一、小額信貸及其現(xiàn)狀

（一）小額信貸概述

小額信貸指的是主要以個人或家庭為核心的經(jīng)營性貸款，其主要的服務(wù)對象為廣大工商個體戶、小作坊、小業(yè)主、中小微型企業(yè)主。貸款人無需借款人提供擔(dān)保，同時借款人無需提供抵押品或第三方擔(dān)保，僅憑自己的信譽就能取得貸款，并以借款人信用程度作為還款保證的。小額信貸包括福利性小額信貸、制度性小額信貸和商業(yè)性小額信貸三種貸款模式。本文主要探討的是商業(yè)性小額信貸。

（二）小額信貸現(xiàn)狀

小額信貸的借款人貸款難已經(jīng)眾所周知，這也是制約典型小額信貸借款人即小微企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵，基本的運營或是擴大規(guī)模發(fā)展，都離不開資金的運轉(zhuǎn)。大多數(shù)小微企業(yè)客戶不符合我國金融機構(gòu)目前的貸款基本要求或者缺少抵押物,或者無法提供擔(dān)保人。一方面，銀行的貸款門檻，小微企業(yè)難以達(dá)到；另一方面，小微貸款公司不具備完善的信用評級及抗違約風(fēng)險的技術(shù)。盡管我國的小額信貸發(fā)展很艱難，但其依然得到國家政策的大力支持。在2015年3月15日上午，國務(wù)院總理在人民大會堂會見采訪十二屆全國人大三次會議的中外記者，并回答記者提出的問題時，就表示大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，實際上是一個改革，國家的繁榮在于人民創(chuàng)造力的發(fā)揮，經(jīng)濟的活力也來自就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和消費的多樣性，并進(jìn)一步提出政府要引導(dǎo)資金，種子資金。而小額信貸可為大眾創(chuàng)業(yè)提供創(chuàng)業(yè)資金，進(jìn)一步也可以說明小額信貸的發(fā)展也是受國家政策所支持的。

二、以信用保證保險拓展小額信貸運行模式闡述

尊敬的吳省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)

業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收

入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市

建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由20*年的43位上升至20*年

尊敬的吳省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由2005年的43位上升至20*年的28位。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進(jìn)程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從20*年下半年開始，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研；20*年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，了解他們在外務(wù)工的生活、工作情況；20*年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了*縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認(rèn)為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺。成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。20*年，我們在縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進(jìn)行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?？h財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機構(gòu)已累計擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機制上，對有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

尊敬的吳省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由20*年的43位上升至20*年的28位。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進(jìn)程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從20*年下半年開始，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研；20*年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，了解他們在外務(wù)工的生活、工作情況；20*年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了*縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認(rèn)為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺。成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。20*年，我們在縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策。回鄉(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進(jìn)行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保?？h財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機構(gòu)已累計擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機制上，對有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。

尊敬的吳省長，尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

在我縣加快推進(jìn)災(zāi)后重建、謀求2009年工作良好開局之際，我們有幸迎來了各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨我縣檢查指導(dǎo)工作,我們感到非常振奮。按照會議安排，我代表中共*縣縣委、縣人民政府就農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作開展情況作以簡要匯報，不妥之處，請指正。

