前言：本站為你精心整理了發(fā)改委加強(qiáng)市區(qū)改革會(huì)發(fā)言范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。

同志們：

今天會(huì)議的主題是，以溫總理視察井上重要講話和天月同志9月28日講話精神為指導(dǎo)，部署和推動(dòng)當(dāng)前我區(qū)的改革工作。剛才，偉良就《改革工作要點(diǎn)》、王與同志就《領(lǐng)導(dǎo)干部考核實(shí)施辦法》分別作了說明，改革辦、人事局、平剛街道的同志也作了發(fā)言。會(huì)上印發(fā)了《*區(qū)20*－20*年改革工作要點(diǎn)》和一個(gè)《實(shí)施辦法》，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。下面圍繞如何理解和推進(jìn)改革，我談四個(gè)方面的意見。

一、關(guān)于推動(dòng)*現(xiàn)階段改革的內(nèi)在動(dòng)力

為什么要這么大力度推進(jìn)改革？我們抓改革，這不是在做秀。*提改革，加大改革力度和深度，不是為改革而改革，而是我們的工作遇到了問題，主要是體制上的制約，生產(chǎn)力發(fā)展遇到了障礙，只有通過改革才能消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。改革就是為了破解這些難題，所以把改革提高到這樣一個(gè)高度。那么，*目前在發(fā)展上到底遇到了什么問題。我們做了一些思考，班子的同志也都做過一些分析，相關(guān)部門也做了不少研究。概括起來，就是在體制和環(huán)境上有這么幾個(gè)不適應(yīng)：

第一、經(jīng)濟(jì)體制與當(dāng)前發(fā)展的要求不適應(yīng)。*現(xiàn)在的發(fā)展軌跡、發(fā)展要求和10多年前建區(qū)時(shí)已經(jīng)有根本的變化。政協(xié)蘇主席有一個(gè)觀點(diǎn)，就是*在發(fā)展史上有兩個(gè)大的跨越：一個(gè)是由農(nóng)業(yè)向加工貿(mào)易的跨越；再一個(gè)就是由加工貿(mào)易向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的跨越，我們現(xiàn)在就正經(jīng)歷這么一個(gè)跨越。這種轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是*走新型工業(yè)化的道路，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)地，在體制上就不是以前搞三來一補(bǔ)的那一套做法。三來一補(bǔ)也是工業(yè)化初級(jí)階段的一種做法，但以前區(qū)里的產(chǎn)業(yè)單純依靠三來一補(bǔ)，我們在產(chǎn)業(yè)的培植、布局和服務(wù)上不用操什么心，把老板拉過來就算成功。我們只要提供廠房就行，不需要什么人才，村里派個(gè)廠長，就能開工，就有產(chǎn)出，不用管到底生產(chǎn)什么、怎么銷售?，F(xiàn)在我們是搞大工業(yè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)，區(qū)里已經(jīng)明確了“十一五”期間著重發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、能源和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流、旅游和會(huì)展產(chǎn)業(yè)，同時(shí)還要鼓勵(lì)創(chuàng)新型科技中小企業(yè)的發(fā)展。要走這條路，必須要有相應(yīng)的體制和環(huán)境。如果還維持原有的體制不變，我們怎么搞大工業(yè)，怎么引進(jìn)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)？（具體表現(xiàn)為：布局的產(chǎn)業(yè)不落實(shí)，招來的項(xiàng)目落不實(shí)。據(jù)了解，我們現(xiàn)行的土地開發(fā)制度，招商部門無法全面了解全區(qū)工業(yè)用地情況，使得許多招商項(xiàng)目得不到落實(shí)，見附件1；20*年*生整體遷出我區(qū)，我們在服務(wù)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)上是否有不足之處；在華為相關(guān)問題的協(xié)調(diào)上也暴露出我們的許多問題。）我們要深入研究從搞加工貿(mào)易的初級(jí)工業(yè)化階段到搞大工業(yè)的高級(jí)工業(yè)化階段，我們在體制上為什么不適應(yīng)，到底體制在哪一點(diǎn)上妨礙了工業(yè)化的發(fā)展？

第二、城市管理、社會(huì)管理機(jī)制與社會(huì)發(fā)展形勢不適應(yīng)。在原有的農(nóng)村體制下，許多社會(huì)管理事務(wù)在村里解決，政府對(duì)基層的管理是比較松散的，大部分精力用來搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、搞招商引資?，F(xiàn)在不一樣，我們整個(gè)區(qū)成建制、按照行政方式一步實(shí)現(xiàn)了城市化。這種方式本身就是一個(gè)改革，在國內(nèi)外城市發(fā)展史上，非常獨(dú)特。我們的城市化不是一個(gè)自然演進(jìn)的過程，而是由行政推動(dòng)的斷裂加速式的城市化。這一變化使得我們原有的體制不管用了，新的體制一下子又沒跟上，因此，出現(xiàn)了大量的群體性事件，我們對(duì)方方面面的管理都出現(xiàn)跑、冒、滴、漏，不知道從何下手去抓。近幾年社會(huì)管理暴露出我們許多的薄弱環(huán)節(jié)，出現(xiàn)各種不適應(yīng)。比如勞務(wù)工、社會(huì)治安等，城市化之前，很多事情我們都不用管，但現(xiàn)在不同了，都必須管。這中間的變化對(duì)我們管理的沖擊是根本的，為此，我們要重新塑造一套適應(yīng)城市化要求的現(xiàn)代管理體制，尤其是社會(huì)管理。

