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科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文第1篇

【關(guān)鍵詞】高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

近年來隨著國家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。針對(duì)不同類型資金應(yīng)遵循不同的細(xì)化科研管理制度，然而高校粗放式的科研管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)使用中存在很多問題。如何切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，保證科研項(xiàng)目的順利實(shí)施和科研工作的健康發(fā)展，已成為當(dāng)前高校發(fā)展過程中急需解決的問題。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作中存在的問題

1.科研經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄

科研經(jīng)費(fèi)總量是衡量高?？蒲兴健⒛芰Φ闹匾笜?biāo)，很多高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)到賬金額非常重視，但與此形成鮮明對(duì)比的是，管理層對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理卻相對(duì)忽視。各級(jí)管理者包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人普遍帶有這種觀念，認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)和其他部門應(yīng)減少對(duì)項(xiàng)目資金使用的干預(yù)。因此，使科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效益很低，這一點(diǎn)在橫向科研課題經(jīng)費(fèi)支出上體現(xiàn)得更為突出。

2.科研經(jīng)費(fèi)缺乏預(yù)算管理

在目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理體制下，高校的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力，預(yù)算經(jīng)費(fèi)的下達(dá)與執(zhí)行相分離，很多人把編制預(yù)算認(rèn)為只是為了獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的過程，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中不按預(yù)算執(zhí)行，只有當(dāng)進(jìn)行結(jié)算審計(jì)時(shí)才會(huì)想起與預(yù)算對(duì)照向預(yù)算靠攏，預(yù)算的嚴(yán)格性根本得不到保證。財(cái)務(wù)人員客觀上受到現(xiàn)有財(cái)務(wù)軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未能按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，最終導(dǎo)致課題實(shí)際支出內(nèi)容及金額往往與預(yù)算嚴(yán)重不符，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率底。

3.科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的內(nèi)部控制

目前各高校都制定了有關(guān)縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法，但現(xiàn)行的高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度和監(jiān)督機(jī)制仍不完善，在建立科研績效評(píng)比制度和科研經(jīng)費(fèi)具體使用管理辦法上還有不足。許多高校對(duì)科研項(xiàng)目缺乏監(jiān)督管理，缺少合理有效的控制約束機(jī)制，高校內(nèi)部審計(jì)不能做到對(duì)科研項(xiàng)目等進(jìn)行全程跟蹤與監(jiān)督。

4.科研經(jīng)費(fèi)成本核算粗放

一直以來，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理都較為薄弱，會(huì)計(jì)核算不夠科學(xué)精細(xì)化。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能準(zhǔn)確、科學(xué)的核算，特別是一些間接費(fèi)用。各類費(fèi)用支出核算過于簡單，導(dǎo)致核算口徑模糊，不利于科研項(xiàng)目使用機(jī)型考核，以及對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。除此之外，實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)、科研人員勞務(wù)費(fèi)的核算不能據(jù)實(shí)分?jǐn)?，還有一部分高校根本沒將這些間接費(fèi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本進(jìn)行核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，給有限的事業(yè)經(jīng)費(fèi)增添了不小的壓力，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，并在某種意義上造成了國有資產(chǎn)流失。

二、財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的主要措施

1、增強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，健全高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度

促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理首先要樹立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分，是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念。包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目管理的核心組成部分，做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作是保障科研工作取得預(yù)期結(jié)果的重要基礎(chǔ)。明確科研經(jīng)費(fèi)不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ谩６跇淞⒘苏_的科研經(jīng)費(fèi)觀念的基礎(chǔ)上，管理制度的建立健全則在具體層面上控制指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)的使用。同時(shí)要注重政策法規(guī)及管理制度的宣傳，讓科研經(jīng)費(fèi)管理制度深入人心，使科研人員樹立科學(xué)、規(guī)范使用經(jīng)費(fèi)的責(zé)任意識(shí)。

2、編制科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行

科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，是課題評(píng)審評(píng)估和課題經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。所以對(duì)于預(yù)算的編制，首先課題負(fù)責(zé)人主觀意識(shí)上要重視預(yù)算工作，必須了解并清楚相關(guān)預(yù)算及財(cái)務(wù)管理制度。其次，在編制預(yù)算時(shí)要明確研究任務(wù)，緊密圍繞研究內(nèi)容、研究目標(biāo)、技術(shù)路線、研究周期、研究進(jìn)度和實(shí)際需要等內(nèi)容對(duì)各類經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，提高預(yù)算的科學(xué)性、合理性和可行性。第三，預(yù)算的編制需要由科研部門、財(cái)務(wù)部門共同參與，財(cái)務(wù)人員參與預(yù)算制定可以根據(jù)項(xiàng)目立項(xiàng)要求，參照同類科研課題的實(shí)際支出，結(jié)合當(dāng)前市場(chǎng)情況對(duì)各項(xiàng)明細(xì)支出進(jìn)行合理分配，核定費(fèi)用比例。最后經(jīng)過科研部門進(jìn)行反復(fù)論證，調(diào)整數(shù)據(jù)，形成編制結(jié)構(gòu)合理的細(xì)化預(yù)算，這種方式使預(yù)算既適應(yīng)研究工作的需要，又符合財(cái)務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，保證預(yù)算的可操作性。

3、建立良好的科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的要求，建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，學(xué)校的科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上要相互協(xié)作、配合，共同監(jiān)督。通過有效的內(nèi)部控制和結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的管理監(jiān)管程序做到使高?？蒲许?xiàng)目的經(jīng)費(fèi)審批，報(bào)銷等相關(guān)手續(xù)更加合規(guī)化、完整化，使科研項(xiàng)目的賬目核算更加準(zhǔn)確，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，指出并加以改正。

