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一、規(guī)劃依據(jù)

（一）《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》；

（二）*省發(fā)改委《關(guān)于我省“十一五”規(guī)劃工作的若干意見(jiàn)》；

（三）《*市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

（四）《*市*區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

二、規(guī)劃背景

“十一五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)的重要時(shí)期，是深入實(shí)施省委“八八戰(zhàn)略”、市委“兩大目標(biāo)”、“三大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)五大*建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。在特殊的歷史條件下，全面、客觀、深入地分析“十一五”期間國(guó)際、國(guó)內(nèi)以及我區(qū)工業(yè)發(fā)展所處的背景和環(huán)境，進(jìn)一步理清*工業(yè)發(fā)展的基本思路，對(duì)加快*工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)揮*在躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中“兩主一基石”的作用具有十分重要的意義。

三、“十五”期間發(fā)展情況基本評(píng)估

“十五”以來(lái)，我區(qū)深入實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”、“借力發(fā)展”戰(zhàn)略，著力拓展發(fā)展平臺(tái)，集聚能力不斷提升，五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)比重明顯增強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率日益提高。

（一）“十五”期間*工業(yè)產(chǎn)值發(fā)展情況

全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值從2001年的133022萬(wàn)元發(fā)展到2005年的207084萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.3%。（見(jiàn)下圖）

（二）“十五”期間*區(qū)工業(yè)增加值發(fā)展情況

全區(qū)工業(yè)增加值從2001年的33982萬(wàn)元提高到2005年的54000萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.7%。（見(jiàn)下圖）

（三）“十五”期間*區(qū)五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

全區(qū)五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2001年的83886萬(wàn)元發(fā)展到2005年的145763萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)11.7%，快于全區(qū)工業(yè)的增長(zhǎng)，比重從2001年的63.1%提高到2005年的70.4%。（見(jiàn)下圖）

（四）“十五”期間值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)

一是堅(jiān)持“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略不動(dòng)搖，把發(fā)展工業(yè)作為全區(qū)重中之重的工作來(lái)抓；二是堅(jiān)持依托龍頭走配套延伸形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路子；三是堅(jiān)持“借力發(fā)展”，強(qiáng)抓招商引資，促進(jìn)加快發(fā)展的路子；四是抓好平臺(tái)建設(shè)，走企業(yè)集群集聚發(fā)展的路子；五是堅(jiān)持政策引導(dǎo)走規(guī)模、技改擴(kuò)張的路子。

（五）“十五”期間存在的問(wèn)題和不足

“十五”期間，我區(qū)工業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題和不足：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)不明顯，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比比較高；二是現(xiàn)有的平臺(tái)不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，接受經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容能力受限；三是集聚、集群和集約能力還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)；四是各種生產(chǎn)要素的制約仍然困繞著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；五是發(fā)展環(huán)境，服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

四、“十一五”期間發(fā)展背景分析

（一）有利因素：一是十六屆五中全會(huì)的召開(kāi)，對(duì)我國(guó)今后幾年的發(fā)展目標(biāo)和方向提出了新的任務(wù)和要求，便于我區(qū)調(diào)整自身的戰(zhàn)略思路與發(fā)展方向；二是國(guó)家財(cái)力的聚集和增加，為實(shí)施積極、穩(wěn)健的財(cái)政政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將進(jìn)一步拉動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的空間優(yōu)勢(shì)，我省出臺(tái)的對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持政策有利地促進(jìn)我區(qū)工業(yè)的發(fā)展；四是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，我區(qū)農(nóng)村人多地少的矛盾日益顯現(xiàn)，有限的耕地資源與無(wú)限增長(zhǎng)的勞動(dòng)力構(gòu)成農(nóng)村發(fā)展較大矛盾，而農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，為我區(qū)企業(yè)用工提供了豐富的后備力量；五是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展工業(yè)的態(tài)度和決心更加明確，思路更加清晰，措施更為有力；六是市委市政府提出“工業(yè)立市、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)”三大戰(zhàn)略，區(qū)委、區(qū)政府高度重視發(fā)展工業(yè)，把工業(yè)作為立區(qū)之本，強(qiáng)區(qū)之策，全區(qū)上下合力興工的氛圍已經(jīng)形成。