第三、行政管理體制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)。目前我們在行政管理體制方面存在的突出問題，就是抓落實(shí)的效果不佳。在許多情況下，這套體制還不能充分保證區(qū)委區(qū)政府的決策、措施的高度實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)一些工作，我們往往依靠運(yùn)動(dòng)、靠突擊，沒有形成一種抓落實(shí)的長效機(jī)制。究其原因，最重要的就是責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不到位，對(duì)工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)或反復(fù)發(fā)生的事件，沒有積極主動(dòng)采取措施及時(shí)予以解決，致使一些工作中存在的一些問題長期得不到有效解決，成為制約和影響我們執(zhí)行力的主要因素（附件2：中心城11-3號(hào)、5號(hào)路管理問題信訪案）。一些部門職能交叉嚴(yán)重，很多事情幾個(gè)部門都管，但也可以都不管，出了問題、出了事相互推諉，不知道該追究誰的責(zé)任。行政管理上還存在權(quán)力和責(zé)任相脫節(jié)、管人和管事相脫節(jié)的問題，條條塊塊之間權(quán)責(zé)不明，出了問題難以有效查處。比如我們經(jīng)常把一些工作的責(zé)任推給街道，而又不給街道執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道難以有效開展工作。

第四、干部隊(duì)伍的素質(zhì)

和干勁與發(fā)展要求不適應(yīng)。干部隊(duì)伍的觀念、素質(zhì)、專業(yè)化訓(xùn)練等顯然都脫節(jié)了?，F(xiàn)在我們?nèi)鄙俚氖鞘煜こ鞘泄芾砗蜕鐣?huì)管理的專業(yè)化干部，多的是萬金油，什么都知道，但都不專。這是很大的問題，必須有所改變。如果我們及時(shí)學(xué)習(xí)，有一幫人才跟上，會(huì)很快進(jìn)入正常的工作軌道，但我們沒有這樣一批人才，就不可能跟上形勢的發(fā)展。現(xiàn)在很多工作，包括環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、投入產(chǎn)出分析、扶持科技事業(yè)等，實(shí)事求是地說，許多單位看著人不少，實(shí)際上單獨(dú)應(yīng)對(duì)一方的人不多。在干部的精神狀態(tài)上，有的消極應(yīng)付，領(lǐng)導(dǎo)批示了抓一抓，不主動(dòng)出擊解決本單位、本地區(qū)應(yīng)該解決的突出問題，在許多事情上不敢動(dòng)真格，遇到問題只會(huì)把難題往上繳、往下推；有的是具備一定素質(zhì)，看起來也能干，但就是不賣力氣，“出工不出力”，沒有把工作當(dāng)作自己份內(nèi)事；有的干事主動(dòng)性、創(chuàng)意不夠，干什么都是老一套，不學(xué)習(xí)、不思考、不借鑒，只拍腦袋；有的功利心太重，有好處的事爭著干，沒油水的事就不干，或挑著干，這進(jìn)一步拉低了整個(gè)隊(duì)伍的工作水平。（附件3：不同街道對(duì)轉(zhuǎn)地工作的不同態(tài)度）?？傊鎸?duì)工業(yè)化發(fā)展的高級(jí)階段，面對(duì)行政推動(dòng)的全面城市化，如果說原來還可以應(yīng)付過去，現(xiàn)在在更高的工作要求下，我們干部隊(duì)伍的素質(zhì)越發(fā)不適應(yīng)。

“四個(gè)不適應(yīng)”突顯了改革對(duì)于*發(fā)展的極端重要性。我們抓發(fā)展，一手抓生產(chǎn)力發(fā)展的基本要素，另一手就是抓體制要素。這是抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的基本環(huán)節(jié)，兩個(gè)輪子。任何地方的發(fā)展在具體階段都會(huì)遇到不同的問題，實(shí)踐證明，在一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化加速發(fā)展、城市化初期階段時(shí)，很容易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)秩序混亂、社會(huì)管理不到位的情況（附件4：巴西、阿根廷在加速發(fā)展階段遇到的難題）。國內(nèi)有人因此講人均GDP到了多少元，就會(huì)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的混亂，把這一階段概括為加速發(fā)展期、矛盾凸現(xiàn)期和重要轉(zhuǎn)折期。我認(rèn)為這還是一個(gè)表層的原因。

深層次的原因在體制。目前我們*正處在這樣的一個(gè)發(fā)展階段，大量的勞務(wù)工涌來，社會(huì)管理難度加大；城市化后原村民變了身份，土地沒了，發(fā)展的出路在哪里？等等。為什么這兩年我們感到這么吃力，天天都在干，都感到累死了。這中間出現(xiàn)這么大的差別是很必然的，因?yàn)槲覀兊捏w制沒轉(zhuǎn)過來，沒納入軌道，根本上不了手，感到都在打亂仗，到處都是突發(fā)性事件。

所以說，體制的問題是根子，是*發(fā)展到現(xiàn)在產(chǎn)生所有這些問題的根源。解決*的問題，關(guān)鍵在于我們有沒有決心去推進(jìn)改革，去動(dòng)真格，而不是怨發(fā)展周期、怨外部環(huán)境。這是一個(gè)很直截了當(dāng)?shù)膯栴}。搞改革創(chuàng)新，我們不是在和別的什么人打仗，而是在跟我們這樣一個(gè)變化，和適應(yīng)過程打仗，解決種種不適應(yīng)的問題，這才是我們的敵人。因此，整個(gè)班子和隊(duì)伍的思想必須急劇地、明確無誤地轉(zhuǎn)過來，進(jìn)入這個(gè)軌道作戰(zhàn)，不然就不知道我們到底為什么而戰(zhàn)。