科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文第2篇

關(guān)鍵詞:科研經(jīng)費(fèi) 管理 對(duì)策

近些年來，隨著科研能力作為國家核心競爭力作用的不斷凸顯，科研在國家戰(zhàn)略中地位顯著提升，經(jīng)費(fèi)安排在國家財(cái)政中所占比重也越來越大, 國家和地方政府陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列規(guī)章制度,提高了科研經(jīng)費(fèi)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。但是,科研經(jīng)費(fèi)管理方面還存在一些需要解決的問題， 阻礙了國家科技事業(yè)的發(fā)展 ，降低了經(jīng)費(fèi)使用的效益性，有的甚至造成惡劣的社會(huì)影響 ，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注 。因此，完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理水平，便成為目前需要亟待解決的問題。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制不夠科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格

導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因，一是為了爭取到更多的經(jīng)費(fèi), 有些單位在申請(qǐng)課題時(shí), 不客觀進(jìn)行分析和測(cè)算 ,盡量增加支出數(shù)量，提高標(biāo)準(zhǔn)，而核批數(shù)往往低于預(yù)算申請(qǐng)數(shù) ；二是多數(shù)財(cái)務(wù)部門不參與預(yù)算編制，科研人員編制的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能真實(shí)、準(zhǔn)確反映科研成本。上述兩種原因?qū)е骂A(yù)算與實(shí)際需求不匹配，帶來較大預(yù)算調(diào)整。

預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格的原因在于，有些科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理制度不了解 ，在規(guī)定調(diào)整金額及比例之外，隨意擴(kuò)大開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)， 改變預(yù)算用途，且不履行報(bào)批手續(xù) ，造成預(yù)、決算差別較大，甚至無法通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收的情況。

(二)科研經(jīng)費(fèi)分配機(jī)制存在弊端

科研經(jīng)費(fèi)主要來源于各級(jí)科研主管部門， 一些經(jīng)費(fèi)分配部門的領(lǐng)導(dǎo)、甚至一般工作人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)擁有相當(dāng)大的權(quán)力，可以影響或操縱經(jīng)費(fèi)分配過程及結(jié)果 ，而經(jīng)費(fèi)分配行為卻缺乏相應(yīng)約束制衡機(jī)制，將一些不愿意投其所好的科研人員排擠在科研經(jīng)費(fèi)分配圈子之外，也導(dǎo)致科研人員不得不花大量精力、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于拉關(guān)系，無法投入科學(xué)研究 。

(三)項(xiàng)目開支隨意，相關(guān)性較差

科研經(jīng)費(fèi)不能全部用于科研， “跑、冒、滴、漏”現(xiàn)象嚴(yán)重，流向個(gè)人消費(fèi)、拉攏關(guān)系等。 突出體現(xiàn)在會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、辦公用品等支出，這些開支成為問題高發(fā)區(qū)。具體表現(xiàn)為： 購買與項(xiàng)目無關(guān)用品，開支招待費(fèi)，報(bào)銷手機(jī)費(fèi)，頻繁在旅游景點(diǎn)出差； 以會(huì)議研討為名請(qǐng)經(jīng)費(fèi)分配部門人員消費(fèi)娛樂、旅游， 贈(zèng)送禮品，并統(tǒng)一發(fā)放專家咨詢費(fèi) ； 對(duì)外聘人員勞務(wù)費(fèi)領(lǐng)取缺乏控制 ，支出人員、天數(shù)、勞務(wù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量和預(yù)算所報(bào)人員區(qū)別較大的現(xiàn)象 ，有的甚至通過編造假名單套取勞務(wù)費(fèi) 。

(四)配套資金不足

有的科研單位在下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，都會(huì)要求依托部門自籌部分資金予以配套，但在實(shí)際審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，因各種原因，多數(shù)依托單位并未足額配套資金，因該自籌部分經(jīng)費(fèi)已被考慮在內(nèi)，下?lián)艿闹挥锌蒲袚芸?，依托單位僅用科研撥款資金研究，因?qū)嶋H經(jīng)費(fèi)不足，勢(shì)必影響研究結(jié)果最終的質(zhì)量和效果。 有的依托單位甚至開展“釣魚項(xiàng)目”，將下?lián)芙?jīng)費(fèi)用于補(bǔ)充單位經(jīng)費(fèi)不足、 購置固定資產(chǎn)、人員開支、 改善辦公條件等項(xiàng)與課題無關(guān)的支出。

(五)固定資產(chǎn)管理薄弱

科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一般由依托單位具體管理使用，納入依托單位資產(chǎn)統(tǒng)一管理 。但實(shí)際工作中，依托單位因未使用其自身經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)的項(xiàng)目又比較多，常常出現(xiàn)部分設(shè)備在項(xiàng)目間交叉使用，經(jīng)費(fèi)支出不實(shí)的現(xiàn)象；另外，小型設(shè)備未納入單位統(tǒng)一管理，尤其是筆記本電腦、相機(jī)等便攜設(shè)備，往往成了個(gè)人用品。

(六)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理薄弱

當(dāng)前我國科研經(jīng)費(fèi)的成本核算仍有諸多問題：

第一類是成本管理較為薄弱，多發(fā)生在全額撥款事業(yè)單位，因這類單位對(duì)成本核算要求不高，進(jìn)行精確成本核算的機(jī)制不健全，通常表現(xiàn)在不能正確核算科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出，尤其是一些間接費(fèi)用，有的甚至還沒有成本核算。

