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一、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放原則

財政涉農(nóng)補貼資金實行“一折通”發(fā)放，堅持資金管理渠道不變、封閉運行、簡便快捷便民的原則。各項涉農(nóng)補貼資金的籌集、分配、管理等權(quán)限仍由原主管部門按有關(guān)政策執(zhí)行，資金審批繼續(xù)由相關(guān)部門按專項資金的審批程序、環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)與要求進(jìn)行審批，下達(dá)補貼資金文件；各項涉農(nóng)補貼資金由財政部門按規(guī)定開設(shè)專戶、建立專帳、實行專人管理，專款專用。財政部門根據(jù)各有關(guān)部門下達(dá)的涉農(nóng)補貼資金文件，通過專戶逐級將補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所，再由財政部門確定的兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構(gòu)將補貼資金劃撥到農(nóng)戶的專用存折上。農(nóng)戶家庭按戶主只開設(shè)一個家庭存款帳戶（其他情況必須憑村組、鎮(zhèn)（街）證明和身份證辦理存款帳戶）。補貼資金在此階段的運行，不得轉(zhuǎn)入其他帳戶，不得提取現(xiàn)金，實行?？顚Ｓ煤头忾]運行。補貼資金發(fā)放，不再撥付主管部門及層層劃轉(zhuǎn)，減少發(fā)放中間環(huán)節(jié)，杜絕違規(guī)現(xiàn)象，直接由財政部門通過金融機構(gòu)將涉農(nóng)補貼資金打入農(nóng)戶（個人）存折，農(nóng)戶可隨時隨地支取，也可按金融機構(gòu)的管理規(guī)定跨地跨行支取，極大的方便群眾。

二、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放范圍

我區(qū)現(xiàn)行以現(xiàn)金形式直接兌現(xiàn)給農(nóng)戶的涉農(nóng)補貼包括：糧食直補資金、糧食綜合直補資金、良種補貼資金、移民搬遷村民建房補助、農(nóng)村優(yōu)撫對象補助、救災(zāi)救濟(jì)補助、救助補助、五保戶補助、高壽老人補助、農(nóng)村低保、獨生子女獎勵資金、農(nóng)村計劃生育獎勵扶助金、放棄二胎指標(biāo)獎勵、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村義務(wù)兵優(yōu)待金、農(nóng)村廣廈工程、農(nóng)村村干部補助等，涉及的業(yè)務(wù)主管部門有民政、教育、衛(wèi)生、計生、農(nóng)業(yè)、勞動、財政等部門，在財政部門內(nèi)部涉及預(yù)算、農(nóng)財、社保、企業(yè)所等業(yè)務(wù)科所。為了穩(wěn)步推進(jìn)涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作，我區(qū)對以上財政涉農(nóng)補貼采取“總體推進(jìn)，分批實施”的辦法，逐步達(dá)到所有涉農(nóng)補貼都實行“一折通”發(fā)放。從年開始，第一批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補貼資金為糧食直補資金、糧食綜合直補資金，于年7月底前完成；第二批納入“一折通”發(fā)放的涉農(nóng)補貼資金為良種補貼資金，于年底前完成；第三批將其他涉農(nóng)補貼資金全部納入“一折通”發(fā)放，于年底前完成。

三、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放程序

涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放要以中國農(nóng)民補貼網(wǎng)為平臺，以鎮(zhèn)（街）財政所為發(fā)放窗口。

（一）核實農(nóng)戶信息。對農(nóng)戶補貼網(wǎng)錄入的農(nóng)戶有關(guān)信息進(jìn)行認(rèn)真核實，農(nóng)戶戶主姓名應(yīng)與當(dāng)?shù)毓才沙鏊鶓艏芾響糁餍彰恢拢瑢σ蚍N糧面積變化、農(nóng)村土地調(diào)整、戶主發(fā)生變化、其它原因等因素造成的有關(guān)農(nóng)戶信息數(shù)據(jù)變動，要及時進(jìn)行調(diào)整，并將數(shù)據(jù)變化調(diào)整情況逐級上報，達(dá)到農(nóng)戶信息和清冊真實準(zhǔn)確。