二、以改革創(chuàng)新的理念和思路解決發(fā)展中的難題

堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，靠發(fā)展來解決發(fā)展中的問題，這個(gè)定律始終有效。解決*發(fā)展的問題，我們堅(jiān)持抓兩手。一手抓硬約束，一手抓軟環(huán)境。我們一方面通過加大投入，改善我們的生產(chǎn)要素和基礎(chǔ)條件，破解硬約束。比如，為了縮小與特區(qū)內(nèi)的差距，盡快實(shí)施城市化，我們一開始就狠抓了固定資產(chǎn)投資，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（附件5：近年來的固定資產(chǎn)投資數(shù)字以及地鐵3號(hào)線資金來源問題）。但另一方面，推動(dòng)*的大發(fā)展，光靠這個(gè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)楫吘雇度胗邢?，并且還有一個(gè)投入周期的問題。關(guān)鍵是要有對(duì)生產(chǎn)要素進(jìn)行高效組織的機(jī)制和組織者，消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙，建立一支執(zhí)行力強(qiáng)的管理隊(duì)伍，這才是最要害的。

（一）堅(jiān)定不移地創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為建設(shè)效益*創(chuàng)造良好的載體

溫總理和鴻忠同志的講話中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，貫穿著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的理念。對(duì)我區(qū)而言，關(guān)鍵是要建立一整套與大工業(yè)發(fā)展、與大開發(fā)建設(shè)相配套的制度體系。

一是堅(jiān)決調(diào)整和完善招商引資體制。目前我區(qū)尚余可開發(fā)用地128.*平方公里，但如按照目前土地利用模式，每年消耗建設(shè)用地約15平方公里，8年后就將用完。這128.*平方公里的土地是我們下一步發(fā)展的基礎(chǔ)，我們必須實(shí)行精耕細(xì)作，提高土地容積率，提高單位產(chǎn)出，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展。尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)香港和新加坡的開發(fā)模式（附件6：香港、新加坡、*地均產(chǎn)值比較），開發(fā)了那么多年了，還有許多開發(fā)空間。如果我們搞了十幾年就沒地開發(fā)了，那是笑話。對(duì)現(xiàn)有的剩余可建設(shè)用地，我們要充分利用好；對(duì)已開發(fā)的要改造好，鼓勵(lì)“零地招商”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。這方面最突出的就是實(shí)施項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。我們?nèi)ツ觊_始實(shí)行這項(xiàng)制度，實(shí)踐證明，效果非常好（附件7：項(xiàng)目評(píng)估情況），也符合當(dāng)前市里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路（附件8：市里在*布局一批事關(guān)全局的項(xiàng)目）。目前這項(xiàng)制度還只是限于工業(yè)用地項(xiàng)目。下一步在深度上，我們要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、避免教訓(xùn)，指標(biāo)設(shè)計(jì)要更合理，使機(jī)制更加完善；在廣度上，項(xiàng)目準(zhǔn)入機(jī)制適用的范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，拓展到各類項(xiàng)目；在速度上，要簡化審批環(huán)節(jié)，實(shí)行聯(lián)審，不能搞公文旅行。

同時(shí)，我們要改進(jìn)各級(jí)干部在招商引資工作上的方式方法，提高業(yè)務(wù)水平。

去年，加拿大駐廣州領(lǐng)事帶領(lǐng)該國的一些公司負(fù)責(zé)人的來我區(qū)，想?yún)⑴c我區(qū)地鐵3號(hào)線建設(shè)，尋找合作項(xiàng)目。這位領(lǐng)事對(duì)軌道交通專業(yè)知識(shí)的了解和對(duì)發(fā)展地鐵經(jīng)濟(jì)的見解，對(duì)捕捉商機(jī)的敏銳性，令我們非常驚訝。聯(lián)系到我們的招商引資，感到落差很大?，F(xiàn)在我們通常還是依靠喝酒吃飯來聯(lián)絡(luò)感情，把商家拉進(jìn)來，而對(duì)發(fā)展思路，招商引資項(xiàng)目所屬領(lǐng)域的發(fā)展水平、發(fā)展動(dòng)態(tài)等一無所知，或者知之甚少，對(duì)外商的問題常常是支支吾吾，甚至一問三不知，比如前不久長城科技集團(tuán)的老總到高橋片區(qū)考察，我們的一些負(fù)責(zé)人對(duì)一些基本情況都回答不出來。這樣是無法適應(yīng)國際化城市建設(shè)的需要的。喝酒吃飯這些辦法在目前固然是必不可少的，但如果我們寄希望于這些老辦法，那我們給人的印象就還是“泥腿子”的工作方法和作風(fēng)，人家從內(nèi)心里會(huì)瞧不起我們。其實(shí)，真正的大企業(yè)、跨國企業(yè)，是不搞這一套的，我們要建設(shè)國際化城市，與世界接軌，我們就必須轉(zhuǎn)變觀念，大力提高干部隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，有更加廣闊的視野，有豐富的專業(yè)知識(shí)，成為該領(lǐng)域的專才。

上周我和王與同志，帶了貿(mào)工局、科技局的負(fù)責(zé)同志，去了兩天上海，專門拜會(huì)了美國前華盛頓州長駱家輝，并參加了美國在華企業(yè)的聯(lián)誼酒會(huì)，結(jié)識(shí)了不少在華投資的美國投資商，為年底赴美招商做了一些準(zhǔn)備，這也是一種主動(dòng)出擊的招商辦法。

