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農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是民生之本。這次會(huì)議的主題就是大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。省政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，會(huì)前省長(zhǎng)辦公會(huì)議做過專門研究。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有幾個(gè)問題非常重要，主要是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、科技化、國(guó)際化、生態(tài)化和農(nóng)民組織化、城鄉(xiāng)一體化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須七化并舉。去年9月份，我們?cè)跒H坊召開了農(nóng)業(yè)對(duì)外開放工作會(huì)議，專題研究了農(nóng)業(yè)國(guó)際化問題，對(duì)這些重大問題省里將分階段分時(shí)期逐個(gè)進(jìn)行研究。只有這幾個(gè)重大問題解決得好，我們的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)才能夠提升到一個(gè)新的水平。上午我們參觀了臨淄區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)，剛才部分市區(qū)和部門又作了典型交流，都很有特色，值得各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、審時(shí)度勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的極端重要性

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事關(guān)人民健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，事關(guān)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和政府形象、國(guó)家聲譽(yù)。近年來，隨著生活質(zhì)量提高，人民群眾在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量和品種需求不斷增多的同時(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提出了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)成為社會(huì)各方面廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題。對(duì)此，省委、省政府高度重視，把這項(xiàng)工作放在戰(zhàn)略和全局的高度統(tǒng)籌考慮，全面部署，采取了一系列切實(shí)可行的重大舉措。各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的部署和要求，做了大量工作，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作取得了明顯成效。

一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高。最近幾年，農(nóng)業(yè)部每年都對(duì)全國(guó)37個(gè)大中城市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，我省被抽檢的3個(gè)城市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平一直名列全國(guó)前茅。從我省多年的檢測(cè)結(jié)果看，目前全省農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)殘留檢測(cè)合格率已達(dá)到95%以上，比*年提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。因農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留超標(biāo)導(dǎo)致的食用農(nóng)產(chǎn)品中毒事件明顯減少，農(nóng)產(chǎn)品污染嚴(yán)重的狀況得到了有效遏制。二是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作全面展開。全省已組織制定農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)432項(xiàng)，地方規(guī)范1117項(xiàng)，共建立國(guó)家、省、市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)360個(gè)，各類標(biāo)準(zhǔn)化基地1200多個(gè)，據(jù)省質(zhì)監(jiān)部門統(tǒng)計(jì)，全省基地面積達(dá)到2600多萬畝。三是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)和疫病防治體系基本形成。各級(jí)各類農(nóng)業(yè)質(zhì)檢中心已達(dá)到100個(gè)，其中40個(gè)通過國(guó)家或省級(jí)計(jì)量認(rèn)證，部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力已達(dá)到了國(guó)家同類質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的水平。初步建立起了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)動(dòng)物防疫體系，覆蓋10市69個(gè)縣（市、區(qū)）的膠東半島無規(guī)定動(dòng)物疫病區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利。四是農(nóng)業(yè)品牌認(rèn)證步伐加快。截至目前，全省已認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品1203個(gè)，綠色食品731個(gè)，有機(jī)食品200多個(gè)。獲得國(guó)家名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)的農(nóng)產(chǎn)品12個(gè)，省級(jí)名牌農(nóng)產(chǎn)品90個(gè)。全省注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)1.8萬件，其中地理標(biāo)志商標(biāo)12件、涉農(nóng)馳名商標(biāo)10件、涉農(nóng)著名商標(biāo)226件。發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平、增加農(nóng)民收入的重要途徑。五是依法監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的格局初步建立。不少地方成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了統(tǒng)一協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，部門各負(fù)其責(zé)，相互支持，統(tǒng)分結(jié)合，整體推進(jìn)，形成了良好的工作機(jī)制。深入扎實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，有力促進(jìn)了我省農(nóng)產(chǎn)品出口，許多出口農(nóng)產(chǎn)品取得了歐美日等國(guó)家的質(zhì)量認(rèn)證。目前，我省農(nóng)產(chǎn)品出口的國(guó)家和地區(qū)已達(dá)到165個(gè)，連續(xù)7年增幅在20%左右，*年出口額達(dá)到80.9億美元，分別占全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的1/4和我省外貿(mào)出口的1/4。

