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各縣（區(qū)）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

個體私營經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，在我市經(jīng)濟社會發(fā)展中起著重要作用。毫不動搖地引導鼓勵個體私營經(jīng)濟發(fā)展，是我市增強自我發(fā)展能力、構建和諧社會的必然選擇，是我市實現(xiàn)“兩個率先、一個努力”目標的重要突破口。為促進我市個體私營經(jīng)濟發(fā)展壯大，支持其做大做優(yōu)做強，經(jīng)*年11月27日市七屆人民政府第33次常務會議研究，提出如下意見：

一、進一步放寬市場準入和投資領域

1、凡允許外資經(jīng)營的都應允許個體工商戶、私營企業(yè)（以下統(tǒng)稱個體私營企業(yè)）經(jīng)營；凡法律、行政法規(guī)未禁止個體私營企業(yè)經(jīng)營的行業(yè)和項目，都應允許其經(jīng)營。

2、凡依法符合出資條件的自然人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司法人、非公司法人、事業(yè)法人、社團法人、民辦非企業(yè)單位、居民委員會、村民委員會等，都允許投資設立公司。

3、鼓勵個體私營企業(yè)名稱中體現(xiàn)行業(yè)特征，允許其使用表明經(jīng)營內(nèi)容和特點的新興用語作為行業(yè)表述；允許其在牌匾中使用簡稱；事業(yè)單位改制為私營企業(yè)的，允許其使用不含主管部門的原事業(yè)單位名稱或其他名稱。

4、凡注冊資本達到1000萬元以上的私營企業(yè)，均允許投資設立投資公司，投資公司注冊資本在五年內(nèi)分期到位，其對外投資比例不受凈資產(chǎn)限制。

5、允許境內(nèi)自然人或企業(yè)以其持有的有限責任公司的股權，向在本市登記注冊的私營有限責任公司出資。

6、投資人申請個體私營企業(yè)登記，涉及須經(jīng)審批的經(jīng)營項目，可先行確認市場主體資格，取得營業(yè)執(zhí)照，等完成審批手續(xù)后，再辦理增加審批項目的變更登記。

7、支持個體私營企業(yè)投資參股興辦影視制作發(fā)行放映、演藝、娛樂、書報刊印刷、發(fā)行、會展、廣告、體育經(jīng)營和中介服務等文化體育企業(yè)，并給予國有文化體育企業(yè)同等待遇。符合國家稅收規(guī)定的，享受相關稅收優(yōu)惠政策。

8、支持個體私營企業(yè)以獨資、參股、控股、合作和聯(lián)營等方式，進行旅游資源開發(fā)建設。有關部門可將投資權、建設權和經(jīng)營權一并授予符合特許經(jīng)營資格的個體私營企業(yè)。

9、支持個體私營企業(yè)參與公路、水路客貨運輸，興辦車站、碼頭、貨場和運輸公司，各類營運證發(fā)放與國有企業(yè)同等對待。

10、支持個體私營企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。支持個體私營企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送、專賣店、專業(yè)店等現(xiàn)代流通形式；支持個私企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡技術、軟件開發(fā)、電子商務、動漫設計制作等信息服務業(yè)；支持個私企業(yè)參與市政公用事業(yè)市場化改革、國有服務業(yè)企業(yè)重組、生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉企改制和政府機關及事業(yè)單位后勤服務社會化改革。

11、鼓勵、支持個體私營經(jīng)濟參與國有經(jīng)濟結構調(diào)整和國有企業(yè)重組，通過租賃、參股、控股、兼并、收購等形式，參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，推動產(chǎn)權結構調(diào)整。

二、進一步加大財政金融稅費支持力度

12、全市各級財政在年度預算的各項發(fā)展基金中，按15%的比例安排個體私營企業(yè)專項扶持資金，支持個體私營企業(yè)發(fā)展。

13、各金融單位應認真調(diào)查分析個體私營經(jīng)濟發(fā)展狀況和信貸需求，研究制定支持個體私營企業(yè)發(fā)展相關措施，進一步提高信貸決策工作效率，并利用銀行網(wǎng)點、服務網(wǎng)絡等優(yōu)勢，為個體私營企業(yè)提供市場分析、市場營銷、政策指導；提供信貸、結算、財務管理、投資理財、信貸政策和信息咨詢等方面的服務。

