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1、總則

1.1編制目的及依據(jù)

為了有效監(jiān)測和控制各類突發(fā)公共事件或者其他原因引起的糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)正常的社會秩序和社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》、《*市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《*縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等，制定本預(yù)案。

1.2等級劃分

本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)公共事件或者其他原因，引起糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇波動的狀況。

按照在國家宏觀調(diào)控下，各級人民政府對本地區(qū)糧食生產(chǎn)和流通全面負(fù)責(zé)的原則，本預(yù)案規(guī)定的糧食應(yīng)急狀態(tài)分為國家級（Ⅰ級）、省級(Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）四級。

1.2.1國家級（Ⅰ級）：兩個以上省、自治區(qū)、直轄市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及超過省級人民政府處置能力和國務(wù)院認(rèn)為需要按照國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.2省級(Ⅱ級）：在一個省、自治區(qū)、直轄市較大范圍或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省級人民政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.3市級(Ⅲ級）：在市轄區(qū)域較大范圍或市轄中心城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市人民政府認(rèn)為需要按照市級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

1.2.4縣級（Ⅳ級）：在縣轄區(qū)域內(nèi)較大范圍或縣政府所在城區(qū)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)以及縣人民政府認(rèn)為需要按照縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的糧食應(yīng)急狀態(tài)，需要由縣人民政府負(fù)責(zé)處置或者參與處置的對原糧及成品糧（含食用油，下同）采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等方面的應(yīng)對工作。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，按照糧食事權(quán)各負(fù)其責(zé)。

（2）科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。不斷提高防范突發(fā)公共事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報，提前做好應(yīng)對準(zhǔn)備，防患于未然。

（3）反應(yīng)及時、處置果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)立即做出反應(yīng)，及時報告有關(guān)情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。

2、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

2.1縣糧食應(yīng)急指揮部

總指揮：縣政府分管副縣長。

副總指揮：縣糧食局局長、縣政府辦分管副主任。

成員：由縣糧食、發(fā)展改革委、財政、物價、工商、農(nóng)發(fā)行、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、交通、*等部門負(fù)責(zé)人組成。

2.1.1縣糧食應(yīng)急指揮部職責(zé)

（1）負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急狀態(tài)下的糧源安排和調(diào)撥，糧食加工的安排與協(xié)調(diào)，糧食供應(yīng)資金的調(diào)度與協(xié)調(diào)，市場糧食質(zhì)量的監(jiān)控；

（2）負(fù)責(zé)組織完成縣政府及上級主管部門下達(dá)的其它糧食調(diào)控、加工和特殊供應(yīng)任務(wù)；

（3）負(fù)責(zé)向上級主管部門報告事態(tài)發(fā)展變化情況，提出動用縣級儲備糧的意見和動用省級儲備糧的建議；

（4）負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序和侵害消費(fèi)者利益的行為；

（5）對全縣糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。

2.1.2縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

縣糧食應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在縣糧食局，由縣糧食局局長兼任辦公室主任。辦公室內(nèi)設(shè)糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組、資金協(xié)調(diào)組、加工協(xié)調(diào)組、市場價格和質(zhì)量監(jiān)控組、宣傳和信息監(jiān)控組等5個工作組。

應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)以下職責(zé)：

（1）根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下全縣糧食市場動態(tài)，向縣糧食應(yīng)急指揮部提出相應(yīng)的行動建議。

（2）根據(jù)縣糧食應(yīng)急指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和縣政府有關(guān)部門開展應(yīng)急工作。

（3）綜合有關(guān)情況，代縣政府起草平抑糧食市場、穩(wěn)定糧食供應(yīng)秩序的有關(guān)文件。

（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的各項費(fèi)用開支，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見。

（5）完成縣糧食應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.1.3糧食應(yīng)急指揮部辦公室內(nèi)設(shè)工作組職責(zé)

（1）糧源供應(yīng)協(xié)調(diào)組由縣糧食、發(fā)展改革、財政、農(nóng)發(fā)行、交通、*等部門組成。由糧食局牽頭負(fù)責(zé)糧源的組織、安排、調(diào)撥，提出動用縣級儲備糧的初步意見和動用省級儲備糧的建議。其中糧食調(diào)撥的車輛調(diào)度和交通保障分別由交通、*部門負(fù)責(zé)。

