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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府直屬有關單位：

為進一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，有效保護和合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，根據(jù)國務院《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)〔*〕28號）和浙江*人民政府《關于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的實施意見》（浙政發(fā)〔*〕62號）等有關文件精神，結(jié)合我市實際，制訂如下實施意見。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，深入貫徹黨的*大和*屆三中、四中、五中全會精神，按照國發(fā)〔*〕28號和浙政發(fā)〔*〕62號文件要求，堅持依法行政，嚴格整治，重在規(guī)范，立足治本，注重實效，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，切實解決礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的突出問題，不斷完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的體制機制，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障的具有*特色的礦業(yè)發(fā)展新路子，促進我市節(jié)約型社會建設和經(jīng)濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（二）總體目標。到*年底，全面完成整頓和規(guī)范的各項任務，各類違法違規(guī)行為得到全面遏制，違法案件得到及時查處；全面實現(xiàn)采礦權有償使用，市場配置資源的基礎性作用充分發(fā)揮；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和恢復的新機制更加健全，并取得明顯成效；礦山布局基本合理，礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和綜合利用提高到一個新的水平；各項制度健全，基層監(jiān)管到位，基本建立規(guī)范的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源找得出、管得住、用得好。

二、整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）依法打擊無證勘查、開采和偷竊等違法行為。各級政府要組織有關部門對本行政區(qū)域內(nèi)所有勘查、開采的項目進行逐個排查。對未取得勘查許可證、持過期失效勘查許可證、超越批準的勘查區(qū)塊范圍進行勘查的，責令其停止違法行為并依法予以處罰。對持勘查許可證采礦的，責令其立即停止違法行為，沒收違法所得并依法予以處罰，情節(jié)嚴重的，吊銷其勘查許可證。對未取得采礦許可證、持過期失效采礦許可證采礦或者在被責令停產(chǎn)整改期間擅自采礦的，要依法嚴厲打擊、從重處罰。拒不停止開采，情節(jié)嚴重，造成礦產(chǎn)資源破壞或者安全事故的，依法追究直接責任人的刑事責任。對偷竊礦產(chǎn)資源的，移送公安機關進行嚴肅處理。對無采礦許可證、或已吊銷、注銷采礦許可證的礦山企業(yè)，安全監(jiān)管部門要吊銷或暫扣其安全生產(chǎn)許可證，公安機關要停止審批其購買爆破器材，電力部門要停止供電，其他有關部門要依法吊銷或者注銷其相關證照。為防止無證勘查、開采、偷竊現(xiàn)象的反彈，當?shù)厝嗣裾M織有關部門及時拆除違法地面設施、查封設備、充填井筒，做到"不留人員，扣留采礦設備，拆除建筑物，毀閉井筒，恢復地貌"。

（二）依法查處無證選礦等違法行為。各級政府要組織國土資源、工商、安全監(jiān)管等有關部門對轄區(qū)內(nèi)的單獨選礦活動進行全面檢查。對無選礦許可證或持過期失效的選礦許可證從事選礦活動的，要責令其立即停止違法行為，沒收礦產(chǎn)品和違法所得，并處以罰款。對不及時辦理選礦許可證變更登記，要責令限期改正；逾期不改正的，依法吊銷其選礦許可證。對無合法礦石來源、無政府有關部門批準的采礦或選礦許可證的軋（碎、磨）石廠（點），視為無證選礦，要依法予以嚴肅查處。

（三）全面查處越界開采等違法行為。各級政府要組織國土資源等部門對本行政區(qū)域內(nèi)越界開采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權和采礦權等違法行為進行全面排查。對超越批準礦區(qū)范圍開采的，責令退回其本礦區(qū)范圍，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，密封越界的井巷工程（或者宕面），并依法進行處罰；對拒不改正的，依法吊銷其采礦許可證和其他證照。對非法在耕地上挖砂、取土和在農(nóng)田保護區(qū)新建磚瓦窯的，有關部門要依法予以關閉、拆除和復墾，并依法進行處罰。同時有計劃、有步驟地對歷史遺留磚瓦窯逐步關閉，做到退址還田。

