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各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為了促進以老年人、殘疾人和孤殘兒童為主要對象的社會福利事業(yè)健康有序地發(fā)展，配合《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的實施，現(xiàn)就開展制定區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，提出以下指導(dǎo)意見：

一、提高對制定區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的認識

建國以來，我國已經(jīng)初步形成了保護特殊困難群體基本生活權(quán)益的社會福利事業(yè)體系，為社會主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。但是，隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展以及人民群眾生活水平的不斷提高，傳統(tǒng)社會福利事業(yè)投資渠道單一、經(jīng)費短缺、設(shè)施簡陋、管理落后、供給不足的矛盾日益突出。近年來，為了加快社會福利事業(yè)的發(fā)展，民政部門大膽探索、努力實踐，逐步走出了一條社會福利社會化的新路子。由于政府職能的轉(zhuǎn)變、企業(yè)經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)換和老齡社會提前到來，社會福利事業(yè)受到了黨中央、國務(wù)院和社會各界的高度重視，社會福利社會化呈現(xiàn)出前所未有的良好的發(fā)展勢頭。據(jù)統(tǒng)計，目前，全國公有制以外的社會力量舉辦的福利機構(gòu)已有1075家，城鎮(zhèn)社區(qū)福利服務(wù)設(shè)施已達17．6萬個。去年以來，民政部以社會福利社會化為重點，加大工作力度，會同有關(guān)部門陸續(xù)出臺了一系列政策法規(guī)，并在工作實踐中貫徹實施，初步做到了審批管理有辦法、扶持保護有政策、建筑設(shè)計有標(biāo)準(zhǔn)、檢查監(jiān)督有依據(jù)，對于推動社會福利社會化的發(fā)展，將產(chǎn)生積極的作用。

但是，在推進社會福利社會化的過程中，也存在一些不容忽視的問題。一方面，現(xiàn)有的社會福利事業(yè)仍然嚴重滯后于社會和經(jīng)濟的發(fā)展水平，社會福利機構(gòu)匱乏，結(jié)構(gòu)不合理；另一方面，有些地方多頭審批，亂辦福利機構(gòu)，造成一定程度上的失控。一些地方福利機構(gòu)過分集中，形成資源過剩甚至浪費；一些福利機構(gòu)檔次偏高，超越了當(dāng)?shù)厝罕姷某惺苣芰Γ挥械母＠麢C構(gòu)片面追求規(guī)模效應(yīng)，不利于老年人參與正常的社會生活；不少福利機構(gòu)床位利用率不高，效益較差。

為了充分履行政府職能，合理配置資源，正確引導(dǎo)社會力量投資取向，避免重復(fù)建設(shè)，保證社會福利事業(yè)健康、有序地發(fā)展，必須不失時機地開展區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作。

區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，是區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、社會福利事業(yè)發(fā)展計劃的重要組成部分。制定并實施區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，是發(fā)展社會福利事業(yè)的重要舉措，是推進社會福利社會化的前提條件，是區(qū)域內(nèi)合理配置和有效利用社會資源的必然要求，是政府對社會福利機構(gòu)進行宏觀規(guī)劃和調(diào)控的重要手段，是民政部門對社會福利機構(gòu)建設(shè)進行管理的基本依據(jù)之一。各級民政部門必須提高對開展區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作重要性的認識，在深入調(diào)查研究，掌握、了解人民群眾福利服務(wù)需求以及現(xiàn)有社會福利機構(gòu)現(xiàn)狀和社會福利資源的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥推進這項工作。

二、編制區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的目標(biāo)、原則、內(nèi)容和方法

（一）編制區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，應(yīng)以滿足區(qū)域內(nèi)全體老年人、殘疾人和孤兒的福利服務(wù)需求，促進社會穩(wěn)定和社會進步為目的，對社會福利機構(gòu)的數(shù)量、規(guī)模、布局等進行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置。它的目標(biāo)是與社會和經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，社會福利服務(wù)體系相配套，構(gòu)建能夠基本滿足人民群眾福利服務(wù)需求的社會福利機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃由各級民政部門負責(zé)制定并組織實施。區(qū)域內(nèi)各部門、各行業(yè)以及農(nóng)村的社會福利資源要全部納入規(guī)劃范圍；社會力量興辦的多種所有制形式的福利機構(gòu)也要服從規(guī)劃的總體要求。區(qū)域社會福利機構(gòu)規(guī)劃以縣、區(qū)和市、地兩級行政區(qū)域為基本規(guī)劃單位?？紤]到中心城市的輻射功能，直轄市、計劃單列市、省會城市為特殊的規(guī)劃單位。區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的周期一般為5年。

