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根據(jù)《*省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（*府發(fā)〔20*〕31號(hào)）精神，結(jié)合我市20*年節(jié)能減排工作實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)市之路，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置，落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)家庭，把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的突破口和重要抓手。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依靠科技、加大投入，加強(qiáng)調(diào)查、摸清情況，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高認(rèn)識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保完成節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到20*年，全市萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由20*年的1.47噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1.176噸標(biāo)準(zhǔn)煤，力爭(zhēng)降低20%。

到20*年，全市COD（化學(xué)需氧量）排放總量在20*年的基礎(chǔ)上削減9.8%，由1.11萬(wàn)噸減少到1萬(wàn)噸；SO2（二氧化硫）排放總量在20*年的基礎(chǔ)上削減12.7%，由5.52萬(wàn)噸減少到4.82萬(wàn)噸。

到20*年，全市城市污水處理率達(dá)到70%以上，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%。

到20*年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到80%以上，醫(yī)療廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置率達(dá)到*0%，污水處理產(chǎn)生的污泥實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。

到20*年，全市4個(gè)中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；主要水庫(kù)、河網(wǎng)水體水質(zhì)一到三類水質(zhì)比例達(dá)到85%以上。

到20*年，全市建立起比較完善的節(jié)能減排規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、政策支撐體系、監(jiān)督管理體系和技術(shù)服務(wù)體系。

三、主要措施和工作任

（一）控制高耗能、高污染行業(yè)增長(zhǎng)，淘汰落后生產(chǎn)能力。進(jìn)一步提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。抓緊建立新開工項(xiàng)目管理的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、用地預(yù)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開工項(xiàng)目報(bào)告和公開制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與地方節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家關(guān)于加工貿(mào)易禁止類目錄的相關(guān)規(guī)定，有效控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真執(zhí)行差別電價(jià)政策。按照國(guó)家和省里的統(tǒng)一部署，制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施，確保完成國(guó)家下達(dá)的淘汰任務(wù)。盡快實(shí)施貴溪火力發(fā)電廠“上大壓小”項(xiàng)目，關(guān)停其現(xiàn)有4臺(tái)125MW小火電機(jī)組，實(shí)現(xiàn)年減排二氧化硫約3.3萬(wàn)噸。加快淘汰小鋼鐵、小水泥、小化工、小冶煉等落后產(chǎn)能。

（二）落實(shí)工業(yè)節(jié)能措施，加大工業(yè)污染治理。全面實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化（系統(tǒng)節(jié)能）、建筑節(jié)能、綠色照明、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)“十大”重點(diǎn)節(jié)能工程，大力推進(jìn)江銅集團(tuán)貴溪冶煉廠、貴溪新世紀(jì)水泥有限公司余熱回收利用、貴溪化肥有限公司35T燃煤鍋爐、貴溪發(fā)電廠高壓電機(jī)變頻改造等一批重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，到20*年形成50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。進(jìn)一步加強(qiáng)貴冶等主要廢水排放企業(yè)工業(yè)廢水的綜合治理，推行工業(yè)生產(chǎn)循環(huán)用水，提高水資源利用率，減少?gòu)U水排放。嚴(yán)禁在信江沿岸布局危險(xiǎn)化學(xué)品、電鍍、造紙等高污染、高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建立以水資源為紐帶的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。對(duì)取水量較大的新建和改擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目必須制定節(jié)水措施，大力推廣節(jié)水技術(shù)、工藝與產(chǎn)品，安裝工業(yè)用水計(jì)量設(shè)施和選用低水耗的用水設(shè)備、產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)用水重復(fù)利用率和非常規(guī)水資源的利用。在招商引資上，要充分論證，科學(xué)決策，依法履行審批程序，堅(jiān)決杜絕引進(jìn)污染嚴(yán)重、水資源消耗大的項(xiàng)目、技術(shù)和設(shè)備，防止發(fā)生以犧牲環(huán)境為代價(jià)的短期行為，力爭(zhēng)跨越“先污染、后治理”的發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)加快一批水污染治理項(xiàng)目建設(shè)。2008—2009年，市區(qū)、貴溪、余江城區(qū)先后建成管網(wǎng)配套的污水處理廠，并安裝與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)的自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，新增城市污水處理能力23.49萬(wàn)噸/日，形成COD削減能力0.69萬(wàn)噸/年。實(shí)施燃煤電廠二氧化硫治理，20*年全市火電行業(yè)二氧化硫排放量不超過(guò)2.41萬(wàn)噸?！?”期間，全市投運(yùn)火電脫硫機(jī)組725MW，其中新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組600MW，現(xiàn)有燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組125MW，形成二氧化硫削減能力0.72萬(wàn)噸。