（二）開設(shè)專戶。各鎮(zhèn)（街）財政所要積極與當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)進(jìn)行協(xié)商，及時開設(shè)“涉農(nóng)補貼資金專戶”，為保證各項涉農(nóng)補貼資金的專項用途，還應(yīng)按補貼資金的性質(zhì)在總戶下分別開設(shè)分戶“涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”，各項補貼資金不得混用。本著就近開設(shè)的原則，由鎮(zhèn)（街）財政所在辦理補貼資金兌付的農(nóng)村金融機構(gòu)，為每一農(nóng)戶按戶主姓名辦理“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”，并分別村組連續(xù)編號，不得重碼，也不得跳號，號碼實行一次使用，不再重復(fù)使用?！稗r(nóng)村居民補貼資金專用存折”可由辦理補貼資金兌付的區(qū)級金融機構(gòu)專門印刷，也可由鎮(zhèn)（街）財政所在通用“存折”上加蓋“財政涉農(nóng)補貼一折通”字樣?！稗r(nóng)村居民補貼資金專用存折”是家庭成員享受補貼的專用存折，其家庭成員享受的財政涉農(nóng)補貼一律進(jìn)入該存折。戶主第一次領(lǐng)取專用存折，由戶主或戶主家庭成員持本人身份證到鎮(zhèn)（街）財政所領(lǐng)取。未經(jīng)財政部門同意，任何單位和個人不得變更專用存折戶主姓名。

（三）補貼資金直接發(fā)放到戶。財政部門根據(jù)有關(guān)部門下達(dá)的涉農(nóng)補貼資金文件，經(jīng)區(qū)財政局審核后，由區(qū)財政部門逐級將補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所，鎮(zhèn)（街）財政所按照發(fā)放對象的專用存折號碼造冊，經(jīng)有關(guān)人員簽名并加蓋公章后送辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構(gòu)，同時將補貼資金總額劃撥到辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構(gòu)。還應(yīng)在5個工作日內(nèi)將享受補貼通知書送達(dá)農(nóng)戶，以便農(nóng)戶核對補貼資金。辦理兌付補貼資金的農(nóng)村金融機構(gòu)，收到發(fā)放清冊和補貼資金后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將補貼資金劃入農(nóng)戶專用存折。經(jīng)辦的金融機構(gòu)不得向農(nóng)戶收取任何費用，也不得在補貼資金中代扣、抵扣任何費用，不得抵扣貸款和貸款利息。補貼資金劃入農(nóng)戶“農(nóng)村居民補貼資金專用存折”后，農(nóng)戶可憑有效證件持“一折通”到辦理補貼資金兌付的金融機構(gòu)提取現(xiàn)金。

四、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的運行方式

按照“指標(biāo)統(tǒng)一下、資金一戶管、服務(wù)一部辦、補貼一折發(fā)”的模式運行。

（一）指標(biāo)統(tǒng)一下。區(qū)級各相關(guān)部門根據(jù)各類補貼資金發(fā)放的時間要求、補貼政策、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼金額等下達(dá)補貼文件（有聯(lián)合下達(dá)補貼文件的從其規(guī)定），財政部門依據(jù)補貼文件，將涉農(nóng)補貼資金下?lián)艿芥?zhèn)（街）財政所開設(shè)的“鎮(zhèn)（街）財政涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”。

（二）資金一戶管。財政部門將涉農(nóng)補貼資金統(tǒng)一撥入鎮(zhèn)（街）財政所開設(shè)的“鎮(zhèn)（街）財政涉農(nóng)補貼資金專戶——補貼資金”帳戶，實行專戶儲存，專戶管理，專帳核算。鎮(zhèn)（街）財政所將涉農(nóng)補貼資金撥入經(jīng)辦金融機構(gòu)，金融機構(gòu)再將資金劃入到農(nóng)戶“一折通”上。補貼資金劃入農(nóng)戶“一折通”之前，不得轉(zhuǎn)入其他帳戶，不得提取現(xiàn)金，確保涉農(nóng)補貼資金封閉運行。

（三）服務(wù)一部辦。鎮(zhèn)（街）財政所是財政涉農(nóng)補貼資金管理和支付的主體。鎮(zhèn)（街）財政所在辦公場所設(shè)立“財政涉農(nóng)補貼資金服務(wù)窗口”，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)（街）的補貼對象、項目、標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)事項的登記、審核和匯總工作，會同相關(guān)部門編制財政涉農(nóng)補貼資金分戶清冊，并按規(guī)定進(jìn)行公示，下發(fā)補貼通知書等。