第二類是虛增科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)成本 ，多發(fā)生在自收自支事業(yè)單位及企業(yè)，這類單位成本核算體系非常健全，但為追求本部門利潤最大化，往往將非項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用以各種方式列入科研項(xiàng)目中， 虛增研制成本和各類期間費(fèi)用。

(七)依托單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，依托單位對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理不夠規(guī)范，一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)未能做到單獨(dú)核算，?？顚Ｓ茫?與其它經(jīng)費(fèi)混用，資金來源渠道分不開；二是結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象嚴(yán)重，大量滯留的資金造成科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至被違規(guī)違紀(jì)使用；三是會(huì)計(jì)管理松散，如：行政事業(yè)單位不執(zhí)行政府采購相關(guān)規(guī)定、購買商場(chǎng)卡、發(fā)票審核不嚴(yán) 、 大額現(xiàn)金支付等現(xiàn)象等。

二、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在問題的原因分析

(一)科研部門與財(cái)務(wù)部門工作脫節(jié)

科研項(xiàng)目均要求財(cái)務(wù)人員參與編制預(yù)算，但實(shí)際工作中， 項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng)，通常以科研人員為主導(dǎo) ，或者全部由科研人員完成，財(cái)務(wù)人員參與度不高，更談不上達(dá)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的精細(xì)化。

在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，普遍存在科研人員與財(cái)務(wù)人員溝通不足的問題，科研人員不了解財(cái)務(wù)制度，財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù)，經(jīng)費(fèi)管理與研究工作不能有機(jī)結(jié)合，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的投入、運(yùn)用，耗費(fèi)與補(bǔ)償缺乏綜合的管理與監(jiān)督 。

(二)重經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，輕經(jīng)費(fèi)管理

一些項(xiàng)目依托單位的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)環(huán)節(jié)非常重視，而經(jīng)費(fèi)到賬后落袋為安， 不能視同自身經(jīng)費(fèi)嚴(yán)格管理，有些為了鼓勵(lì)大家去爭取經(jīng)費(fèi)，甚至縱容經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)部門的各種不合理行為。而部分科研人員把科研經(jīng)費(fèi)作為自己收入的主要來源，只要經(jīng)費(fèi)一到位，就全權(quán)歸自己支配，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)支出上的各種問題，尤其在軟課題經(jīng)費(fèi)支出上更加隨心所欲 ，滋生了各種腐敗現(xiàn)象和違規(guī)違紀(jì)行為。

(三)監(jiān)管體系不健全,不到位

國家級(jí)縱向項(xiàng)目通常有較完備的審計(jì)監(jiān)督體系，但對(duì)于大多數(shù)橫向課題和小額縱向課題而言，如撥款部門沒有自行安排財(cái)務(wù)審計(jì)等事項(xiàng)，依托單位也不主動(dòng)將其納入內(nèi)部審計(jì)范圍，而撥款單位因下?lián)茼?xiàng)目較多，無足夠的精力逐個(gè)安排項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)于金額較小的項(xiàng)目，更是無暇涉及， 由于受時(shí)間、人力、物力、財(cái)力等各種因素的限制 ，形成了經(jīng)費(fèi)的“三不管”地帶。

(四)經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足

部分單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)依托單位的監(jiān)管責(zé)任以及單位法定代表人的任期經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。部分課題承擔(dān)單位的領(lǐng)導(dǎo)片面認(rèn)為課題組長負(fù)責(zé)制,就是課題組長全面責(zé)任,而忽略課題依托單位對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé),對(duì)課題經(jīng)費(fèi)管理工作重視不夠。

三、完善科研經(jīng)費(fèi)管理的措施建議

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理在我國財(cái)務(wù)管理中具有特殊地位，加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)科研工作具有重要意義。針對(duì)以上問題，本文認(rèn)為完善科研經(jīng)費(fèi)管理，需從以下幾方面著手。

(一)加強(qiáng)宣傳教育，提高合理使用經(jīng)費(fèi)意識(shí)

要加強(qiáng)宣傳教育，積極組織科研人員進(jìn)行相關(guān)政策、制度及法律的學(xué)習(xí)，熟悉經(jīng)費(fèi)管理財(cái)務(wù)制度、審批手續(xù)及項(xiàng)目開支范圍， 使相關(guān)部門和人員充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的重要性，有意識(shí)提高經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性、合理性、效益性 ，本著對(duì)國家、對(duì)事業(yè)、對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，應(yīng)千方百計(jì)把有限的經(jīng)費(fèi)管好用好。

(二)加強(qiáng)項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審工作

為了提高科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的效益性，經(jīng)費(fèi)管理部門一要建立經(jīng)費(fèi)論證與經(jīng)費(fèi)分配相分離制度，互相監(jiān)督、互相約束； 二要建立項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)欤⑼晟圃u(píng)審專家的遴選、信用、問責(zé)、回避制度，對(duì)于達(dá)到一定金額的項(xiàng)目，組織經(jīng)費(fèi)預(yù)算的評(píng)審工作 ，專家在對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的真實(shí)性、科學(xué)性、合理性及可能產(chǎn)生的效益和效果進(jìn)行全面審核，提出預(yù)算審核建議 ，以提高經(jīng)費(fèi)與項(xiàng)目的匹配度。

(三)制定完備的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)根據(jù)國家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法及管理趨勢(shì)，結(jié)合本部門項(xiàng)目課題的特點(diǎn)、依托單位情況、經(jīng)費(fèi)性質(zhì)， 制訂出一系列針對(duì)性強(qiáng)、行之有效、適用本單位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度 ，規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的使用原則 、范圍、管理、監(jiān)督程序， 明確預(yù)算調(diào)整范圍和比例 ，開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、額度等相關(guān)事項(xiàng)，使依托單位有章可循，管理單位有章可審。