14、各金融機構應積極開展信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，增加對市場前景好、誠信度高的個體私營企業(yè)信貸支持，進一步健全個體私營企業(yè)信用評估體系，積極拓展新的信貸產(chǎn)品，保持個體私營企業(yè)對財政的貢獻率與貸款規(guī)模和比例同步提高，滿足個體私營企業(yè)多元化的貸款需求。

15、加大個體私營企業(yè)的融資支持。規(guī)范引導民間資金市場，積極引進股份制金融機構入駐*，開展金融服務；積極支持符合條件的個體私營企業(yè)進入資本市場，通過上市、發(fā)行債券、產(chǎn)權交易等方式籌措資金，加大對個體私營企業(yè)直接融資支持力度，允許個體私營企業(yè)開展擔保業(yè)務，多層次拓寬個體私營企業(yè)融資渠道。

16、完善個體私營企業(yè)稅收征管辦法。市、縣（區(qū)）都應成立由國稅、地稅、工商、個私協(xié)會等部門（單位）負責人和個體工商戶、私營企業(yè)代表組成的稅負評議小組，合理調(diào)整個體私營企業(yè)的稅賦，使用同一行業(yè)、同一規(guī)模的個體私營企業(yè)之間稅負公平、合理。規(guī)范個體私營經(jīng)濟稅收管理，對個體工商戶一般按核稅辦法征稅。

17、對從事制造業(yè)的個體私營企業(yè)，其年銷售額達到規(guī)定標準，并已按稅務機關的要求建賬立制，能夠準確核算和提供銷項稅額、進項稅額及應納稅額的，經(jīng)縣級以上國稅機關批準，可認定為增值稅一般納稅人，按規(guī)定申請領購使用增值稅專用發(fā)票。

18、對直接向農(nóng)戶收購農(nóng)產(chǎn)品并進行加工銷售的個體私營企業(yè)，按國稅機關批準使用的收購憑證依照規(guī)定稅率抵扣進項稅額、自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品征增值稅。

19、個體私營企業(yè)年納稅總額達到50萬元以上的，由受益財政給予適當獎勵。下崗職工、失業(yè)人員憑《再就業(yè)優(yōu)惠證》，從事個體經(jīng)營的，免收各種行政性收費，并經(jīng)稅務部門核準，按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。

20、下崗失業(yè)人員、殘疾人、城鎮(zhèn)退役士兵、失地農(nóng)民以及畢業(yè)2年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個體經(jīng)營（除建筑業(yè)、娛樂業(yè)、廣告業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、從事房屋中介等）的，自其在工商部門首次注冊登記之日起，3年內(nèi)免收登記類、證照類等有關行政事業(yè)性收費。個體經(jīng)營從業(yè)者免交的收費項目具體包括：工商部門收取的個體工商戶注冊登記費、經(jīng)濟合同示范文本工本費；稅務部門收取的稅務登記證工本費；衛(wèi)生部門收取的衛(wèi)生監(jiān)測費、衛(wèi)生質(zhì)量檢驗費、預防性體檢費、衛(wèi)生許可證工本費；民政部門收取的民辦非企業(yè)單位登記費；人力資源和社會保障部門收取的職業(yè)資格證書工本費。

三、進一步完善扶持和服務體系

21、人民銀行、中小企業(yè)、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)等部門（單位）應專門設立個體私營企業(yè)信息網(wǎng)頁，逐步開發(fā)建立市、縣兩級企業(yè)信息服務平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)動服務。鼓勵、支持個體私營企業(yè)加快信息化建設。

22、在各級政府網(wǎng)站和新聞媒體建立面向全社會的信息制度，為個體私營企業(yè)提供國家產(chǎn)業(yè)政策、國內(nèi)外市場等信息，解決個私企業(yè)政策技術、市場信息不靈、交流渠道不暢等問題。

23、對進入開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的個體私營企業(yè)，開展企業(yè)注冊、稅務登記、產(chǎn)品試制、人才培訓、市場策劃、技術開發(fā)、形象設計、營銷管理等方面的創(chuàng)業(yè)輔導服務，提供產(chǎn)權交易、人才交流、招商引資、法律法規(guī)等專項服務。

