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*區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展，優(yōu)化投資環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于大力發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的意見(jiàn)》（粵發(fā)[*]1號(hào)）和《中共中山市委、中山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（中委[*]1號(hào)）精神，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)：

一、現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)

我市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的總體思路是：突出為實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”服務(wù)，圍繞增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)發(fā)展后勁的要求，進(jìn)一步完善政策法規(guī)體系，抓好現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)交通和信息網(wǎng)絡(luò)等流通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)拓流通業(yè)的新領(lǐng)域；推進(jìn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、企業(yè)管理和技術(shù)水平的提升，構(gòu)建安全、便捷、暢通、高效的現(xiàn)代城市流通體系，加快流通現(xiàn)代化和國(guó)際化的步伐。

我市現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是：“*”時(shí)期現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階，*年，全市流通業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%以上。形成多種類、多層次的現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展格局，建成一批有鮮明區(qū)域特色，有較強(qiáng)集散功能，影響力大的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；連鎖經(jīng)營(yíng)銷售額占全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重達(dá)30%以上；發(fā)展一批與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化相適應(yīng)的第三方物流企業(yè)、物流配送中心和物流基地；建立起與國(guó)際規(guī)則相銜接的流通管理體制和規(guī)范有序的市場(chǎng)體系。

二、現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)

（一）積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。

要按照主動(dòng)參與大珠三角城市群發(fā)展分工協(xié)作的要求，加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，加快物流業(yè)和物流園區(qū)的發(fā)展。依托現(xiàn)有資源，抓好道路和港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代物流業(yè)的“基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)”建設(shè)；積極推動(dòng)網(wǎng)上交易，使電子商務(wù)成為物流業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和載體，將信息技術(shù)全面運(yùn)用于運(yùn)輸業(yè)和運(yùn)輸輔助系統(tǒng)，推進(jìn)“物流信息平臺(tái)”建設(shè)；完善產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)有關(guān)職能部門(mén)的有效協(xié)作和政策的有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)“物流政策平臺(tái)”建設(shè)。

鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的物流配送，積極扶持第三方物流企業(yè)自身發(fā)展。支持流通企業(yè)、批發(fā)企業(yè)和儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)大膽引入現(xiàn)代物流技術(shù)，發(fā)展商業(yè)物流配送。扶持區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展第三方物流，為中小企業(yè)服務(wù)。支持大型連鎖、批發(fā)、、第三方物流和大型工業(yè)企業(yè)物流配送中心的建設(shè)，逐步形成專業(yè)性和綜合性并存的多層次物流配送體系。

（二）加快專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)向中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。

按照控制總量、調(diào)整布局、強(qiáng)化功能、規(guī)范管理的原則，依托現(xiàn)有專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)以及區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，按照交易主體組織化、交易方式現(xiàn)代化、交易商品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，發(fā)展一批特色鮮明、輻射力強(qiáng)的中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)。引進(jìn)新型批發(fā)業(yè)態(tài)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的專為集團(tuán)消費(fèi)和中小商戶服務(wù)的現(xiàn)付自運(yùn)制批發(fā)業(yè)態(tài)，吸引國(guó)內(nèi)外著名流通企業(yè)在中山建立地區(qū)性采購(gòu)分銷中心。

建立高效的產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)，為客戶提供商品價(jià)格、供求狀況、統(tǒng)計(jì)信息和本行業(yè)新技術(shù)的發(fā)展信息。應(yīng)用現(xiàn)代流通技術(shù)，促進(jìn)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理方式的創(chuàng)新，努力提高專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)其綜合服務(wù)功能。

（三）大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。

全面推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)、業(yè)種和連鎖經(jīng)營(yíng)店鋪數(shù)量的較大增長(zhǎng)。按照規(guī)模化、規(guī)范化、技術(shù)化和多樣化原則，以超市、便利店為基礎(chǔ)，向?qū)I(yè)店、大型綜合超市、倉(cāng)儲(chǔ)式商店等多業(yè)態(tài)擴(kuò)展。以傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)為起點(diǎn)，向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和新型服務(wù)業(yè)等多種行業(yè)滲透。以直營(yíng)連鎖為起點(diǎn)，在已形成一定規(guī)模的連鎖企業(yè)和具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)中大力發(fā)展特許連鎖。通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，提高連鎖企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平。

