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科技經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第1篇

摘 要 隨著國(guó)家“十一五”計(jì)劃的推進(jìn)，承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃課題的單位越來(lái)越多，為此，科技部會(huì)同財(cái)政部制定了一系列經(jīng)費(fèi)管理辦法。按經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定，課題結(jié)束時(shí)，在進(jìn)行課題任務(wù)驗(yàn)收前，必須先對(duì)課題進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收。因此，如何按相關(guān)的經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)管理和核算課題經(jīng)費(fèi)顯得尤為重要。本文主要介紹了國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問(wèn)題及可以采取的相關(guān)措施，以期提高課題承擔(dān)單位對(duì)科技經(jīng)費(fèi)的核算及管理水平。

關(guān)鍵詞 科技經(jīng)費(fèi) 核算 管理

科技經(jīng)費(fèi)是指用于科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展以及與此相關(guān)的科技活動(dòng)所耗費(fèi)的經(jīng)費(fèi)支出，也叫科技資金或科技支出?？萍冀?jīng)費(fèi)的來(lái)源一般包括財(cái)政預(yù)算安排用于科技活動(dòng)的資金，科研單位自行組織用于科技活動(dòng)的資金，企業(yè)投入科技研發(fā)方面的資金，銀行的科技信貸資金等。隨著國(guó)家科技投入的增加，如何按照科技經(jīng)費(fèi)管理辦法，合理、規(guī)范地核算及管理科技經(jīng)費(fèi)，提高經(jīng)費(fèi)使用效益顯得越來(lái)越重要。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際談?wù)効萍冀?jīng)費(fèi)的核算及管理。

一、 科技經(jīng)費(fèi)核算及管理中存在的問(wèn)題

2005年底，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》及其配套政策。2006年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財(cái)政部、科技部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》（[2006]56號(hào)文件），提出了今后一個(gè)時(shí)期中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的指導(dǎo)思想和基本框架。在此基礎(chǔ)上，科技部會(huì)同財(cái)政部又制定和修訂了“973”、“863”和“國(guó)家科技支撐計(jì)劃”等經(jīng)費(fèi)管理辦法，科技部制定了《國(guó)家科技計(jì)劃和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理暫行辦法》，初步構(gòu)建起了比較完善的科技計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理新體系。對(duì)科研課題及經(jīng)費(fèi)的申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)，執(zhí)行和結(jié)果的全過(guò)程，建立了嚴(yán)格規(guī)范的管理制度和程序。然而，大多數(shù)課題承擔(dān)單位都是第一次承擔(dān)國(guó)家科技計(jì)劃課題，在課題經(jīng)費(fèi)的核算及管理方面難免會(huì)存在一些問(wèn)題。

（一）課題經(jīng)費(fèi)核算方面的問(wèn)題

1．對(duì)課題經(jīng)費(fèi)沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)核算。單獨(dú)核算要求單位在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中對(duì)課題專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及自籌經(jīng)費(fèi)分別進(jìn)行單獨(dú)核算或在財(cái)務(wù)系統(tǒng)中設(shè)輔助賬進(jìn)行核算，如果只是在系統(tǒng)外以表格形式記錄的課題經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)則屬于未單獨(dú)核算。以下幾種形式均屬于未達(dá)到“分別進(jìn)行單獨(dú)核算”：（1）單位未設(shè)置會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算，而是將課題經(jīng)費(fèi)與單位經(jīng)濟(jì)性支出混同核算；（2）單位設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未將專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與自籌經(jīng)費(fèi)分別單獨(dú)核算；（3）單位設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算；（4）單位單設(shè)會(huì)計(jì)科目或輔助賬對(duì)自籌經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了單獨(dú)核算，但未對(duì)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行單獨(dú)核算。

2．費(fèi)用的歸集比較混亂。主要包括以下幾種情況：

（1）燃料動(dòng)力費(fèi)：燃料動(dòng)力費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專(zhuān)用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。在實(shí)際操作中，很少有單位會(huì)對(duì)課題耗用的水、電、氣、燃料做到單獨(dú)計(jì)量，如果無(wú)法單獨(dú)計(jì)量的話(huà)，則應(yīng)按一定的方法進(jìn)行分?jǐn)?。另外，有少?shù)單位在燃料動(dòng)力費(fèi)中列支了汽油費(fèi)。

（2）會(huì)議費(fèi)：會(huì)議費(fèi)是指在課題研究過(guò)程中為組織開(kāi)展學(xué)術(shù)研討、咨詢(xún)以及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動(dòng)而發(fā)生的會(huì)議費(fèi)用。但在實(shí)際工作中，會(huì)議費(fèi)的歸集五花八門(mén)，有把參加國(guó)外會(huì)議發(fā)生的費(fèi)用列入會(huì)議費(fèi)的，有把外出參加會(huì)議的差旅費(fèi)、住宿費(fèi)和會(huì)費(fèi)等列入會(huì)議費(fèi)的，還有的在會(huì)議費(fèi)中列支了招待費(fèi)。按經(jīng)費(fèi)管理辦法相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)參加會(huì)議的差旅費(fèi)、會(huì)議注冊(cè)費(fèi)都應(yīng)列入差旅費(fèi)，國(guó)外參加會(huì)議的差旅費(fèi)及會(huì)議注冊(cè)費(fèi)應(yīng)列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，招待費(fèi)嚴(yán)禁在課題經(jīng)費(fèi)中列支。

（3）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專(zhuān)用軟件購(gòu)買(mǎi)費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專(zhuān)業(yè)通信費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)及其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。目前，絕大多數(shù)單位在核算時(shí)將辦公費(fèi)及手機(jī)通訊費(fèi)列入了出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。

