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各街道辦事處，區(qū)政府各部門：

為認真貫徹省委、省政府推進行政服務中心及招投標統(tǒng)一平臺建設工作會議精神，落實《關(guān)于加強市招投標統(tǒng)一平臺建設的若干意見》（甬政發(fā)〔20*〕38號）文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就加強和完善我區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設提出以下意見。

一、招投標統(tǒng)一平臺建設的總體目標

（一）總體要求

根據(jù)招投標相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，規(guī)范我區(qū)招標投標市場交易秩序，切實維護國家利益、社會公眾利益和招投標當事人的合法權(quán)益，營造公開、公平、公正的競爭氛圍，優(yōu)化資源配置，降低項目成本，促進黨風廉政建設，為我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

（二）運行制度

實行統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、依法監(jiān)督的運行制度。

統(tǒng)一進場。即與競標交易相關(guān)的監(jiān)督、中介、交易服務活動在招投標統(tǒng)一平臺進行。各類競標主體統(tǒng)一進場交易；競標交易公告、中標公示統(tǒng)一在*區(qū)政府采購和招投標中心網(wǎng)站。

管辦分離。即行政監(jiān)督職能和市場職能分離；政府采購中心統(tǒng)一進入?yún)^(qū)招投標統(tǒng)一平臺辦理招投標事務；區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督部門做好規(guī)則制訂及規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督，不直接介入市場操作。

規(guī)則主導。即與招投標活動相關(guān)的機構(gòu)、崗位、程序嚴格按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定設置，與招投標活動相關(guān)的機構(gòu)和人員嚴格履行有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定；與招投標活動相關(guān)的各環(huán)節(jié)嚴格遵循有關(guān)規(guī)則和程序。

依法監(jiān)督。即行政監(jiān)督部門要嚴格依法行政，依法對相關(guān)招投標交易過程實施執(zhí)法監(jiān)督。區(qū)監(jiān)察局要對相關(guān)行政監(jiān)督部門和人員履行職能情況進行執(zhí)法監(jiān)察，及時糾正和查處違紀、違法行為，維護招投標交易全過程的合法性和結(jié)果的公正性。

（三）進場范圍

本區(qū)按《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招投標法》、《*市招投標管理暫行辦法》、《*市*區(qū)建設工程招投標實施辦法》的規(guī)定依法必須招標的項目及下列競標交易事項除按規(guī)定統(tǒng)一納入市招投標統(tǒng)一平臺公開交易外，必須進入?yún)^(qū)招投標統(tǒng)一平臺公開交易：

⒈工程建設項目（含房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設施工程）的設計、勘察、施工、監(jiān)理的招標投標；

⒉貨物、服務等的政府采購；

⒊其它需要公開交易的項目。

二、區(qū)招投標統(tǒng)一平臺的管理體制和工作職責

區(qū)招投標統(tǒng)一平臺即區(qū)政務辦理中心政府采購和招投標窗口是區(qū)政府設立的集中進行競標交易活動，為交易各方辦理相關(guān)手續(xù)、提供相關(guān)服務的綜合性交易服務平臺，是區(qū)政務辦理中心的重要組成部分。區(qū)招投標中心作為全額撥款的事業(yè)單位，是區(qū)招投標統(tǒng)一平臺的競標交易事務辦理服務機構(gòu)。

建立區(qū)招投標工作領(lǐng)導小組，負責區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設工作中重大問題的決策，領(lǐng)導和協(xié)調(diào)全區(qū)招投標工作。區(qū)招投標工作領(lǐng)導小組下設辦公室（以下簡稱招標辦），作為領(lǐng)導小組的工作機構(gòu)，履行對區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設的指導協(xié)調(diào)和組織管理職能。招標辦與政務辦理中心合署辦公，實行“一套班子、兩塊牌子”的管理模式。

區(qū)招投標統(tǒng)一平臺在區(qū)招投標工作領(lǐng)導小組及招標辦統(tǒng)一領(lǐng)導下，實行日常管理、行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察和市場交易服務相對獨立、相互銜接的管理體制。區(qū)招投標中心負責各項招投標、交易活動的相關(guān)服務。

（一）區(qū)招投標辦對招投標統(tǒng)一平臺建設及運行履行管理和協(xié)調(diào)職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，負責組織制訂并貫徹實施招投標統(tǒng)一平臺的管理制度；負責指導、督促和審定有關(guān)行政監(jiān)督部門制訂本行業(yè)競標交易執(zhí)法監(jiān)督細則、執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度；

⒉負責牽頭召集有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決招投標統(tǒng)一平臺建設與運行過程中遇到的具體問題；協(xié)調(diào)處理各類競標交易活動產(chǎn)生的爭議和糾紛；

⒊會同有關(guān)部門對進駐招投標統(tǒng)一平臺各行政監(jiān)督部門、競標交易事務辦理服務機構(gòu)履行職能情況進行監(jiān)管；督促檢查招投標統(tǒng)一平臺管理制度的貫徹執(zhí)行情況；

⒋牽頭建立并管理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家分庫；

⒌負責建設、管理和維護招投標統(tǒng)一平臺場所、設施和日常交易秩序；

⒍負責對進駐招投標統(tǒng)一平臺的部門工作人員的日常考勤、考核。

（二）各行政監(jiān)督部門履行本行業(yè)相關(guān)競標交易活動的執(zhí)法監(jiān)督職能：

⒈根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，擬訂本行業(yè)有關(guān)競標交易事項執(zhí)法監(jiān)督細則和執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度；