鼓勵(lì)有條件的連鎖企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，運(yùn)用兼并、重組、戰(zhàn)略參股或通過(guò)輸出商標(biāo)、商號(hào)和經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)等方式，優(yōu)化資源配置，壯大企業(yè)規(guī)模，盡快形成跨行業(yè)、跨地區(qū)和跨所有制的大型連鎖企業(yè)。

（四）努力開(kāi)拓現(xiàn)代流通業(yè)的新領(lǐng)域。

大力開(kāi)發(fā)與流通相關(guān)的新型行業(yè)，加快市場(chǎng)調(diào)查、廣告、營(yíng)銷策劃、會(huì)議服務(wù)、咨詢服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，為流通業(yè)提供全方位的支持和服務(wù)。積極發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技、文化、體育等會(huì)展型商業(yè)，擴(kuò)大流通范圍，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、依靠科技進(jìn)步，提高流通業(yè)發(fā)展水平

鼓勵(lì)現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)與流通業(yè)結(jié)合，加快建立包括有形市場(chǎng)電子交易系統(tǒng)、工商企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)在內(nèi)的物流信息體系。積極推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝機(jī)具設(shè)施及條形碼等技術(shù)。導(dǎo)入國(guó)際上成熟的物流技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，支持服務(wù)中小企業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的第三方物流的發(fā)展。加強(qiáng)流通企業(yè)與高校、研究機(jī)構(gòu)的協(xié)作，多途徑、多形式開(kāi)展高等教育和各類職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)一批掌握新知識(shí)、新技術(shù)、新理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代流通人才。

四、為流通業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

完善規(guī)范市場(chǎng)主體和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)商業(yè)職業(yè)道德教育，建設(shè)流通誠(chéng)信體系，營(yíng)造公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)環(huán)境。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變需要，大力發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，充分發(fā)揮其在推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和實(shí)施行業(yè)管理中的作用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。按照把我市建設(shè)成為珠三角西翼區(qū)域性物流中心的要求，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。大力創(chuàng)新投資環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)和地緣優(yōu)勢(shì)及良好的投資環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外大型流通企業(yè)到我市投資，支持我市流通企業(yè)與國(guó)外大型流通企業(yè)開(kāi)展多形式、寬領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的流通企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，努力在利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源方面有新突破。

五、加大對(duì)發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)的政策扶持力度

（一）規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管。

1、加大審批制度改革力度。繼續(xù)減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，改革前置審批方式，把監(jiān)管關(guān)口后移，變事前監(jiān)督為事中和事后監(jiān)督。放寬進(jìn)入流通業(yè)資本注冊(cè)限制，放寬經(jīng)營(yíng)范圍，放寬經(jīng)營(yíng)方式，放寬企業(yè)再投資限制。凡符合我市物流規(guī)劃的大型物流建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先辦理。

2、鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)。連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)辦理經(jīng)營(yíng)資格審批和各類證照手續(xù)，實(shí)行由總部向主管機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，統(tǒng)一年審的辦法，各分店可持總部的批準(zhǔn)文件或證照到所在地辦理經(jīng)營(yíng)備案手續(xù)，納入當(dāng)?shù)毓芾?。?duì)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理和嚴(yán)格控制，減少企業(yè)不合理負(fù)擔(dān)。

3、鼓勵(lì)大型物流企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。協(xié)助大型物流企業(yè)爭(zhēng)取包括運(yùn)輸和國(guó)際貨運(yùn)在內(nèi)的各類經(jīng)營(yíng)權(quán)；協(xié)助國(guó)際物流業(yè)務(wù)量大的物流基地、物流企業(yè)或物流配送中心申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海關(guān)監(jiān)管點(diǎn)或監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)、保稅展館等；鼓勵(lì)物流企業(yè)、批發(fā)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。支持發(fā)展港口碼頭倉(cāng)儲(chǔ)和物流服務(wù)。