*縣位于漢中盆地西端，轄25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、242個建制村，總?cè)丝?2.9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口35萬人，富余勞動力8.2萬人，年外出務(wù)工人員達(dá)7萬人，20*年農(nóng)民人均純收入2136元,其中40%來源于務(wù)工收入，是典型的勞務(wù)輸出大縣。近年來，我們始終堅持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的突破發(fā)展模式，大力實施“開放興縣、工業(yè)強縣、農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、旅游活縣、科教立縣、和諧建縣”戰(zhàn)略，著力在工業(yè)、旅游、城市建設(shè)及城市產(chǎn)業(yè)培育、新農(nóng)村建設(shè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個方面實施突破，邁出了突破發(fā)展的堅實步伐。全縣經(jīng)濟總量上升至漢中市第三位，在全省縣域經(jīng)濟監(jiān)測排行榜中的位次由20*年的43位上升至20*年的28位。在推進(jìn)縣域經(jīng)濟突破發(fā)展進(jìn)程中，有兩個問題比較突出：一是就業(yè)的問題，一方面城鄉(xiāng)就業(yè)壓力大，一方面一些行業(yè)出現(xiàn)勞動力短缺的現(xiàn)象；二是農(nóng)民的收入問題，雖然近年來國家不斷加大對“三農(nóng)”的投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件有了明顯改善，但農(nóng)民收入增長慢的現(xiàn)狀仍沒有從根本上改變,農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的長效機制尚未形成。針對這兩個問題，我們從20*年下半年開始，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶隊，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力就業(yè)情況進(jìn)行調(diào)研；20*年春節(jié)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別召開了外出務(wù)工人員座談會，了解他們在外務(wù)工的生活、工作情況；20*年4月，我們在深圳等地招商時，專門召開了*縣籍外出務(wù)工人員座談會，通報家鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，傾聽他們的意見、建議。經(jīng)過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，由于勞務(wù)輸出的組織化程度低，部分農(nóng)民工在外務(wù)工期間的合法權(quán)益得不到保障；相當(dāng)一部分外出務(wù)工者文化素質(zhì)不高，缺乏技能，找工作難，收入低，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等問題難以得到解決；大量農(nóng)民工外出務(wù)工后帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題日益突出；外出務(wù)工人員大多數(shù)分布在沿海大中城市，年齡大的很難找到工作，70%集中在25—40歲之間，且已出現(xiàn)分化，其中：10%左右的人長期外出務(wù)工，有了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，可以在就業(yè)地安家置業(yè)；60%左右的人由于缺乏技能，務(wù)工收入低，年年外出務(wù)工，生活狀況依然沒有大的改觀；30%的人手頭有了一定積蓄，但又不具備在大城市生活的經(jīng)濟基礎(chǔ)，他們不甘心回到山區(qū)老家。對此，我們考慮，如果政府出面對缺乏技能的進(jìn)行培訓(xùn)后統(tǒng)一組織輸出，就可以讓他們在短時間內(nèi)找到好的工作；對在外已經(jīng)致富安家的，通過招商引資吸引他們回鄉(xiāng)發(fā)展；對有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的，可以創(chuàng)造環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這樣既可以滿足突破發(fā)展過程中的勞動力需求，又可以使他們有一個相對穩(wěn)定的生活環(huán)境；既可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收的長效機制，又緩解了勞務(wù)輸出帶來的農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等一系列社會問題。綜合分析，我們認(rèn)為，就業(yè)是農(nóng)民增收的核心，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的前提和基礎(chǔ)。圍繞推動創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)，我們提出了“引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，示范帶動大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人自主創(chuàng)業(yè)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)和諧社會建設(shè)”的工作思路，并積極付諸了實踐。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導(dǎo)，搭建服務(wù)平臺。成立了由常務(wù)副縣長任組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門負(fù)責(zé)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)。20*年，我們在縣勞動服務(wù)局的基礎(chǔ)上組建了縣城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)局，加掛農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心牌子，核定編制15名。投資400多萬元，在25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了勞動保障服務(wù)所，建立了外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員信息檔案庫，構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的勞務(wù)輸出和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、制定優(yōu)惠政策，吸引回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。制定了《鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施意見》，從項目用地、稅費減免等方面出臺了一系列扶持政策。如在項目用地上，我們對外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)從事生產(chǎn)經(jīng)營需占用土地的，優(yōu)先審批建設(shè)用地，屬縣本級收取的各種規(guī)費采取即征即返的方式予以減免；從事養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展、興辦“農(nóng)家樂”需占用農(nóng)用地的，按農(nóng)業(yè)用地相關(guān)政策審批，免收相關(guān)規(guī)費；通過租賃等流轉(zhuǎn)方式取得集體土地承包經(jīng)營權(quán)用于種、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的，其經(jīng)營年限放寬至50年，承包林地的，還可以延長至70年，其承包經(jīng)營權(quán)可以繼承，并可依法采取轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在稅收上，外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，免收注冊登記費和年檢費，并實行上門服務(wù)；興辦服務(wù)型企業(yè)的，當(dāng)年新招下崗失業(yè)人員達(dá)到職工總數(shù)30%以上的，3年內(nèi)免征企業(yè)應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)配套費、教育附加費；進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的，所創(chuàng)辦的企業(yè)享受招商引資優(yōu)惠政策?；剜l(xiāng)農(nóng)民工興建的項目，建成投產(chǎn)后，按其完成的實際投資額不同，分別給予一次性獎勵。

三、圍繞創(chuàng)業(yè)需求，傾心扶持服務(wù)。在項目上，針對外出農(nóng)民工有創(chuàng)業(yè)愿望但缺乏創(chuàng)業(yè)項目的實際，我們在全面了解其需求的基礎(chǔ)上，策劃、編制了適合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目52個，總投資5300萬元，積極向外出務(wù)工人員進(jìn)行推介，主動提供相關(guān)項目咨詢、信息服務(wù)，指導(dǎo)幫助選準(zhǔn)選好創(chuàng)業(yè)項目。在資金上，針對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金不足的實際，我們籌資2500萬元，先后成立了小額貸款擔(dān)保中心、匯融擔(dān)保中心、欣融擔(dān)保公司三家貸款擔(dān)保機構(gòu)，對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員優(yōu)先給予貸款擔(dān)保。縣財政從中小企業(yè)發(fā)展資金和再就業(yè)資金中拿出100萬元，用于回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款貼息。目前，三家擔(dān)保機構(gòu)已累計擔(dān)保貸款1.34億元，其中僅小額貸款擔(dān)保中心就給50名回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放兩年無償貼息貸款210萬元。在技能培訓(xùn)上，圍繞外出務(wù)工和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的實際需求，有針對性地開展技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。目前已培訓(xùn)外出務(wù)工人員13000人次，舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班5期120人。在服務(wù)機制上，對有外出務(wù)工意向的，定期向他們用工信息，并經(jīng)政府統(tǒng)一培訓(xùn)后組織輸出，提高了輸出的組織化程度；對有回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意向的人員，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一名領(lǐng)導(dǎo)，實行“一對一”聯(lián)系，在證照辦理、項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等方面全程跟蹤服務(wù)。在政務(wù)服務(wù)中心專門設(shè)立了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口，建立了為民服務(wù)制，對回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)辦理的各種手續(xù)，采取直通車的辦法，簡化程序，隨到隨辦，開辟了回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的綠色通道。