（2）資金協(xié)調(diào)組由糧食、財政、農(nóng)發(fā)行等部門組成，由農(nóng)發(fā)行牽頭負(fù)責(zé)糧食供應(yīng)的資金調(diào)度和保障。

（3）加工協(xié)調(diào)組由糧食、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組成。由糧食局牽頭負(fù)責(zé)糧食加工的安排調(diào)度，糧食加工質(zhì)量的監(jiān)控。

（4）市場價格和質(zhì)量監(jiān)控組由工商、物價、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、糧食等部門組成。由工商局牽頭負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，查處囤積居奇、哄抬糧價、摻雜使假、以次充好等擾亂市場秩序，侵害消費(fèi)者利益的行為。

（5）宣傳和信息監(jiān)控組由糧食、發(fā)展改革、財政、物價、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等部門組成。由糧食局牽頭負(fù)責(zé)糧食調(diào)控政策的、宣傳，糧食市場信息的收集與市場動態(tài)的監(jiān)控。

3、預(yù)警監(jiān)測

3.1市場監(jiān)測

建立糧食市場信息監(jiān)測網(wǎng)點和信息報告制度。由縣糧食局負(fù)責(zé)確定2-3家國有糧食銷售網(wǎng)點或糧食銷售量較大的大型商場、超市為市場信息監(jiān)控點，實行信息報告制度。

3.2應(yīng)急報告

各市場信息監(jiān)控點在發(fā)現(xiàn)市場糧食價格超過平常銷售價格20%以上幅度的非正常波動，或出現(xiàn)群眾排隊搶購糧食等非正常情況的1個小時內(nèi)，應(yīng)向縣糧食主管部門報告。縣糧食主管部門在及時核實情況后的1小時內(nèi)，向縣政府和上一級糧食主管部門報告，并根據(jù)市場出現(xiàn)的情況，提出是否啟動本級糧食應(yīng)急預(yù)案的建議。在啟動糧食應(yīng)急預(yù)案期間，各信息監(jiān)控點和執(zhí)行糧食應(yīng)急預(yù)案的銷售網(wǎng)點必須每日向縣糧食主管部門報告當(dāng)日庫存量、銷售量和市場價格等情況。對拒不執(zhí)行信息報告制度的網(wǎng)點，將取消糧食應(yīng)急預(yù)案銷售網(wǎng)點的資格。

4、應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)程序

出現(xiàn)糧食市場異常波動時，縣糧食應(yīng)急指揮部應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，指導(dǎo)有關(guān)部門迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，要按照本預(yù)案的規(guī)定，立即做出應(yīng)急反應(yīng)，對應(yīng)急工作進(jìn)行安排部署，并向市糧食應(yīng)急指揮部辦公室報告。

4.2對國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)的響應(yīng)。

出現(xiàn)國家級（Ⅰ級）、省級（Ⅱ級）、市級（Ⅲ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣應(yīng)急委員會啟動本預(yù)案，按職能權(quán)限以電話和書面的形式逐級上報，并服從國家、省、市糧食應(yīng)急工作指揮部的指揮。

4.3縣級（Ⅳ級）應(yīng)急響應(yīng)

4.3.1出現(xiàn)縣級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，縣糧食應(yīng)急指揮部必須按照本預(yù)案的規(guī)定，在接到有關(guān)信息報告后，立即向縣政府上報有關(guān)情況（最遲不超過2個小時），請示啟動本預(yù)案，并采取相應(yīng)措施，對應(yīng)急工作做出安排部署。

4.3.2縣政府批準(zhǔn)啟動本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班制度，由領(lǐng)導(dǎo)帶班，確保政令和信息暢通。縣糧食局必須每日向縣政府和上級糧食主管部門報告糧食的庫存量、加工量、銷售量和市場價格情況（不得漏報、瞞報、遲報）。

4.3.3啟動本預(yù)案后，縣糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本單位的職責(zé)，迅速落實各項應(yīng)急措施。