（二）實(shí)行財(cái)稅政策扶持。

1、投資抵免稅。流通企業(yè)引進(jìn)信息管理系統(tǒng)、建設(shè)物流配送中心、經(jīng)營(yíng)生鮮熟食商品所需設(shè)備等的技術(shù)改造可按照財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅暫行辦法〉的通知》（財(cái)稅字[*]290號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈技術(shù)改造國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅審核管理辦法〉的通知》（國(guó)稅發(fā)［*］13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，享受國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資抵免企業(yè)所得稅的政策。

2、免征進(jìn)口稅項(xiàng)。凡屬內(nèi)貿(mào)流通業(yè)中重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的流通產(chǎn)業(yè)信息化、商貿(mào)電子化、流通作業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化技術(shù)項(xiàng)目；商業(yè)零售與批發(fā)電子網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)項(xiàng)目；連鎖、、配送等新型營(yíng)銷方式相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)支撐體系項(xiàng)目；倉(cāng)儲(chǔ)自動(dòng)檢測(cè)、計(jì)量、防護(hù)技術(shù)項(xiàng)目和流通加工技術(shù)項(xiàng)目，在項(xiàng)目額度或投資總額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，除《國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（財(cái)稅［*］83號(hào)）、《外商投資項(xiàng)目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》（署稅［*］1062號(hào)）所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

3、設(shè)立現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展資金。從*年起，市財(cái)政每年安排500萬(wàn)元，一定三年，重點(diǎn)支持市級(jí)物流園區(qū)和重點(diǎn)流通項(xiàng)目建設(shè)的貸款貼息。該資金管理參照全市工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造貸款貼息資金管理辦法，由市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同經(jīng)貿(mào)局對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行初審，報(bào)主管副市長(zhǎng)、市經(jīng)貿(mào)、財(cái)政和發(fā)展計(jì)劃等部門(mén)組成的聯(lián)審小組審批同意后實(shí)施。

（三）支持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改造。

1、鼓勵(lì)大型流通企業(yè)加快股份制改組步伐，支持符合條件的股份制企業(yè)上市。

2、優(yōu)先支持大型流通企業(yè)集團(tuán)與國(guó)際著名連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、物流企業(yè)以及其他企業(yè)合資合作。

（四）實(shí)行用地政策扶持。

對(duì)進(jìn)入市級(jí)物流園區(qū)的物流配送中心和物流企業(yè)，給予以下用地優(yōu)惠：

1、凡新增用地，按倉(cāng)儲(chǔ)用地實(shí)行有償使用，土地出讓金按每畝減收1萬(wàn)元給予優(yōu)惠。

2、對(duì)舊倉(cāng)庫(kù)等設(shè)施進(jìn)行易地改造新建物流配送中心的，政府將企業(yè)原有土地依法有償出讓取得的土地出讓金，返還企業(yè)用以抵繳新建物流配送中心應(yīng)繳的土地出讓金。

（五）給予用電優(yōu)惠。

1、納入市重點(diǎn)扶持范圍的物流園區(qū)、專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、配送中心等的10千伏供電線路建設(shè)可享受工業(yè)園（區(qū)）內(nèi)10千伏供電線路建設(shè)同等優(yōu)惠。

2、流通企業(yè)使用的大型冷藏、冷凍和各類生產(chǎn)加工設(shè)備，以及列入省規(guī)劃和重點(diǎn)扶持的大型中高級(jí)批發(fā)市場(chǎng)、物流基地、大型配送中心用電，按工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收取電費(fèi)。具體實(shí)施辦法按省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（六）其它鼓勵(lì)措施。

1、在不影響道路暢通的前提下，*、交通等部門(mén)可對(duì)流通企業(yè)經(jīng)常出入城區(qū)的貨運(yùn)車輛發(fā)放特許證，允許其在市內(nèi)道路臨時(shí)停靠。

2、有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)港口后方陸域規(guī)劃管理，嚴(yán)格控制港區(qū)規(guī)劃用地，對(duì)港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理。

六、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)是一項(xiàng)涉及面廣的重要工作。市發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)全市流通業(yè)的規(guī)劃協(xié)調(diào)，有關(guān)部門(mén)要給予密切配合，通力合作，形成我市加快現(xiàn)代流通業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。各鎮(zhèn)區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，認(rèn)真研究和解決本地區(qū)流通業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，采取積極有效措施，大力推動(dòng)我市現(xiàn)代流通業(yè)的發(fā)展。