（4）勞務(wù)費(fèi)：勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給課題組成員中沒(méi)有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用，同時(shí)勞務(wù)費(fèi)不得突破預(yù)算。但是有不少單位在勞務(wù)費(fèi)中列支公司員工的工資，有的單位還將公司員工的社保列入了其中，還有的單位將研究生培養(yǎng)費(fèi)、過(guò)節(jié)費(fèi)也列入了勞務(wù)費(fèi)，導(dǎo)致實(shí)際列支的勞務(wù)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于預(yù)算。

（5）專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)：專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是指在課題研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中支付給臨時(shí)聘請(qǐng)的咨詢(xún)專(zhuān)家的費(fèi)用?？梢?jiàn)，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)的支付對(duì)象是個(gè)人，但在實(shí)際操作中，有的單位在專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)中列支的是支付給信息中心等單位的咨詢(xún)服務(wù)費(fèi)。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理方面的問(wèn)題

1．經(jīng)費(fèi)使用超預(yù)算情況突出。主要原因有：（1）大部分單位的預(yù)算在編制時(shí)只是由技術(shù)部門(mén)或科研部門(mén)單獨(dú)完成，有的甚至是由個(gè)人完成，缺乏和財(cái)務(wù)部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)的溝通，導(dǎo)致整個(gè)預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)。（2）課題承擔(dān)單位對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)的不了解，致使有部分不能列入的費(fèi)用也由課題經(jīng)費(fèi)來(lái)支付，從而使整體經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)預(yù)算。（3）專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)和管理費(fèi)超支現(xiàn)象嚴(yán)重。

科技經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：高校；科研管理；精細(xì)化管理

中圖分類(lèi)號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2015）06-0017-02

精細(xì)化管理產(chǎn)生于工業(yè)化時(shí)代，起源于企業(yè)在其發(fā)展進(jìn)程中引入的一種先進(jìn)的管理理念，體現(xiàn)了管理適應(yīng)社會(huì)分工的需要，體現(xiàn)了一種管理文化。精細(xì)化管理是以“精確、規(guī)范、細(xì)致”為特征的管理模式，這種模式的優(yōu)勢(shì)在于最大限度地降低了管理成本，進(jìn)行資源的優(yōu)化配置[1]。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，在高校科研管理活動(dòng)中引入精細(xì)化管理理念，將為高校科研管理指明方向，在社會(huì)高速發(fā)展的今天，高校也面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的挑戰(zhàn)和沖擊，高校間為了獲得科技資源展開(kāi)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，傳統(tǒng)的粗放式管理顯然不能適應(yīng)新的挑戰(zhàn)，急需高校引入精細(xì)化管理的理念和思想，進(jìn)一步完善管理制度、提高管理水平、降低管理成本、增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)力。

2012年12月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲许?xiàng)口管理的意見(jiàn)》，2013年1月教育部財(cái)政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于加強(qiáng)中央部門(mén)所屬高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的意見(jiàn)》，2013年1月教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高校科研行為的意見(jiàn)》，這三個(gè)文件分別對(duì)加強(qiáng)科研項(xiàng)目管和科研經(jīng)費(fèi)管理、規(guī)范科研行為提出了明確要求，還具體規(guī)定了要建立配套的監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)科研管理工作從制度上進(jìn)行了明確規(guī)范，強(qiáng)化了責(zé)任追究[2]。由此可見(jiàn)，科研項(xiàng)目管理、科研經(jīng)費(fèi)管理、科研制度管理和科研系統(tǒng)的提升在高?？蒲泄芾碇姓加辛伺e足輕重的核心地位。本文從這四個(gè)方面進(jìn)行了相關(guān)研究文獻(xiàn)的調(diào)查研究，同時(shí)將精細(xì)化管理引入此四個(gè)方面內(nèi)容中加以闡述。

一、提升科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理，保證科研經(jīng)費(fèi)健康使用

從目前來(lái)看，我校的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道主要來(lái)源于以下三個(gè)方面：第一，教育主管部門(mén)如教育部、教委、規(guī)劃辦和部屬委辦局等下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)；第二，學(xué)校與社會(huì)企業(yè)合作，進(jìn)行科技咨詢(xún)或科研成果轉(zhuǎn)讓所獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)；第三，學(xué)校財(cái)政撥款的配套科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道越來(lái)越多元化，給高校的科研管理部門(mén)提出了更高的要求，很多科研經(jīng)費(fèi)的提供部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用要求缺乏一個(gè)統(tǒng)一而明確的規(guī)定，這勢(shì)必帶來(lái)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用以及核算方面的特殊性和差別性。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)所涉及的部門(mén)較多，溝通協(xié)調(diào)較困難，加大了精細(xì)化管理的難度，由此造成的科研經(jīng)費(fèi)管理勢(shì)必難上加難，而在科研項(xiàng)目管理過(guò)程中的人為割裂使得各部門(mén)間缺乏系統(tǒng)的配合、溝通和協(xié)調(diào)，科研信息也未能在各部門(mén)之間做到全面共享，造成科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。

在這方面北京工商大學(xué)科研處對(duì)各學(xué)院進(jìn)行深入調(diào)研后，處里領(lǐng)導(dǎo)又走訪了其他市屬高校，結(jié)合我校自身實(shí)際情況，修訂了《北京工商大學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《北京工商大學(xué)青年教師科研啟動(dòng)基金資助暫行辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)出版資助審查管理辦法》、《北京工商大學(xué)學(xué)術(shù)交流基金資助管理辦法》等。這些科研經(jīng)費(fèi)制度的修訂，一方面督促高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理部門(mén)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)相關(guān)的項(xiàng)目管理辦法，特別是在審批和支付環(huán)節(jié)中實(shí)行分類(lèi)分級(jí)授權(quán)審批制度，明確各級(jí)人員的審批權(quán)限。在制度制定和修訂的過(guò)程中，針對(duì)各院系在科研經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題，充分調(diào)研和論證，聯(lián)系財(cái)務(wù)管理部門(mén)，協(xié)同資產(chǎn)管理部門(mén)、審計(jì)和監(jiān)察部門(mén)在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的過(guò)程中最大化發(fā)揮作用，按要求執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)批復(fù)預(yù)算，杜絕濫用行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)費(fèi)使用方向和具體用途，杜絕項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超范圍報(bào)銷(xiāo)、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷(xiāo)的行為，杜絕科研管理部門(mén)截留科研經(jīng)費(fèi)為本部門(mén)使用的行為，故意拖延經(jīng)費(fèi)撥款等行為。我校針對(duì)不同的科研計(jì)劃項(xiàng)目、科研基地項(xiàng)目、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建立的一批規(guī)章制度，覆蓋了項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用與績(jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程，有力保證了科研經(jīng)費(fèi)的使用與績(jī)效。