(四)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行集中統(tǒng)一核算，專款專用，加強(qiáng)預(yù)算和決算管理

科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)在申請(qǐng)科研項(xiàng)目時(shí)，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。 在項(xiàng)目實(shí)施階段，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不分資金來源， 應(yīng)當(dāng)逐步納人財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，集中核算。財(cái)務(wù)部門應(yīng)按項(xiàng)目管理和使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，確?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的?？顚Ｓ谩?/p>

(五)大型項(xiàng)目增加項(xiàng)目監(jiān)理

科研項(xiàng)目存在許多專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，因涉及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域的深層次知識(shí)，對(duì)于用科研經(jīng)費(fèi)購買的設(shè)備、材料究竟是否為真正所需，是否全部用于科研項(xiàng)目，設(shè)計(jì)變更是否必要，自然損耗比率是否得當(dāng)?shù)戎T多問題， 審計(jì)人員無法依靠自身專業(yè)做出職業(yè)判斷 ，只能對(duì)照依托單位所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行簡單核算，無法真正起到審計(jì)的作用 。鑒此，應(yīng)借鑒基建工程監(jiān)理及監(jiān)督的成熟經(jīng)驗(yàn)，在專業(yè)科研項(xiàng)目領(lǐng)域選定具有監(jiān)理性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，參與整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，負(fù)責(zé)確認(rèn)用料及用工數(shù)量及使用各種材料設(shè)備的必要性，并對(duì)完成的質(zhì)量和效果進(jìn)行評(píng)定，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)審核才更具價(jià)值。

(六)加強(qiáng)監(jiān)督、審計(jì)職能

有好的制度，還要輔以切實(shí)的監(jiān)督 。經(jīng)費(fèi)管理部門要切實(shí)履行其管理和監(jiān)督職責(zé)，逐步建立針對(duì)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管制度，切實(shí)加大對(duì)依托單位的監(jiān)督力度。作為日常管理經(jīng)費(fèi)的課題依托單位更要認(rèn)真履行對(duì)課題執(zhí)行的日常監(jiān)督管理職責(zé)， 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。

審計(jì)是最有效的監(jiān)督手段，要充分發(fā)揮經(jīng)費(fèi)管理部門及項(xiàng)目依托單位的審計(jì)職能，通過外部和內(nèi)部的審計(jì)，及早發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)及漏洞，排除隱患，杜絕課題經(jīng)費(fèi)管理和使用中違規(guī)違紀(jì)行為的發(fā)生，提高資金管理水平,提升經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)于在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，要一查到底，責(zé)任到人， 問題嚴(yán)重的，視情節(jié)和后果采取相應(yīng)的懲治措施， 并將審計(jì)結(jié)果作為日后下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù) 。

(七)建立績效評(píng)價(jià)體系

現(xiàn)階段，我國已開始試點(diǎn)對(duì)各種大型項(xiàng)目進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，不僅注重科研結(jié)果的評(píng)價(jià),而且對(duì)科研投入與產(chǎn)出的對(duì)比關(guān)系、科研支出目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度也納入其中進(jìn)行評(píng)價(jià)。經(jīng)費(fèi)管理部門可通過本部門的項(xiàng)目情況，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)不斷積累，探索構(gòu)建科學(xué)合理的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，將評(píng)價(jià)結(jié)果作為判定資金使用效果的依據(jù) 。

參考文獻(xiàn)：

[1]財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定的通知》 財(cái)教（2011）434號(hào)

[2]王曉華 關(guān)于加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的思考 財(cái)會(huì)研究 2011年第15期

科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文第3篇

一、現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制存在的問題

經(jīng)過多年的改革完善，我國科研經(jīng)費(fèi)改變了過去單一的行政撥款制的投入方式，逐漸形成了由政府撥款投入、科研基金制、科研單位創(chuàng)收、科技貸款、風(fēng)險(xiǎn)投資等多元化投入體系。但總的看，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制仍不適應(yīng)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步的需要。其主要弊端有三：

一是政出多門，條塊分割，既使科研活動(dòng)難以統(tǒng)籌規(guī)劃、全面安排，也使科技資源難以優(yōu)化配置、合理共享。我國現(xiàn)有的科研機(jī)構(gòu)體系由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期發(fā)展而來，條塊分割比較嚴(yán)重，研究領(lǐng)域劃分不十分明晰，經(jīng)費(fèi)來源也缺乏整體規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。以基礎(chǔ)研究為例，經(jīng)費(fèi)來源主要有自然科學(xué)基金委、中科院、科技部和教育部四個(gè)渠道，其中：基金委有重大計(jì)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目、杰出青年資助項(xiàng)目；中科院有重大創(chuàng)新項(xiàng)目；科技部有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等；教育部有“211”、“985”等工程。這四個(gè)部門都各自制定目標(biāo)，并都能直接從財(cái)政部獲得獨(dú)立預(yù)算。此外，其他部委也可根據(jù)需要安排科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)。多部門、多渠道、多頭分配有限資源，使科研經(jīng)費(fèi)分散使用，造成科研項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置。科研項(xiàng)目的重復(fù)設(shè)置又造成科研人員的多頭申請(qǐng)，同一個(gè)人、同一研究內(nèi)容可以從不同渠道獲得經(jīng)費(fèi)支持，而同一科研成果也可以向各方面交賬，導(dǎo)致一些科研人員四處跑項(xiàng)目、爭資金、應(yīng)付評(píng)審，浪費(fèi)了寶貴的科研時(shí)間，助長了浮躁的科研風(fēng)氣。由于條塊分割和科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)，重復(fù)購置大型科學(xué)儀器的現(xiàn)象很突出。有研究表明，我國科研儀器設(shè)備的利用率僅為25％，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家170％甚至250％的利用率水平。