（二）不利因素：一是資金供需之間的信息不對(duì)稱，以及資金短缺逐步凸現(xiàn)；二是平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，以及其他要素的制約仍然是工業(yè)發(fā)展的瓶頸；三是近幾年經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)很大因素是依靠投資的拉動(dòng)，投資拉動(dòng)的效應(yīng)將在近幾年內(nèi)釋放，對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的部分產(chǎn)品的供求過(guò)剩將突出地表現(xiàn)出來(lái)；四是能源、原材料價(jià)格的大幅度上漲還存在可能，企業(yè)下游產(chǎn)品的利潤(rùn)空間將受影響。

五、“十一五”期間指導(dǎo)思想和把握原則

（一）指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、借力發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)”三大戰(zhàn)略，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，突出產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，依托龍頭企業(yè)拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，注重企業(yè)信息化建設(shè)，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，尤其是要為*籍大專院校畢業(yè)生回衢創(chuàng)業(yè)或在校生中的骨干技術(shù)的轉(zhuǎn)化工作提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，走出一條切合我區(qū)實(shí)際的發(fā)展工業(yè)化的新路子。

（二）把握的原則

實(shí)現(xiàn)“十一五”期間工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，著力把握以下幾個(gè)原則：一是堅(jiān)持抓大不放小的原則。既要扶持和培育規(guī)模企業(yè)上檔次、創(chuàng)品牌，又要注重發(fā)展扶持規(guī)模以下中小企業(yè)，培育邊角經(jīng)濟(jì)；二是堅(jiān)持量質(zhì)并重的原則。既要抓好經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，又要提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量；三是堅(jiān)持內(nèi)外資并舉的原則。始終堅(jiān)持借力發(fā)展不動(dòng)搖，在引進(jìn)內(nèi)資的同時(shí)，更要重視引進(jìn)國(guó)外的資金、技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并主動(dòng)與國(guó)際接軌；四要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。走可持續(xù)的發(fā)展路子，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，要注重保護(hù)環(huán)境，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)與推行清潔生產(chǎn)。

六、“十一五”*工業(yè)發(fā)展目標(biāo)重點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)

（一）目標(biāo)重點(diǎn)

1.工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量目標(biāo)：到2010年確保實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值60億元，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)70億元，年遞增20%以上，工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)20%以上。

2、全社會(huì)工業(yè)投資目標(biāo)：到2010年全社會(huì)工業(yè)投資15億元。

3.平臺(tái)建設(shè)目標(biāo)：各工業(yè)園區(qū)（集鎮(zhèn)功能區(qū)）確保新開(kāi)發(fā)工業(yè)用地面積4平方公里，力爭(zhēng)5平方公里。

4.工業(yè)增加值占GDP比重目標(biāo)：到2010年工業(yè)增加值占GDP比重為30.8%。

5.能源消耗目標(biāo)：到2010年萬(wàn)元產(chǎn)值能源消耗保持全省平均水平以下。

（二）發(fā)展重點(diǎn)

在發(fā)展五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，注重培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

按照集聚、集約和集群發(fā)展要求，在充分發(fā)揮現(xiàn)有存量產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓好增量的培育，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。

1.竹木家具加工產(chǎn)業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)空間：以東港*工業(yè)園為載體。

（2）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全區(qū)竹木家具加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值54000萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重在9%以上。形成年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)2家，超5000萬(wàn)元企業(yè)2家，超1000萬(wàn)元企業(yè)5家。

2.醫(yī)藥化工制造業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)空間：以巨化片區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域。