二、加強(qiáng)科研項(xiàng)目管理精細(xì)化，提升管理水平

科技經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)業(yè)科研； 課題經(jīng)費(fèi)； 財(cái)務(wù)管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所承載著我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重任，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量之一?！笆晃濉币詠?lái)，國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入不斷加大，公益性農(nóng)業(yè)科研院所的課題經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)，如何管好、用好科研資金，成為一個(gè)十分重要的研究課題。本文以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬三個(gè)代表性研究所為例，分析了近年來(lái)課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)，總結(jié)了這些單位在課題經(jīng)費(fèi)管理方面的經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的措施。

一、農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)的變化特點(diǎn)

（一）經(jīng)費(fèi)總量持續(xù)大幅度增長(zhǎng)

隨著國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的重視，近年來(lái)對(duì)科技投入力度不斷加大，科研院所年科研經(jīng)費(fèi)迅速增長(zhǎng)。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院及所屬3個(gè)研究所為例，該院2003年科研經(jīng)費(fèi)只有1 550萬(wàn)元，到2012年則突破2億元，比2003年增長(zhǎng)了11.4倍（圖1）；所屬A、B、C三個(gè)研究所2012年的科研經(jīng)費(fèi)總量也較2003年分別增長(zhǎng)了12.3倍、2.6倍和12倍（圖2）。

（二）資金來(lái)源途徑多樣

在科研經(jīng)費(fèi)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，其來(lái)源和途徑也日趨多樣化。以某農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，2012年科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源有科技部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家自然基金委員會(huì)、人社部、教育部、國(guó)家林業(yè)局、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)改委以及其他廳局項(xiàng)目，國(guó)際合作項(xiàng)目及與社會(huì)企業(yè)單位的合作科研項(xiàng)目等。分析該院經(jīng)費(fèi)途徑和來(lái)源，發(fā)現(xiàn)有以下特點(diǎn)：首先是國(guó)家級(jí)課題所占份額越來(lái)越大，該院國(guó)家級(jí)課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為20.6%和22.8%，2011和2012年則分別上升到66.3%和66.9%，說(shuō)明省級(jí)農(nóng)科院越來(lái)越重視承擔(dān)國(guó)家級(jí)課題；其次是橫向課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)很快，該農(nóng)科院橫向課題占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年分別為3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，總量比2003和2004年分別增長(zhǎng)了46.7倍和53.9倍，說(shuō)明公益性科研單位越來(lái)越重視與企業(yè)和社會(huì)各界力量的合作；最后是基礎(chǔ)性研究課題經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)顯著，該院國(guó)家自然科學(xué)基金、863和973等基礎(chǔ)研究課題經(jīng)費(fèi)占總經(jīng)費(fèi)的比例2003和2004年只有3.9%和3.8%，2011和2012年則分別上升到15.1%和15.7%，說(shuō)明省級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位開(kāi)始重視基礎(chǔ)、應(yīng)用基礎(chǔ)和原創(chuàng)性研究，而不是單純開(kāi)展應(yīng)用和集成研究。

（三）不同課題經(jīng)費(fèi)管理的要求不一

“十一五”以來(lái)中央財(cái)政為加強(qiáng)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理，制定了一系列科技專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，國(guó)家科技部和其他部委對(duì)不同的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，如國(guó)家科技支撐計(jì)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、民口科技重大專(zhuān)項(xiàng)等，都有相應(yīng)的資金管理辦法，但資金管理制度和項(xiàng)目管理方法各不相同，各級(jí)主管部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用沒(méi)有統(tǒng)一明確的規(guī)定，且各類(lèi)資金管理制度和項(xiàng)目管理辦法不配套、不統(tǒng)一，執(zhí)行難度大。

二、課題經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

（一）經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理

公益性農(nóng)業(yè)科研院所大多實(shí)行課題制管理，課題經(jīng)費(fèi)多由課題主持人負(fù)責(zé)，以課題組為活動(dòng)單位開(kāi)展科研活動(dòng)，財(cái)務(wù)人員不參與課題項(xiàng)目的管理，只限于會(huì)計(jì)核算，無(wú)法對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行全程監(jiān)督和管理，從而弱化了對(duì)農(nóng)業(yè)科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理；而課題主持人不熟悉國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)、課題項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度及承擔(dān)單位資金情況，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中多個(gè)項(xiàng)目混用資金，隨意改變資金用途，做不到按照預(yù)算執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用。這些都是經(jīng)費(fèi)管理脫離項(xiàng)目管理的主要原因。

（二）預(yù)算編制脫離實(shí)際需求

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行過(guò)程控制不嚴(yán)，財(cái)務(wù)決算存在困難，這是普遍存在的科研管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)的表現(xiàn)。從客觀上看，農(nóng)業(yè)研究受環(huán)境條件影響大、可控性差、周期長(zhǎng)、連續(xù)性強(qiáng)，不可預(yù)見(jiàn)因素又多，造成預(yù)算編制脫離實(shí)際需求的可能性大；從主觀上講，課題負(fù)責(zé)人只管科研進(jìn)展，不理財(cái)務(wù)規(guī)定，為了爭(zhēng)取項(xiàng)目的把握性大些，憑經(jīng)驗(yàn)預(yù)計(jì)支出，編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算存在較隨意的現(xiàn)象，導(dǎo)致實(shí)際支出與預(yù)算差距較大。財(cái)務(wù)人員不了解科研需求，無(wú)法適時(shí)指導(dǎo)科研項(xiàng)目預(yù)算編制，也是造成實(shí)際開(kāi)支與預(yù)算不符的重要原因。