（三）推進(jìn)資源綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是落實(shí)《“*”資源綜合利用指導(dǎo)意見》，推進(jìn)共伴生礦資源綜合開發(fā)利用、大宗工業(yè)廢棄物、秸桿等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。到20*年全市13家重點(diǎn)資源綜合利用企業(yè)和再生資源回收綜合利用企業(yè)利用廢棄物達(dá)*0萬(wàn)噸以上。積極鼓勵(lì)和倡導(dǎo)企業(yè)回收和利用再生資源，加強(qiáng)資源綜合利用認(rèn)定工作。推動(dòng)新型墻體材料和利廢建材產(chǎn)業(yè)化示范，到20*年全市新型墻體材料產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到1.5億塊標(biāo)磚。加大市規(guī)劃區(qū)內(nèi)禁止使用實(shí)心粘土磚的行政執(zhí)法力度，加大“禁實(shí)”工作的覆蓋面，到20*年縣（市、區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)全面禁止使用實(shí)心粘土磚。二是促進(jìn)垃圾資源化利用?？h級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，加快推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，鼓勵(lì)利用垃圾焚燒發(fā)電、供熱和填埋氣體發(fā)電，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《*省清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》，對(duì)污染企業(yè)推行清潔生產(chǎn)審核，對(duì)重污染企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制審核，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料，采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備，改善管理、綜合利用，從源頭減少?gòu)U物的產(chǎn)生，提高資源利用效率。

（四）加強(qiáng)節(jié)能減排管理，建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制。一是對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行全面達(dá)標(biāo)審核，達(dá)不到要求的依法限期治理。實(shí)行重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。大力開展創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，“*”期間力爭(zhēng)已列入省百家重點(diǎn)耗能企業(yè)的江銅集團(tuán)公司、貴溪化肥有限公司、貴溪發(fā)電廠、貴溪新世紀(jì)水泥有限公司等實(shí)現(xiàn)節(jié)能60萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。二是強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督管理，對(duì)達(dá)不到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑，不得辦理開工和竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，不準(zhǔn)銷售使用。組織實(shí)施5個(gè)建筑節(jié)能示范工程，開展大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行管理與改造示范，啟動(dòng)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用推廣示范項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)，除醫(yī)院等特殊單位以及在生產(chǎn)工藝上對(duì)溫度有特定要求并經(jīng)批準(zhǔn)的用戶之外，國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)體工商戶夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不得低于26攝氏度，冬季不得高于20攝氏度。大力倡導(dǎo)家庭合理控制空調(diào)溫度。三是優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，提高公共交通效率。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車報(bào)廢更新。四是加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)、水量和污泥的定期監(jiān)測(cè)；加快市醫(yī)療廢物集中處置中心的建設(shè)步伐，力爭(zhēng)在2008年內(nèi)投入正常運(yùn)行。對(duì)城市污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，對(duì)超過(guò)總量控制指標(biāo)、減排任務(wù)未完成、河流出境水質(zhì)連續(xù)兩次不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。五是加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。在有色、電力、化工、建材、建筑等重點(diǎn)行業(yè)，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加快推廣節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（五）建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、檢查工作機(jī)制，努力創(chuàng)建綠色生態(tài)*。統(tǒng)計(jì)部門要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系；實(shí)施單位生產(chǎn)總值能耗指標(biāo)季度核算制度；建立并完善年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，按季度及時(shí)向同級(jí)節(jié)能行政主管部門提供能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；完善并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度。環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)控的重點(diǎn)污染源實(shí)施聯(lián)網(wǎng)在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放分級(jí)監(jiān)測(cè)體系。各相關(guān)部門每年都要組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的單位公開曝光，依法查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。開設(shè)環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。建立環(huán)保執(zhí)法責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢交易等行為，依法追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地要組織開展工業(yè)園區(qū)不達(dá)標(biāo)污水零排放、城市中心區(qū)有毒有害氣體零排放、二級(jí)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污水零排放、城市污水處理、淘汰改造燃煤鍋爐（窯爐）、尾礦庫(kù)等專項(xiàng)整治行動(dòng)。