⒉采取專項執(zhí)法、定期檢查、重點抽查、成立調(diào)查組進行專項調(diào)查等方式依法對競標過程進行監(jiān)督；

⒊依法受理招標、投標人和其他利害關(guān)系人的投訴；

⒋依法查處競標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違規(guī)違法行為；

⒌負責推薦本行業(yè)評標專家，對本行業(yè)評標專家的選聘工作進行指導和監(jiān)督；

⒍依法受理招投標情況書面報告的備案。

（三）區(qū)監(jiān)察局履行統(tǒng)一平臺建設督促推進和行政監(jiān)察職能：

負責制訂相關(guān)監(jiān)督制度，督促有關(guān)部門認真貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進招投標統(tǒng)一平臺建設的有關(guān)精神，并負責對全區(qū)競標交易相關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員的職能履行情況實施監(jiān)督檢查，及時糾正和查處競標交易活動中的不正之風和違紀違法行為。

（四）區(qū)招投標中心履行競標交易事務辦理服務職責：

⒈辦理進場交易登記、招標申請、投標報名等相關(guān)事務；

⒉辦理統(tǒng)一各類競標信息（包括招標公告、采購公告、中標或交易結(jié)果公示、交易活動不良行為紀錄等）；

⒊辦理收標、開標、評標、定標等相關(guān)事務，為各類競標交易活動提供場所服務；

⒋辦理全區(qū)統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旆謳焓褂?、維護等事務；

⒌辦理工程直接發(fā)包、定向采購及其它競標交易業(yè)務相關(guān)手續(xù)；

⒍辦理競標交易活動情況證明、統(tǒng)計、分析等事務，為競標交易各方提供信息、咨詢服務。

三、招投標統(tǒng)一平臺運行的保障措施

建立和完善區(qū)招投標統(tǒng)一平臺工作政策性強、涉及面廣。全區(qū)各部門、各單位必須按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，大力支持和配合區(qū)招標辦開展工作，精心組織，積極推進，確保各類招投標交易事項納入招投標統(tǒng)一平臺公開交易。

（一）進一步建立完善協(xié)調(diào)監(jiān)督機制。

⒈建立聯(lián)席會議制度。區(qū)招標辦牽頭召集招投標統(tǒng)一平臺運作管理聯(lián)席會議，聯(lián)席會議成員為區(qū)有關(guān)部門分管招投標工作的領(lǐng)導。聯(lián)席會議主要任務是組織學習貫徹有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；研究處理區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設與運作管理過程中的問題；統(tǒng)一思想、提高水平、相互溝通、交流信息，確保平臺順利運行。

⒉建立現(xiàn)場協(xié)調(diào)機制。區(qū)招標辦牽頭負責按執(zhí)法監(jiān)督職能分工組織若干協(xié)調(diào)組，在必要時牽頭召集會議協(xié)調(diào)解決招投標統(tǒng)一平臺建設中涉及的應急問題。區(qū)招標辦、區(qū)監(jiān)察局及相關(guān)竟標交易事務辦理機構(gòu)參與各個協(xié)調(diào)組工作，有關(guān)行政監(jiān)督部門參與本行業(yè)的協(xié)調(diào)組工作。

⒊建立行風監(jiān)督員制度。區(qū)監(jiān)察局牽頭，聘請區(qū)人大代表、政協(xié)委員、派和社會有關(guān)人士為行風監(jiān)督員，采取定期或不定期巡視、信訪接待等方式對區(qū)招投標統(tǒng)一平臺建設、運作情況開展法律監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機制。

（二）設立行政監(jiān)督部門監(jiān)督窗口。區(qū)招投標統(tǒng)一平臺設立監(jiān)督窗口，其中區(qū)財政局設立政府采購監(jiān)督窗口，區(qū)建設局、區(qū)城管局等設立相關(guān)工程建設項目招投標監(jiān)督窗口。

監(jiān)督窗口受各行政監(jiān)督部門領(lǐng)導，分別對招投標統(tǒng)一平臺的相關(guān)交易活動進行監(jiān)督。各監(jiān)督窗口的工作人員由各部門根據(jù)交易活動的需要派出，組織人事關(guān)系不變。

（三）逐步建立統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旆謳?。區(qū)招標辦要根據(jù)*市招投標工作管理委員會辦公室的要求，在全市統(tǒng)一的綜合性評標專家?guī)旖ǔ珊?，根?jù)*區(qū)的實際情況，進行規(guī)范的區(qū)評標專家分庫的建設和使用。根據(jù)資源共享原則，設立網(wǎng)絡終端，按照評標項目的規(guī)模與性質(zhì)，根據(jù)工作需要在全市綜合性專家?guī)欤ê謳欤┲羞x聘評標專家。

（四）進一步修改完善已實施的《*市*區(qū)建設工程招投標實施辦法》。

（五）落實責任，開展專項檢查。區(qū)有關(guān)部門要按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國行政許可法》、《*市招投標管理暫行辦法》（市政府令第117號）、《*市評標專家?guī)欤ňW(wǎng)）和評標專家管理實施細則》（甬政辦發(fā)〔20*〕275號）等規(guī)定，對上述法律、法規(guī)、規(guī)章和政策貫徹落實情況進行分析檢查。有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督部門要在年底前制定本行業(yè)有關(guān)競標交易事項的執(zhí)法監(jiān)督細則及執(zhí)法監(jiān)督責任追究制度報區(qū)招標辦審定后組織實施。