（三）項(xiàng)目支出脫離科研實(shí)際

一方面，由于農(nóng)業(yè)科研投入不足，科研立項(xiàng)不確定性和農(nóng)業(yè)研究跨度時(shí)期長(zhǎng)、研究連續(xù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，使科研工作在很大程度上依靠原有的工作基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，在很大程度上是用“昨天”的錢(qián)干“今天”的活，用“今天”的錢(qián)為“明天”打基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)科研人員形成了精打細(xì)算的習(xí)慣，更注重科研進(jìn)展需求，項(xiàng)目的實(shí)際支出往往與項(xiàng)目的實(shí)際需要不相一致。另一方面也不排除部分農(nóng)業(yè)科研人員置科研計(jì)劃經(jīng)費(fèi)預(yù)算于不顧，項(xiàng)目間經(jīng)費(fèi)混用，隨意安排支出，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)使用專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、加強(qiáng)課題經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理

為加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支管理，規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審批手續(xù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，更好地為科研創(chuàng)新服務(wù)，農(nóng)業(yè)科研院所要根據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》、《項(xiàng)目資金管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合單位實(shí)際情況，制定相應(yīng)的課題經(jīng)費(fèi)管理辦法，真正做到用制度管錢(qián)、靠制度管人、按制度辦事。如C研究所就制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理辦法，其中涉及科研經(jīng)費(fèi)部分明確規(guī)定：課題經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，課題開(kāi)支嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，日常計(jì)劃內(nèi)開(kāi)支由課題主持人批準(zhǔn)，課題主持人不是課題組長(zhǎng)的須由課題組長(zhǎng)批準(zhǔn)；大額（項(xiàng)）開(kāi)支、固定資產(chǎn)開(kāi)支和必需的計(jì)劃外開(kāi)支等應(yīng)首先經(jīng)單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人審批后方能支出。

為提升規(guī)范項(xiàng)目資金的管理水平，以促進(jìn)項(xiàng)目資金科學(xué)化精細(xì)化管理為目標(biāo)，從源頭上采取措施，從核算上加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)時(shí)公開(kāi)項(xiàng)目執(zhí)行情況，讓公眾參與監(jiān)管。一是按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立的賬套，核算課題項(xiàng)目資金，做好課題項(xiàng)目的資金管理，避免將專(zhuān)項(xiàng)資金與其他資金混存混用，從賬戶(hù)源頭上避免擠占、挪用項(xiàng)目資金；二是建立課題項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算體系，按照項(xiàng)目預(yù)算科目明細(xì)進(jìn)行科研成本核算，全面、準(zhǔn)確、真實(shí)地反映課題項(xiàng)目的實(shí)際成本支出；三是健全項(xiàng)目資金管理流程，增加預(yù)算執(zhí)行比對(duì)環(huán)節(jié)，把加強(qiáng)監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目資金運(yùn)行的全過(guò)程，切實(shí)保障資金安全有效使用；四是構(gòu)建項(xiàng)目和財(cái)務(wù)信息溝通平臺(tái)，便于科研人員隨時(shí)掌握資金使用情況和項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)課題項(xiàng)目實(shí)施中存在的問(wèn)題，盡快加以糾正調(diào)整，以便于項(xiàng)目驗(yàn)收與資金管理。

（二）科學(xué)編制課題項(xiàng)目預(yù)決算，提高項(xiàng)目資金使用效益

在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，課題組要先與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通，然后從專(zhuān)業(yè)技術(shù)的角度設(shè)立項(xiàng)目任務(wù)及目標(biāo)，制定一個(gè)項(xiàng)目基本預(yù)算；財(cái)務(wù)部門(mén)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)從財(cái)務(wù)角度提出指導(dǎo)性的修改意見(jiàn)，并安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)并跟蹤服務(wù)，使科研人員從財(cái)務(wù)問(wèn)題中解脫出來(lái)，專(zhuān)心搞科研。農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出因編制具體內(nèi)容和實(shí)際情況存在很大的差別，在編制課題概算時(shí)，應(yīng)結(jié)合具體情況再進(jìn)行科學(xué)、準(zhǔn)確的分析，保證課題的各項(xiàng)實(shí)際支出都能體現(xiàn)在概算中，為概算執(zhí)行奠定基礎(chǔ)，防止預(yù)算與執(zhí)行相互脫節(jié)。在課題立項(xiàng)、可行性研究和設(shè)計(jì)時(shí)，要讓財(cái)務(wù)人員全程參與，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的事前參謀和監(jiān)督管理的作用，最大限度地發(fā)揮資金使用效益。

（三）制定科研經(jīng)費(fèi)管理制度，強(qiáng)化課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

為加強(qiáng)對(duì)課題經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的特點(diǎn)制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)章制度，明確科研、財(cái)務(wù)等部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格規(guī)定項(xiàng)目資金的使用原則和開(kāi)支范圍。在科研項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)，按年度向財(cái)務(wù)主管部門(mén)上報(bào)使用情況，接受財(cái)務(wù)檢查。科研項(xiàng)目結(jié)束，實(shí)行項(xiàng)目執(zhí)行情況驗(yàn)收和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)“雙查”制度。