24、市人事、教育、科技等有關部門應把個體私營經(jīng)濟人才工作納入全市人才長遠規(guī)劃，根據(jù)個體私營企業(yè)發(fā)展需要，編制人才需求計劃，幫助個體私營企業(yè)引進緊缺急需人才。引導和動員機關、企事業(yè)單位和大專院校有一定管理經(jīng)驗和技術專長的人員，與個體私營企業(yè)對接，在原單位身份不變，待遇不變，為個體私營企業(yè)提供強有力的技術支撐和服務。

25、充分發(fā)揮大專院校、職業(yè)學校、各類培訓機構的作用，建立個體私營企業(yè)培訓基地，有針對性地開設專門課程，重點開展法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和科技開發(fā)等方面的培訓，不斷提高其自身素質(zhì)，增強參與市場競爭的能力。

26、金融機構和工商、國稅、地稅、質(zhì)檢等部門應以信用登記、信用評估、風險預警、風險管理、風險分散為主要環(huán)節(jié)，建立和完善旨在服務個體私營企業(yè)經(jīng)濟活動的信用征集體系、評級制度以及失信懲戒機制，建立和完善個體私營企業(yè)信用檔案數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)市信用數(shù)據(jù)整合計劃的安排和統(tǒng)一的征信目錄，及時將本行業(yè)本單位的個體私營企業(yè)信用信息匯集到“信用*”信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)總庫，依托“信用*”信息系統(tǒng)統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)交換和服務平臺，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的交流與共享。

27、對經(jīng)第三方信用機構評估資信等級較高的企業(yè)，有關登記審核機構應簡化年檢、備案等手續(xù)，金融機構在授信額度、貸款利率等方面給予優(yōu)惠。

28、積極引導個體私營企業(yè)增強信用意識，健全企業(yè)信用制度，建立完善行業(yè)自律、群眾參與、社會監(jiān)督、依法管理的企業(yè)信用管理體系。

29、鼓勵和支持個體私營企業(yè)參加社會保險，幫助其建立養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶，按時、足額交納養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險費。員工失業(yè)后，社會保險經(jīng)辦機構為其辦理社會保險接續(xù)手續(xù)。凡連續(xù)繳納社會保險費的，其繳費年限連續(xù)計算，并可按規(guī)定享受有關社會保險待遇。

30、個體私營企業(yè)應依法與從業(yè)人員簽訂勞動合同，按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療社會保險，切實維護職工的合法權益。

31、支持各類企業(yè)、社會團體、自然人以獨資、股份制或會員制等形式，組建多元化、多層次、不同類型的擔保機構。

32、鼓勵個體私營企業(yè)聯(lián)保、互保貸款，多渠道、多層次為個體私營企業(yè)提供擔保服務，解決其貸款難的問題。對擔保機構開展信用擔保的個體私營企業(yè)，工商部門應為其依法辦理股權出質(zhì)、股權轉讓等登記事項提供及時便捷的服務。

33、市、縣中小企業(yè)信用擔保中心應把個體私營企業(yè)納入信用擔保服務范疇，對有一定規(guī)模和實力的個體私營企業(yè)，積極開展信用擔保服務業(yè)務。

四、進一步提升個私經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平

34、引導和支持個體私營企業(yè)實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，對其在申報科技項目、申請科技成果鑒定和獎勵、高新技術產(chǎn)品和高新技術企業(yè)認定、知識產(chǎn)權保護等方面，享有與其他所有制企業(yè)同等待遇。

35、鼓勵社會各界創(chuàng)辦和投資中小型技術服務公司，積極發(fā)展規(guī)劃、評估、咨詢等中介機構，支持高校和有條件的企業(yè)建設公共性行業(yè)性技術創(chuàng)新中心，為個體私營企業(yè)提供公共性技術創(chuàng)新平臺。

36、鼓勵興辦科技型個體私營企業(yè)，加大對自主創(chuàng)新的個體私營企業(yè)的扶持力度。個體私營企業(yè)組織開發(fā)的具有自主知識產(chǎn)權、市場前景較好的科技成果產(chǎn)業(yè)化項目，納入市、縣（區(qū)）政府（管委會）科技計劃、技術改造貸款貼息資金等專項資金支持的范圍。