二是用投融資體制改革的思路解決整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨額資金不足的問題。為解決學(xué)校不夠、醫(yī)院不夠、公共事業(yè)不夠、公共服務(wù)設(shè)施不夠等問題，區(qū)里下了很大的功夫很大的功夫（附件9：我區(qū)在教育方面的投入情況），但光靠政府一條腿是不行的，必須靠深化投融資體制改革。*在這方面很早就進(jìn)行了嘗試，一來*我就抓這個(gè)事，我們只能這么做，除此之外別無他路。這就是解決制約生產(chǎn)力的體制問題。投融資絕對(duì)不是簡單的吸引幾個(gè)項(xiàng)目的問題，而是在政府之外開辟了一條路，而且這條路，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和政府投資會(huì)出現(xiàn)一個(gè)消長的變化，最終成為主渠道，政府投資反而成為輔助投資（附件10：香港、新加坡基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式）。又比如辦學(xué)，公辦是主渠道，但如果都能由政府包辦，還用這么費(fèi)勁嗎？就*當(dāng)前的財(cái)力和發(fā)展需要，單純依靠政府投資的單打一，走獨(dú)木橋，是行不通的。

三是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范街屬企業(yè)的發(fā)展，支持社區(qū)股份公司做大做強(qiáng)。社區(qū)股份公司是區(qū)政府的第二財(cái)政。但從目前的情況的看，街屬企業(yè)的經(jīng)營狀況較差，利潤出現(xiàn)大幅下降，不良資產(chǎn)估計(jì)有7.4億，一旦把這些不良資產(chǎn)按規(guī)定核銷后，企業(yè)就沒什么凈資產(chǎn)可言。社區(qū)股份公司的情況稍微好一些，資產(chǎn)規(guī)模增大的同時(shí)，資產(chǎn)負(fù)債率降低至29%，但也存在經(jīng)營結(jié)構(gòu)單一、管理費(fèi)用過高等問題（附件11：街屬企業(yè)和股份公司經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況）。解決街屬企業(yè)和股份公司目前的困境，必須加快街屬企業(yè)改制，對(duì)一般性競爭企業(yè)要限期退出，并采取減虧堵漏的措施（附件12：*街道深化街屬企業(yè)改革的做法與成效）；社區(qū)股份合作公司改革的著力點(diǎn)在推動(dòng)企業(yè)規(guī)范運(yùn)作，轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，提升經(jīng)營管理水平。當(dāng)然，對(duì)街屬企業(yè)和股份公司的改革，必然會(huì)對(duì)街道、社區(qū)的利益有很大的調(diào)整，使他們失去了部分財(cái)源。但是，我們改革，主要都是從企業(yè)未來發(fā)展的角度考慮的，目的是促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，進(jìn)一步搞活、做強(qiáng)企業(yè)；如果不改革，繼續(xù)按照老一套發(fā)展，不僅企業(yè)會(huì)失去發(fā)展的活力，而且由于街道、社區(qū)與企業(yè)間沒有設(shè)置任何的安全隔離墻，企業(yè)一旦經(jīng)營不善，還會(huì)把政府和社區(qū)集體拖入企業(yè)償債風(fēng)險(xiǎn)中。現(xiàn)在，我們已經(jīng)到了在改革與維持現(xiàn)狀之間抉擇的關(guān)頭，改革才是唯一出路。

另外，改革要點(diǎn)中對(duì)創(chuàng)新事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制作了。如果做得好，將會(huì)在全市資產(chǎn)管理方面率先取得突破。

（二）全身心地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市和社會(huì)管理上來，形成良性的長效工作機(jī)制。

在體制上，我們要堅(jiān)定地、全身心地把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到城市管理和社會(huì)管理上來，再不能捎帶著干，上級(jí)布置什么就完成什么，跑冒滴漏嚴(yán)重，所有的事情都要有人認(rèn)認(rèn)真真、系統(tǒng)制度性地去管。一定要朝這個(gè)方向轉(zhuǎn)，主要精力是創(chuàng)造環(huán)境、規(guī)范管理，使我們整個(gè)城市和管理進(jìn)入一個(gè)良性的軌道。在這些方面，我們采取了一些改革措施，接下來必須做進(jìn)一步的深入和完善。

必須建立分工明確的區(qū)、街、社區(qū)管理體制，通過深化改革，進(jìn)一步調(diào)整和明確區(qū)、街道、社區(qū)的管理權(quán)限和服務(wù)職能，凡是能下放到街道的事權(quán)、財(cái)權(quán)、人的管理權(quán)都堅(jiān)決下放，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮基層積極性。必須加強(qiáng)城市應(yīng)急機(jī)制、體制和安全管理體制建設(shè)，提高政府應(yīng)對(duì)處置公共安全和突發(fā)事件的能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

堅(jiān)持走市場化的道路深化文教衛(wèi)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，提高服務(wù)質(zhì)量，在保持一定政府資金投入的同時(shí)，吸引社會(huì)資金的投入。把環(huán)衛(wèi)管理推向市場，全面完成街道環(huán)衛(wèi)體制改革，引入競爭機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)組織和社會(huì)中介組織的發(fā)展，深化行業(yè)協(xié)會(huì)民間化改革，借助行業(yè)協(xié)會(huì)管理社會(huì)事務(wù)。

我們要通過方方面面的改革和調(diào)整，把整個(gè)城市、轄區(qū)納入有效管理的軌道?，F(xiàn)在很多事情沒人管，即使管了也沒到位，為什么？就是沒有分清責(zé)任。要管好，就得要認(rèn)真按照“責(zé)任風(fēng)暴”的要求，把方方面面的責(zé)任落到每個(gè)部門、街道、社區(qū)和每個(gè)人身上，實(shí)行行政問責(zé)制，不然就無法落實(shí)。這就是大的方向，光說有責(zé)任還不行，最后必須形成責(zé)任體系，成為制度化的長效機(jī)制，靠哪個(gè)人的一般號(hào)召，靠覺悟，是沒多大作用的，它缺乏硬性的約束力。所以，要搞責(zé)任倒查，這是一種改革，也是整體改革的一個(gè)突破口，不是搞一個(gè)形式上的工作制度，而是以此構(gòu)成我們整個(gè)的、有效的管理體制，有責(zé)任都得查，出了問題就要有人買單。