課題經(jīng)費(fèi)管理中還應(yīng)充分考慮農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目周期長(zhǎng)、影響因素多的特點(diǎn)，特別是針對(duì)農(nóng)業(yè)科研人員經(jīng)常下鄉(xiāng)蹲點(diǎn)、調(diào)查和試驗(yàn)，有時(shí)無(wú)法提供票據(jù)的情況，應(yīng)在嚴(yán)格審核的原則下靈活把握。如C研究所針對(duì)在基層試驗(yàn)站和海南三亞進(jìn)行田間工作就餐難的實(shí)際情況制定了相應(yīng)就餐規(guī)定：科技人員在試驗(yàn)站工作期間，由試驗(yàn)站聘用炊事員按照每天30元（早、中、晚分別為5元、15元、10元）的標(biāo)準(zhǔn)提供用餐。參照《山東省省直機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》第十七條規(guī)定，科技人員直接付款，由炊事員簽收后將確認(rèn)單附在差旅報(bào)銷(xiāo)憑證中報(bào)銷(xiāo)。科技人員在海南南繁基地工作期間，鑒于當(dāng)?shù)責(zé)o法統(tǒng)一提供用餐的實(shí)際情況，允許科技人員自行解決用餐，按照每人每天50元的標(biāo)準(zhǔn)直接補(bǔ)助，不再報(bào)銷(xiāo)住宿費(fèi)和伙食費(fèi)，不發(fā)給公雜費(fèi)。做到管而不死、活而不亂，保障農(nóng)業(yè)科研工作順利開(kāi)展。

總之，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科研工作的重視，農(nóng)業(yè)科研院所課題經(jīng)費(fèi)呈現(xiàn)出資金總量大幅度增長(zhǎng)、資金來(lái)源途徑多樣、經(jīng)費(fèi)管理要求不一等特點(diǎn)。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)和新要求，要形成新的科研經(jīng)費(fèi)管理理念，財(cái)務(wù)人員與科研人員要密切配合，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律，合理使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺(jué)接受有關(guān)方面的監(jiān)督檢查，提高課題經(jīng)費(fèi)的使用效率和效益。

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科技經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第4篇

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理概述

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按其資金來(lái)源渠道分為橫向科研經(jīng)費(fèi)、縱向科研經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校和各種事業(yè)單位以及企業(yè)開(kāi)展橫向聯(lián)合，為企事業(yè)單位提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)、技術(shù)協(xié)作、科技成果轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)支持等手段而獲得的收入?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指的是財(cái)政性的撥款，包括國(guó)家科技專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。橫向科研經(jīng)費(fèi)一般按合同進(jìn)行管理，按各高校內(nèi)部的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；縱向科研經(jīng)費(fèi)在管理和使用上要求按國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理制度執(zhí)行。近幾年，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理不斷規(guī)范，逐步與國(guó)際接軌，出臺(tái)了一系列管理制度，明確了科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)、概預(yù)算評(píng)審等，規(guī)定了專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理和使用原則等各項(xiàng)內(nèi)容。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用管理存在的問(wèn)題

高?？蒲许?xiàng)目管理的參與方有政府組織部門(mén)、課題負(fù)責(zé)人、高校管理部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，各方在科研項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)、預(yù)算評(píng)審等環(huán)節(jié)中的參與情況見(jiàn)表1。為了了解高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題，筆者對(duì)中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等34所重點(diǎn)高校進(jìn)行了有針對(duì)性的調(diào)研。本研究立足高校，以高?？蒲泄芾聿块T(mén)負(fù)責(zé)人、科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或科研骨干教師等管理實(shí)施主體為主要調(diào)研訪談對(duì)象，在研究過(guò)程中設(shè)計(jì)了調(diào)查問(wèn)卷，試圖深入了解高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中的相關(guān)情況及科研經(jīng)費(fèi)管理制度制定情況。

表1 科研項(xiàng)目管理相關(guān)單位和人員在各環(huán)節(jié)中的參與情況表

相關(guān)單位

和人員 立項(xiàng)申報(bào) 概算/

預(yù)算

編制 概算/

預(yù)算

評(píng)審 項(xiàng)目實(shí)施 監(jiān)督檢查 項(xiàng)目驗(yàn)收

政府組織部門(mén) √ - √ √ √ √

課題負(fù)責(zé)人 √ √ - √ √ √

高校管理部門(mén) √ √ - √ √ √

社會(huì)中介機(jī)構(gòu) √ - √ - √ √

通過(guò)發(fā)放和回收調(diào)查問(wèn)卷及深度個(gè)人訪談，結(jié)果表明各學(xué)校都制定了科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使經(jīng)費(fèi)管理有法可依，部分高校學(xué)校財(cái)務(wù)、科研部門(mén)，在按規(guī)定對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算、管理外，還為學(xué)院/課題組提供課題項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與結(jié)題驗(yàn)收等方面的咨詢(xún)和服務(wù)，但也顯示出目前高校科研經(jīng)費(fèi)使用管理中存在的問(wèn)題。

（一）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)不到位

1.對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏正確的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前科研課題的數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為衡量高校綜合實(shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要指標(biāo)之一，科研經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)難度越來(lái)越大， 競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，課題負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目申請(qǐng)期有一定的投入，因此錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是個(gè)人或所在團(tuán)隊(duì)爭(zhēng)取來(lái)的，與其他人沒(méi)有關(guān)系，“我申請(qǐng)來(lái)的錢(qián)我自己花”。個(gè)別管理人員也錯(cuò)誤地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是課題負(fù)責(zé)人自己申請(qǐng)來(lái)的經(jīng)費(fèi)， 應(yīng)由課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)管理，學(xué)校財(cái)務(wù)不宜過(guò)多干涉，如果干涉過(guò)多可能會(huì)造成科研項(xiàng)目流失或轉(zhuǎn)移。

