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做好村級計劃生育工作，既關(guān)系到穩(wěn)定低生育水平工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更直接關(guān)系一個地方的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對構(gòu)建和諧社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著重要作用。建立健全“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主”經(jīng)常性工作機(jī)制，做好村級計劃生育工作的必經(jīng)之路，也是人口和計劃生育綜合改革的根本要求。

一、正確對待目前計劃生育“村為主”工作機(jī)制運(yùn)行中的突出問題

2006年下半年，我市在試點(diǎn)先行、現(xiàn)場推進(jìn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施計劃生育“村為主”工作，通過建立健全工作機(jī)制、強(qiáng)化教育、規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督、兌現(xiàn)獎懲，充分發(fā)揮村級組織在計劃生育工作中的骨干作用，切實(shí)改變了“糊涂人裝明白，明白人裝糊涂”的現(xiàn)象，初步實(shí)現(xiàn)了計劃生育工作的重心下移，較好地解決了村級對計劃生育工作不愿干、不會干、不真干的虛、假、軟問題、促進(jìn)了人口和計劃生育各項(xiàng)政策措施的落實(shí)，提高了工作效率，提升了工作水平，取得了一定成績。但從主客觀條件和工作的推進(jìn)上看，問題仍然不少，主要表現(xiàn)為“五個沒有”。

一是工作沒有真正推開。調(diào)研表明，在全市行政村中，能夠全面落實(shí)“村為主”工作機(jī)制，工作正常開展，效果比較明顯的村，僅占三分之一；工作開展一般的村占三分之一；另外三分之一基本沒有開展“村為主”工作，村級對依靠合同管理等制約機(jī)制的認(rèn)識和運(yùn)用掌握不夠，主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包辦，依賴思想嚴(yán)重。這三個三分之一，表明此項(xiàng)工作發(fā)展極不平衡，一定程度上阻礙了“村為主”工作的順利實(shí)施。

二是組織沒有真正建立。部分行政村沒有按照上級統(tǒng)一布置，成立村計生辦，將村兩委成員也沒有具體責(zé)任；有的雖組織上墻，制度上墻，工作上還是村專干一人在唱“獨(dú)角戲”，沒有形成村干部全體參與，齊抓共管計劃生育局面；村計生協(xié)會缺乏應(yīng)有的生命力，其作用未能有效發(fā)揮。

三是認(rèn)識沒有真正到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，忙于中心工作對計劃生育謀劃不夠，精力投入不足，只講結(jié)果，不講過程，沒有真正把計劃生育作為一種事業(yè)親自抓負(fù)總責(zé)；部分村干部認(rèn)為，抓計劃生育是縣、鄉(xiāng)干部的事，與自己無關(guān)，對“村為主”認(rèn)識模糊，心中無數(shù)，缺乏責(zé)任心，危急感，平時怕苦、怕難、怕得罪人，很少能俯下身子去抓重點(diǎn)解難題；廣大群眾“養(yǎng)兒防老、傳宗接代”的傳統(tǒng)觀念沒有根本轉(zhuǎn)變。這些都直接影響“村為主”工作的開展。

四是機(jī)制沒有真正推行。主要表現(xiàn)在操作機(jī)械性，缺乏連續(xù)性和獎罰措施招待不力等三個方面。操作機(jī)械性，即個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)生搬硬套，脫離實(shí)際工作安排上主次不分，重點(diǎn)不明，眉毛胡子一把抓。在考核過程中，沒有做到定性分析和定量考核相結(jié)合，費(fèi)時費(fèi)力，收效甚微。缺乏連續(xù)性，即前緊后松，時緊時松，平時抓的緊，迎檢時抓得松，抓抓停停，甚至不抓。獎罰不力，工作虎頭蛇尾，即一次、兩次尚能兌現(xiàn)，但對于連續(xù)幾次受到處罰的行政村，就不忍心下手，尤其是對村主要干部下不了手。如埇橋區(qū)某鄉(xiāng)一個村，兩年之內(nèi)換了四任專干，致使獎罰流于形式。