（三）堅(jiān)定不移地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)型，通過軟環(huán)境的完善和服務(wù)的優(yōu)化，增強(qiáng)*的吸引力。

政府服務(wù)對(duì)于一個(gè)地區(qū)的發(fā)展環(huán)境至關(guān)重要，現(xiàn)在很明顯的，井上的營商成本是比較高的，但為什么還有那么多企業(yè)愿意來？對(duì)于跨國公司和有實(shí)力的企業(yè)來說，關(guān)注的是有沒有規(guī)范的服務(wù)，有沒有良好的營商環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)投資的吸引力，在制度層面與政府的職能轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，這條要始終咬住不放。政府改革在整個(gè)體制改革中居于樞紐和核心地位。政府必須真正面向老百姓、面向企業(yè)、面向基層做好服務(wù)，把服務(wù)作為提高我們的競爭力和吸引力的重要手段。

下來我們在行政管理體制改革上，要堅(jiān)決按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的原則和提高政府執(zhí)行力的要求，優(yōu)化機(jī)構(gòu)配置，增強(qiáng)部門協(xié)同工作能力，有效解決職能交叉、事權(quán)不明、協(xié)調(diào)難等問題。積極推進(jìn)城管、勞動(dòng)、公安、工商等執(zhí)法部門創(chuàng)新內(nèi)部人員配置結(jié)構(gòu)，減少中間平行管理層次，充實(shí)基層力量，提升一線執(zhí)法人員比例。在行政審批和公共服務(wù)平臺(tái)上，要建立經(jīng)常性的審批事項(xiàng)審查機(jī)制，成熟一個(gè)，就要堅(jiān)決取消一個(gè)，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)的方式。建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)超時(shí)審批、辦事拖拉、效率低下等行為，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；在事業(yè)單位改革上，要全面推行人事制度改革，適當(dāng)收縮財(cái)政供養(yǎng)的事業(yè)單位總體規(guī)模，逐步將經(jīng)營性事業(yè)單位推向市場，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；在政府財(cái)力的分配上，要按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)的原則，財(cái)力適當(dāng)向街道傾斜，同時(shí)對(duì)區(qū)街財(cái)力進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移、政策傾斜、產(chǎn)業(yè)扶持等措施，使全區(qū)范圍內(nèi)公共服務(wù)水平和社會(huì)保障能力基本均等化。比如東部三個(gè)街道在我區(qū)相對(duì)落后，要解決城市化后原住民的生活出路、社保等一系列問題，可以在非農(nóng)建設(shè)用地的利用上做文章。這次市里征求我區(qū)對(duì)《東部濱海地區(qū)規(guī)劃實(shí)施策略研究》意見時(shí)，我們就應(yīng)制定合理的社區(qū)居民分紅方案，鼓勵(lì)居民以非農(nóng)建設(shè)用地入股參與項(xiàng)目開發(fā)，保證每年給予當(dāng)?shù)鼐用窦t利回報(bào)，并且回報(bào)額應(yīng)高于當(dāng)前的集體年終分配收入額。同時(shí)考慮到開發(fā)建設(shè)初期企業(yè)經(jīng)營的利潤小，以及企業(yè)發(fā)展過程中存在的各種經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，要用合同的方式，規(guī)定最低獲利標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保證原住民的利益。

4、從調(diào)動(dòng)人的積極性入手，創(chuàng)新干部管理制度，努力造就一批高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，提高行政執(zhí)行力。

*的事業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新，最終要靠有眼光、有素質(zhì)、能把握大局、敢闖敢試的領(lǐng)導(dǎo)班子；要靠一批訓(xùn)練有素的、專業(yè)化的、各方面都比較強(qiáng)的公務(wù)員隊(duì)伍；要靠有較強(qiáng)執(zhí)行力，召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的社區(qū)基層組織。

加強(qiáng)這三支隊(duì)伍的建設(shè)，要靠我們推進(jìn)干部人事制度改革來保障。要讓勇于負(fù)責(zé)、敢于負(fù)責(zé)的人才，讓專業(yè)化的人才，讓執(zhí)行力強(qiáng)的人才脫穎而出。在公開選拔上，從今年開始，每年拿出若干專業(yè)性比較強(qiáng)的部門領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行公開競爭上崗，在選拔中，要把考察的范圍擴(kuò)大到群眾，保證民意能如實(shí)反映到組織部門。在考核機(jī)制上，要增加一些前置性的否決條件，體現(xiàn)對(duì)干部各自職責(zé)的考核；要體現(xiàn)對(duì)干部工作績效的考核，除了考核干部的工作量，還要考核其工作的效能和效率，設(shè)置一系列量化考核指標(biāo)；要體現(xiàn)對(duì)干部服務(wù)質(zhì)量的考核，從群眾和服務(wù)對(duì)象的反饋中看這個(gè)干部的工作水平和真實(shí)狀況。在交流輪崗上，加大區(qū)各單位之間、辦事處之間，尤其是辦事處與區(qū)機(jī)關(guān)之間的干部交流，區(qū)里的干部多去基層鍛煉，增進(jìn)與基層、與群眾的感情；辦事處的干部多交流到區(qū)里，培養(yǎng)全局觀念、法制觀念和程序觀念。前一段時(shí)間，我和王與、蔡立同志帶領(lǐng)辦公室、組織部、改革辦的有關(guān)負(fù)責(zé)人，走了11個(gè)街道，與街道