二是科技經(jīng)費(fèi)管理模式亟待完善，管理成本高，投入產(chǎn)出效率低。目前國家投入的科研經(jīng)費(fèi)已有相當(dāng)規(guī)模，主要通過各種“計(jì)劃”、“工程”來實(shí)施。據(jù)科技部、國家統(tǒng)計(jì)局等部門的資料顯示，每年有超過1000億元的資金流向各種科研項(xiàng)目，其中約150億元由科技部支配。但一些急需經(jīng)費(fèi)、很有前景的科研項(xiàng)目卻往往申請(qǐng)不下來經(jīng)費(fèi)?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理的主要模式是“項(xiàng)目申報(bào)制”。這是一種未出成果就支付科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，造成在項(xiàng)目的申請(qǐng)、批準(zhǔn)諸環(huán)節(jié)上競爭很激烈。而在這項(xiàng)環(huán)節(jié)上“行政干預(yù)”往往起很大作用，有時(shí)因官員的個(gè)人偏好，就決定了科研經(jīng)費(fèi)的流向。

2003年，中國科協(xié)主持開展了一項(xiàng)全國科技工作者狀況調(diào)查，不少科研人員反映，國家級(jí)的科研項(xiàng)目往往被部分學(xué)術(shù)權(quán)威、“明星”科學(xué)家或是“圈內(nèi)”人（如師生、校友、朋友等）把持，其他人很難申請(qǐng)到資金支持力度較大的項(xiàng)目，特別是有創(chuàng)造力的青年學(xué)者很難獲得“雪中送炭”的機(jī)會(huì)。另一方面，項(xiàng)目確定后往往又缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制和科學(xué)的評(píng)估機(jī)制，難以保障科研經(jīng)費(fèi)的產(chǎn)出效率，浪費(fèi)了大量資源卻出不了高水平成果。尤其是錢一旦下來了，有相當(dāng)部分科研經(jīng)費(fèi)變成了名目繁多的個(gè)人提成獎(jiǎng)勵(lì)，有的轉(zhuǎn)化為科研單位沉淀資金，挪作他用或用于養(yǎng)人養(yǎng)機(jī)構(gòu)，真正用于更新研究設(shè)備、購買研究資料的不多。據(jù)OECD（經(jīng)合組織）2000年的數(shù)據(jù)，我國科研經(jīng)費(fèi)的投入占全世界的4.3％，科研產(chǎn)出占世界的3.1％，表明我國科研投入產(chǎn)出的效率達(dá)不到世界平均水平。三是政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)，既不利于轉(zhuǎn)變政府職能，也容易滋生尋租和腐敗行為。國家每年資助的科研項(xiàng)目是有限的，而項(xiàng)目申請(qǐng)者眾多，于是就出現(xiàn)了“僧多粥少”局面，這也容易引發(fā)科研項(xiàng)目申請(qǐng)中走后門、托關(guān)系、請(qǐng)客送禮、拿回扣等腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。2005年國家審計(jì)署的審計(jì)結(jié)果表明，2個(gè)部門、45個(gè)科研單位轉(zhuǎn)移、擠占挪用科技經(jīng)費(fèi)6.69億元；有些課題和項(xiàng)目預(yù)決算編制不真實(shí)，科研成本核算不規(guī)范?，F(xiàn)在，無論是在政府主管部門還是在科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部，一般行政人員特別是財(cái)務(wù)人員權(quán)力過大，一定程度上左右著科研活動(dòng)，這種現(xiàn)象本身就很不正常。政府直接管理科研經(jīng)費(fèi)也容易引發(fā)政企不分，造成政府與市場(chǎng)之間職能錯(cuò)位。一方面，在應(yīng)用研究和開發(fā)研究方面，政府投入偏高，政府直屬的科研機(jī)構(gòu)從事競爭性的科研；另一方面，在基礎(chǔ)研究方面，政府的主導(dǎo)作用發(fā)揮得不充分，一些研究領(lǐng)域資金短缺?，F(xiàn)在，一些國有科研機(jī)構(gòu)和其所屬企業(yè)兩塊牌子、一套人馬，把從國家申請(qǐng)的科研經(jīng)費(fèi)和企業(yè)賬目混在一起，使科研經(jīng)費(fèi)成了企業(yè)的“盈利”，這樣的科研機(jī)構(gòu)既不需要走向市場(chǎng)，也可以不向科研負(fù)責(zé)，成為游離于市場(chǎng)競爭和政府監(jiān)管之外的特殊機(jī)構(gòu)。

總之，現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理體制已不適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家的新形勢(shì)，亟待作出重大改革。