近年來我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況總體上有很大改善，但存在的問題和不足也很明顯，突出表現(xiàn)為：農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)前、到產(chǎn)后運(yùn)銷、到餐桌這一完善的全程質(zhì)量安全監(jiān)管體系還不健全，各部門齊抓共管、形成合力的長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來；農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量安全水平不夠高；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)有待于進(jìn)一步推廣，粗耕粗種特別是濫施農(nóng)藥化肥的現(xiàn)象在有些地方還比較普遍；農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管存在較大漏洞，違禁銷售、使用高毒、高殘留農(nóng)藥以及飼料添加劑的現(xiàn)象屢禁不止；資金投入嚴(yán)重不足，基礎(chǔ)設(shè)施和必要的監(jiān)管手段不到位，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和質(zhì)量安全追溯制度等都未有效建立，等等。這些困難和問題，如不及時(shí)研究，盡快加以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約我省農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。特別是當(dāng)前農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題已經(jīng)到了非解決不可的地步，各級(jí)政府和有關(guān)部門要站在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重大意義。

第一，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是維護(hù)消費(fèi)安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。搞好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是貫徹落實(shí)黨中央共同建設(shè)、共同享有和諧社會(huì)重要思想的具體行動(dòng)。以人為本，首要的就是以人民群眾的健康安全為本。近年來，因農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)等問題引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，“紅心鴨蛋”、“有毒黃瓜”等事件不僅造成了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)損失，還引起了人民群眾的消費(fèi)恐慌。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況會(huì)越來越關(guān)注。在當(dāng)前全面構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，只有進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，讓老百姓吃上健康營(yíng)養(yǎng)、質(zhì)量安全的放心農(nóng)產(chǎn)品，才能有效消除影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，更好地維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

第二，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全。深入推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理技術(shù)，不斷強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)法制觀念和經(jīng)營(yíng)理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量、安全與效益的有機(jī)結(jié)合，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在要求。我省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量多年來一直居全國(guó)前列，特別是蔬菜、水果等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)面積大、產(chǎn)量高、產(chǎn)值大，去年全省蔬菜產(chǎn)量8309萬噸，水果產(chǎn)量2524萬噸，水產(chǎn)品產(chǎn)量757萬噸，這三項(xiàng)占到全省農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)民人均純收入的近三分之二。但是，大不一定強(qiáng)，多不一定好，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有質(zhì)量安全作保障的產(chǎn)業(yè)，遲早要被擠垮、被淘汰。從更深層次上講，沒有質(zhì)量安全作保障的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)模越大，風(fēng)險(xiǎn)就越大，一旦出問題，損失慘重。這已被實(shí)踐多次證明。因此，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須加快構(gòu)建起生產(chǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。

第三，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是提升農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。從國(guó)際市場(chǎng)看，重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已是大勢(shì)所趨。特別是近年來隨著“二惡英”、“瘋牛病”等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系、監(jiān)管模式都進(jìn)行了改革，要求越來越嚴(yán)格。同時(shí)，由技術(shù)性貿(mào)易措施引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易壁壘日趨嚴(yán)重。以日本為例，去年5月29日起正式實(shí)施了“肯定列表制度”，涉及579種農(nóng)藥、5萬多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)我省農(nóng)產(chǎn)品出口影響很大。從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)看，隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的貫徹實(shí)施，北京、上海、廣州、天津等大城市已陸續(xù)實(shí)施了市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。我省農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度比較高，這既是*的優(yōu)勢(shì)，也是面臨的挑戰(zhàn)。如果不能盡快建立起有效的質(zhì)量控制體系，給我省農(nóng)產(chǎn)品加上質(zhì)量安全身份證，不但不能開拓新的市場(chǎng)，原有的市場(chǎng)份額也會(huì)失去，這對(duì)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收都將產(chǎn)生非常不利的影響。因此，全面加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量工作勢(shì)在必行。

第四，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，是強(qiáng)化政府監(jiān)管職能的現(xiàn)實(shí)要求。強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能，提高公共服務(wù)能力，是政府轉(zhuǎn)變職能，構(gòu)建法制政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府的主要任務(wù)?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作進(jìn)入了依法監(jiān)管的新階段。一方面強(qiáng)化了各級(jí)政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的職責(zé)和權(quán)力，提升全社會(huì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法制水平，另一方面也增加了壓力和責(zé)任，對(duì)政府的公共服務(wù)能力提出了更高的要求。各級(jí)各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和方法，進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，努力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作盡快走上依法行政、依法監(jiān)管的軌道。

