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關于進一步加強村鎮(zhèn)建設和土地管理的意見為認真落實省、市、縣關于新型農村社區(qū)建設的有關精神，有效遏制亂占耕地、未批先建、少批多占以及不執(zhí)行規(guī)劃的現(xiàn)象發(fā)生，提升中心集鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)建設的品位，進一步提升魅力形象，特提出如下意見：

一、嚴把“五項原則”

（一）規(guī)劃先行原則

必須堅持“不建不動，建必規(guī)劃，建必入點”。所有建房必須符合中心集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，小集鎮(zhèn)規(guī)劃和新型農村社區(qū)建設規(guī)劃，對號入座，否則不予辦理建房審批手續(xù)和房權證、土地使用證等權屬證明手續(xù)。

（二）節(jié)約用地原則

農村村民一戶在農村只能擁有一處宅基地。宅基地涉及占用農用地的，應當依法辦理農用轉用審批手續(xù)。宅基地面積要從保護耕地、有利生產、生活出發(fā)，嚴格堅持法定標準，即134平方至200平方，超出面積建房不予審批。

（三）依法審批原則

街道居民和農村村民建房，必須按限額、程序、權限審批。以租代征的企業(yè)用地、建設用地等，凡屬改變農用地用途的占地行為，必須報經鄉(xiāng)政府審批。省道兩側建設，必須由鄉(xiāng)政府提出初審意見后報縣級審批，報市級備案。

（四）社區(qū)優(yōu)先原則

高標準建設好中心集鎮(zhèn)新型社區(qū)和農村新型社區(qū)，達到基礎設施完備，公益設施齊全。低門檻入住，凡是入住新型社區(qū)的，優(yōu)先辦理規(guī)劃、用地、產權等手續(xù)。

（五）占補平衡原則

即建新必須拆舊，拆舊區(qū)的面積要大于建新區(qū)。新房搬進去，老宅要拆掉，及時復耕，達到占補平衡。

二、規(guī)范管理的內容

（一）實行村（街）居民建房用地資格預審制度

資格預審由建房戶本人向村（街）委會提出申請，村（街）委會負責初審建房條件，并公示，無異議后，簽署明確意見，報國土資源所查證該戶土地登記情況，村建中心查證該戶選址所在地的規(guī)劃情況，并由鄉(xiāng)人民政府召集國土、村建部門會同該村（街）共同實地踏勘后確認建房資格。

（二）實行部門聯(lián)動行業(yè)負責制度

1、道路管理。縣鄉(xiāng)道路由公路主管部門、國土、村建和所在村（街）負責對建筑紅線依法進行控制。鄉(xiāng)村道路由所在村（街）會同國土、村建部門負責對建筑紅線依法進行控制。

2、規(guī)劃管理。鄉(xiāng)域范圍內和公路沿線個人建設用地必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，嚴禁不經規(guī)劃審批隨意建設。

3、用地管理。國土部門重點控制用地面積、土地類型、權屬關系。一是個人無權將集體土地賣給村（街）居民進行非法建房。二是嚴格執(zhí)行一戶一宅，搬原宅基地建住房的，原宅基地必須依法收回，地上建筑物須無條件拆除。三是切實規(guī)范村（街）居民住宅交易行為，使用集體土地的村民住宅只限自住，禁止向本村以外的村民出售。

4、行業(yè)管理。選址區(qū)域涉及林業(yè)、桿線、水利等相關行業(yè)的，由有關部門簽署明確意見，同時要加強集鎮(zhèn)周邊公路兩側可視范圍內殯葬用地的管理，禁止在公路沿線可視范圍內建造墳墓。

5、戶籍管理。凡戶籍不在當?shù)氐拇迕?，不得在本村內建房，從嚴控制戶籍遷入，人口自然增長要從嚴控制分家立戶。

三、現(xiàn)有個人建房審批程序嚴格村鎮(zhèn)建設審批程序

對于擬建設項目，必須按以下程序辦理：

1、擬建設人本人寫申請（注明建房理由，擬建住房占地的位置、地類、性質、面積等情況）；

2、村（街）簽署意見村（街）建設、國土協(xié)管員簽名，加蓋村（街）委會公章）后將《居民建房用地申請表》報鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設主管部門；

3、鄉(xiāng)國土部門負責審核土地利用情況，并由單位負責人簽字，加蓋單位公章；

4、鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設主管部門負責審核落實規(guī)劃管理，代收稅費，把關其他相關政策后由單位負責人簽署意見并加蓋單位公章；

5、村鎮(zhèn)建設主管部門和國土部門審簽后，連同稅費手續(xù)等材料報鄉(xiāng)分管領導；

6、鄉(xiāng)分管領導簽署意見后，由鄉(xiāng)村鎮(zhèn)建設和國土主管部門憑《申請表》核發(fā)《村鎮(zhèn)建筑許可證》；

7、村鎮(zhèn)建設和國土主管部門現(xiàn)場放線后，建設戶方可動工建設。

8、由村鎮(zhèn)建設中心建立建筑臺帳。

四、農村村民建房規(guī)劃管理的有關規(guī)定

（一）控制范圍

道路沿線兩邊新建房控制區(qū)范圍，以道路兩側邊溝或截水溝，起腳護坡道、生態(tài)公益林帶外緣起。

1、縣鄉(xiāng)公路兩側各控制寬度為30米；

2、鄉(xiāng)村公路兩側各控制寬度為20米；

3、省道兩側非規(guī)劃點嚴禁建房。

（二）面積標準：

依據(jù)省《社會主義新農村村莊規(guī)劃建設指導手冊》的規(guī)定，人均耕地不足1畝的平原地區(qū)，每戶用地不得超過134平方米；人均耕地超過1畝的平原地區(qū)167平方米，丘陵區(qū)每戶用地不得超過200平方米。

（三）其它有關規(guī)定

l、農村村民建房原則上不得超過三層，且檐底標高不超過10米。

2、相鄰兩戶山墻間距一般在1.5米以內。

3、前后間距應滿足（H：D，H為檐口標高，D為前后房的直線間距），新建區(qū)不少于1:1，老區(qū)不少于1：0.8，在集中居住點的老居民區(qū)內原地翻建的危房戶、困難戶可相應適當縮小，但必須簽訂四鄰意見書。

4、建房底層地面標高應按村統(tǒng)一標高統(tǒng)一建設，室內地平比室外地平高出0.2-0.4米；集鎮(zhèn)區(qū)應按每條街區(qū)的實際情況統(tǒng)一確定標準，嚴格按規(guī)劃執(zhí)行；公路沿線建房，室內地平比路心高一般控制在0.4米以內。

5、沿街居民的房屋樣式、標高、出挑、門前水坡及臺階、外觀墻飾、門窗制式等要統(tǒng)一規(guī)劃，整齊劃一，嚴格執(zhí)行并強化監(jiān)督。

五、嚴格實行批后監(jiān)管

國土、村建等部門要不定期對開工建房進行巡查，對未經批準擅自建房，不按規(guī)劃組織施工，超面積建房或私搭亂建的，由鄉(xiāng)人民政府責令停止建設，限期改正，逾期不改正的，可依據(jù)〈〈土地管理法》、〈〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法〉〉的有關規(guī)定予以經濟處罰，直至強制拆除，對阻撓執(zhí)法部門工作人員執(zhí)行公務的，由公安機關根據(jù)《治安管理處罰法》的有關規(guī)定依法進行處罰，情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。