（四）全面檢查探礦權、采礦權人履行法定責任的情況。對取得勘查許可證后不按期進行施工或未依法完成最低勘查投入的，國土資源部門要責令其限期改正，并依法處罰；對拒不改正的，依法吊銷勘查許可證。對吊銷許可證的，要及時責令其依法注銷工商登記，拒不辦理的，依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。對采礦權人未按批準的開發(fā)利用方案或礦山設計進行開采、開采回采率達不到設計要求、浪費破壞礦產(chǎn)資源、存在安全生產(chǎn)隱患的，要責令其停止生產(chǎn)、限期整改，對整改后仍達不到要求的，要堅決予以關閉。對非法轉(zhuǎn)讓或變相買賣探礦權、采礦權的，沒收其違法所得并處以罰款，并責令限期改正，逾期仍不改正的，依法吊銷勘查許可證、采礦許可證和其他證照；對受讓方按無證勘查、開采依法予以處罰。對采礦權人不交納礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金，或交納備用金后，沒有依法履行礦山自然生態(tài)環(huán)境恢復治理義務，或者要求分期治理但沒有及時治理的，要責令其限期足額交納備用金，限期履行治理義務；對拒不改正的，收回采礦許可證。

（五）堅決關閉破壞環(huán)境、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山。切實加強對礦山企業(yè)在環(huán)境保護和安全生產(chǎn)方面的監(jiān)督檢查。對未進行環(huán)境影響評價工作，或已做了環(huán)境影響評價報告，但未落實環(huán)境保護措施，以及不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門要依法責令其限期整改，已經(jīng)投入生產(chǎn)的要依法責令其停止生產(chǎn)并限期整改，有關部門暫扣其所有證照；對拒不停產(chǎn)或者整改后仍達不到要求的，由縣級以上人民政府予以關閉，有關部門要依法責令其注銷相關證照，或者依法吊銷其相關證照。對未依法辦理用地手續(xù)、無尾礦庫或未經(jīng)有資質(zhì)設計單位設計建造的尾礦庫、污染環(huán)境、破壞耕地、破壞河道、造成地質(zhì)災害的選（洗）礦廠，要責令整改，整改后仍不合格的予以依法取締。

（六）清查和糾正礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的各種違法違規(guī)行為。各級政府和各有關部門要嚴格依法行政，規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。要對照有關法律法規(guī)，對礦產(chǎn)資源開發(fā)管理中的探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為進行一次全面清理檢查，依法嚴肅查處國家工作人員違法違規(guī)審批、濫用職權、失職、瀆職行為。對國家工作人員以入股參股等方式參與辦礦的，必須在*年1月1日前撤出投資；對不撤出投資或者隱瞞事實真相、采取其他手段繼續(xù)投資入股辦礦的，一經(jīng)查實，一律先就地免職，再視情節(jié)按有關規(guī)定嚴肅處理。

三、規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的主要任務

（一）嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。礦產(chǎn)資源勘查、開采、保護和利用必須嚴格執(zhí)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃。*年完成市級"*"規(guī)劃的編制工作，*年6月底完成各縣(市、區(qū))"*"規(guī)劃的編制工作，基本完成第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃所確定的禁采區(qū)內(nèi)礦山企業(yè)的關停工作；*年完成*縣*礦區(qū)集中開采區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體方案編制的試點工作，并按照"禁采區(qū)關停、限采區(qū)收縮、開采區(qū)集聚"的原則，促進礦山的規(guī)?；图s化；建立礦產(chǎn)資源開發(fā)利用效率綜合評價指標體系；全市礦山布局基本合理，礦業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。

（二）強化采礦權審批制度。國土資源部門要嚴格依法審批探礦權、采礦權。對違反法定條件、不按法定程序發(fā)證，越權發(fā)證，將大中型礦產(chǎn)地"化整為零"發(fā)證的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員的行政責任。