（四）補貼一折發(fā)。由各鎮(zhèn)（街）財政所在經(jīng)辦金融機構(gòu)為每一個農(nóng)戶按戶主姓名開設(shè)一個供家庭長期使用的補貼資金活期儲蓄存折，即“一折通”。家庭成員享受的所有財政涉農(nóng)補貼資金都應(yīng)通過“一折通”發(fā)放到農(nóng)戶手中。

五、建立健全涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的會計制度

各鎮(zhèn)（街）財政所要建立健全財政涉農(nóng)補貼收支會計帳簿，在實行專戶核算、專項管理的基礎(chǔ)上，要按照補貼資金的種類設(shè)置明細(xì)帳，反映各項補貼資金的發(fā)放情況。一級會計科目設(shè)置：資產(chǎn)及支出類科目設(shè)“銀行存款”、“涉農(nóng)補貼專項支出”、“其它專項支出”；負(fù)債及收入類科目設(shè)“應(yīng)繳回涉農(nóng)補貼專款”、“應(yīng)繳回其它專項款”、“上級撥入涉農(nóng)補貼?？睢?、“上級撥入其它專款”；凈資產(chǎn)類科目設(shè)“涉農(nóng)補貼?？罱Y(jié)余”、“其它專款結(jié)余”。年終對各個專項資金發(fā)生的實際支出、上級撥入專款資金轉(zhuǎn)入相應(yīng)凈資產(chǎn)科目，如有結(jié)余，及時轉(zhuǎn)入“應(yīng)繳回涉農(nóng)補貼?？睢被颉皯?yīng)繳回其它專項款”科目，并按照規(guī)定及時繳回上級財政有關(guān)職能部門的相關(guān)專項資金專戶。

六、建立涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放公示制度和信訪接待制度

鎮(zhèn)（街）財政所應(yīng)將經(jīng)區(qū)財政部門審核后的涉農(nóng)補貼分戶清冊按戶主姓名、補貼種類、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼金額、發(fā)放時間等進(jìn)行公示，做到公示到村、組。公示不得少于7天。公示結(jié)束后，鎮(zhèn)（街）財政所應(yīng)將公示后無異議的清冊送達(dá)經(jīng)辦兌付涉農(nóng)補貼的金融機構(gòu)，作為辦理兌付補貼的依據(jù)。嚴(yán)禁不公示發(fā)放補貼或公示不到位發(fā)放補貼。

在實施涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作中，財政部門應(yīng)建立信訪接待制度，對群眾來信、來訪、來電及有關(guān)媒體反映的問題，要認(rèn)真記錄，熱情接待，在3個工作日內(nèi)到鎮(zhèn)（街）、村組、農(nóng)戶核查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，并將查處情況及時反饋當(dāng)事人和有關(guān)部門。

七、涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳。涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放是一項系統(tǒng)工程，聯(lián)系部門多、涉及補貼范圍廣、工作難度大。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）要在區(qū)涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，精心組織，相互配合，廣泛宣傳實行涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放的目的和意義，采取多種形式，深入村組農(nóng)戶進(jìn)行宣傳，做到村村宣講，戶戶明白，人人清楚，確保涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作順利實施。

（二）夯實基礎(chǔ)，落實責(zé)任。財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作，是建立在農(nóng)民補貼網(wǎng)的基礎(chǔ)上。因此，做好農(nóng)戶信息的采集和錄入是整個改革工作成敗的關(guān)鍵。農(nóng)戶基礎(chǔ)信息是財政部門、相關(guān)涉農(nóng)補貼業(yè)務(wù)主管部門、辦理補貼資金兌付的金融機構(gòu)的共享數(shù)據(jù)資料，是全面推行財政涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放的基礎(chǔ)。為保證農(nóng)戶基礎(chǔ)信息的完整、真實、準(zhǔn)確、可靠，各鎮(zhèn)（街）財政所要對已生成上報的農(nóng)戶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)再次進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時更正，并將更改情況匯總上報，把工作落到實處。

（三）加強督導(dǎo)，嚴(yán)肅紀(jì)律。為確保我區(qū)涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放工作順利實施，在實施涉農(nóng)補貼“一折通”發(fā)放改革的過程中，區(qū)涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鎮(zhèn)（街）的貫徹落實情況進(jìn)行督查，隨時掌握改革進(jìn)展情況，對措施不得力、改革不到位的鎮(zhèn)（街）將進(jìn)行通報批評和嚴(yán)肅處理。