2.科研經(jīng)費(fèi)使用管理政策培訓(xùn)學(xué)習(xí)不夠?？蒲腥藛T對(duì)財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)管理等相關(guān)規(guī)定的知識(shí)比較缺乏，在科研預(yù)算編制的原則、內(nèi)容及具體編制方法方面缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，造成項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)階段的預(yù)算編制水平比較低，加上執(zhí)行過(guò)程中報(bào)銷(xiāo)時(shí)費(fèi)用歸集不當(dāng)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算不符。究其原因，一方面是學(xué)校開(kāi)展的科研經(jīng)費(fèi)使用管理的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)少，另一方面是科研人員不重視相關(guān)政策的學(xué)習(xí)。

（二） 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)不到位

1.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度不夠系統(tǒng)全面。各高校以國(guó)家和所屬省市的管理辦法為依據(jù)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，但是大部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度比較簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)，或未分類(lèi)制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法；或制定的科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法不夠具體，缺乏可操作性。高校還有大量的科研經(jīng)費(fèi)來(lái)自橫向協(xié)作項(xiàng)目，但部分高校并未制定相應(yīng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度存在滯后性。部分高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理文件制定存在滯后現(xiàn)象。調(diào)研的高校中僅有4所高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，在2012年重新修訂出臺(tái)了科研經(jīng)費(fèi)管理制度，占13%，其余均為2011年以前所制定，占87%。2012年新出臺(tái)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的幾所高校，也未在間接經(jīng)費(fèi)及科研績(jī)效支出等方面有具體可操作的規(guī)定。高校科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)規(guī)定存在的滯后性，將會(huì)影響科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

3.國(guó)家層面上缺少統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)種類(lèi)日趨繁多，資金來(lái)源的多層次、多元化，各類(lèi)項(xiàng)目都有相應(yīng)的管理辦法，但國(guó)家層面上沒(méi)有制定統(tǒng)一的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的要求沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)定，財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)管理尺度難以把握。

（三）高校職能部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

科研經(jīng)費(fèi)管理人員沒(méi)有隨著科研經(jīng)費(fèi)總量的增加而增加，難以支撐科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)要求；科研和財(cái)務(wù)部門(mén)沒(méi)有在同一網(wǎng)絡(luò)化信息平臺(tái)進(jìn)行信息交換，造成了項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，科研經(jīng)費(fèi)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)；在科研經(jīng)費(fèi)管理中服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在預(yù)算編制、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收方面未提供全方位的指導(dǎo)咨詢(xún)，預(yù)算實(shí)際執(zhí)行偏差較大；項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，管理監(jiān)督不到位，目前對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)主要是事后審計(jì)，難以對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行有效及時(shí)的監(jiān)督。

高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策建議

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，落實(shí)法人負(fù)責(zé)制

1.提高科研人員的道德水平和法律意識(shí)?？蒲袉挝缓涂蒲腥藛T要樹(shù)立科研經(jīng)費(fèi)“國(guó)有”意識(shí)，改變過(guò)去“經(jīng)費(fèi)是我的，想怎么花就怎么花的想法”，重視并加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算編制，實(shí)事求是地申請(qǐng)財(cái)政資金，實(shí)現(xiàn)預(yù)算總量向預(yù)算構(gòu)成的科學(xué)轉(zhuǎn)變。通過(guò)宣傳教育強(qiáng)化預(yù)算意識(shí)和法律、法規(guī)意識(shí)，劃清違紀(jì)違規(guī)和經(jīng)濟(jì)犯罪兩個(gè)界限，走出過(guò)程和結(jié)果、進(jìn)度和效益兩個(gè)誤區(qū)，處理好單位法人與各個(gè)部門(mén)的關(guān)系、單位法人與財(cái)務(wù)部門(mén)的關(guān)系、科研教學(xué)部門(mén)與財(cái)務(wù)部門(mén)的關(guān)系、科研人員與科研項(xiàng)目課題的關(guān)系，保持高校和教師應(yīng)有的形象和風(fēng)范。職能部門(mén)也要轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)政策的宣貫和法紀(jì)教育，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)管理，促進(jìn)科技教育事業(yè)健康發(fā)展。

2.落實(shí)法人負(fù)責(zé)制，建立協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)調(diào)有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的重大問(wèn)題應(yīng)由學(xué)校黨委常委會(huì)或校長(zhǎng)辦公會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題研究決定，可成立校領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，財(cái)務(wù)、科研、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的科研經(jīng)費(fèi)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作，同時(shí)明確校內(nèi)各責(zé)任主體在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、學(xué)院、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)共同參與、分工負(fù)責(zé)的協(xié)同管理監(jiān)督機(jī)制。

（二）圍繞過(guò)程管理，提供高質(zhì)量服務(wù)

1.樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，為科研項(xiàng)目提供咨詢(xún)服務(wù)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，變“管理”為“服務(wù)”，以服務(wù)科研項(xiàng)目為出發(fā)點(diǎn)開(kāi)展工作，加大對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及科研秘書(shū)的培訓(xùn)，通過(guò)大會(huì)、校報(bào)、網(wǎng)頁(yè)、郵件、短信等多渠道及時(shí)宣傳國(guó)家及學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理政策，公布科研項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、過(guò)程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收各環(huán)節(jié)工作流程及注意事項(xiàng)，推送科研經(jīng)費(fèi)使用等相關(guān)信息，提高科研人員對(duì)經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用的認(rèn)識(shí)，提高其遵紀(jì)守法意識(shí)；培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助科研人員合理科學(xué)地編制項(xiàng)目預(yù)算，以適應(yīng)國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的新要求和單位的實(shí)際；建立聯(lián)系人制度，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)配設(shè)聯(lián)系人，及時(shí)提供包括預(yù)算編制指導(dǎo)、信息查詢(xún)和推送在內(nèi)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)咨詢(xún)服務(wù)，由職能部門(mén)根據(jù)需要組織科研項(xiàng)目預(yù)算的初步評(píng)審，聘請(qǐng)技術(shù)和財(cái)務(wù)專(zhuān)家進(jìn)行咨詢(xún)，保證項(xiàng)目預(yù)算的合理性；有條件的高?？梢酝ㄟ^(guò)建立科研項(xiàng)目管理服務(wù)中心或設(shè)置科研財(cái)務(wù)聯(lián)合辦事大廳提供一站式服務(wù)，促進(jìn)管理高效。

