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這次全省人口和計劃生育工作會議是省政府決定召開的。會議的主要任務(wù)是貫徹全國人口和計劃生育工作會議精神，落實黨中央、國務(wù)院“關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定”，總結(jié)工作，表彰先進(jìn)，明確任務(wù)，進(jìn)一步開創(chuàng)全省人口和計劃生育工作新局面。

計劃生育是我國的一項基本國策。做好人口計生工作非常重要。在過去的一年里，全省人口和計劃生育工作部門緊緊圍繞發(fā)展大局，克服困難，辛勤努力，做了大量卓有成效的工作，取得了顯著成績，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。下面，我就做好新形勢下的我省人口和計劃生育工作，講三點意見。

一、充分認(rèn)識做好新時期人口和計劃生育工作的重要性

人口問題始終是重大的社會問題，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我省正處于增強(qiáng)發(fā)展基礎(chǔ)、積聚發(fā)展能量、轉(zhuǎn)變增長方式、加快振興步伐的關(guān)鍵階段。我們面臨的中心任務(wù)是振興**老工業(yè)基地和構(gòu)建和諧**，必須牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)，堅持科學(xué)發(fā)展，做到加快發(fā)展，擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、增強(qiáng)活力，繼續(xù)保持全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的好勢頭，努力實現(xiàn)更好更快發(fā)展。這是落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是振興**、富民強(qiáng)省的要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，要求人口發(fā)展必須與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，以人為本，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。人口和計劃生育工作做不好，就很難實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展成果也不能更好地惠及人民群眾。

實行計劃生育基本國策以來，我省在全國率先實現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，有效緩解了人口對資源、環(huán)境的壓力，也增強(qiáng)了我省經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的能力。推進(jìn)**老工業(yè)基地振興，統(tǒng)籌解決好勞動就業(yè)、社會保障、農(nóng)民增收、資源環(huán)境等問題，從根本上說都離不開人口和計劃生育工作。重視做好人口和計劃生育工作，對于推動更好更快發(fā)展，提高人民生活水平，更好地滿足人們物質(zhì)、文化和自身發(fā)展的需要至關(guān)重要。在新的形勢下，人口和計劃生育工作面臨新的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)80年代中期出生的子女已進(jìn)入婚育期，人口壓力仍然較大；持續(xù)增加的流動人口及違法超生現(xiàn)象嚴(yán)重，社會負(fù)面影響較大；出生人口性別比和人口出生缺陷以及人口老齡化問題日益突出，等等，給人口和計劃生育工作提出新的課題。

各級政府和人口計劃生育部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識，站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局出發(fā)，積極探索新時期、新形勢下的人口和計劃生育工作的新思路、新方法，推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理服務(wù)，不斷開創(chuàng)我省人口和計劃生育工作的新局面，爭取新的更大成績。

二、認(rèn)真貫徹中央《決定》精神，統(tǒng)籌解決好人口問題

黨中央、國務(wù)院于去年12月作出了“關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定”。這是在科學(xué)分析全國人口和計劃生育工作形勢、任務(wù)和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，作出的重大戰(zhàn)略決策，是指導(dǎo)新時期人口和計劃生育工作的綱領(lǐng)性文件，體現(xiàn)了我們黨對人口問題認(rèn)識的深化和發(fā)展，標(biāo)志著人口和計劃生育工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。這對于穩(wěn)定低生育水平、提高人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會步伐，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，把貫徹落實《決定》作為今后一個時期人口和計劃生育工作的中心任務(wù)。

按照《決定》精神，我省當(dāng)前和今后一個時期人口和計劃生育工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)人口和計劃生育由單純控制人口數(shù)量為主，向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合治理轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人口合理分布，保障人口安全，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

具體提出四項要求：

一要完善利益導(dǎo)向政策體系。計劃生育工作取得的成績，從根本上要靠政策保障。要認(rèn)真落實和完善鼓勵政策。全面落實農(nóng)村計劃生育家庭獎勵政策和城鎮(zhèn)退休獨生子女父母一次性獎勵制度，積極落實獨生子女傷殘死亡家庭的扶助政策。對受到計劃生育獎勵扶助和救助的對象，不計入家庭收入，不影響享受低保待遇。探索建立長效機(jī)制，加大利益導(dǎo)向力度，對符合社會救助條件的計劃生育家庭，通過各項惠民政策予以幫助，擴(kuò)大受益人群覆蓋面。