五是條件沒有真正具備。集中體現(xiàn)為“三多三少”，即責(zé)任大、權(quán)利少；任務(wù)重、投入少；付出多、報酬少。實(shí)行“村為主”工作以來，村級干部被推上了主戰(zhàn)場，責(zé)任大了，任務(wù)重了，承擔(dān)的支出和管理成本也比以前多了，但是苦于沒有一個得力的抓手和有力的保障。權(quán)利小，待遇低，投入和回報不成正比。特別是獎罰制度的實(shí)行，獎的高興，罰的難受，幾次下來，心里不平衡。加之目前對人口計生干部的關(guān)心愛護(hù)不夠，基本處于“做事有人管出事無人兜”、“自己出自己做”、“自己有苦自己吞”的境地，上級機(jī)關(guān)和社會缺乏對他們的了解，理解和安慰，普遍缺乏激勵措施，工作保障不夠，許多切身利益問題沒法解決，人員流失嚴(yán)重，存在“有廟有神，未必精神”的問題。

二、科學(xué)剖析計劃生育生育“村為主”工作機(jī)制運(yùn)行中問題產(chǎn)生的原因

問題只是表象，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，深刻剖檢上述問題形成的原因和癥結(jié)，歸納起來主要為三個方面：

其一，思想上“怕”字當(dāng)頭。一怕困難。計劃生育工作難度大，問題多，不少村干部對此存在不想抓、不敢抓、不會抓、不真抓的思想傾向。二怕得罪人。由于村級換屆頻繁，多數(shù)干部思想不穩(wěn)定，有些村干部錯誤地認(rèn)為自己長期與村民相處，非親即鄰，抓計劃生育容易得罪人，容易失選票。三怕引火燒身。有些村干部不能帶頭執(zhí)行計劃生育政策沒能做到“三清”即清自己、清身邊、清親友，腰板硬不起來。

其二，工作上“軟”字當(dāng)?shù)馈Ｒ皇擒浽诠ぷ餍判纳?。一些村干部在工作上畏難、厭戰(zhàn)，缺乏信心，望難卻步，自甘落后，對改變后進(jìn)局面下不了決心，拿不出辦法；二是軟在工作力度上。有些村干部不愿意在計劃生育工作中下苦功夫、硬功夫、實(shí)功夫、細(xì)功夫，對本地區(qū)計劃生育工作中存在的問題束手無策；三是軟在工作手段上。在“村為主”實(shí)施過程中，村級由于受經(jīng)濟(jì)條件限制，落實(shí)措施時無心辦事，只有靠上門說教，收效甚微。計劃生育管理是個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障，管理工作是很難開展的。還有些村不敢運(yùn)用村規(guī)民約等手段來強(qiáng)化計劃生育管理與服務(wù)計劃生育合同變成一紙空文；四是軟在組織處理上。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部，怕村干部撂挑子，怕影響社會穩(wěn)定，對計生工作落后的村，姑息遷就，不愿“揮淚斬馬謖”，使問題越積越多，以至積重難返。五是軟在工作環(huán)境上。一是“村為主”工作宣傳教育不到位，群眾參與的積極性不高，他們認(rèn)為，“計劃生育是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事，村干部抓計劃生育是多管閑事”。二是隨著改革開放的深入，流出人口越來越多，管理的難度也加大。

其三，作風(fēng)上“假”字作祟。由于一些村干部力量弱，素質(zhì)低，加之對“村為主”認(rèn)識不到位，致使工作穿新鞋走老路，被動地應(yīng)付鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作，“上級不問，我不干；上級不催，我不辦?！逼綍r工作推一推，動一動，不積極不主動、不深入、不扎實(shí)、不細(xì)致、不規(guī)范，等待半年、年終考核時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付上級檢查，臨時幫助村里突出整理搞假材料。在個別村檢查，常常能查出假臺帳、假手術(shù)、假數(shù)字。長期以來，計劃生育工作很多正確的思路和措施就是被“假”所侵蝕而不得不到落實(shí)，導(dǎo)致工作被動。