班子開展了集體談心活動(dòng)，談心過程中，就有同志要求交流換崗，認(rèn)為在一個(gè)地方長期不動(dòng)，工作沒有新意，容易失去動(dòng)力。在引進(jìn)人才上，一方面，要把我們事業(yè)需要的人才引進(jìn)來，要注重引進(jìn)懂技術(shù)、專業(yè)能力強(qiáng)，有從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、要抱負(fù)的人才，甚至是一些懷才不遇的人；另一方面，要控制不按規(guī)定超編進(jìn)人，改革要點(diǎn)中實(shí)行人事審計(jì)的意見要求，要考核各單位和街道主要領(lǐng)導(dǎo)在任期間人員增減情況。這要來真的，人的問題都管不住，那就所有問題都管不住。

三、關(guān)于今明兩年改革工作的部署

這次出臺(tái)的改革工作要點(diǎn)中的22個(gè)改革題目，就是年內(nèi)和明年我們必須實(shí)施的改革重點(diǎn)。其中屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展類的有5項(xiàng)、城市和社會(huì)管理類的有9項(xiàng)、政府自身管理類的有8項(xiàng)。

這三個(gè)方面的改革今明兩年要達(dá)到的階段性目標(biāo)是：通過經(jīng)濟(jì)體制改革，基本建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和相關(guān)配套政策體系；在城市和社會(huì)改革上，要使社會(huì)控制能力和管理水平明顯上一臺(tái)階；在政府行政改革上，要使行政效能、執(zhí)行力有顯著增強(qiáng)。這里，對(duì)要點(diǎn)中的一些要害環(huán)節(jié)，我再作些。

1、建立關(guān)愛勞務(wù)工的制度化體系。對(duì)勞務(wù)工的管理，過去我們實(shí)際上是任其自生自滅，不聞不問，不出事不管，不上訪不管，沒有意識(shí)到在城市里我們有義務(wù)管住這些人，而不是只管好戶籍人口。因此，我們根本就沒有將勞務(wù)工納入管理體制，200多萬勞務(wù)工，除了企業(yè)主外，政府管得很少，沒有規(guī)定部門在勞務(wù)工管理中的具體職責(zé)，沒有明確哪些是該上門服務(wù)的，這很不合理。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，對(duì)凡是進(jìn)入轄區(qū)的，都有一套成熟的管理的機(jī)制；國內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)在這方面也實(shí)現(xiàn)了規(guī)范管理（附件13：北京豐臺(tái)管理勞務(wù)工的做法）。我們與之相比，差距很大。與此同時(shí)，全國范圍的戶籍改革已成為一股潮流，城鄉(xiāng)一體化是大勢所趨。現(xiàn)在全國已有湖北、遼寧、福建、山東等11個(gè)省正在取消城鄉(xiāng)差別的戶籍制度，珠三角后年也將取消城鄉(xiāng)戶籍差別。這說明要把農(nóng)村、城市的戶口根本打通。以前有城市戶口就可以買糧，合法住居，現(xiàn)在只要有錢，到哪里都可以買糧、住居，戶口制度已經(jīng)名存實(shí)亡。如果我們還按照戶籍管理這一套來管理我們這個(gè)區(qū)，就會(huì)出大事情。這就是為什么我們要一系列的有針對(duì)性的管理辦法，把百分百的人口納入我們的管理視野和日常管理工作對(duì)象的根本原因。

2、開展人口管理體制改革。目前我區(qū)人口機(jī)械增長過快，到今年上半年，全區(qū)人口總量在293萬以上，其中外來人口已超過260萬，且大部分從事一般加工業(yè)。我們以外來人口為主的人口結(jié)構(gòu)在人力資源的支持、消費(fèi)總量的擴(kuò)大以及和諧社會(huì)的構(gòu)建等方面都制約了我區(qū)向更高階段的發(fā)展。為此，我們要建立全口徑人口管理、重人口結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作模式，推動(dòng)人口與計(jì)劃生育工作的綜合治理。要重點(diǎn)發(fā)展資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)“疏散”勞動(dòng)密集型、附加值低、污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等各種措施對(duì)總?cè)丝趯?shí)行壓縮式的管理，下達(dá)人口縮減指標(biāo)，抑制人口的過分膨脹，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)。同時(shí)，要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層對(duì)無固定職業(yè)、無投資實(shí)業(yè)、無購房這三類流動(dòng)人口的管理辦法，并將對(duì)這三類高危人群的管理和出租屋管理結(jié)合起來，以社區(qū)為單位進(jìn)行監(jiān)控。據(jù)區(qū)公安分局掌握的情況，全區(qū)同籍（同省或同市縣）聚居超過1000人以上的居民小組或城市社區(qū)有24個(gè)（其中1000－3000人的有18個(gè)，3000－6000人的有5個(gè)，6000人以上的有1個(gè)），總數(shù)96428人，對(duì)這類人口必須高度關(guān)注，采取適當(dāng)措施，堅(jiān)決予以分化瓦解。