二、突出重點(diǎn)，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的新局面

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作總的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民增收為目標(biāo)，以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī)，以健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系為支撐，牢固樹立“高效、生態(tài)、品牌”的發(fā)展理念，深入實(shí)施“優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力提升工程”，不斷創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“十一五”末要努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平全面提高。大型批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及超市、專賣店的鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)到96%以上。

——農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提高?；窘⑵鹋涮?、完善的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。“菜籃子”產(chǎn)品、出口農(nóng)產(chǎn)品基本實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)基地化、標(biāo)準(zhǔn)化，其中90%以上的產(chǎn)品達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)，培育一批省或國(guó)家名牌產(chǎn)品。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力明顯增強(qiáng)。建成結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全、運(yùn)行高效，能夠滿足從產(chǎn)地到餐桌各環(huán)節(jié)管理的檢驗(yàn)檢測(cè)體系。

——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)。初步建立從產(chǎn)地到餐桌全程監(jiān)管制度和可追溯制度；建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，健全完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管體系。

圍繞上述目標(biāo)，工作中要突出抓好五個(gè)方面：

（一）大力推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要措施，是工業(yè)化理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)的重要手段，是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的根本之策?？梢哉f，只要在農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化方面搶先一步，就可能在激烈的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中搶占制高點(diǎn)。具體工作上，一要加快完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制定標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)。過去幾年，我省已經(jīng)制定了一批農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，但數(shù)量不足、滯后需求的問題仍比較突出，今后幾年必須加大力度，有計(jì)劃、有步驟地加以推進(jìn)。要加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂速度，按照“有標(biāo)貫標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，盡快完成空白標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)已有國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，要結(jié)合實(shí)際，加快制訂標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，要積極采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制訂與國(guó)際接軌的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。力爭(zhēng)經(jīng)過5年左右的努力，使我省各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有標(biāo)可依。二要加快標(biāo)準(zhǔn)的組織實(shí)施。要加快各類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地的建設(shè)，各級(jí)應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定出切實(shí)可行的基地建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，層層抓，級(jí)級(jí)抓，加快實(shí)現(xiàn)我省主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的基地化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。要充分發(fā)揮我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展較快的優(yōu)勢(shì)，積極推廣“龍頭+基地+農(nóng)戶”的基地建設(shè)模式，提高生產(chǎn)組織化程度，帶動(dòng)農(nóng)戶提高標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。三要適應(yīng)市場(chǎng)需求提高實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的層次和檔次。生產(chǎn)、加工和流通各環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或者國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）涵蓋了當(dāng)今農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭的全過程，是國(guó)際上公認(rèn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，要積極開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）試點(diǎn)工作。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)地認(rèn)定。農(nóng)產(chǎn)品取得質(zhì)量認(rèn)證，一定意義上講就是取得了市場(chǎng)通行證。各地必須高度重視農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，加快農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，對(duì)生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)（養(yǎng)殖）基地和生產(chǎn)加工企業(yè)，鼓勵(lì)推行實(shí)施種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。特別是城鄉(xiāng)居民倍加關(guān)注、與群眾飲食消費(fèi)密切相關(guān)的菜、果、茶、肉、蛋、奶、魚、蝦等鮮活農(nóng)產(chǎn)品，各地要制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，力爭(zhēng)通過3-5年的不懈努力，逐步形成以無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證為主體，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系，使我省大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量身份證，實(shí)現(xiàn)我省農(nóng)產(chǎn)品的無公害化、品牌化。在加快產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，要加快品牌、名牌的培育和發(fā)展，加大品牌整合、市場(chǎng)開拓和誠(chéng)信體系建設(shè)力度，支持做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（三）著力增強(qiáng)科技服務(wù)能力。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，科技的作用至關(guān)重要。要充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)高等院校、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等科研資源，圍繞農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各個(gè)環(huán)節(jié)，加大研發(fā)力度，著力提升科技服務(wù)能力。