三、加強(qiáng)“村為主”工作機(jī)制運(yùn)行的對策與建議

計劃生育“村為主”工作機(jī)制是破解當(dāng)前農(nóng)村計劃生育難題的得力抓手，是村梗阻的有效途徑，必須堅(jiān)定不移地堅(jiān)持下去，推廣開來，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下四個方面抓緊抓好。加大力度盡快形成形勢、新任務(wù)的管理新機(jī)制。

（一）健全組織，完善機(jī)制，充分調(diào)動村干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性

“村為主”的實(shí)質(zhì)和根本是村支部、村委會充分履行相應(yīng)計劃生育職責(zé)，充分發(fā)揮在計劃生育工作中應(yīng)有的作用。因此，配備一個強(qiáng)有力的村級班子，建立“村為主”工作機(jī)制才有堅(jiān)實(shí)的根基，在村級班子配備中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一方面要嚴(yán)格按照《村民委員會組織法》等法律法規(guī)，規(guī)范程序，嚴(yán)格把關(guān)，另一方面要積極聽取群眾的意見及建議，注重把那些年輕有為、德才兼?zhèn)?、公道正派、敢說真話的人作為村級班子候選人，配備配齊“兩委”班子。在經(jīng)常性工作中，要注意建立并完善激勵機(jī)制，通過信任，支持、激勵、保障等各項(xiàng)舉措，充分調(diào)動工作主動性、積極性和創(chuàng)造性。所謂信任，就是對他們放心、放手、放權(quán)。理解和尊重他們，相信和依靠他們，創(chuàng)造環(huán)境、放手放權(quán)，支持他們大膽開展工作，確保他們在“村為主”工作中的主體地位；所謂支持，就是在工作上暢通渠道，傾聽他們的意見，支持他們的工作，在生育指標(biāo)安排、落實(shí)節(jié)育措施，信息排查等工作方面主動征求，充分聽取他們意見和建議，并予以采納，保障他們的知情權(quán)，決策權(quán)和評判權(quán)；所謂激勵和保障，一是提高工資標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到“提薪惜崗”目的；二是建立正常退休制度，解除其后顧之憂；三是建立“村為主”專項(xiàng)獎勵基金，對工作落實(shí)好的地方，當(dāng)年完成目標(biāo)任務(wù)的，可實(shí)行一次性獎勵；對連續(xù)兩年完成目標(biāo)任務(wù)并受到上級獎勵的，可為他們辦理養(yǎng)老保險；四是為從事計生工作的專兼職人員辦理一份人身意外傷害保險。同時要把培訓(xùn)作為提高干部素質(zhì)、加強(qiáng)能力建設(shè)的重要途徑，不斷加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化國策意識，使之持之以恒地把做好計劃生育工作作為農(nóng)村工作的重中之重，以貫之地切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)職責(zé)，抓好落實(shí)。要注重選好配好村專干，對村專干的選配和管理要做到:嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，競爭上崗，擇優(yōu)選任，定期考核，以績定薪，末位淘汰。針對當(dāng)前部分地方村專干出現(xiàn)“能干的不愿干，愿干的不能干”的現(xiàn)象，既要注重提高村專干待遇，抓好村專干隊(duì)伍穩(wěn)定，落實(shí)好有人干事的問題，確保工作不“斷線”；又要對村專干加以科學(xué)管理和有效考核，使他們“干不好有壓力，干得好有奔頭”。特別是要注重把提高村專干整體素質(zhì)和適應(yīng)能力作為落實(shí)“村為主”工作上水平的一大工程，使絕大多數(shù)村專干通過規(guī)范化培訓(xùn)后，成為會宣傳，會服務(wù)、會解決問題、會收集統(tǒng)計人口信息的多面手。