（二）開展區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的基本原則

1．實事求是。社會福利機構(gòu)及其床位總量的設(shè)置，要根據(jù)規(guī)劃期內(nèi)社會和經(jīng)濟發(fā)展的水平和人民群眾的實際需要及發(fā)展趨勢確定，最高限額不超過區(qū)域內(nèi)居民對福利服務(wù)的實際需求量。

2．布局合理。必須堅持科學(xué)設(shè)置、布局合理的原則，走多樣化、多層次、多形式的發(fā)展道路。社會福利機構(gòu)的設(shè)置要滿足不同區(qū)域人民群眾不同層次的福利服務(wù)需求，在一定區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)先規(guī)劃和發(fā)展人民群眾最迫切、最基本的社會福利機構(gòu)，優(yōu)先考慮社區(qū)層次福利機構(gòu)的設(shè)置，做到大中小型和各種類別的社會福利機構(gòu)布點有序、結(jié)構(gòu)合理，做到總體規(guī)劃、分步實施。

3．資源共享。必須在統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，堅持社會福利社會化的發(fā)展方向，使多種所有制形式的社會福利機構(gòu)共同發(fā)展，保障本區(qū)域內(nèi)全體老年人、殘疾人和孤殘兒童的福利服務(wù)需求。

4．深化改革。改革現(xiàn)有的社會福利機構(gòu)管理體制和運行機制，在規(guī)劃中體現(xiàn)政府宏觀管理、中介組織承辦、福利機構(gòu)實體化經(jīng)營的基本思路。

（三）區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的內(nèi)容包括：分析當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展水平、居民福利服務(wù)的需求以及現(xiàn)有福利機構(gòu)的狀況，制定規(guī)劃目標(biāo)，按千人指標(biāo)對不同類型、功能、檔次、形式的老年人、殘疾人和孤殘兒童社會福利機構(gòu)配置的數(shù)量或床位數(shù)進行統(tǒng)一規(guī)劃，提出實施的方法、步驟和保證措施。

（四）編制區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃需要政府各有關(guān)部門通力合作，有關(guān)專家學(xué)者共同參與，要廣泛調(diào)動社會各方面力量，充分發(fā)揚民主，進行科學(xué)嚴謹?shù)恼撟C。

三、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。制定并組織實施區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是各級民政部門的基本職責(zé)。要克服消極等待思想和畏難情緒，切實加強對區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，將這項工作列入重要的議事日程。各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）要根據(jù)實際情況，對本地社會福利機構(gòu)的設(shè)置規(guī)劃工作提出總體要求，對不同地區(qū)要因地制宜、分類指導(dǎo)。市（地）、縣（區(qū)）兩級民政部門要設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門人員加緊制定規(guī)劃，以配合《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》的貫徹實施。同時要通過政策引導(dǎo)、輿論宣傳，使社會各方面認識區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作的意義，加快規(guī)劃的制定與實施。

（二）加強行業(yè)管理。民政部門是社會福利事業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門。要認真履行行業(yè)管理職能，根據(jù)社會需求，對不同種類、不同隸屬關(guān)系、不同所有制形式的社會福利機構(gòu)進行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)社會福利資源合理配置。加強對社會福利機構(gòu)設(shè)置的管理工作，做到凡新建社會福利機構(gòu)，必須按照區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求和管理程序，嚴格審批，避免一哄而上、盲目發(fā)展和社會福利資源浪費的現(xiàn)象?，F(xiàn)有社會福利機構(gòu)的改建、擴建，無論何種投資渠道，都要按照區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃的要求，嚴格審批，嚴格管理。對社會力量舉辦的社會福利機構(gòu)要積極引導(dǎo)，加強管理，依法保護福利服務(wù)對象、福利服務(wù)人員和社會福利機構(gòu)的合法權(quán)益。

（三）規(guī)劃與調(diào)整并重。開展區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃工作，是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強社會福利事業(yè)管理的新舉措，需要在實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗。區(qū)域社會福利機構(gòu)設(shè)置規(guī)劃是中長期的發(fā)展規(guī)劃，需要隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展不斷地加以充實和完善。各地要抓住當(dāng)前的有利時機，盡早啟動規(guī)劃工作，對不合理的社會福利機構(gòu)資源配置，要下決心進行調(diào)整，同時積極探索，努力實踐，穩(wěn)步推進。