（2）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全區(qū)醫(yī)藥、化工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值100000萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重在15%以上。形成年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)3家，超5000萬(wàn)元企業(yè)5家，超1000萬(wàn)元企業(yè)7家。

3.機(jī)電電子制造業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)空間：以東港*工業(yè)園為載體。

（2）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，全區(qū)機(jī)電電子制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值135000萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重在22%以上。形成年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)3家，超5000萬(wàn)元企業(yè)11家，超1000萬(wàn)元企業(yè)17家。

4.紡織、服裝產(chǎn)業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)空間：以石梁、華墅、航埠等集鎮(zhèn)功能區(qū)為載體。

（2）發(fā)展目標(biāo)：到2010年紡織、服裝產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值40000萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重在7%以上。形成年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)1家，超5000萬(wàn)元企業(yè)4家。

5.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)

（1）產(chǎn)業(yè)空間：以姜家山鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)為載體。

（2）發(fā)展目標(biāo)：到2010年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值65000萬(wàn)元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重在10%以上。形成年銷(xiāo)售收入超億元企業(yè)1家，超5000萬(wàn)元企業(yè)4家。

七、“十一五”主要舉措

為實(shí)現(xiàn)“十一五”各項(xiàng)目標(biāo)、任務(wù)，必須切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)措施。

（一）做強(qiáng)龍頭企業(yè)，提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)

1.突出培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。突出機(jī)電電子制造業(yè)的培育，著力抓好紡織服裝加工業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、竹木家具加工產(chǎn)業(yè)兩個(gè)成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.加快培育五個(gè)制造業(yè)基地。做強(qiáng)做大呋喃唑酮、高檔特種紙、電子機(jī)械制造、竹木家具和綠色農(nóng)產(chǎn)品加工等五個(gè)制造業(yè)基地，使之成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支撐。

3.加快產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施。加快紡織服裝業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、竹木家具加工業(yè)和機(jī)電電子制造業(yè)等五個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究、編制和實(shí)施工作，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，細(xì)化專業(yè)分工，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

4.加快實(shí)施“135”工程。加大“135”工程的實(shí)施力度。著力做強(qiáng)做大一批規(guī)模超億元、有競(jìng)爭(zhēng)力和比較優(yōu)勢(shì)的骨干龍頭企業(yè)，使之成為*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱；著力培育一批專、精、新、特附加值高，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，市場(chǎng)占有率高的企業(yè)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力；著力扶持一批帶動(dòng)力大、輻射面廣、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。

（二）構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)集聚發(fā)展

1.突出平臺(tái)建設(shè)，整合各種資源。做好園區(qū)提升擴(kuò)容文章，集中力量整合各種資源，優(yōu)先保證園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)；進(jìn)一步完善規(guī)劃、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，不斷提升基礎(chǔ)設(shè)施品位；加大閑置工業(yè)用地清理力度，研究制訂可考核的項(xiàng)目用地管理辦法；提高項(xiàng)目建設(shè)四率，提高項(xiàng)目對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)率；不斷創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，逐步構(gòu)建資金支撐體系。

2.抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)，明確功能區(qū)定位。按照《*市區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，重點(diǎn)推進(jìn)華墅、航埠、石梁、*四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)的布局定位、環(huán)保要求定位、一定彈性的產(chǎn)業(yè)定位。

3.園區(qū)管理實(shí)行“五統(tǒng)一”。一是統(tǒng)一規(guī)劃：由管委會(huì)統(tǒng)一編制各園區(qū)近期、遠(yuǎn)期發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)分布功能區(qū)；二是統(tǒng)一開(kāi)發(fā)：各園區(qū)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)論證后，不得隨意更改，并由管委會(huì)根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，按規(guī)劃統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)和建設(shè)；三是統(tǒng)一政策：即統(tǒng)一園區(qū)土地、稅收政策和利益分享政策；四是統(tǒng)一對(duì)外招商：管委會(huì)負(fù)責(zé)收集、編制全區(qū)園區(qū)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，組織開(kāi)展對(duì)外招商工作；五是統(tǒng)籌資源：管委會(huì)統(tǒng)籌管理各園區(qū)專業(yè)人才資源、區(qū)鄉(xiāng)商住地出讓大部分收益資源，統(tǒng)一負(fù)責(zé)安排入園項(xiàng)目供地，真正實(shí)現(xiàn)園區(qū)建設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)對(duì)外、一盤(pán)棋子布局、一個(gè)口子建設(shè)。

