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為管好用好整合涉農(nóng)資金,提高資金使用效益，根據(jù)《省財政廳轉(zhuǎn)發(fā)〈財政部關(guān)于推進涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌安排加強涉農(nóng)資金管理的意見〉的通知》（財農(nóng)號）精神，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法。

一、指導(dǎo)思想

以提高涉農(nóng)資金使用效益為目標(biāo)，以扶持、壯大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢區(qū)域、重點項目為平臺，通過建立政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合的協(xié)調(diào)機制，整合各部門各渠道安排的涉農(nóng)資金，集中力量辦大事，逐步建立涉農(nóng)資金項目科學(xué)、安排規(guī)范、使用高效、運行安全的使用管理新機制。

二、基本原則

(一)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集中投入。整合的各類涉農(nóng)資金，集中支持對全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展支撐帶動作用大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；同時，按照產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)要求，優(yōu)化投資項目的結(jié)構(gòu)，促使產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)成龍配套。

(二)創(chuàng)新機制、提高效益。按照涉農(nóng)資金“渠道不變、性質(zhì)不變、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責(zé)、各記其功、形成合力”的要求，?？顚Ｓ?，將存量調(diào)整與增量調(diào)整相結(jié)合，通過創(chuàng)新投資方式方法，提高投資效益。

(三)全程管理、把握重點。項目是資金載體，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、資金管理部門要從項目的立項效益評估入手，加強對資金使用全過程管理，加大“立項效益評估”和“竣工績效評價”兩個薄弱環(huán)節(jié)管理力度。

(四)農(nóng)民為主、政府補助。產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入以農(nóng)民為主體，政府給予一定扶持，扶持方式主要采取以獎代補。

(五)分別驗收、分類考核。對整合的項目，按照項目所屬行業(yè)的要求，實行分別驗收、分類考核。

三、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃制定及審批

(一)編制主體。年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃是制定涉農(nóng)資金整合方案的基礎(chǔ)，直接關(guān)系著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和資金的使用效果。因此，年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃制定主體構(gòu)成要保持一定的廣泛性，由市政府做出統(tǒng)一部署，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門參與，集思廣益共同制定。資金管理部門抽調(diào)人員全程參與年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃的制定工作。

(二)編制方法。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“需要與可能”的原則，確定整合資金扶持項目以及項目的建設(shè)地點、內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃要做到全面、科學(xué)，產(chǎn)業(yè)項目設(shè)計要成龍配套，覆蓋產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)。項目內(nèi)容既要考慮種苗供應(yīng)、基地建設(shè)，也要考慮技術(shù)服務(wù)、道路交通、水利設(shè)施，還要考慮龍頭企業(yè)、市場營銷等各方面。

(三)編制程序。1.市政府部署年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃編制工作，提出年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃編制口徑。2.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市發(fā)展和改革局、相關(guān)涉農(nóng)部門，根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市政府部署，在確定的項目實施區(qū)，會同項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)開展現(xiàn)場踏勘，確定項目實施的具體地點、規(guī)模、內(nèi)容并繪制板塊示意圖。3.根據(jù)現(xiàn)場踏勘結(jié)果，分類匯總擬訂年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃初步方案報市政府。4.市政府審核年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。5.按照市政府要求修改完善年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃后，以市政府文件下發(fā)。6.市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)市政府下達的年度主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，編制年度涉農(nóng)資金整合方案，確定各部門單位優(yōu)先上報項目類別及金額。7.各部門單位根據(jù)整合項目設(shè)計的具體內(nèi)容，結(jié)合各自職能和掌握的資金信息，組織做好項目的申報工作。

四、上報項目管理

(一)建立會審制度。所有上報涉農(nóng)項目的文本資料都要報市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，經(jīng)市財政部門蓋章、市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后上報。

(二)優(yōu)先上報整合項目。涉農(nóng)部門上報項目，必須優(yōu)先上報涉農(nóng)資金整合方案確定實施的項目。

五、資金用途及使用范圍

(一)資金用途。整合資金主要用于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補助、配套設(shè)施建設(shè)補助、龍頭企業(yè)扶持、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補助等支出。

(二)整合項目資金不得用于以下開支：行政事業(yè)機構(gòu)的開支和人員經(jīng)費，招待費開支，彌補企業(yè)虧損，購買交通及通訊工具，其他與涉農(nóng)資金使用規(guī)定不相符的支出。

(三)資金使用范圍。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)種苗補助、配套設(shè)施建設(shè)補助、技術(shù)措施及技術(shù)應(yīng)用補助，農(nóng)民是受益人；龍頭企業(yè)扶持資金限于市級以上與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)龍頭企業(yè)。

六、賬戶資金管理

(一)賬戶管理。按照“資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變、優(yōu)勢互補”的資金整合原則，納入年度整合方案的資金，仍為各部門單位的專項資金，指標(biāo)由各部門和市財政局雙重記賬，存款按現(xiàn)行辦法統(tǒng)一管理，不得在銀行另設(shè)資金賬戶。