2.創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)整合。管理單位要加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目實(shí)施與經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用的全過(guò)程管理監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)要推行科研項(xiàng)目全成本核算，加強(qiáng)審核，減少不合理支出，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息化，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合理性控制，保證經(jīng)費(fèi)使用的合理、合規(guī)和安全；科研部門(mén)要加強(qiáng)項(xiàng)目立項(xiàng)、過(guò)程及驗(yàn)收管理，規(guī)范合同管理，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目合同重要條款的審查，為項(xiàng)目的順利實(shí)施提供保障；二級(jí)學(xué)院要對(duì)本單位科研項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行與結(jié)題進(jìn)行過(guò)程監(jiān)管。適當(dāng)增加科研經(jīng)費(fèi)使用管理部門(mén)人員，并加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.利用科技手段，提高科研經(jīng)費(fèi)管理信息化水平。在財(cái)務(wù)、科研部門(mén)現(xiàn)有信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，梳理科研項(xiàng)目管理運(yùn)行工作流程，推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)與科研管理信息系統(tǒng)對(duì)接，整合開(kāi)發(fā)包括項(xiàng)目管理子系統(tǒng)、經(jīng)費(fèi)管理子系統(tǒng)、綜合統(tǒng)計(jì)查詢(xún)子系統(tǒng)在內(nèi)的科研項(xiàng)目管理和信息服務(wù)系統(tǒng)，通過(guò)信息化的手段實(shí)現(xiàn)對(duì)日?？蒲许?xiàng)目、經(jīng)費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)化管理，構(gòu)建實(shí)時(shí)監(jiān)控的動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)科研由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^(guò)程控制，由被動(dòng)式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)式服務(wù)，為科研項(xiàng)目參與、管理人員及決策層及時(shí)提供真實(shí)有效的數(shù)據(jù)，方便項(xiàng)目主持人查詢(xún)其科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度；在審核報(bào)銷(xiāo)時(shí)，對(duì)一些不能調(diào)增的科目進(jìn)行嚴(yán)格控制，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行；為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供網(wǎng)上查詢(xún)、自主生成項(xiàng)目決算報(bào)表等，提高學(xué)校整體科研管理水平。

4.充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督職能，促進(jìn)單位提高內(nèi)部管理水平。學(xué)校審計(jì)部門(mén)每年抽查審計(jì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用及執(zhí)行情況，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)、監(jiān)察聯(lián)合組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，實(shí)施科研項(xiàng)目的預(yù)算、實(shí)施、結(jié)題的全程監(jiān)督和重點(diǎn)課題的跟蹤監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)科研結(jié)余資金的管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，實(shí)行一票否決，并納入年底績(jī)效考核。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化

1.建立和完善管理機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。建立和完善培訓(xùn)教育機(jī)制、監(jiān)督制約機(jī)制、信息公開(kāi)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制及責(zé)任追究機(jī)制，做到事前有告知、事中有監(jiān)督、事后有評(píng)價(jià)、責(zé)任有追究。加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的教育培訓(xùn)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用誠(chéng)信制度；明確各管理部門(mén)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目實(shí)施和科研經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中的審批流程及支出控制，強(qiáng)化大額經(jīng)費(fèi)支出、經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)支出管理；對(duì)國(guó)家財(cái)政資助的科研項(xiàng)目相關(guān)情況進(jìn)行校內(nèi)公示；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用和管理進(jìn)行檢查監(jiān)督，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用、管理中的違法違紀(jì)行為，追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。通過(guò)建立和完善機(jī)制，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)的規(guī)范管理與合理使用。

2.及時(shí)修訂更新相應(yīng)的管理制度，形成科研經(jīng)費(fèi)管理制度體系。根據(jù)國(guó)家近年新出臺(tái)的政策和要求，及時(shí)修訂科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度，如項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)的學(xué)校、學(xué)院、課題組三級(jí)管理辦法及績(jī)效支出管理辦法等，同時(shí)要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理，建立和完善橫向課題科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法， 形成科學(xué)性、系統(tǒng)性及可操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)使用管理制度體系，促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)范化。

國(guó)家層面的政策性建議

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用管理也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，除了高校管理部門(mén)及課題負(fù)責(zé)人外，科研項(xiàng)目管理還涉及政府組織部門(mén)及社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，需要各方協(xié)調(diào)一致才能不斷促進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)使用管理科學(xué)化，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。針對(duì)調(diào)研中部分高校管理部門(mén)和科研負(fù)責(zé)人提出的工作難點(diǎn)，提出如下建議：

1.完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法。國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理辦法應(yīng)與高校經(jīng)費(fèi)管理實(shí)際情況相適應(yīng)。現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度是針對(duì)企業(yè)、科研院所、高校等多個(gè)行業(yè)設(shè)計(jì)的，但高校經(jīng)費(fèi)管理與企業(yè)、研究院所經(jīng)費(fèi)管理比較有其自身特點(diǎn)，如間接費(fèi)用的分?jǐn)?、水電暖的?jì)量、設(shè)備折舊等，實(shí)際執(zhí)行中科研經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算分類(lèi)與會(huì)計(jì)核算科目也存在不一致的情況，建議完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，制定統(tǒng)一的適合高校實(shí)際情況的科研經(jīng)費(fèi)使用管理辦法，以適應(yīng)高校經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)。

2.修訂相關(guān)政策，支持科研后續(xù)研究，促進(jìn)科研可持續(xù)發(fā)展。在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收階段，大部分課題存在科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。由于財(cái)政性科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余發(fā)生的原因很復(fù)雜，建議國(guó)家修訂相關(guān)政策，規(guī)定結(jié)余留用的一定比例或額度，用于課題后續(xù)研究，從而促進(jìn)科研的可持續(xù)發(fā)展，減少“突擊花錢(qián)”現(xiàn)象，以提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。