（二）規(guī)范管理，抓好“五個到位”

建立“村為主”牽涉方面很多，其重點(diǎn)和關(guān)鍵在于在經(jīng)常性工作中落實(shí)“五個到位”。一是宣傳教育到位。目前，一部分群眾婚育觀念雖已明顯轉(zhuǎn)變，但大部分群眾正處于“待轉(zhuǎn)變”之中。實(shí)踐表明，宣傳教育工作做得越好，計劃生育工作阻力就越小。因此，要強(qiáng)化宣傳教育的首位意識，并始終貫穿于“村為主”工作當(dāng)中，起到營造氛圍、輿論支持、更新觀念、促進(jìn)發(fā)展的作用。針對當(dāng)前宣傳教育中存在內(nèi)容不斷、方法不多、形式不活、影響不深等問題，要創(chuàng)新理念，講究層次性、針對性、有效性，既要用活用好常規(guī)手段宣傳，又要利用現(xiàn)代手段宣傳，以生動活波的形式、群眾樂于接受的方式，增強(qiáng)宣傳教育效果，不斷提高群眾的法制意識、避孕節(jié)育意識和主動實(shí)行計劃生育的意識。二是合同管理到位。始終把村（居）民自治作為“村（居）為主”工作的重要內(nèi)容，作為實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的重要抓手，努力營造“兩委負(fù)總責(zé)、協(xié)會唱主角、群眾做主人”的良好格局。要創(chuàng)新計劃生育管理模式，充分發(fā)揮群眾主體作用，堅(jiān)持以村（居）為自治為平臺，完善計生協(xié)會組織，以會員群眾為主體，大力開展村（居）自治工作，采取上下結(jié)合、征求社會意見的方法，制定村民自治章程；在內(nèi)容上體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會政策的一致性，體現(xiàn)公民權(quán)力義務(wù)的一致性，把計劃生育作為公民義務(wù)以及除法定獎勵政策以外的各項(xiàng)獎勵措施寫進(jìn)《章程》，同時與村民簽訂責(zé)權(quán)利一致的計劃生育村民自治合同，實(shí)行民主管理、民主監(jiān)督、使每個村民在參與計生管理的同時，自覺加強(qiáng)自我管理，形成管理、監(jiān)督、責(zé)任、義務(wù)相統(tǒng)一的良性循環(huán)，促使村級計生工作秩序進(jìn)一步規(guī)范。三是政策執(zhí)行到位。計劃生育是“天下第一難”工作。但是，只要村級黨員干部帶好頭、作表率，公開、公平、公正地執(zhí)行計劃生育政策，群眾的工作就不難做好。嚴(yán)格執(zhí)行計劃生育政策，具體包括兩個層面：一方面對違法生育的對象，要積極配合上級計生行政部門，依法足額征收社會撫養(yǎng)費(fèi)，以儆效尤，警示他人；另一方面對主動實(shí)行計劃生育的家庭，要積極幫助兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，使其在經(jīng)濟(jì)上、生活上、政治上都有優(yōu)越感，增強(qiáng)計劃生育的凝聚力和感召力。四是責(zé)任落實(shí)到位。作為村級計劃生育第一責(zé)任人的村黨支部書記和村委會主任要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施本村計劃生育的職責(zé)和責(zé)任，并在村級班組成員內(nèi)明確分工，建立完整的目標(biāo)責(zé)任體系。在具體環(huán)節(jié)上，村“兩委”主要負(fù)責(zé)人要親自抓，帶頭抓重點(diǎn)、難點(diǎn)工作落實(shí)，其他班子成員乃至全體黨員要配合抓，抓包保責(zé)任制落實(shí)，始終形成持續(xù)抓緊的工作態(tài)勢。通過科學(xué)界定職責(zé)，既克服村“兩委”負(fù)總責(zé)沒有落到實(shí)處的弊端，又解決村干部孤軍作戰(zhàn)的尷尬，推動村級由“幕后配角”變成“臺前主角”。五是相關(guān)服務(wù)到位。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展，尊重和維護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，管理與服務(wù)相互融合的科學(xué)管理機(jī)制是新時期人口和計劃生育工作目標(biāo)之一。為此，在建立“村為主”工作機(jī)制的過程中，必須把為群眾搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)放在突出位置，針對工作實(shí)際和群眾需求，村級應(yīng)積極協(xié)調(diào)計生技術(shù)服務(wù)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門，為群眾搞好服務(wù)，通過多層次、多元化、多形式的服務(wù)，贏得民心，凝聚民心，切實(shí)改善黨群干群關(guān)系，促進(jìn)村級計生工作持續(xù)健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)格考核并兌現(xiàn)獎懲

