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為進一步推進高等教育發(fā)展，加快建設(shè)教育強省，現(xiàn)就今后一個時期全省高等教育發(fā)展提出如下意見。

一、統(tǒng)一思想認識，加快把高等教育工作重心轉(zhuǎn)移到提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平上來改革開放特別是進入新世紀以來，全省大力實施科教興省、人才強省戰(zhàn)略，把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，通過深化辦學(xué)體制和管理體制改革，實施高教園區(qū)和新校區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高等職業(yè)教育和民辦高等教育等多種舉措，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，已步入大眾化階段。目前，全省全日制普通高等學(xué)校達到77所（含籌建），高等教育毛入學(xué)率達到36%；成人教育、自學(xué)考試、遠程教育等形式的高等教育快速發(fā)展，一個多層次、多形式、多渠道舉辦高等教育的格局逐步形成，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的需求，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力的智力支持和人才支撐。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到高等教育快速發(fā)展過程中積累的矛盾和問題：教育質(zhì)量和水平的提高總體上滯后于辦學(xué)規(guī)模的增長；一些高校定位模糊，辦學(xué)特色不夠鮮明，學(xué)科專業(yè)趨同；一些高校辦學(xué)行為不夠規(guī)范，內(nèi)部管理制度不夠健全，部分教師教學(xué)精力投入不足、教學(xué)能力有待提高；許多高校債務(wù)負擔比較重，支出結(jié)構(gòu)不盡合理，等等。

經(jīng)過多年快速發(fā)展，人民群眾對高等教育量的需求與供給不足之間的主要矛盾已基本緩和，當前和今后一個時期的主要矛盾是優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給嚴重不足，高等教育與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)教育需求不相適應(yīng)。必須充分認識高等教育大眾化階段面臨的新形勢，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升發(fā)展理念，加快把全省高等教育工作的重點轉(zhuǎn)到內(nèi)涵建設(shè)上來，著力提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，促進高等教育又好又快發(fā)展。

二、高等教育工作的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和發(fā)展原則全省高等教育工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的教育方針和社會主義辦學(xué)方向，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，按照實施“八八戰(zhàn)略”和加快建設(shè)文化大省、教育強省的要求，完善布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強化特色，全面提高育人質(zhì)量，全面提高科研水平，全面提高服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，促進高等教育科學(xué)和諧發(fā)展，努力辦好與現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)，讓黨放心、讓人民群眾滿意的高等教育。

今后一個時期，全省高等教育發(fā)展的總體目標和任務(wù)是：

——到2010年，全省高等教育毛入學(xué)率達到45%；高考錄取率穩(wěn)定在70%左右，普通高校本、?？普猩壤３衷?∶1，在校研究生和本科生比例達到1∶10。高等教育布局趨于合理、結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化；高等學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量進一步提高，科技創(chuàng)新能力進一步增強。基本形成體制機制健全、運轉(zhuǎn)高效，政府依法治教、學(xué)校依法辦學(xué)，政府辦學(xué)為主導(dǎo)、社會力量積極參與的多元發(fā)展格局。

——到2020年，全省高等教育進入普及化階段，人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會的能力顯著增強。建成一批國內(nèi)一流、國際上有一定影響的高等學(xué)校。全面建成布局結(jié)構(gòu)合理、體制富有活力、總量相對充足、內(nèi)涵和諧發(fā)展的高等教育體系。教育質(zhì)量和國際化程度明顯提高，高等教育總體水平位居國內(nèi)前列，基本建成高等教育強省。

做好今后一個時期高等教育工作，必須遵循以下原則：

——堅持科學(xué)發(fā)展。注重實踐標準和質(zhì)量標準，遵循教育規(guī)律，按照經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要規(guī)劃高等教育改革和發(fā)展。立足當前，著眼長遠，分步推進，不斷提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育可持續(xù)發(fā)展。

——堅持以人為本。充分滿足學(xué)生成長成才、教師立身立業(yè)的需要，促進學(xué)校與社會、學(xué)校與教師、學(xué)校與學(xué)生的全面和諧。堅持高等教育的公平公正，不斷提高人民群眾對高等教育的滿意度。

——堅持改革創(chuàng)新。不斷推進教育體制、教育內(nèi)容、教育方法和教育手段的改革，在改革中促發(fā)展、求提高。積極鼓勵、規(guī)范引導(dǎo)社會力量辦學(xué)。擴大教育開放，拓寬辦學(xué)視野，加快建立更加開放高效、富有活力的高等教育管理機制。

——堅持特色辦學(xué)。引導(dǎo)和支持高校從實際出發(fā)，立足于自身條件，面向社會需求，按照更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的要求，走錯位發(fā)展、差異發(fā)展之路。切實加強特色學(xué)科建設(shè)，在培育特色中形成和強化優(yōu)勢，提升核心競爭力。