二要鞏固提高服務(wù)能力水平。要圍繞優(yōu)生優(yōu)育、生產(chǎn)生活幫扶等與群眾生活息息相關(guān)的工作，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)為主，不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、完善服務(wù)體系、增強(qiáng)服務(wù)能力、提升服務(wù)質(zhì)量，以全面、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、安全的服務(wù)，滿足群眾需求，維護(hù)群眾權(quán)益。我省城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)“三結(jié)合”、開展“五關(guān)愛”活動，是具有**特色的創(chuàng)新，也是做好新階段人口計生工作的重要載體，要一以貫之地堅持做好。

三要采取綜合手段解決人口問題。人口問題的各項指標(biāo)雖然是約束性的，但不能僅靠簡單的強(qiáng)制性手段來完成，而是要依靠法律、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等多種手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的工作機(jī)制，形成行政管理部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)、村民自治組織、群眾團(tuán)體共同推動、聯(lián)動互動的運行格局。要堅持依法管理，嚴(yán)肅查處違法生育行為。要加強(qiáng)計劃生育的宣傳教育，廣泛宣傳男女平等、少生優(yōu)生等科學(xué)進(jìn)步的婚育觀念，保護(hù)婦女兒童權(quán)益，營造良好的社會環(huán)境。

四要堅持人口問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)等緊密相關(guān)。要更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的全面發(fā)展相互協(xié)調(diào)。在資源配置、生產(chǎn)力布局、項目建設(shè)以及職業(yè)教育、社會就業(yè)等，都要考慮人口問題，充分發(fā)揮我省人力資本的優(yōu)勢。加強(qiáng)對提高出生人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源的投入，降低出生人口缺陷率，進(jìn)一步提高人口素質(zhì)。

三、切實加強(qiáng)人口和計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo)

人口和計劃生育工作是關(guān)系全局的大事、要事，也是難事。必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，形成全黨動員、全社會支持、全民參與的工作格局。做到一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”，擺上重要議事日程，將人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把農(nóng)村人口和計劃生育工作納入建設(shè)社會主義新農(nóng)村總體部署。在制定社會經(jīng)濟(jì)政策時要統(tǒng)籌考慮人口問題，創(chuàng)造有利于人口和計劃生育工作的政策環(huán)境，推動人口和計劃生育工作扎實深入開展。

對人口和計劃生育事業(yè)的投入是保穩(wěn)定、促發(fā)展的重要公共財政支出，要從基礎(chǔ)設(shè)施、科技、人力等方面加大投入，確保法律法規(guī)規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、縣鄉(xiāng)人口和計劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基本建設(shè)和隊伍建設(shè)、計劃生育免費技術(shù)服務(wù)等經(jīng)費的落實。在“十一五”期末，人口和計劃生育事業(yè)費要達(dá)到人均30元標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

做好人口和計劃生育工作，要抓好責(zé)任目標(biāo)落實。實行目標(biāo)管理責(zé)任制和“一票否決”制，確保完成人口和計劃生育工作任務(wù)。繼續(xù)堅持我省對黨政領(lǐng)導(dǎo)和計生部門實行分線考核、綜合評估的作法，實施獎懲。

要積極營造良好的人口和計劃生育社會環(huán)境。做好人口和計劃生育工作，需要新聞傳媒和社會各界的密切配合，通過各種有效形式擴(kuò)大宣傳，加強(qiáng)國策、省情、人口形勢教育，增強(qiáng)影響力，把計劃生育變成人們的自覺行動。要結(jié)合我省實際，形成統(tǒng)籌解決人口問題的科學(xué)決策機(jī)制。針對我省人口存在的突出問題，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作，特別是應(yīng)用性研究，為統(tǒng)籌解決人口問題提供科學(xué)依據(jù)，推動人口和計劃生育工作不斷邁上新臺階。