37、支持個體私營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略。加大馳名、著名商標和名牌產(chǎn)品的扶植、培育力度，對一些有影響力和知名度產(chǎn)品的個體私營企業(yè)，有關職能部門應提前介入，聯(lián)手推進，主動幫扶，全程服務，給予具體指導幫助，使之盡快爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品和馳名、著名商標，培植一批市場影響大、競爭能力強、附加值高的商標和名牌產(chǎn)品。對于獲得中國名牌產(chǎn)品的個體私營企業(yè)，由市財政一次性獎勵20萬元；對于獲得中國馳名商標和江西省著名商標的個體私營企業(yè)，由市財政分別給予20萬元、10萬元的獎勵。

38、加大外向型個體私營企業(yè)的扶持力度。有關部門應在對外投資、進出口信貸、出口信用保險、項目申報、技改貼息、稅收、人員培訓等方面給予更加積極的服務和支持。

39、加快賦予私營企業(yè)進出口經(jīng)營權。外貿(mào)流通型私營企業(yè)注冊資本（金）在300萬元以上的，外貿(mào)生產(chǎn)型私營企業(yè)注冊資本（金）在200萬元以上的，外貿(mào)科技型和機電產(chǎn)品生產(chǎn)類私營企業(yè)注冊資本（金）在100萬元以上的，均可申報進出口經(jīng)營權。手續(xù)齊全的，有關部門應隨到隨辦，及時辦理備案登記手續(xù)。

40、對各級政府及其有關部門舉辦并要求個體私營企業(yè)參加的重要展會，在統(tǒng)一布展和組織費用方面，應從市、縣（區(qū)）政府（管委會）專項扶持資金中給予資助補貼。

41、引導個體私營企業(yè)以光伏、鋼鐵、新材料等產(chǎn)業(yè)集聚為目標，積極為大企業(yè)搞好配套，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈中找準定位，在產(chǎn)業(yè)協(xié)作中壯大規(guī)模，依托支柱產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集群化、專業(yè)化生產(chǎn)和服務，培育形成一批“專、精、特、新、強”的產(chǎn)業(yè)集群個體私營企業(yè)。

42、培育個體私營企業(yè)排頭兵。對納入全市“1010”工程的重點私營企業(yè)，主要宣傳媒體應進行廣泛宣傳，對其參與國有企業(yè)重組，在專項扶持資金等方面給予優(yōu)先，使之盡快成為帶動*經(jīng)濟發(fā)展的重要力量；縣（區(qū)）都要確定一批重點培育的個體私營龍頭和骨干企業(yè)，制定培育規(guī)劃，實施重點扶持。

五、大力優(yōu)化個私經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

43、把個體私營經(jīng)濟放在更加重要位置，將其納入全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為主要經(jīng)濟工作來抓。各級政府應認真落實發(fā)展個體私營經(jīng)濟工作責任制，一把手負總責，層層抓落實；應把發(fā)展個體私營經(jīng)濟工作列入考核各級政府政績的重要內(nèi)容，作為評選先進和提拔使用干部的重要條件之一。

44、各級政府和各部門及其工作人員應從執(zhí)政為民的高度，充分認識發(fā)展個體私營經(jīng)濟的重大意義，自覺提高依法辦事效率和依法行政的能力和水平，積極、主動地服務于個體私營經(jīng)濟。發(fā)展和改革、經(jīng)貿(mào)、國土資源、中小企業(yè)、建設、交通、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、工商聯(lián)等部門（單位），應當根據(jù)各自職責，為個體私營企業(yè)重點投資項目提供全程服務，主動跟蹤聯(lián)系，解決個體私營企業(yè)在建設或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的政策性問題。

45、進一步建立和完善各級政府領導干部與重點個體私營企業(yè)聯(lián)系制度，認真幫助其解決存在的突出問題。

46、在評先評優(yōu)等各類評比表彰活動中，各級政府和部門應增加個體私營企業(yè)代表的比例，以其納稅額和為地方經(jīng)濟發(fā)展貢獻大小，作為人選推薦的主要依據(jù)。

47、市、縣（區(qū)）政府（管委會）應定期召開表彰大會，對先進個體私營企業(yè)以及納稅大戶進行表彰和獎勵，為個體私營經(jīng)濟發(fā)展營造氛圍。

六、本意見自2009年1月1日起施行