實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核是實(shí)現(xiàn)人口和計劃生育工作目標(biāo)的重要抓手，在建立“村為主”工作機(jī)制過程中，針對村級計生工作特點(diǎn)，建立“月提示、月考核、月積分、月獎懲”制度，是撬動村級主動抓的杠桿。如何將這一制度落到實(shí)處？具體上，一是要突出重點(diǎn)，增強(qiáng)工作針對性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)村專干和包村專干收集上報信息，認(rèn)真梳理，歸納分類，針對各村工作實(shí)際，在上月底將各村本月工作任務(wù)以提示單形式分解到村，使各村明確工作目標(biāo)和重點(diǎn)，有針對性地抓好落實(shí)，既要嚴(yán)防“一刀切”，又要克服大而全的弊端。二是要加強(qiáng)督查，增強(qiáng)工作實(shí)效性。工作安排后，關(guān)鍵看效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把村級提示單內(nèi)容列為計劃生育督查的重大事項(xiàng)，做到句句有督查，對工作進(jìn)展遲緩或落實(shí)不力的要單獨(dú)約談和調(diào)度，對嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，拖著不干、頂著不辦的要給予相應(yīng)的紀(jì)律處分和經(jīng)濟(jì)處罰，加壓推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作件件有落實(shí)。三是要認(rèn)真考核，增強(qiáng)制度嚴(yán)肅性。對村級考核指標(biāo)要依據(jù)月提示單內(nèi)容，突出“簡便利行，科學(xué)合理”，既要防止出現(xiàn)“漏洞”，也要防止“出圈”?？己艘獔?jiān)持公開、公平、公正，杜絕人為干擾因素，堅(jiān)持一把尺子量到底，客觀真實(shí)地反映出村級工作成效。四是要嚴(yán)格獎懲，增強(qiáng)村級主動性。月考核結(jié)束后，要給各村排定位次，對先進(jìn)的要大張旗鼓地表彰獎勵，對后進(jìn)的要毫不留情地批評處罰，嚴(yán)格兌現(xiàn)階段性獎懲，同時對各村存在的問題，應(yīng)提出整改時限和要求，落實(shí)整改責(zé)任，確保工作有安排、有落實(shí)、有成效，徹底改變“縣急、鄉(xiāng)熱、村冷”的被動局面。

（四）上下聯(lián)動，正確處理好“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”與“村為主”的關(guān)系