要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估研究，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究，加速農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、檢測(cè)儀器和技術(shù)方法的研發(fā)，加快引進(jìn)、消化、吸收和自主創(chuàng)新步伐。要強(qiáng)化對(duì)制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展的關(guān)鍵性問題和導(dǎo)向性、前瞻性技術(shù)問題的研究，包括農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)藥和化肥無害化使用、生物防治、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝工藝等。要強(qiáng)化對(duì)我省主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研究。對(duì)園藝、水產(chǎn)和畜禽產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專用品種的自主創(chuàng)新能力，加快主推良種的國(guó)產(chǎn)化步伐，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)模小區(qū)養(yǎng)殖，盡快研發(fā)、建立優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)配套技術(shù)體系。對(duì)食品加工業(yè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)、產(chǎn)后減損技術(shù)和綠色供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)的研發(fā)，加快保鮮、儲(chǔ)運(yùn)、加工技術(shù)及其設(shè)備的自主研發(fā)。同時(shí)，加速開發(fā)農(nóng)藥、獸藥和魚藥殘留等有毒有害物質(zhì)快速準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備和方法，研制農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)快速降解技術(shù)，創(chuàng)制一批生物農(nóng)藥、生物肥料、動(dòng)物生物制品等高效安全農(nóng)業(yè)生物制劑，在實(shí)現(xiàn)綠色植保、促進(jìn)農(nóng)業(yè)向無害化發(fā)展等方面邁出較大步伐。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)服務(wù)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要內(nèi)容，組織農(nóng)業(yè)科技人員深入農(nóng)村，廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)指導(dǎo)，推廣生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)業(yè)投入品，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化全程監(jiān)管力度。一是要加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管。要嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，盡快實(shí)施基本農(nóng)田質(zhì)量普查監(jiān)測(cè)計(jì)劃，摸清現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的生態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、無害化創(chuàng)造條件。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管。要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。要加大對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種。緊緊圍繞生產(chǎn)過程控制，繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品三個(gè)專項(xiàng)整治，確保突出問題能管住，關(guān)鍵措施能到位，整治工作有成效。要積極開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)，大力推行農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、農(nóng)資直供等多種模式，加快推進(jìn)農(nóng)資信譽(yù)體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)資監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。三是要加強(qiáng)動(dòng)植物疫病的監(jiān)控。各級(jí)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、畜牧技術(shù)推廣部門，要堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，切實(shí)加大對(duì)水、陸生動(dòng)植物保護(hù)工程的實(shí)施力度，加快無規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域動(dòng)植物疫病控制能力。四是要強(qiáng)化對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的突出問題，要重點(diǎn)抓好“菜籃子”產(chǎn)品，主要是瓜果菜、肉蛋奶、水產(chǎn)品的監(jiān)管，監(jiān)控的重點(diǎn)項(xiàng)目是農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留以及飼料添加劑等有毒有害物質(zhì)。各級(jí)都要建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，制定專項(xiàng)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有針對(duì)性地開展監(jiān)督或?qū)ｍ?xiàng)抽查。要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的一線監(jiān)管，農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品，防止個(gè)別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，給全行業(yè)甚至整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給帶來不良影響，造成不應(yīng)有的損失。要建立全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，定期向社會(huì)公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息，自覺接受社會(huì)和輿論的監(jiān)督。要嚴(yán)格信息規(guī)范，及時(shí)澄清不實(shí)報(bào)道和謠傳，切實(shí)維護(hù)好生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，決不允許因失實(shí)報(bào)道而造成農(nóng)民損失慘重、產(chǎn)業(yè)遭到?jīng)_擊甚至毀滅性災(zāi)難等慘痛事件的發(fā)生。五是要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。要按照先行試點(diǎn)、逐步推開的原則，加快推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)。選擇重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及批發(fā)市場(chǎng)或超市，引導(dǎo)他們對(duì)基地生產(chǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行自檢，做到產(chǎn)地準(zhǔn)出；幫助農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、超市建立監(jiān)測(cè)報(bào)告制度，做到產(chǎn)品準(zhǔn)入；引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織推行產(chǎn)品包裝上市，做到產(chǎn)品可追溯。六是要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。堅(jiān)持資源整合、布局合理的原則，強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。在建設(shè)完善省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)優(yōu)化健全市、縣兩級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)在“十一五”期間，建成以省級(jí)檢測(cè)中心為龍頭、區(qū)域性檢測(cè)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、縣（市、區(qū)）級(jí)為骨干，企業(yè)、基地、市場(chǎng)、超市布局合理、職能明確、專業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系。