3、建立健全社會(huì)管理責(zé)任倒查機(jī)制。不久前，我們實(shí)施了維穩(wěn)工作責(zé)任倒查機(jī)制，目的就是針對(duì)*嚴(yán)峻的治安問題。我們掌握不了管理對(duì)象的行蹤，不知道在我們管理范圍內(nèi)流動(dòng)人口的機(jī)械移動(dòng)和進(jìn)出動(dòng)態(tài)，不清楚他們在干什么，怎么能實(shí)施有效管理。現(xiàn)在區(qū)里還沒有搞恐怖活動(dòng)的集團(tuán)，如果有的話，我們根本就掌握不到，出了事還不知道是怎么回事。國外就不同，他們可以知道暗流是通過什么渠道進(jìn)行活動(dòng)的（附件14：英國電子監(jiān)控系統(tǒng)）。我們以往的治安管理是非常粗放的。實(shí)施倒查機(jī)制后，結(jié)合科技強(qiáng)警，我們在手段上有了很大的提高，在社會(huì)控制力，特別是對(duì)高危人群監(jiān)控上，有了較大的增強(qiáng)，責(zé)任的倒查起了關(guān)鍵作用。責(zé)任落到頭上工作才能盡心，我們要將社會(huì)維穩(wěn)倒查機(jī)制拓展到社會(huì)管理的方方面面（如南澳10.2事件后，對(duì)東部的社區(qū)干部建立反走私責(zé)任制），推進(jìn)到政府的所有行為中，做到有權(quán)必有責(zé)。這方面調(diào)研和方案設(shè)計(jì)的工作量很大，關(guān)鍵是操作性要強(qiáng)。要把口頭上、文件上說過的無數(shù)次的“重視”，變成實(shí)實(shí)在在的制度，哪些問題需要倒查，哪些崗位需要被倒查，倒查之后如何處理，都要清清楚楚地形成制度，實(shí)實(shí)在在地落實(shí)制度。

4、深化社區(qū)管理體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“居站分設(shè)”，加強(qiáng)對(duì)村改居社區(qū)的控制力，確保社區(qū)將黨和政府的各項(xiàng)決策不折不扣地落到實(shí)處。這次“拆違”和轉(zhuǎn)地就反映出我們的基層組織在關(guān)鍵時(shí)刻、在利益面前的軟弱性和不堅(jiān)定性，以龍城、*、坪地轉(zhuǎn)地的越級(jí)上訪為例，在83人的上訪隊(duì)伍中就有3個(gè)居民小組的干部，主觀上他們對(duì)轉(zhuǎn)地政策不理解、不贊同，客觀上是為了他們的切身利益，造成立場上出

現(xiàn)了偏差，影響很惡劣。居委會(huì)、社區(qū)工作站、黨支部、股份公司這個(gè)體制，到底怎么干？其它兄弟區(qū)有一個(gè)做法：居委會(huì)只要適當(dāng)補(bǔ)貼就可以了，社區(qū)工作站是辦事處的下延機(jī)構(gòu)，是政府出資供養(yǎng)的，黨政合一。社區(qū)工作站領(lǐng)導(dǎo)和干部的選拔條件是要能聽市委、區(qū)委和街道黨工委的話，要能為人民辦實(shí)事，要敢于管理、善于管理，關(guān)鍵是立場要堅(jiān)定。

5、建立健全街道辦事處聯(lián)合執(zhí)法長效機(jī)制。要以辦事處為單位，聯(lián)合執(zhí)法，整合行政資源。不能把責(zé)任推給辦事處，而辦事處又沒執(zhí)法權(quán)。事實(shí)證明，不搞聯(lián)合執(zhí)法，哪個(gè)部門單獨(dú)執(zhí)法的效果都不好。（這次布提街道的“清無”，不搞聯(lián)合執(zhí)法、辦證聯(lián)合審批就根本干不動(dòng)。）要在總結(jié)現(xiàn)有聯(lián)合執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索以委托或授權(quán)的形式在街道辦事處推行聯(lián)合執(zhí)法工作，強(qiáng)化基層執(zhí)法力度。

四、對(duì)推動(dòng)當(dāng)前改革工作的幾點(diǎn)要求

1、將改革創(chuàng)新作為一種工作常態(tài)、工作理念，作為我們解決各種矛盾、難題的根本方法和出路?，F(xiàn)在我們發(fā)展所面臨的問題越來越多，工作難度也越來越大，事情也越來越繁瑣，靠以往一般的打法越來越難以奏效。這要求我們的工作人員必須做到主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和思考問題，不能只按部署完成任務(wù)，而必須從大量紛繁復(fù)雜的事情中思考和發(fā)現(xiàn)一些具有規(guī)律性的東西，采取多種措施來解決問題，創(chuàng)造性地開展工作。尤其是我們在座的各位，更要以工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)為導(dǎo)向，從工作中薄弱環(huán)節(jié)和各種問題入手，要在現(xiàn)有條件、資源的基礎(chǔ)上，開動(dòng)腦筋，找準(zhǔn)思路，不“等、靠、要”，形成創(chuàng)新的工作實(shí)施機(jī)制。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之所以當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，就是因?yàn)榫哂懈叩奶幚怼耙呻y雜癥”的水平，如果領(lǐng)導(dǎo)干部沒這個(gè)能力和水平，遇事繞著走，遇事當(dāng)好人，不能創(chuàng)造性地解決問題，哪有什么資格當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)？比如這次城市化轉(zhuǎn)地，我們有的街道工作難度很大，但班子千方百計(jì)想辦法，在區(qū)里各部門的支持下，矛盾化解了，任務(wù)提前完成了。但有些街道，我們一而再、再而三的給政策，已經(jīng)寬得不能再寬了，但工作依然沒做好，群眾依然不滿意。同樣的事情，同樣的工作，有的做好了，有的沒做好，關(guān)鍵就在于是不是創(chuàng)造性地開展工作，積極想辦法去解決難題。