（1）糧源的組織與安排。用于應(yīng)急供應(yīng)的糧食，主要為大米（含稻谷），并首先安排國有糧食購銷企業(yè)庫存商品糧。當(dāng)商品糧糧源不足時，向市糧食局申請調(diào)入商品糧；當(dāng)市糧食局無法滿足調(diào)運(yùn)計劃時，申請動用縣級儲備糧。動用縣級儲備糧的申請，以電話和書面報告的形式同時向縣糧食局申報，并經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后執(zhí)行。在緊急情況下，可按照縣政府的授權(quán)，由縣糧食局同意，先行動用縣級儲備糧，然后補(bǔ)辦報批手續(xù)?？h級儲備糧由縣糧食局負(fù)責(zé)調(diào)度安排。當(dāng)縣級儲備糧不足全縣非農(nóng)業(yè)人口10日供應(yīng)量或因其它不可抗力原因使縣級儲備糧調(diào)撥難以落實時，申請動用省級儲備糧。動用省級儲備糧必須逐級上報，由省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（2）糧食的調(diào)撥。用于應(yīng)急調(diào)控的糧食，無論使用商品糧或者使用儲備糧，均實行調(diào)撥令。調(diào)撥令由縣糧食局以正式文件或傳真電報形式下達(dá)，特殊情況下以電話通知形式下達(dá)（以電話通知形式下達(dá)的，應(yīng)隨后補(bǔ)發(fā)正式文件）。各國有糧食購銷企業(yè)必須無條件服從上級下達(dá)的調(diào)撥令，按時完成調(diào)撥任務(wù)。調(diào)撥糧食時，原則上由調(diào)入方到調(diào)出方取貨；調(diào)入方有困難時，可與調(diào)出方協(xié)商，調(diào)出方應(yīng)予支持。

（3）糧食加工?？h糧食局根據(jù)本縣實際，選擇1-2家生產(chǎn)條件好、生產(chǎn)能力強(qiáng)并獲得生產(chǎn)準(zhǔn)入資格的糧食加工企業(yè)作為應(yīng)急調(diào)控糧食的加工定點企業(yè)（日產(chǎn)量應(yīng)不低于100噸），并將指定加工定點企業(yè)報市糧食局備案。在特殊情況下，非定點加工企業(yè)也應(yīng)接受政府指令，加工應(yīng)急糧食。

本預(yù)案啟動后，縣糧食局根據(jù)市場需求情況和政府指令，對定點加工企業(yè)下達(dá)應(yīng)急調(diào)撥指令性加工任務(wù)，加工企業(yè)必須服從加工指令，確保滿足應(yīng)急加工需求。定點加工企業(yè)因人員、資金、原糧等問題暫時停產(chǎn)的，由縣糧食主管部門協(xié)調(diào)，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。定點的國有糧食加工企業(yè)可與糧食購銷企業(yè)簽訂合同，接受委托加工，由糧食購銷企業(yè)為加工企業(yè)提供原糧，加工企業(yè)加工成品糧后，由糧食購銷企業(yè)批發(fā)銷售至各零售網(wǎng)點。

（4）市場供應(yīng)。應(yīng)急糧食供應(yīng)要充分發(fā)揮國有糧食系統(tǒng)現(xiàn)有零售網(wǎng)點的作用。國有糧食企業(yè)網(wǎng)點不足的，由縣糧食局選擇主體合法，經(jīng)營規(guī)模大，衛(wèi)生環(huán)境好，守法經(jīng)營的大型商場、超市及私營糧食零售點，作為應(yīng)急糧食定點供應(yīng)點，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。定點供應(yīng)點按照市場價或縣有關(guān)部門核定的價格敞開供應(yīng)成品糧。必要時，經(jīng)縣人民政府決定，可實行最高限價或憑有關(guān)證件限量購買的辦法。具體限量標(biāo)準(zhǔn)由縣糧食局根據(jù)糧食庫存和市場供應(yīng)情況提出意見，報縣政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

（5）應(yīng)急糧食供應(yīng)價格。國有糧食購銷企業(yè)庫存的商品糧，按照順價銷售的原則作價出庫。不得虧本銷售，也不準(zhǔn)借機(jī)牟取暴利。儲備糧按照儲存成本加出庫費(fèi)用（含運(yùn)輸、包裝、裝卸費(fèi)用等）作價。糧食加工企業(yè)按照合理的原則核算加工費(fèi)用。零售企業(yè)按照進(jìn)價加微利的原則供應(yīng)成品糧。對其它自行組織貨源的品種（包括面粉、面條、粉干、食油等），必要時實行進(jìn)銷差率控制，以不超過10%為限。糧食出庫費(fèi)用、加工費(fèi)用和零售費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，由縣糧食局會同物價局、財政局、農(nóng)發(fā)行核定，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并報市糧食、物價、財政、農(nóng)發(fā)行備案。