（五）深入貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理從此走上了有法可依、依法監(jiān)管的軌道，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理從被動(dòng)管理、彈性管理向主動(dòng)管理、剛性管理的轉(zhuǎn)變。貫徹實(shí)施好這部法律，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要任務(wù)。一要繼續(xù)做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》涉及的主體主要是農(nóng)民、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等，面對(duì)的行為群體比較復(fù)雜和特殊，要采取多種措施，有針對(duì)性地開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，做到家喻戶曉。尤其要結(jié)合典型案例進(jìn)行說服教育工作，以活生生的事實(shí)，教育廣大生產(chǎn)者、消費(fèi)者知法、懂法、守法、用法，逐步培育全社會(huì)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)。二要強(qiáng)化培訓(xùn)，明確各行為主體的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的學(xué)習(xí)貫徹，各級(jí)要有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次地逐級(jí)搞好培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)等行政主管部門是實(shí)施這部法律的主體和基本力量，要帶頭學(xué)、系統(tǒng)地學(xué)，明確法律賦予的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)。要加大對(duì)廣大生產(chǎn)、銷售企業(yè)和農(nóng)民，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法人的培訓(xùn)力度，舉辦不同類型、不同層次的普法培訓(xùn)班，做到送法到基層、到市場(chǎng)、到基地。三要搞好配套制度建設(shè)。各地要盡快清理現(xiàn)有規(guī)章制度，與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》要求不一致的，要及時(shí)修訂或廢止，沒有配套制度的要盡快制定完善。國(guó)家已經(jīng)頒布了一部分與該法配套的有關(guān)規(guī)章，要抓緊研究落實(shí)我省的配套實(shí)施辦法，力爭(zhēng)2008年初出臺(tái)。各地也要結(jié)合本地實(shí)際，制定完善相關(guān)的配套制度，盡快建立起健全、科學(xué)、先進(jìn)、適用的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)體系。四要加大執(zhí)法力度。各地要充分運(yùn)用《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》這一法律武器，依法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售的各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，必須不斷強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。要盡快建立健全省、市、縣三級(jí)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，進(jìn)一步充實(shí)人員，完善手段，加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，盡快提高執(zhí)法水平。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)等各有關(guān)部門要建立健全溝通渠道，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的效率。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的各項(xiàng)措施落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)的全過程，與廣大群眾利益密切相關(guān)。各級(jí)各部門要把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作擺到更加突出的位置，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。要建立地方首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一把手是第一責(zé)任人。省里擬建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)會(huì)議制度，各級(jí)也要成立相關(guān)的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)各方面參與的齊抓共管、合力推進(jìn)的局面。

（二）加大財(cái)政投入。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性的工作，需要大量的資金投入。近年來，省財(cái)政和部分市財(cái)政都安排了專項(xiàng)資金重點(diǎn)用于基礎(chǔ)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)以及農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)等工作，有力地促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。但資金投入與實(shí)際需要相比遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從今年起，各級(jí)要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作的財(cái)政支持力度。要統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)業(yè)資金的投入結(jié)構(gòu)和支持重點(diǎn)，向農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)傾斜。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理投融資渠道。逐步形成政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多渠道、多元化投入機(jī)制。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)資金的管理，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的審計(jì)檢查，確保專款專用。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，形成監(jiān)管合力。這是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理行政有力、政令暢通的關(guān)鍵。各級(jí)有關(guān)行政主管部門要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主體作用，農(nóng)口部門和工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、質(zhì)監(jiān)等部門都要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)建立相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)和畜牧部門要重點(diǎn)抓好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)督抽查以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)督抽查等工作；工商部門主要負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)秩序整頓，重點(diǎn)抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)監(jiān)管等；質(zhì)監(jiān)部門主要負(fù)責(zé)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和名牌農(nóng)產(chǎn)品推廣工作；出入境檢驗(yàn)檢疫局主要做好出口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫工作；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)依法協(xié)調(diào)組織查處重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故工作。要加強(qiáng)部門間的信息溝通，相互支持，主動(dòng)配合，既要防止職能上的扯皮、掣肘，又要杜絕管理上的盲點(diǎn)、失職。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入對(duì)各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要考核內(nèi)容，加強(qiáng)督促檢查，加大考核力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作職能，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的需要，調(diào)整部門內(nèi)部分工和機(jī)構(gòu)設(shè)置，沒有機(jī)構(gòu)的要抓緊建立機(jī)構(gòu)，人員不足的要盡快充實(shí)。特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)，要明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，盡快建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息員、聯(lián)絡(luò)員制度。要加強(qiáng)管理隊(duì)伍培訓(xùn)，不斷提高行政能力和管理水平。

同志們，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作事關(guān)重大、責(zé)任重大。我們要以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為新起點(diǎn)，齊心協(xié)力，扎實(shí)工作，為全面提高我省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)做出新的更大貢獻(xiàn)。