“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”和“村為主”是計劃生育經(jīng)常性工作機(jī)制三個必不可少的重要環(huán)節(jié)，離開“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”，那么“村為主”就成了無本之末，因?yàn)榛鶎佑媱澤ぷ鳡可婷鎻V，許多工作單獨(dú)靠村級是無法落實(shí)的，如優(yōu)惠政策兌現(xiàn)、社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、生殖保健服務(wù)等等。因此說“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”是“村為主”的可靠保證，沒有“縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”，“村為主”就不可能實(shí)現(xiàn)，即使暫時實(shí)現(xiàn)，也難以鞏固，達(dá)到真正意義上的“村為主”。要充分發(fā)揮“縣指導(dǎo)”功能，必須在進(jìn)一步完善月積分考評制度、制定月工作計劃、建立健全計劃生育正常性的工作機(jī)制、加強(qiáng)計劃生育督查、加大調(diào)研力度、做好鄉(xiāng)村兩級計生干部培訓(xùn)工作等方面，認(rèn)真研究精心組織，狠抓指導(dǎo)，提高水平?！按鍨橹鳌备皇谴甯髯詾橹?，而是要在“鄉(xiāng)負(fù)責(zé)”的大框架下，實(shí)現(xiàn)村級責(zé)任落實(shí)、職責(zé)到位。第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)要明確?！班l(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)”主要應(yīng)體現(xiàn)在把計劃生育列入黨委、政府重要議事日程，定期分析形勢，研究措施，實(shí)行干部包村責(zé)任制，街道村齊動，綜合治理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手要堅(jiān)持每月至少聽取村主要負(fù)責(zé)人和包村干部、計生辦匯報一次村級計劃生育工作，對難以解決的問題，要主動予以解決，真正為“村為主”機(jī)制建立創(chuàng)造良好的內(nèi)外部環(huán)境。第二，經(jīng)費(fèi)投入要保障。計劃生育工作離不開經(jīng)費(fèi)保障，優(yōu)惠政策兌現(xiàn)是維護(hù)群眾實(shí)行計劃生育合法權(quán)益的重要體現(xiàn)，要嚴(yán)格按照計劃生育政策法規(guī)法律規(guī)定及時兌現(xiàn)到位，在政治上取信于民；同時宣傳教育、生殖保健服務(wù)、環(huán)（孕）情監(jiān)測、避孕節(jié)育技術(shù)指導(dǎo)、日常辦公、獎勵先進(jìn)村等都需要經(jīng)費(fèi)保障，必須保證投入到位，由于目前村級普遍沒有收入項(xiàng)目，鄉(xiāng)級應(yīng)義不容辭地給予村級財力支持，確保村級計劃生育工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。第三，獎懲兌現(xiàn)要到位。在“村為主”落實(shí)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部曾深有感觸地說：“要真正落實(shí)‘村為主’，就看鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否敢處理、敢得罪包村干部和村干部”。雖有失偏頗，但卻不無道理。對工作先進(jìn)的村就要旗幟鮮明地公開予以獎勵，對工作落后的村要堅(jiān)決把“板子”打到責(zé)任人身上，以獎激進(jìn)，以懲加壓，逼著村干部帶著壓力和責(zé)任，主動去抓好落實(shí)，以徹底改變村“推一推，動一動”的被動局面。第四，要注意發(fā)揮鄉(xiāng)級計生辦業(yè)務(wù)服務(wù)、組織實(shí)施、總結(jié)分析、群眾工作等方面的能力和作用，強(qiáng)化對村級的幫帶作用，開展經(jīng)常性地調(diào)研解剖，及時掌握計生工作動態(tài)及時給予指導(dǎo)，幫助村級解決具體問題，使村級干部能夠舉一反三，融類旁通，在實(shí)踐中不斷提高村級計劃生育自控能力。

建立“村為主”計劃生育工作機(jī)制有一個低到高的發(fā)展過程，落實(shí)“村為主”工作不可能一蹴而就，必須不斷探索、不斷實(shí)踐，不斷完善，切實(shí)做到強(qiáng)化責(zé)任和科學(xué)操作并舉，短期治表和長期治本并重，才能不斷推動“村為主”深入發(fā)展，真正把村干部推上人口計生工作主戰(zhàn)場，變“要我干”為“我要干”，實(shí)現(xiàn)廣大群眾“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”，從而進(jìn)入村民自治的高級階段。