4.4應(yīng)急終止

糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由縣糧食應(yīng)急指揮部向縣人民政府提出終止實施縣級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急預(yù)案的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后，及時終止實施應(yīng)急措施，恢復(fù)正常秩序。

5、應(yīng)急保障

5.1糧食儲備

5.1.1完善中央和省、縣級糧食儲備。按照《糧食流通管理條例》和《中央儲備糧管理條例》的要求，進(jìn)一步爭取上級支持，完善中央和省、縣級糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模，增強(qiáng)對我縣糧食市場異常波動的防范意識和應(yīng)對能力。

5.1.2建立縣級地方糧食儲備。在穩(wěn)定我縣現(xiàn)有上級儲備糧規(guī)模的基礎(chǔ)上，建立縣本級糧食儲備制度，由縣國有糧食購銷企業(yè)代收代儲縣級地方儲備糧。儲備費(fèi)用、利息和輪換費(fèi)用參照省級儲備糧標(biāo)準(zhǔn)，在縣糧食風(fēng)險基金中給予補(bǔ)貼，風(fēng)險基金不夠時，在縣財政預(yù)算中列支。

5.1.3保持經(jīng)營企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存量。所有糧食經(jīng)營企業(yè)都要按照《糧食流通管理條例》的要求，保持必要的糧食周轉(zhuǎn)庫存量，并承擔(dān)省級人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。縣糧食行政管理部門要加強(qiáng)對糧食經(jīng)營企業(yè)庫存情況的監(jiān)督檢查。

5.2糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)

5.2.1補(bǔ)貼資金。凡是執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案調(diào)運(yùn)、銷售和經(jīng)政府決定執(zhí)行限價銷售的糧食，其價格低于成本價而產(chǎn)生的差價部分及其它相關(guān)的合理費(fèi)用，經(jīng)有關(guān)部門核準(zhǔn)后，由同級財政予以補(bǔ)貼。

5.2.2糧食調(diào)撥資金。各糧食購銷企業(yè)因執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案調(diào)撥糧食所需的資金，經(jīng)縣糧食主管部門審核認(rèn)可后，向有關(guān)開戶銀行申請應(yīng)急調(diào)控糧食貸款，開戶銀行應(yīng)及時給予支持。

6、后期處置

6.1評估和改進(jìn)

有關(guān)部門在應(yīng)急狀態(tài)終止后，要及時對應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題，要研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。

6.2應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算

6.2.1財政部門會同有關(guān)部門（單位），對應(yīng)急動用儲備糧和企業(yè)周轉(zhuǎn)糧發(fā)生的價差、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時進(jìn)行清算。

6.3應(yīng)急能力恢復(fù)

根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對糧食的需要和動用等情況，有關(guān)部門要及時采取促進(jìn)糧食生產(chǎn)、增加糧食收購等措施，補(bǔ)充中央和地方各級糧食儲備及企業(yè)周轉(zhuǎn)庫存，恢復(fù)應(yīng)對糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。

6.4獎勵和處罰

6.4.1在應(yīng)急工作中，有下列突出表現(xiàn)的單位或個人，由縣糧食應(yīng)急指揮部給予表彰和獎勵：

（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；

（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；

（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；

（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。

6.4.2有下列行為之一的，依照國家有關(guān)法律法規(guī)處理：

（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和縣糧食應(yīng)急指揮部要求采取應(yīng)急措施的；

（2）在糧食銷售中以假充真、以次充好或者囤積居奇、哄抬物價、擾亂市場秩序的；

（3）拒不執(zhí)行糧食應(yīng)急指令，指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點不接受糧食加工和供應(yīng)任務(wù)的，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價的；

（4）有特定職責(zé)的國家工作人員在應(yīng)急工作中玩忽職守，失職、瀆職的；

（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營企業(yè)的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；

（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。