二、建議

第一，調(diào)整科研經(jīng)費(fèi)資源配置?；舅悸肥恰敖y(tǒng)籌規(guī)劃，抓大放小”。統(tǒng)籌規(guī)劃，就是將國家現(xiàn)有的“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、知識(shí)創(chuàng)新工程、“985”計(jì)劃等各類項(xiàng)目計(jì)劃的經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的管理框架，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌管理。這個(gè)統(tǒng)一的框架如何搭建，還需要深入研究，可考慮在國務(wù)院層面上建立部際協(xié)調(diào)機(jī)制，或在國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一專門的辦公室。同時(shí)，根據(jù)國家需求和各領(lǐng)域各行業(yè)的情況，由科技部牽頭會(huì)同中科院、教育部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等部門負(fù)責(zé)宏觀規(guī)劃，確定每一階段各部門各領(lǐng)域經(jīng)費(fèi)劃撥的比例，由財(cái)政部直接撥付資金。抓大放小，即國家層面要重點(diǎn)突出，只抓若干全國性的重大專項(xiàng)計(jì)劃、專項(xiàng)工程、公益性科技任務(wù)和重大科技試點(diǎn)工程，大量科技任務(wù)連同科研經(jīng)費(fèi)及管理，應(yīng)當(dāng)交給地方、大學(xué)或企業(yè)去進(jìn)行。與此同時(shí)，要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，提高科研管理的公開性、透明度和公正性；合理設(shè)置預(yù)算科目，建立統(tǒng)一規(guī)范的預(yù)算制度，完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理。

科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文第4篇

關(guān)鍵詞：轉(zhuǎn)制科研院所；科研經(jīng)費(fèi)；問題

隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府越來越重視科學(xué)研究工作，科研院所作為科學(xué)研究發(fā)展的重要組成部分，為我國科研研究工作的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。一直以來，我國各級(jí)政府都比較注重科學(xué)研究，不但出臺(tái)了很多激勵(lì)科研開展的利好政策，而且向我國高校和科研機(jī)構(gòu)投入了大量的科研經(jīng)費(fèi)。改制后的科研院所，一方面要以盈利為目的，進(jìn)行日常的生產(chǎn)核算，另一方面要開展科研項(xiàng)目，促進(jìn)科研成果產(chǎn)出?？蒲谐晒捌滢D(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化的強(qiáng)大動(dòng)力，因此轉(zhuǎn)制科研院所對(duì)于科研管理，尤其是科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題必須重視。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題

（一）重生產(chǎn)、輕科研

轉(zhuǎn)制科研院所往往生產(chǎn)項(xiàng)目和科研項(xiàng)目同時(shí)開展進(jìn)行，但科研計(jì)劃與生產(chǎn)計(jì)劃沖突時(shí)，管理層多優(yōu)先滿足于生產(chǎn)項(xiàng)目的需要?？蒲腥藛T數(shù)量有限，但科研院所的業(yè)務(wù)從投標(biāo)到最后的驗(yàn)收都需要技術(shù)人員的參與，在人力資源配置上，難以確保科研工作的正常開展。目前，轉(zhuǎn)制科研院所實(shí)行的工資制度、績效導(dǎo)向一般都建立在業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，員工的收入直接與產(chǎn)值等業(yè)績指標(biāo)緊密掛鉤，這便導(dǎo)致一些技術(shù)人員愿意從事生產(chǎn)業(yè)務(wù)，而不愿從事科研項(xiàng)目。

（二）重立項(xiàng)，輕管理

轉(zhuǎn)制院所是否能取得科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，主要在于該項(xiàng)目能否獲批立項(xiàng)，因此其往往把工作重點(diǎn)放在前期項(xiàng)目申請(qǐng)上。項(xiàng)目立項(xiàng)后的實(shí)施過程中，經(jīng)費(fèi)管理問題十分嚴(yán)重，往往脫離預(yù)算進(jìn)行支出，為了應(yīng)對(duì)課題整體驗(yàn)收，后期往往進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整賬務(wù)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)列支與本項(xiàng)目相關(guān)性不足，無法真實(shí)有效的反應(yīng)經(jīng)費(fèi)使用情況。

（三）輕監(jiān)管，難核算

轉(zhuǎn)制科研院所是以盈利為目的的生產(chǎn)企業(yè)，科研經(jīng)費(fèi)的投入也是為了后期為企業(yè)帶來利潤。經(jīng)營項(xiàng)目與科研項(xiàng)目同時(shí)開展，往往會(huì)出現(xiàn)設(shè)備共享人員共用的情況，導(dǎo)致很難明晰核算科研項(xiàng)目發(fā)生的費(fèi)用。

二、改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，合理激勵(lì)

企業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力要求企業(yè)開展科研項(xiàng)目。企業(yè)的最終目的是追求利益，科研成果及成果轉(zhuǎn)化往往會(huì)增強(qiáng)其市場(chǎng)競爭力，給企業(yè)帶來更大的利潤。因此，轉(zhuǎn)制院所的管理層應(yīng)該認(rèn)識(shí)到科研是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，時(shí)刻把科研放在核心位置。加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)技術(shù)人員從事科研活動(dòng)。依據(jù)各級(jí)政府、機(jī)關(guān)印發(fā)的關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策等文件精神，完善對(duì)科研人員的中長期激勵(lì)機(jī)制，使科研人員個(gè)人收入和科技成果、創(chuàng)新績效掛鉤。

（二）建章立制，強(qiáng)化管理

建立科研財(cái)務(wù)助理制度。不同的經(jīng)費(fèi)有不同的標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)于資金使用中具體財(cái)務(wù)方面的問題，科研人員有時(shí)沒有時(shí)間顧及。科研財(cái)務(wù)助理能夠協(xié)助科研人員進(jìn)行經(jīng)費(fèi)管理，辦理財(cái)務(wù)中的相關(guān)具體性工作。在編制和調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、費(fèi)用支出、財(cái)務(wù)決算及驗(yàn)收等工作上提供相對(duì)專業(yè)化的服務(wù)，科研財(cái)務(wù)助理崗位所需支付的費(fèi)用可由該項(xiàng)目組根據(jù)情況列入科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出。