（三）規(guī)范探礦權、采礦權有償使用制度。國土資源部門要合同有關部門加快推進國有及國有控股礦山企業(yè)采礦權有償使用，到*年底前，全面實行采礦權有償使用。無風險類礦產(chǎn)資源和低風險類礦產(chǎn)資源，原則上由政府出資勘查并行政授予探礦權，形成采礦權后由政府有償出讓。除此以外的探礦權一律實行招標、拍賣、掛牌的方式有償出讓探礦權；新設的采礦權，一律實行招標、拍賣、掛牌的方式出讓；已開辦的礦山企業(yè)，采礦權有效期屆滿，需要在原審批礦區(qū)繼續(xù)開采，并具備采礦權出讓條件的，采礦權價款經(jīng)重新評估后，乙類礦產(chǎn)資源經(jīng)批準可以協(xié)議出讓給原受讓人，甲類礦產(chǎn)資源采礦權原則上采用招標、拍賣或掛牌方式出讓采礦權。規(guī)范工程建設中的礦產(chǎn)資源開采行為，經(jīng)批準建設的工程，在工程建設紅線范圍內(nèi)采挖礦產(chǎn)資源，屬營利性的，采礦權必須有償出讓；屬公益性的，采礦權行政授予，但承建單位(個人)必須依法辦理《采礦權許可證》，取得采礦權，并依法繳納礦產(chǎn)資源補償費。建立健全全市礦業(yè)權出讓管理辦法，進一步規(guī)范出讓金的使用。

（四）建立健全礦山生態(tài)環(huán)境保護與治理新機制。切實抓好《礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理規(guī)劃（方案）》的實施工作。要修訂完善各級礦山自然生態(tài)環(huán)境保護與治理備用金收取管理辦法，進一步落實采礦權人的治理責任。各地要按照"誰投資、誰受益"的原則，研究制定鼓勵廢棄礦山整治政策，積極探索廢棄礦山治理新路子，*年全市需治理廢棄礦山總治理率達60%以上。開展創(chuàng)建"綠色礦山"的試點工作，逐步形成全市礦產(chǎn)開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護的良性互動新機制。

（五）嚴格礦產(chǎn)資源勘查、開采準入條件。推進探礦權、采礦權準入制度建設，加強勘查、開采資質(zhì)管理，嚴格市場準入標準，從源頭上規(guī)范勘查、開采行為。國土資源部門審批采礦許可證，必須依法對礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案進行嚴格審查，凡不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃、資源不能綜合評價和合理利用、不履行礦產(chǎn)資源儲量登記義務、不提交環(huán)境影響評價及審批報告等文件的，一律不予批準。甲類礦產(chǎn)資源必須進行地質(zhì)災害危險性評估，乙類礦產(chǎn)資源采礦權設置在《地質(zhì)災害防治規(guī)劃》劃定的高易發(fā)區(qū)內(nèi)應進行地質(zhì)災害危險性評估。編制單位要嚴格按照國家規(guī)定的技術規(guī)范編制開發(fā)利用方案，有關部門要加強監(jiān)管。

（六）完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責任體系。國土資源、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、林業(yè)、環(huán)保、工商、安全監(jiān)管等有關部門要依據(jù)法律法規(guī)，進一步完善探礦權和采礦權審批、項目核準、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實加強對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔相應責任。建立執(zhí)法監(jiān)察隊伍巡查小組，并充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察隊伍巡查小組和礦產(chǎn)督察員隊伍的作用，建立監(jiān)管責任體系。強化縣（市、區(qū)）國土資源部門監(jiān)管職能，加強監(jiān)管力量，實行任務到礦，責任到人，維護礦產(chǎn)資源勘查、開采正常秩序。嚴格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案執(zhí)行情況的檢查，完善年度報告制度，切實提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。

