(zhǎng)16.7%。打造大宗商品交易市場(chǎng)，是培育海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑。一批大宗商品交易市場(chǎng)脫穎而出，寧波、舟山都把構(gòu)筑大宗商品交易市場(chǎng)平臺(tái)放在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出位置。

4.海洋產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目

4.1船舶工業(yè)

根據(jù)工業(yè)和信息化部制定的《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，“十二五”期間，我國(guó)將形成50個(gè)以上滿(mǎn)足最新國(guó)際規(guī)范要求、引領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)需求的知名品牌產(chǎn)品。規(guī)劃要求，環(huán)渤海灣、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲造船基地成為世界級(jí)造船基地，前10家造船企業(yè)造船完工量占全國(guó)總量的70%以上，進(jìn)入世界造船前十強(qiáng)企業(yè)達(dá)到5家以上。同時(shí)，培育5-6個(gè)具有國(guó)際影響力的海工裝備總承包商和一批專(zhuān)業(yè)化分包商。

4.2海洋工程裝備

海洋工程裝備是指用于海洋資源勘探、開(kāi)采、加工、儲(chǔ)運(yùn)、管理及后勤服務(wù)等方面的大型工程裝備和輔裝備。在“十二五”規(guī)劃中，海洋工程裝備制造業(yè)被擺在首位，規(guī)劃要求，積極研發(fā)日產(chǎn)10萬(wàn)噸以上海水淡化設(shè)備、循環(huán)冷卻及海水脫硫成套設(shè)備，延伸海水利用裝備產(chǎn)業(yè)鏈條。

據(jù)悉，中海油計(jì)劃到2015年國(guó)內(nèi)總產(chǎn)油量達(dá)到6500萬(wàn)噸，國(guó)外總產(chǎn)油量達(dá)到4500萬(wàn)噸，總產(chǎn)油量為1.1億噸。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，計(jì)劃新建兩至三艘具備起重與鋪管能力的主要作業(yè)船舶，建立一支作業(yè)水深達(dá)到3000米、吊裝能力達(dá)到1.6億噸，可鋪設(shè)管徑4～60英寸的海管（S-Lay、J-Lay、Reel-Lay鋪管方式），能同時(shí)進(jìn)行兩至三個(gè)深水油氣田海上作業(yè)的深水團(tuán)隊(duì)。

4.3海洋化工

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，“十二五”期間，中國(guó)將逐步形成環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角三大煉油產(chǎn)業(yè)集群。海洋煉油產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)煉油機(jī)械行業(yè)和緊固件行業(yè)發(fā)展。

此外，海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)和鹽化工、海水利用業(yè)、海洋交通運(yùn)輸業(yè)、海洋旅游業(yè)都將給緊固件企業(yè)帶來(lái)不少發(fā)展商機(jī)。

5.海洋科技項(xiàng)目

5.1海洋監(jiān)測(cè)

在國(guó)家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、山東省建設(shè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、青島打造藍(lán)色硅谷的形勢(shì)下，海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐的重要產(chǎn)業(yè)，在山東省“十二五”規(guī)劃、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中都做了重點(diǎn)部署。不僅山東，其他省市包括江蘇、浙江、天津、河北、海南等，在發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，都離不開(kāi)監(jiān)測(cè)設(shè)備產(chǎn)業(yè)的支持，而監(jiān)測(cè)設(shè)備則離不開(kāi)緊固件產(chǎn)品。

5.2海洋勘探

《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出，“十二五”期間，中國(guó)將加大海洋能源開(kāi)發(fā)的力度，重點(diǎn)提高深水資源勘探開(kāi)發(fā)能力。海洋勘探將會(huì)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)勘探設(shè)備行業(yè)發(fā)展。

6.海洋生態(tài)環(huán)保

環(huán)保部負(fù)責(zé)人表示，“十二五”期間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值累計(jì)將達(dá)到十幾萬(wàn)億元，增加值將超過(guò)環(huán)保投入。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，是為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。

《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》指出，“十二五”時(shí)期海洋可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，海洋環(huán)境惡化趨勢(shì)得到有效遏制，新建各級(jí)各類(lèi)海洋保護(hù)區(qū)80個(gè)，2015年海洋保護(hù)區(qū)面積占管轄海域面積的比重達(dá)到3%。

由于船舶溢油事故、化學(xué)品泄漏或爆炸事故等頻繁發(fā)生，海洋生態(tài)環(huán)保監(jiān)管將不斷升級(jí)，進(jìn)而倒逼海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

無(wú)疑，海洋環(huán)保規(guī)劃必然帶動(dòng)整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，海洋環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景比陸地環(huán)保產(chǎn)業(yè)更加光明。7.結(jié)論

海洋產(chǎn)業(yè)不僅在今天具備雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，而且更是一個(gè)有待深入開(kāi)發(fā)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。對(duì)中國(guó)緊固件企業(yè)而言，必須抓住海洋經(jīng)濟(jì)崛起的契機(jī)。