——堅持分類指導(dǎo)。適應(yīng)高等教育大眾化的特點，強調(diào)分類辦學(xué)。加快發(fā)展研究生教育，提高創(chuàng)新型人才培養(yǎng)水平；高度重視本科生教育，提高復(fù)合型應(yīng)用人才的培養(yǎng)質(zhì)量；切實加強高等職業(yè)（?？疲┙逃涌旄呒壖寄苄腿瞬诺呐囵B(yǎng)。

三、合理布局，促進高等學(xué)校辦出特色提高高等教育質(zhì)量，建設(shè)高等教育強省，必須走合理布局、集約配置高等教育資源的路子。指導(dǎo)每一所高校科學(xué)定位、使其辦出特色、辦出水平，使高校成為支撐全省發(fā)展的高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地、高科技創(chuàng)新基地、先進文化傳播基地。

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃高等院校設(shè)置。深入分析人口增長和生源結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)情況，按照全省經(jīng)濟和社會的現(xiàn)實需要和發(fā)展趨勢，科學(xué)設(shè)置和調(diào)整全省高校布局。到2020年，全省規(guī)劃設(shè)置普通高?？傮w控制在88所以內(nèi)，其中：大學(xué)約15所，學(xué)院約22所，高職（高專）院校約51所；另設(shè)獨立學(xué)院約23所。逐步實現(xiàn)成人高校和普通高?！安④墶痹O(shè)置。高等學(xué)校主要設(shè)置在經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)達，人才、信息集聚效應(yīng)顯著，環(huán)境條件適宜的杭州、寧波、溫州等中心城市，其他設(shè)區(qū)市形成“一本一?！被颉耙槐径鄬！钡母叩葘W(xué)校布局。

（二）引導(dǎo)各類高?？茖W(xué)定位、強化特色、發(fā)揮優(yōu)勢。研究生教育以培養(yǎng)創(chuàng)新型人才為切入點，注重強化科研創(chuàng)新能力培養(yǎng)。本科教育以培養(yǎng)基礎(chǔ)知識扎實、綜合素質(zhì)高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識強的應(yīng)用型高級專門人才為重點，注重強化基礎(chǔ)知識和綜合能力培養(yǎng)。高職（高專）教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高技能人才為中心，以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，強化職業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。廣播電視教育、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育、函授教育、社區(qū)教育以繼續(xù)教育和建立健全終身教育體系為重點，加強銜接與溝通，強化面向廣大社會成員的實用技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)。

“十一五”及今后一個時期，重點支持*大學(xué)和中國美術(shù)學(xué)院向世界一流大學(xué)目標挺進；重點支持*工業(yè)大學(xué)等若干所本科高校爭取躋身全國同類高校前列。加強高職院校建設(shè)，支持若干所高等職業(yè)學(xué)校進入全國示范性高職院校行列，高等職業(yè)學(xué)?？傮w競爭力在全國居于領(lǐng)先地位。

四、強化教學(xué)中心地位，切實提高育人水平（一）強化教學(xué)管理。完善教學(xué)規(guī)章制度，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，努力辦好每一個專業(yè)，建設(shè)好每一門課程。重視英語和計算機教學(xué)?？茖W(xué)制訂教學(xué)質(zhì)量標準和學(xué)生學(xué)業(yè)評價標準。通過建立考試題庫、統(tǒng)考統(tǒng)測、校際交換考試等方式，在有條件的專業(yè)和學(xué)校積極推行教考分離。完善教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。建立教學(xué)巡視制度。建立本科、高職（高專）教學(xué)工作分類評估體系，不斷完善5年一輪的高等學(xué)校教學(xué)評估辦法。實行高校專項經(jīng)費撥款與教學(xué)質(zhì)量檢查評估成績掛鉤制度，建立教學(xué)評估長效機制，努力提高教學(xué)質(zhì)量宏觀監(jiān)控的針對性和有效性。

（二）深化教學(xué)改革。堅持不懈地推進教學(xué)模式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革。本科院校要按照“加強基礎(chǔ)教學(xué)、拓寬專業(yè)口徑、注重素質(zhì)教育、促進個性發(fā)展”的要求，高職（高專）院校要按照“知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展、能力優(yōu)先”的要求，不斷完善課程體系，探索多樣化的人才培養(yǎng)模式。積極推行以學(xué)分制為基礎(chǔ)的“彈性學(xué)習”制度。加強實驗、實習、實訓(xùn)等實踐教學(xué)。倡導(dǎo)研究性學(xué)習，完善大學(xué)生學(xué)科競賽和技能競賽制度；積極推行本科生導(dǎo)師制，不斷提高學(xué)生自主學(xué)習和自主創(chuàng)新的能力。