4.抓好工業(yè)布局，確立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向。一要切實(shí)實(shí)施《*市區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立相關(guān)的實(shí)施機(jī)制。要建立工業(yè)項(xiàng)目落地決策咨詢制度，制定全區(qū)投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目布局、投資強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入以及項(xiàng)目竣工后的投資強(qiáng)度審核等方面的把關(guān)。二要強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。負(fù)責(zé)引進(jìn)項(xiàng)目跨園區(qū)落戶、現(xiàn)有企業(yè)布局調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)項(xiàng)目或企業(yè)進(jìn)園區(qū)等利益協(xié)調(diào)。三要完善考核機(jī)制。進(jìn)一步完善招商引資考核機(jī)制，建立一個(gè)與工業(yè)布局要求相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)考核體系。四要編制東港*工業(yè)園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)功能區(qū)布局規(guī)劃和集鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃。

（三）實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)問(wèn)題

1.實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)。一是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。開(kāi)展全民創(chuàng)業(yè)，能改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，打破城鄉(xiāng)界限，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，動(dòng)員城鄉(xiāng)勞動(dòng)者多形式、多領(lǐng)域、多渠道創(chuàng)辦實(shí)業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，能營(yíng)造城鄉(xiāng)平等的就業(yè)環(huán)境，激活城鄉(xiāng)人力資源，激發(fā)全體勞動(dòng)者的致富欲望，動(dòng)員全體勞動(dòng)者以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，以充分就業(yè)促社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展；三是實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)工程，能充分發(fā)揮民間資本在項(xiàng)目投資上的主體作用。

2.抓住關(guān)鍵，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)的大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)全民創(chuàng)業(yè)的總體要求是：按照“六放”的要求（思想上放心放膽、工作上放手放開(kāi)、政策上放寬放活），促進(jìn)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量上規(guī)模、結(jié)構(gòu)上檔次、質(zhì)量上水平、管理上臺(tái)階，力爭(zhēng)在“十一五”期間，使我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)真正成為我區(qū)的投資主體、稅收主體和就業(yè)主體，成為發(fā)展我區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要支撐力量。

（四）創(chuàng)新招商理念，拓展招商渠道，注重招商選資

要大膽創(chuàng)新和探索招商理念和方式，不僅要接受發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更要跨越式地對(duì)接上海，對(duì)接港資、臺(tái)資，對(duì)接上市公司、跨國(guó)公司，變被動(dòng)接受產(chǎn)業(yè)輻射為主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)分工；不僅要加強(qiáng)常規(guī)項(xiàng)目的招商，更要突出產(chǎn)業(yè)招商、大項(xiàng)目、稅源型企業(yè)招商和外商招商，大膽選擇引進(jìn)新科技項(xiàng)目、外資項(xiàng)目，以此帶動(dòng)一批關(guān)聯(lián)企業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一要按照“優(yōu)農(nóng)業(yè)、強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)”的要求，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，努力解決結(jié)構(gòu)性資源短缺，提高資源節(jié)約水平；二要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源利用效率。以推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)資源綜合利用，推行清潔生產(chǎn)為重點(diǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈形成，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三要依靠技術(shù)創(chuàng)新，支撐資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，保障資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

2.加快體系機(jī)制建設(shè)，規(guī)范循環(huán)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要組織編制規(guī)劃，加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)宏觀指導(dǎo)；二要加強(qiáng)政策建設(shè)，依法推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作；三要完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。