具體來(lái)說(shuō)，海洋經(jīng)濟(jì)、海洋產(chǎn)業(yè)帶給緊固件企業(yè)的利好消息有三點(diǎn)：

其一，海洋工業(yè)具備了大發(fā)展的基礎(chǔ)

無(wú)論是已經(jīng)取得的發(fā)展成就，還是國(guó)家相關(guān)規(guī)劃描畫(huà)的美好前景，或者是地方規(guī)劃、地方投資指導(dǎo)、支持、操作具體項(xiàng)目，都能給緊固件企業(yè)樹(shù)立信心。

其二，海洋工業(yè)發(fā)展所需要的緊固件產(chǎn)品比較清晰明確

主要是船舶制造業(yè)、海洋工程裝備業(yè)、海洋監(jiān)測(cè)設(shè)備業(yè)、海洋環(huán)保業(yè)等。毫無(wú)疑問(wèn)海洋緊固件非普通件，而是高端緊固件。所以，中國(guó)緊固件企業(yè)進(jìn)軍海洋緊固件領(lǐng)域的前提是，更新設(shè)備，完成產(chǎn)品升級(jí)。

其三，海洋工業(yè)帶動(dòng)緊固件企業(yè)發(fā)展具有很大成長(zhǎng)空間

以中國(guó)重工公司為例，其海洋工程裝備訂單大幅增長(zhǎng)——2012年11月以來(lái)新增大額訂單169億元，占2011年度營(yíng)業(yè)收入的29.12%。去年前7個(gè)月，中國(guó)海洋工業(yè)裝備制造業(yè)完成出貨值10.7億元，同比增長(zhǎng)43.8%，訂單金額連續(xù)上升。

參考文獻(xiàn)：

[1]《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》.2012

[2]《海洋工程裝備制造業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》.2012

[3]《船舶工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》.2012

國(guó)民經(jīng)濟(jì)十二五規(guī)劃范文第5篇

一、時(shí)間安排

2012年3月5日至4月20日。

二、征集內(nèi)容

根據(jù)我市“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況和未來(lái)發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，重點(diǎn)圍繞以下十個(gè)方面內(nèi)容，提出我市“十二五”期間經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)和建議，既可是宏觀戰(zhàn)略性意見(jiàn)和建議，也可是微觀某一領(lǐng)域的具體意見(jiàn)和建議。

1．“十二五”期間我市如何進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)圍繞如何大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，如何推進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如何加快工業(yè)化與信息化融合、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，如何以發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)殛P(guān)鍵，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，如何大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和綜合效益等方面建言獻(xiàn)策；

2．“十二五”期間我市如何優(yōu)化現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和網(wǎng)絡(luò)布局。重點(diǎn)圍繞如何完善公路網(wǎng)絡(luò)、推進(jìn)航空和鐵路建設(shè)、加快城際軌道交通建設(shè)以及停車(chē)場(chǎng)站等方面建言獻(xiàn)策；

3．“十二五”期間我市如何加快新區(qū)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化步伐。重點(diǎn)圍繞新區(qū)和縣城新區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、提升中心城市輻射帶動(dòng)能力、引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城等方面建言獻(xiàn)策；

4．“十二五”期間我市如何提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型。重點(diǎn)圍繞推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，構(gòu)建完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面建言獻(xiàn)策；

5．“十二五”期間我市如何推進(jìn)節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。重點(diǎn)圍繞生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源保障和建設(shè)節(jié)水型城市，提高土地資源集約節(jié)約利用等方面建言獻(xiàn)策；

6．“十二五”期間我市如何完善公共服務(wù)，加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。重點(diǎn)圍繞教育、衛(wèi)生、體育、勞動(dòng)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，完善城市功能，提升管理服務(wù)水平，提高社會(huì)基本公共服務(wù)水平，解決民生突出問(wèn)題，建設(shè)和諧社會(huì)等方面建言獻(xiàn)策；

7．“十二五”期間我市如何實(shí)施人才戰(zhàn)略及人力資源開(kāi)發(fā)。重點(diǎn)圍繞育才、聚才、用才和留住人才的對(duì)策措施等方面建言獻(xiàn)策；

8．“十二五”期間我市如何深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。重點(diǎn)圍繞國(guó)有企業(yè)改革重組、重要商品和要素市場(chǎng)領(lǐng)域改革、財(cái)稅金融體制改革、行政管理體制改革等方面建言獻(xiàn)策；

9．“十二五”期間我市如何轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)合作和對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擴(kuò)大招商引資，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作等方面建言獻(xiàn)策；

10．“十二五”期間我市如何提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。重點(diǎn)圍繞社會(huì)治安、防震救災(zāi)、突發(fā)公共醫(yī)療衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)、工礦企業(yè)危機(jī)處理等方面建言獻(xiàn)策。

三、征集方式

1．登錄市政府網(wǎng)站連線(xiàn)政府欄目“建言獻(xiàn)策”專(zhuān)欄，參與網(wǎng)上建言獻(xiàn)策活動(dòng)；

2．發(fā)送電子郵件到：主題注明“我為‘十二五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策”字樣；