2、明確責(zé)任，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成合力，使改革工作落到實(shí)處。要按照改革要點(diǎn)明確的工作分工，切實(shí)落實(shí)改革工作責(zé)任。區(qū)里由我和偉良負(fù)總責(zé)。對(duì)于各項(xiàng)具體的改革工作，由分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，牽頭部門負(fù)責(zé)組織，參與單位要積極配合，相互之間形成合力，推動(dòng)改革取得積極進(jìn)展。

我們許多單位在各自領(lǐng)域開展了不少富有成效的改革工作。今天會(huì)上，平剛街道介紹了他們率先在全國建立街道一級(jí)應(yīng)急指揮中心，并將應(yīng)急指揮延伸到社區(qū)。改革辦從編辦宣布到現(xiàn)在，時(shí)間不長，工作主動(dòng)，會(huì)同辦公室、發(fā)改等部門，在街道和有關(guān)部門的配合下，出臺(tái)了《改革工作要點(diǎn)》。我們最近的行政體制改革，包括前一段區(qū)街體制調(diào)整，人事局、編辦就是以改革的精神，牽頭推進(jìn)，抓落實(shí)。另外，橫崗六約在全國率先建立社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，在全區(qū)率先將出租屋管理職能下放到六約社區(qū)。在清無工作中，各個(gè)街道也采取了類似聯(lián)合執(zhí)法的做法，現(xiàn)在區(qū)里正在制定規(guī)范化的基層聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

接下來，區(qū)改革辦一定要吃透中央和省市精神，及時(shí)掌握各地改革信息，謀劃全區(qū)改革，拿出方案提交區(qū)委區(qū)政府決策；同時(shí)要加大對(duì)全區(qū)工作的統(tǒng)籌力度，做好有關(guān)的督促協(xié)調(diào)工作。各部門、各單位對(duì)改革辦的工作要給予大力支持，要在改革辦的協(xié)調(diào)之下攻堅(jiān)克難，做好有關(guān)工作。我在這里一點(diǎn)，在改革創(chuàng)新的問題上，各部門、各單位一定要站在區(qū)委、區(qū)政府的全局利益上來考慮，決不允許搞部門利益、小集團(tuán)利益。改革創(chuàng)新是利益的重新調(diào)整和再分配，必然要觸動(dòng)現(xiàn)實(shí)利益，這個(gè)時(shí)候就需要有“突擊隊(duì)”，往上沖，往前攻。尤其是辦公室、改革辦、發(fā)改、紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、人事、審計(jì)等綜合部門要敢于沖鋒陷陣，不怕得罪人，不當(dāng)老好人，樹立和形成權(quán)威，確保改革創(chuàng)新的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

3、堅(jiān)持求實(shí)務(wù)實(shí)的“半步策略”，分層次、有輕重緩急地推動(dòng)各項(xiàng)改革工作。*經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，好改的、容易改的領(lǐng)域已基本到位，剩下的都是一些涉及面更寬、觸及利益更深的“硬骨頭”，改革不可能一蹴而就、一步到位。我們必須按照鴻忠同志的“半步策略”，分層次、分輕重緩急，對(duì)原來沒有的、改革條件成熟，又對(duì)我們事業(yè)發(fā)展造成較大障礙的，不要等，要敢于先行改革，尋求改革突破點(diǎn)，不搞“平鋪直敘”。如關(guān)于對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的資金扶持機(jī)制問題，我們就不能總是等別人，就我們區(qū)自己干也是可以的，我們一年有幾千萬的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)再加上原來扶持民營企業(yè)的資金，資金是足夠的，是能夠干出一個(gè)放大機(jī)制來的?？萍?、財(cái)政、貿(mào)工幾家要好好研究，一定要盡快出臺(tái)相關(guān)辦法。在改革上，還必須做到科學(xué)安排，突出重點(diǎn)，不搞“全面開花”，而是成熟一個(gè)，改革一個(gè)。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核辦法動(dòng)手早，研究得較充分，已較成熟，年內(nèi)就實(shí)施。還有幾個(gè)條件比較成熟的，如社區(qū)管理工作機(jī)制、街道聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、干部交流辦法等，年底前要形成具體的改革措施，出臺(tái)解決方案。其他課題也要加快研究，盡早拿出改革方案，然后分步驟實(shí)施。

4、要將改革與當(dāng)前實(shí)施的“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”結(jié)合起來。實(shí)施“責(zé)任風(fēng)暴”和“治庸計(jì)劃”，是加強(qiáng)全市干部

隊(duì)伍建設(shè)、提高執(zhí)行力的重大舉措，這本身就是一種改革，也是推進(jìn)各項(xiàng)改革的重要保障。我們要按照市委市政府的統(tǒng)一部署，把區(qū)委的33點(diǎn)實(shí)施意見和區(qū)政府的19條措施落實(shí)好。

5、要加大對(duì)改革工作的宣傳力度。區(qū)委宣傳部要組織協(xié)調(diào)好區(qū)內(nèi)外媒體，加大對(duì)我區(qū)各項(xiàng)改革工作的宣傳力度。宣傳工作要面向基層，要跳出會(huì)議抓基層，不要流于通常報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)、報(bào)道會(huì)議的老套路，要側(cè)重于宣傳基層具體干事的單位和干部，宣傳他們落實(shí)改革、開拓創(chuàng)新的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，營造有利于改革創(chuàng)新的氛圍。

同志們，市委，改革創(chuàng)新是井上的根，是井上的魂。我們要貫徹這一精神，按照市委市政府的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步增強(qiáng)改革的使命感、責(zé)任感和緊迫感，以更大的勇氣、更大的魄力、更大的膽識(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)*的改革創(chuàng)新事業(yè)，為建設(shè)“和諧井上效益井上”做出更大的貢獻(xiàn)！