建立經(jīng)費(fèi)使用預(yù)警制度。根據(jù)科研項(xiàng)目進(jìn)行的周期，財(cái)務(wù)人員每季度向項(xiàng)目組提供預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況對(duì)照表，來幫助科研人員合理安排經(jīng)費(fèi)的支出。

（三）加強(qiáng)溝通，準(zhǔn)確核算

科研管理部門、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門三方要加強(qiáng)溝通、密切配合，積極讓財(cái)務(wù)人員參與到科研項(xiàng)目管理中來，使其對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的所屬項(xiàng)目心中有數(shù)。把財(cái)務(wù)人員的工作納入評(píng)價(jià)機(jī)制，提高其參與科研經(jīng)費(fèi)管理的積極性。

科研能力和水平是企業(yè)立足市場(chǎng)的核心競爭力，轉(zhuǎn)制科研院所強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立符合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理模式是企業(yè)科研和財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容?？蒲性核胝镜胶褪袌?chǎng)上其他經(jīng)營性企業(yè)同等競爭的起跑線上，這些科研經(jīng)費(fèi)管理中的問題就必須引起高度的重視。因此，轉(zhuǎn)制科研院所經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)是以科研為基礎(chǔ)，以科研為引領(lǐng)，打造閉合型產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是全力解決轉(zhuǎn)制科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理問題。

參考文獻(xiàn)：

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科研經(jīng)費(fèi)管理問題范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理；解決措施

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 15. 003

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）15- 0004 -02

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一，是財(cái)務(wù)管理的一個(gè)重要組成部分，它始終貫穿于課題研究的全過程。近年來，隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校每年獲批的科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額也呈現(xiàn)逐年增長的態(tài)勢(shì)，科研資金規(guī)模日益龐大，然而與教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)管理相比，科研經(jīng)費(fèi)管理過于粗放。在科研經(jīng)費(fèi)管理的過程中仍然存在科研人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄、科研經(jīng)費(fèi)配置不合理、濫用情況嚴(yán)重等問題。因此，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理工作，認(rèn)真分析科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用，已經(jīng)成為高校面臨的重要課題。

1 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀及原因分析

1.1 科研人員財(cái)務(wù)意識(shí)淡薄

一方面，高?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定和法律制度了解不多，在他們看來，申報(bào)項(xiàng)目的計(jì)劃書是他們編寫的，申請(qǐng)來的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)由他們主持支配，他們有經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)，想怎么開支應(yīng)該都由他們自己決定，因此造成在科研經(jīng)費(fèi)使用方面隨意性大，招待費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)支出占很大比例。另一方面，科研課題的預(yù)算由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或課題組成員編制，而熟知科研經(jīng)費(fèi)管理政策的財(cái)務(wù)人員卻沒有參與編制，致使所編制的預(yù)算支出范圍不完整，或者預(yù)算支出的分配結(jié)構(gòu)不合理，某項(xiàng)或某幾項(xiàng)的預(yù)算支出數(shù)不夠充分。有些科研人員的預(yù)算法律意識(shí)淡薄，對(duì)相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度了解較少，在科研項(xiàng)目的執(zhí)行過程中隨意變更預(yù)算，不按主管部門批復(fù)的方案執(zhí)行，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的權(quán)威性受損，決算與預(yù)算的差異較大，預(yù)算失去了約束力。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理不規(guī)范，部門之間缺乏協(xié)調(diào)

就目前高校組織機(jī)構(gòu)設(shè)置來看，學(xué)?？蒲泄芾硖庁?fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目負(fù)責(zé)人審批負(fù)責(zé)制，科研管理處和財(cái)務(wù)處共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。高校盡管配備了專門會(huì)計(jì)人員管理科研經(jīng)費(fèi)，但對(duì)各項(xiàng)目的規(guī)定要求不是很清楚，有些會(huì)計(jì)科目的設(shè)置不合理，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)沒有按項(xiàng)目管理，而是按經(jīng)費(fèi)來源和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人核算，有的財(cái)務(wù)人員還認(rèn)為管理科研經(jīng)費(fèi)是在給科研管理部門代管經(jīng)費(fèi)，只注重經(jīng)費(fèi)的收入與支出核算，忽視了科研各個(gè)項(xiàng)目的具體內(nèi)容要求，對(duì)科研資金的籌集與取得、撥入和運(yùn)用、耗費(fèi)和補(bǔ)償?shù)冗^程缺乏了解，財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的職能沒有發(fā)揮其作用。這就造成了許多高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出環(huán)境較為寬松，使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)無序性和隨意性。加之目前一些商家可以根據(jù)顧客要求任意變更發(fā)票中商品名稱和金額，致使科研經(jīng)費(fèi)流失情況較為普遍。

1.3 科研經(jīng)費(fèi)支出成本難以計(jì)量

高校的科研人員大多是教學(xué)、科研一肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；學(xué)校對(duì)從事科研所用的房屋、水電、儀器設(shè)備等產(chǎn)生的費(fèi)用以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中擴(kuò)大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍。而科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上變成了核算經(jīng)費(fèi)是否用完。

2 加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的建議

針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問題和漏洞，為進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任，提高資金使用效益，確?？蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展，應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理。

2.1 對(duì)科研人員加強(qiáng)財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理意識(shí)

針對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人存在的“項(xiàng)目是我申請(qǐng)爭取得來的，經(jīng)費(fèi)我想怎么用就怎么用”的錯(cuò)誤思想，教育科研人員樹立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)的重要組成部分、是學(xué)?？蒲谢顒?dòng)健康開展的有力保障而不是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人經(jīng)費(fèi)的觀念，科研經(jīng)費(fèi)的使用應(yīng)嚴(yán)格按照立項(xiàng)申請(qǐng)書批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算?？顚Ｓ?。筆者認(rèn)為，只有從思想觀念上形成對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的正確認(rèn)識(shí)，才能在科研經(jīng)費(fèi)的使用中，依據(jù)科研工作的實(shí)際需要嚴(yán)格控制開支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理程序。

