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根據(jù)《省政府關(guān)于全面推進(jìn)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化改革的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔*〕123號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省糧食局關(guān)于加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2002〕5號(hào)）等一系列文件精神，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革提出以下意見(jiàn)：

一、實(shí)行政企分開(kāi)，理順糧食行政管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的關(guān)系

全面轉(zhuǎn)變市、市（縣）、區(qū)糧食局的職能，真正做到糧食行政管理部門(mén)與糧食企業(yè)政企分開(kāi)。

市、市（縣）、區(qū)糧食局負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)域內(nèi)全社會(huì)糧食流通的管理和宏觀調(diào)控，管理好地方儲(chǔ)備糧，搞好糧食行業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家糧食政策貫徹落實(shí)的檢查，認(rèn)真履行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務(wù)的職責(zé)。市、市（縣）、區(qū)糧食局的行政經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算。糧食行政

管理部門(mén)要與企業(yè)實(shí)行人財(cái)物徹底脫鉤，不準(zhǔn)向糧食企業(yè)攤派費(fèi)用，不得自辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體或企業(yè)，不得從事糧食經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，行政領(lǐng)導(dǎo)不得在企業(yè)兼任職務(wù)。

基層糧食購(gòu)銷企業(yè)可以以市（縣）、區(qū)為單位或以龍頭企業(yè)、骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)為核心組建糧食購(gòu)銷公司。按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，受政府委托，負(fù)責(zé)糧食企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，對(duì)其全資、控股和參股企業(yè)行使國(guó)有出資人職能。政策性糧食業(yè)務(wù)實(shí)行政府委托制，企業(yè)因執(zhí)行政府委托所發(fā)生的費(fèi)用和虧損由財(cái)政承擔(dān)。

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束，自求發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和市場(chǎng)主體。

二、加快產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)投資主體多元化

國(guó)家掛牌的儲(chǔ)備庫(kù)、地方重點(diǎn)糧庫(kù)、糧食軍供站的倉(cāng)庫(kù)等基礎(chǔ)設(shè)施為國(guó)有資本，繼續(xù)實(shí)行國(guó)家獨(dú)資或國(guó)有控股。其他糧庫(kù)、糧管所、糧店、區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)和非政策性購(gòu)銷企業(yè)等，都要按投資主體多元化的要求，采取聯(lián)合兼并、資產(chǎn)重組、租賃經(jīng)營(yíng)、民營(yíng)、股份制經(jīng)營(yíng)或其他非公有制形式進(jìn)行改制轉(zhuǎn)制，盤(pán)活國(guó)有存量資產(chǎn)，并在*年底前使國(guó)有資本逐步退出。退出的國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)變現(xiàn)，要集中充實(shí)基層骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)，或用于支付改革成本。對(duì)資不抵債、扭虧無(wú)望、無(wú)變現(xiàn)能力的非糧食購(gòu)銷企業(yè)，依法實(shí)行破產(chǎn)關(guān)閉。

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，要因地制宜，按政策規(guī)定進(jìn)行。改制企業(yè)資產(chǎn)的調(diào)整、剝離、作價(jià)以及妥善處置國(guó)有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)等問(wèn)題按省政府〔*〕3號(hào)和市政府有關(guān)文件執(zhí)行。為支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，對(duì)部分權(quán)屬清楚，但尚未辦理土地使用證、房產(chǎn)證的企業(yè)，各地土地、房產(chǎn)部門(mén)應(yīng)盡快予以辦理，并減免相關(guān)費(fèi)用。

三、理順勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步做好糧食企業(yè)的減員分流工作

各地各部門(mén)要大力支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，把糧食職工納入社會(huì)保障體系，多形式、多渠道做好糧食購(gòu)銷企業(yè)的減員分流工作。

根據(jù)國(guó)家、省、市政府的有關(guān)規(guī)定，加大國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)職工減員分流力度，通過(guò)變更、解除、中止、重新簽訂勞動(dòng)合同，向社會(huì)推薦就業(yè)或內(nèi)部退養(yǎng)、協(xié)議保留社會(huì)保障關(guān)系、續(xù)保等不同形式，依法調(diào)整職工的勞動(dòng)關(guān)系、確保減員分流工作的平穩(wěn)有序。理順職工勞動(dòng)關(guān)系的具體政策，市區(qū)按市政府錫政發(fā)〔*〕170號(hào)文件執(zhí)行?？h、區(qū)按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)文件執(zhí)行。理順職工勞動(dòng)關(guān)系所需資金通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)籌一點(diǎn)、市、市（縣）、區(qū)財(cái)政拿一點(diǎn)、省財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)的辦法予以解決。購(gòu)銷企業(yè)離退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，按省政府蘇政發(fā)〔*〕3號(hào)、〔*〕84號(hào)和市、市（縣）、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、推進(jìn)組織創(chuàng)新，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

加快組織創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要打破糧食部門(mén)內(nèi)部購(gòu)、銷、調(diào)、存、加的人為分割及行政區(qū)劃界限形成的“小而全”、“小而散”的格局，加快向優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)聚集步伐，提高行業(yè)的集中度和整體效能。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，調(diào)整國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的布局和結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)和提倡已失去原有功能的購(gòu)銷企業(yè)與倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、飼料生產(chǎn)、食品加工、糧食零售、種養(yǎng)殖等企業(yè)之間，通過(guò)兼并、重組、合資等多種形式開(kāi)展聯(lián)合，結(jié)成并拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈。