3.采取有力措施，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)宣傳。提高全民資源意識(shí)和節(jié)約意識(shí)，全民參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的消費(fèi)方式，形成社會(huì)氛圍；二要落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)考核。設(shè)定考核指標(biāo)，加強(qiáng)考核，實(shí)現(xiàn)“政績(jī)指標(biāo)”與“綠色指標(biāo)”的統(tǒng)一；三要依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)水資源管理辦法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律，研究建立能源、資源審計(jì)制度；四要源頭入手，夯實(shí)基礎(chǔ)。新建項(xiàng)目設(shè)計(jì)中要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的節(jié)能、節(jié)水設(shè)備、產(chǎn)品和工藝，從源頭減少資源的浪費(fèi)和污染。繼續(xù)執(zhí)行嚴(yán)格的土地使用政策，切實(shí)執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)技改項(xiàng)目集約用地的指導(dǎo)意見(jiàn)》，實(shí)現(xiàn)“零土地”方式的“嫁接”型、升級(jí)型技術(shù)改造；五要組織培訓(xùn)，提高水平。要積極開(kāi)展資源節(jié)約專題研討、技術(shù)推廣、經(jīng)驗(yàn)交流和成果展示和培訓(xùn)活動(dòng)，提高業(yè)務(wù)與管理水平，調(diào)整管理方式，提供有效的咨詢和服務(wù)。

（六）以人才培養(yǎng)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

1.加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的橫向?qū)?，注重職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與本地產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，把產(chǎn)業(yè)人才的培訓(xùn)作為一個(gè)重要的切入點(diǎn)，切實(shí)化解目前科技人才，特別是技工人才緊缺而制約我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.繼續(xù)深化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工程。著重抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)者EMBA的學(xué)習(xí)和*大學(xué)苑的進(jìn)修工作，提高企業(yè)家的理念，提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)。把實(shí)施創(chuàng)業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)工程作為深入實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際舉措，為我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供切實(shí)有效的人才資源保障。

（七）走信息化之路，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革

1.以推進(jìn)企業(yè)信息化為突破口，引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的全過(guò)程和重要環(huán)節(jié)，大力提高信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的根本性變革。

2.引導(dǎo)企業(yè)著力運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息管理技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有效提高科技含量和實(shí)現(xiàn)物質(zhì)資源的替代與節(jié)省，使工業(yè)化水平與國(guó)際水準(zhǔn)接近。

3.加大技術(shù)創(chuàng)新推廣力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展與科研部門(mén)、大專院校的合作，拓展企業(yè)與國(guó)外大企業(yè)的技術(shù)合作，破解技術(shù)難題，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

4.引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)內(nèi)部挖潛方式，在傳統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)格保持不變的情況下，通過(guò)更多推出較高價(jià)位的新產(chǎn)品來(lái)提高生產(chǎn)效益。

（八）完善服務(wù)體系，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境

1.整合部門(mén)資源。著力提高經(jīng)濟(jì)干部的素質(zhì)，提高對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)水平，并整合部門(mén)資源，形成部門(mén)合力抓工業(yè)的氛圍。

2.深化政策服務(wù)。以工業(yè)三十八條為主，加大政策宣傳力度，發(fā)揮政策的倍數(shù)效應(yīng)，建立和完善政策平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督。

3.發(fā)揮經(jīng)貿(mào)職能。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供決策咨詢和信息導(dǎo)向服務(wù)。重視發(fā)現(xiàn)和研究解決苗頭性、傾向性和趨勢(shì)性問(wèn)題，及時(shí)提出對(duì)策建議。

4.完善服務(wù)平臺(tái)。進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，適時(shí)增加擔(dān)保公司的資本金，提高擔(dān)保能力。

5.設(shè)立專項(xiàng)資金。設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，加大對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的力度，并建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制；六是搭建信息橋梁。搭建融資信息橋梁，建立企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信息通道。