四、整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作安排

全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范工作以縣（市、區(qū)）人民政府自查自糾為主，市督導檢查為輔。具體分四個階段進行。

第一階段：動員部署階段（*年9月-*年12月）。按照國務院的統(tǒng)一部署，深入開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源秩序的宣傳和發(fā)動，統(tǒng)一思想，提高認識，成立組織機構(gòu)，制定實施方案，落實工作經(jīng)費等保障條件。同時，采取多種形式廣泛宣傳，營造治理整頓輿論聲勢，為全面整頓和規(guī)范工作奠定堅實的基礎。

第二階段：集中整頓階段（*年1月-*年7月）。集中力量全面查處無證勘查、無證開采、越界開采、以采代探和非法轉(zhuǎn)讓探礦權、采礦權、破壞礦山生態(tài)環(huán)境等違法行為；清理、糾正和查處黨政機關工作人員和國有企業(yè)負責人參與辦礦、違法批礦等違紀違法案件。各縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織有關部門及轄區(qū)內(nèi)探礦權人、采礦權人進行自查自糾、限期整改，及時處理違法行為，全面完成整頓任務。同時，開展相關的規(guī)范工作。

第三階段：規(guī)范提高階段（*年8月-*年12月）。按照規(guī)范的主要任務及要求進行整改，重點是建章立制，完善管理制度，建立礦產(chǎn)資源管理長效機制，進一步規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查、開采行為。

第四階段：檢查驗收階段（*年1月-*年3月）。在整頓和規(guī)范工作基本結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）整頓和規(guī)范工作進行自查，并向市政府報告。市政府組織檢查組對縣（市、區(qū)）各整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進行檢查驗收。對檢查驗收不合格的縣（市、區(qū)），暫停其探礦權、采礦權審批。

五、主要措施

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，是國家整頓和規(guī)范經(jīng)濟秩序的系統(tǒng)工程之一，是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)、永續(xù)利用，確保安全的重要措施。各地、各有關部門要從實踐"三個代表"重要思想、促進我市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認識這項工作的重要性，增強責任感、緊迫感，統(tǒng)一思想，提高認識，確保治理整頓工作順利進行。

（二）加強領導，落實責任。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序任務重，要求高，涉及面廣，持續(xù)時間長，各地、各有關部門要切實加強領導。把維護轄區(qū)內(nèi)正常的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序納入政府工作目標，強化考核。要按照統(tǒng)一部署、依法推進、突出重點、分步實施的原則，結(jié)合實際制定實施方案，切實抓好各項工作的落實?？h（市、區(qū)）政府是搞好這次整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的關鍵，要建立和落實工作目標責任制，確保各項工作及時到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府是維護日常礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的重要基礎，充分發(fā)揮基層工作特點和優(yōu)勢，積極做好整頓和規(guī)范的各項工作。各有關部門要各司其職，密切配合，形成合力，共同推進整頓和規(guī)范工作。

（三）加強巡查，強化監(jiān)督。建立事前預防，事中監(jiān)督和事后查處相結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)察機制。加強對重點礦區(qū)和易發(fā)生復采回潮采礦區(qū)，實行動態(tài)巡查。同時，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督，調(diào)動社會各界和人民群眾積極性，檢舉舉報非法采礦行為。

（四）強化督查，力求實效。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，既要講進度，更要求質(zhì)量，在取得實效上下功夫。建立自查、互查和督查相結(jié)合的"三查"制度，在整頓和規(guī)范工作的各個階段，都要開展以縣（市、區(qū)）為單位的自查，縣與縣的互查，以及市對縣的督查。自查、互查以及督查的結(jié)果要逐級上報，并予以通報。各階段的"三查"工作計劃由市、縣(市、區(qū))整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作領導小組辦公室統(tǒng)一安排。各地要建立違法案件舉報制度，公開舉報電話，設立舉報信箱，接受社會監(jiān)督。對媒體披露和群眾舉報的案件，及時調(diào)查，依法查處。