2.2 各部門加強(qiáng)協(xié)作，共同管理科研經(jīng)費(fèi)

科研經(jīng)費(fèi)管理作為科研項(xiàng)目管理工作的重要環(huán)節(jié)，是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，離不開科研部門與財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。從科研項(xiàng)目申請(qǐng)、立項(xiàng)到經(jīng)費(fèi)入賬、中期評(píng)估以及項(xiàng)目結(jié)題結(jié)賬的整個(gè)過程內(nèi)，科研部門都應(yīng)與財(cái)務(wù)部門協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)科研部門提供的信息資料，收集項(xiàng)目開展進(jìn)程中經(jīng)費(fèi)支出等財(cái)務(wù)信息，并及時(shí)反饋給科研部門，共同督促項(xiàng)目組按項(xiàng)目進(jìn)程合理使用經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)間管理、成本管理和質(zhì)量管理。

2.3 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，完善成本核算制度

采取“課題組科研人員+財(cái)務(wù)管理人員”的預(yù)算管理模式，共同把好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督的各個(gè)關(guān)口。財(cái)務(wù)人員應(yīng)全程介入科研項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收結(jié)題等過程，提高科研經(jīng)費(fèi)的計(jì)劃性、科學(xué)性和可行性。即在科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)階段，課題組負(fù)責(zé)人在編制課題預(yù)算時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)從專業(yè)角度給予指導(dǎo)，全面、精細(xì)、準(zhǔn)確地考慮項(xiàng)目的成本、費(fèi)用和收益，使預(yù)算既適應(yīng)科學(xué)研究的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度的要求，增強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)論證的可信度，提高立項(xiàng)的成功率；在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)，嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與項(xiàng)目研究無關(guān)的支出堅(jiān)決不予以報(bào)銷，國家明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目嚴(yán)禁在科研經(jīng)費(fèi)中開支；建立科研經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性，做到管而不死，活而不亂。監(jiān)督科研項(xiàng)目嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，做好項(xiàng)目的核算工作；對(duì)科研課題進(jìn)行成本核算對(duì)從事科研活動(dòng)占用學(xué)校資源所產(chǎn)生的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊費(fèi)，科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等，要按照合理的比例進(jìn)行分?jǐn)偅?jì)入科研成本，避免科研項(xiàng)目支出擠占高校日益緊張的事業(yè)經(jīng)費(fèi)，保證科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性，同時(shí)可以優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)的支出結(jié)構(gòu)；在科研項(xiàng)目的驗(yàn)收結(jié)題階段，財(cái)務(wù)人員要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位、使用和執(zhí)行情況等進(jìn)行梳理和歸類；要編制財(cái)務(wù)決算，全面反映項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行績效考評(píng)，對(duì)取得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合考核與評(píng)價(jià)，為項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收提供報(bào)告；還要對(duì)項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題后資產(chǎn)的結(jié)轉(zhuǎn)、處置以及收益的分配等進(jìn)行管理和監(jiān)督，確保資產(chǎn)的安全與完整。

2.4 加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)分析和財(cái)務(wù)監(jiān)督

科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理包括科研賬務(wù)管理、科研往來款管理、科研報(bào)表管理等內(nèi)容。高校應(yīng)根據(jù)縱向和橫向科研項(xiàng)目，建立科研項(xiàng)目管理檔案庫。對(duì)每個(gè)科研項(xiàng)目的名稱、編號(hào)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、資金來源、立項(xiàng)時(shí)間、經(jīng)費(fèi)到賬時(shí)間及到賬金額、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、實(shí)際支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、經(jīng)費(fèi)結(jié)余、結(jié)題時(shí)間等進(jìn)行完整的記錄，為科研項(xiàng)目日后的報(bào)表分析、審計(jì)及科研項(xiàng)目的考評(píng)提供第一手資料。另外，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出項(xiàng)目的管理。

科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)分析是財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，應(yīng)定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。財(cái)務(wù)分析指根據(jù)科研計(jì)劃、財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和其他有關(guān)資料，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的收支情況進(jìn)行分析研究，掌握科研經(jīng)費(fèi)的使用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，從而找出科研經(jīng)費(fèi)管理的最佳模式。

科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督是指根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范，結(jié)合各高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的實(shí)際情況，建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督，做到手續(xù)完備，賬目清楚，核算準(zhǔn)確，監(jiān)督有力，確?？蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。要采取有效措施，防止弄虛作假、截留、挪用、擠占科研經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為。

3 結(jié)束語

綜上所述，提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、規(guī)范性，意義重大。科研經(jīng)費(fèi)管理要結(jié)合學(xué)校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理實(shí)際，制定一個(gè)既有利于發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，又能激發(fā)科研教師從事科學(xué)研究積極性的管理辦法，并堅(jiān)決貫徹實(shí)施；要樹立對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的正確認(rèn)識(shí)，自覺遵守科研經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定；要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)信息共享，開展有針對(duì)性的財(cái)務(wù)培訓(xùn)工作，提高科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算效率和服務(wù)水平；要在管理過程中不斷完善科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，建立健全科研經(jīng)費(fèi)的管理機(jī)制和運(yùn)作模式，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的綜合管理，提高其使用效益，使科研經(jīng)費(fèi)管理更好地為科學(xué)研究服務(wù)。

主要參考文獻(xiàn)

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