適應(yīng)市場(chǎng)要求，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)要按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)“訂單”與糧食生產(chǎn)者建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系。發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)、引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和搞活流通的積極作用。

培育龍頭企業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。要整合和提升有發(fā)展?jié)摿Φ募Z油購(gòu)銷企業(yè)和加工企業(yè)，全市要形成幾個(gè)有較強(qiáng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)”和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大中型龍頭企業(yè)，盡快做強(qiáng)做大。逐步與基地、農(nóng)戶建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力和輻射帶動(dòng)能力。

健全服務(wù)體系，完善服務(wù)功能。在發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中，糧食部門(mén)要積極培育各類糧食市場(chǎng)，提供市場(chǎng)信息，推廣科技成果，搞好產(chǎn)后服務(wù)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制

改革企業(yè)勞動(dòng)、人事和分配制度。在勞動(dòng)用工上，要充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)上崗，能進(jìn)能出。對(duì)聘用職工全面實(shí)行勞動(dòng)合同制。在干部人事管理上，實(shí)行聘任制，公開(kāi)選聘，競(jìng)爭(zhēng)上崗。實(shí)現(xiàn)身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變。在收入分配上，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。建立以崗位為基礎(chǔ)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和個(gè)人貢獻(xiàn)雙掛鉤的工資分配制度。積極探索適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人新機(jī)制，把組織考核推薦和引入市場(chǎng)機(jī)制、公開(kāi)向社會(huì)招聘結(jié)合起來(lái)。改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的收入分配辦法，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。采取多種形式加強(qiáng)教育培訓(xùn)，全面提高經(jīng)營(yíng)管理者素質(zhì)。實(shí)行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。

加強(qiáng)和改善企業(yè)內(nèi)部管理，尤其要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，搞好成本核算，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》和企業(yè)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。同時(shí)，積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理現(xiàn)代化、科學(xué)化。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極落實(shí)各項(xiàng)配套政策措施

國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革是省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的市縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的重要內(nèi)容，關(guān)系到整個(gè)糧食流通體制改革的大局，各地政府要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革和發(fā)展的重要性、緊迫性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，抓緊抓好這項(xiàng)工作。要實(shí)行分工明確的部門(mén)責(zé)任制。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的具體措施。要善于總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗(yàn)，妥善處理改革過(guò)程中出現(xiàn)的各種矛盾和問(wèn)題，務(wù)求實(shí)效。各部門(mén)要通力合作，加強(qiáng)配合，形成合力，整體推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革。市、市（縣）、區(qū)糧食局要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)擔(dān)負(fù)起指導(dǎo)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的責(zé)任，主動(dòng)與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，及時(shí)落實(shí)有關(guān)政策，加快國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革的進(jìn)程。

為促使國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)盡快走向市場(chǎng)參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的虧損等問(wèn)題，按照新老分開(kāi)、核實(shí)確認(rèn)、分級(jí)負(fù)擔(dān)、逐步消化的原則進(jìn)行處理。經(jīng)全國(guó)清倉(cāng)查庫(kù)鑒定的庫(kù)存除化糧，由省報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后，實(shí)行集中處理，價(jià)差由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金據(jù)實(shí)補(bǔ)貼。對(duì)98年糧食年度前庫(kù)存陳糧，由省統(tǒng)一安排處理，其價(jià)差虧損由糧食風(fēng)險(xiǎn)基金給予補(bǔ)助。銷售貨款、價(jià)差、利息補(bǔ)貼要及時(shí)歸還農(nóng)發(fā)行貸款。購(gòu)銷企業(yè)保護(hù)價(jià)形成的老庫(kù)存糧食實(shí)行會(huì)、統(tǒng)計(jì)單獨(dú)核算報(bào)帳。

改進(jìn)金融服務(wù)，積極支持國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的發(fā)展。各級(jí)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要按照省政府蘇政發(fā)〔*〕123號(hào)文件精神，按規(guī)定調(diào)整和完善信貸資金管理辦法，及時(shí)為企業(yè)提供貸款和結(jié)算服務(wù)，支持糧食購(gòu)銷企業(yè)開(kāi)展訂單糧食，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)糧食產(chǎn)銷區(qū)建立穩(wěn)定的糧食購(gòu)銷關(guān)系，糧食產(chǎn)銷區(qū)的企業(yè)之間可以利用各自優(yōu)勢(shì)、開(kāi)展代購(gòu)、代銷、代儲(chǔ)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)。有關(guān)商業(yè)銀行要對(duì)購(gòu)銷企業(yè)附營(yíng)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)到商業(yè)銀行的占用貸款，按照有關(guān)文件規(guī)定實(shí)行停息。

繼續(xù)落實(shí)有關(guān)糧油稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)糧食購(gòu)銷企業(yè)向市場(chǎng)平穩(wěn)過(guò)渡。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)要按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局等部門(mén)《關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問(wèn)題的通知》（財(cái)稅字〔*〕198號(hào)）規(guī)定，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)銷售的糧食繼續(xù)按規(guī)定免征增值稅。