3.按合同任務(wù)書(shū)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，及時(shí)撥付科研經(jīng)費(fèi)。針對(duì)目前科研項(xiàng)目存在的經(jīng)費(fèi)撥款滯后問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)合理安排經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度，按任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)撥款，以保障科研項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。

本研究源于北京市教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2011年度重點(diǎn)課題（AAA11002）

參考文獻(xiàn)：

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科技經(jīng)費(fèi)管理辦法范文第5篇

一、處理好預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算調(diào)整的關(guān)系

由于公益性行業(yè)科研項(xiàng)目的執(zhí)行期較長(zhǎng)，為使項(xiàng)目預(yù)算能夠更好地與項(xiàng)目任務(wù)匹配，主動(dòng)適應(yīng)項(xiàng)目執(zhí)行中科研活動(dòng)實(shí)際變化的需要，財(cái)政部、科技部在《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知（財(cái)教[2011]434號(hào)）中明確了項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整的內(nèi)容及調(diào)整辦法，特別是對(duì)于直接費(fèi)中材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、其他支出等預(yù)算調(diào)整，給予了項(xiàng)目單位較大的調(diào)整自。今年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)）中，又明確了會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)等三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)在不突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下，相互間支出可以調(diào)劑使用。但即便如此，項(xiàng)目單位在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整時(shí)，還應(yīng)充分尊重項(xiàng)目預(yù)算的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，強(qiáng)調(diào)預(yù)算調(diào)整應(yīng)以項(xiàng)目研究任務(wù)的微調(diào)整作為依據(jù)，而不是因?yàn)橹T如預(yù)算申報(bào)不準(zhǔn)確導(dǎo)致支出困難或其他原因而隨意調(diào)整預(yù)算。

二、處理好合理與合法合規(guī)、原則與突破的關(guān)系

農(nóng)業(yè)公益性行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算編制和支出的諸多原則中，任務(wù)匹配原則、合法合規(guī)原則是其最主要的原則。任務(wù)匹配是一項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支能否計(jì)入項(xiàng)目支出的最主要依據(jù)，合法合規(guī)則為項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)支出內(nèi)容的范圍和標(biāo)準(zhǔn)劃定了界限。實(shí)踐中“合理性”常被課題研究人員以農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的特殊性和實(shí)施的不可預(yù)見(jiàn)性作為突破項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定的借口。如強(qiáng)調(diào)氣候因素對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的影響，為預(yù)算進(jìn)度緩慢和不按預(yù)算執(zhí)行尋找借口；強(qiáng)調(diào)實(shí)驗(yàn)條件的復(fù)雜和不可控性，為突破預(yù)算和違反規(guī)定支出尋找理由等等。另外，項(xiàng)目管理辦法對(duì)于直接費(fèi)用各分類(lèi)支出的內(nèi)容范圍作了許多“原則上”的限制規(guī)定，如材料費(fèi)中對(duì)辦公用品支出和生產(chǎn)性農(nóng)資購(gòu)置的限制；國(guó)際合作與交流費(fèi)中對(duì)訪問(wèn)學(xué)者、交換學(xué)生、長(zhǎng)期出國(guó)進(jìn)修支出的限制；出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)中對(duì)研究生學(xué)位論文印刷裝訂費(fèi)支出的限制；設(shè)備費(fèi)中對(duì)臺(tái)式或便攜式計(jì)算機(jī)等通用信息產(chǎn)品購(gòu)置的限制等規(guī)定。然而，預(yù)算執(zhí)行中，常會(huì)發(fā)生科研人員為了某些特定的目的，如為了改善自己的辦公條件，編造各種理由甚至偷換概念，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)用于采購(gòu)辦公用品或手提電腦；刻意強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的田間屬性，大量采購(gòu)生產(chǎn)性農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等農(nóng)用物資，實(shí)際都是為了變相擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。對(duì)于上述情況，項(xiàng)目單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和單位財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把“原則”關(guān)，從嚴(yán)控制相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出，及時(shí)糾正上述不規(guī)范的行為，保障項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的合法合規(guī)。

三、做好間接費(fèi)用支出的管理

一是處理好間接費(fèi)用與直接費(fèi)用的關(guān)系。間接費(fèi)用作為對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位為項(xiàng)目實(shí)施提供便利條件所消耗的一種補(bǔ)償，是指用于承擔(dān)單位在組織實(shí)施課題過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括儀器設(shè)備及房屋，水、電、氣、暖消耗支出和有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出及績(jī)效支出等，在預(yù)算時(shí)統(tǒng)一核定并實(shí)行總額控制，不得調(diào)整。從定義可以看出，一方面，項(xiàng)目單位不能混淆直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)的概念，或?qū)⑼豁?xiàng)目支出內(nèi)容在直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)間交叉列支；另一方面，也不得在核定的間接費(fèi)用以外再以任務(wù)名義在直接經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支相關(guān)費(fèi)用。二是處理好間接費(fèi)用支出與提取的關(guān)系。財(cái)政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國(guó)家科技計(jì)劃和公益性行業(yè)科研專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法若干規(guī)定》的通知中，對(duì)于間接費(fèi)用的支出，明確了可以采取提取和列支或者兩者并用的辦法進(jìn)行。然而，項(xiàng)目單位在實(shí)際發(fā)生間接費(fèi)用支出時(shí)，為保證間接費(fèi)用支出與項(xiàng)目任務(wù)的匹配性以及清晰地反映間接費(fèi)用的支出內(nèi)容，應(yīng)謹(jǐn)慎采用提取的方法，而更多地使用據(jù)實(shí)列支。

四、處理好績(jī)效工資支出與項(xiàng)目績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)支出的關(guān)系