(二)資金調(diào)度。市財政局依照涉農(nóng)資金整合方案，分部門建立反映整合項目內(nèi)容及所需資金規(guī)模的臺帳，鎖定并預(yù)留整合項目所需資金,保證整合方案資金落到實處。

(三)物資采購。整合項目需要的大宗物資，由市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或項目單位提出名稱、品種、數(shù)量，供應(yīng)商和價格由市政府采購辦通過招標(biāo)確定。

(四)資金支付。整合資金不再劃撥到部門，全部實行國庫集中支付，由市財政直達項目單位或商品供應(yīng)商。

1.面向農(nóng)戶項目資金支付。種苗資金受益對象為農(nóng)戶，資金支付按兌付惠農(nóng)資金的辦法辦理。一是造冊。將種苗發(fā)放情況，包括戶主姓名、種苗品種、數(shù)量、苗木狀況(裸苗、營養(yǎng)缽苗)等逐戶登錄《

木發(fā)放情況表》，并由農(nóng)戶簽字(蓋章)；二是公示。將《苗木發(fā)放情況表》以組為單位公示7天；三是匯算支付資金。市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)公示無異議的《苗木發(fā)放情況表》，匯總計算全市苗木發(fā)放情況，依照招標(biāo)確定的苗木價格確定應(yīng)支付種苗資金；四是支付資金。根據(jù)項目主管單位提供的調(diào)苗通知單和驗收報告，市財政將資金兌現(xiàn)給苗木供應(yīng)商。

2.基礎(chǔ)設(shè)施類項目資金支付。按照資金預(yù)撥制、竣工驗收制、資金報賬制的規(guī)定劃撥資金。

資金預(yù)撥制。項目審批下達后、完工前，劃撥一定比例(非全部)項目資金啟動。

竣工驗收制。市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、項目主管部門會同資金管理部門，對照項目設(shè)計要求開展實地驗收，驗收結(jié)果作為是否劃撥剩余資金的依據(jù)之一。

資金報賬制。項目單位將項目開支單據(jù)提交資金管理部門審核，審核結(jié)果作為劃撥剩余資金最終依據(jù)。

3.技術(shù)服務(wù)類項目資金支付。采取審核撥付制撥付資金，即根據(jù)工作進展情況分期撥付所需資金。

4.業(yè)主補助類項目資金支付。由出資部門、市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(作為見證方)與業(yè)主簽訂《項目工作目標(biāo)合同》，項目達到合同約定目標(biāo)后兌付資金。

移民后扶資金劃撥在遵守上述規(guī)定的同時，注意與移民項目規(guī)劃布局保持銜接。

七、資金劃撥依據(jù)及程序

(一)劃撥資金依據(jù)。市財政部門以市政府批準(zhǔn)的涉農(nóng)資金整合年度方案作為劃撥整合資金的依據(jù)。

(二)預(yù)撥啟動資金。項目準(zhǔn)備工作到位后，市財政按照市政府批準(zhǔn)的涉農(nóng)資金整合計劃預(yù)撥一定比例的資金啟動項目，項目達到實施進度再按進度撥款。

(三)竣工驗收。整合項目完工后，市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市財政及項目主管部門等按項目管理現(xiàn)行規(guī)定分類分項組織項目竣工驗收?？⒐を炇召Y料及驗收結(jié)論由市

整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室存檔。

(四)報賬審核。驗收合格后，項目單位持項目開支憑證到市財政局報賬審核。

(五)劃撥剩余資金。經(jīng)審核，項目開支與項目內(nèi)容吻合，資金開支內(nèi)部手續(xù)健全的，項目單位提供開支憑證復(fù)印件后，市財政劃撥剩余資金，項目開支憑證原件退回到項目單位。項目沒有達到設(shè)計要求、項目開支與項目內(nèi)容不吻合的，剩余資金待問題整改后劃撥；提出書面整改要求1個月仍沒整改到位的，市財政收回剩余資金由市政府另行安排使用。

(六)建立質(zhì)量保證金。項目竣工驗收后，按項目現(xiàn)行管理的規(guī)定預(yù)留一定比例的質(zhì)量保證金。保證期內(nèi)沒有出現(xiàn)質(zhì)量問題的，到期及時劃撥質(zhì)量保證金；保證期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題的,不再劃撥質(zhì)量保證金，作為整合資金結(jié)余滾存使用。

八、績效評價

(一)績效評價范圍。對10萬元以上(含10萬元)單個項目開展績效評價。

(二)績效評價內(nèi)容。對項目執(zhí)行結(jié)果、可持續(xù)性發(fā)展、社會經(jīng)濟效益、項目資金管理狀況等進行綜合考核和評價。

(三)績效評價主體。績效評價由市整合涉農(nóng)資金領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、有關(guān)涉農(nóng)部門共同組織實施，必要時可聘請有關(guān)專家進行評審。

(四)考評結(jié)果應(yīng)用。建立績效評價檔案制度，績效評價的優(yōu)劣作為安排項目資金的重要依據(jù)。對項目單位重復(fù)出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，除限期糾正之外，還采取終止項目，收回項目資金，取消其下一年度項目安排資格等處罰措施。