（三）充分調(diào)動和發(fā)揮教師教學(xué)積極性。進一步完善激勵和約束機制，引導(dǎo)和鼓勵更多的教師走上講臺，把更多的精力投入教學(xué)。建立教師教學(xué)業(yè)績評價體系，完善“教學(xué)名師獎”、“教學(xué)成果獎”，設(shè)立“教壇新秀獎”，大力表彰在教學(xué)工作第一線做出突出貢獻的教師。積極開展教學(xué)改革、教學(xué)創(chuàng)新研究。完善教師專業(yè)技術(shù)資格評價和職務(wù)聘任辦法，把教師承擔教學(xué)工作的業(yè)績作為申報專業(yè)技術(shù)資格和聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)的必要條件。完善教師流動辦法，促進教師隊伍動態(tài)平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

（四）大力推進優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源建設(shè)與共享。調(diào)整經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，加大教學(xué)經(jīng)費投入，切實增加實踐教學(xué)專項經(jīng)費，各高校學(xué)費收入中用于日常教學(xué)經(jīng)費的比例不得低于25%。加強重點專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮重點專業(yè)的示范輻射作用。加強教材建設(shè)，打造一批精品教材，推進國家、省、校三級精品課程建設(shè)。實施教學(xué)信息化工程，鼓勵教師引入現(xiàn)代教育技術(shù)輔助教學(xué)。加強專業(yè)實驗室、實訓(xùn)實習基地建設(shè)，建設(shè)好高校數(shù)字圖書館。充分利用和發(fā)揮高教園區(qū)集中辦學(xué)的優(yōu)勢，推進科研、教學(xué)平臺的開放共享，鼓勵和擴大高校間教師互聘、學(xué)分互認、課程互選、設(shè)施互用，不斷提高教學(xué)資源的綜合利用效率。

（五）加快培養(yǎng)緊缺人才。緊密結(jié)合我省現(xiàn)代化建設(shè)需要，加強人才需求預(yù)測和規(guī)劃，加快緊缺人才培養(yǎng)速度。“十一五”期間，重點建設(shè)電子通信、新材料、生物醫(yī)藥、數(shù)控技術(shù)、電子商務(wù)、動漫、軟件技術(shù)、金融保險、現(xiàn)代物流、工業(yè)設(shè)計10大類緊缺急需人才培養(yǎng)基地。加強學(xué)科專業(yè)調(diào)控力度，對社會急需的緊缺專業(yè)，加大扶持力度，優(yōu)先安排招生計劃，促其加快發(fā)展；對社會就業(yè)比較困難的長線專業(yè)，采取限制或停止招生等調(diào)控措施，促其加快調(diào)整。逐步建立校內(nèi)學(xué)生二次選擇專業(yè)制度。積極開設(shè)輔修專業(yè)、輔修課程，開展大學(xué)生通識教育，拓展學(xué)生知識視野，培養(yǎng)學(xué)生一專多能。

（六）加強教師教育改革。依托師范院校、綜合性大學(xué)，加強教師教育學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，進一步保持和發(fā)揮教師教育的特色與優(yōu)勢，完善職前職后相連接的教師教育體系。加強教師教育基地建設(shè)，爭取建設(shè)若干個國家級教師教育基地，使教師教育基地成為全省或區(qū)域性教師教育信息中心、培訓(xùn)中心、研發(fā)中心和學(xué)術(shù)交流中心。推進師范生免費教育工作，鼓勵更多的優(yōu)秀學(xué)生報考教師教育專業(yè)，鼓勵師范類畢業(yè)生到農(nóng)村、基層學(xué)校任教。按照“通識教育+專業(yè)教育+教師教育”的要求，改革培養(yǎng)模式，提高教師教育的質(zhì)量和水平。

五、推進學(xué)科建設(shè)工作，增強高等學(xué)?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)社會的能力

（一）加強學(xué)科建設(shè)。高校要高度重視學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，完善學(xué)科組織，培育學(xué)科優(yōu)勢，集聚學(xué)術(shù)隊伍，提升學(xué)科整體水平。積極推進學(xué)科交叉、融合、集成，全面提升高等學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)的能力和水平。加大省級重點學(xué)科、“重中之重”學(xué)科和人文社科重點研究基地建設(shè)力度，促進高校重點學(xué)科建設(shè)與實施省級重大科技專項、重大科技創(chuàng)新平臺的結(jié)合，爭取到“十一五”期末，有40個左右的學(xué)科達到國家重點學(xué)科水平。嚴格過程管理，加強學(xué)科建設(shè)績效考評，把經(jīng)費資助與學(xué)科建設(shè)成效結(jié)合起來，完善優(yōu)勝劣汰、滾動建設(shè)機制。

（二）提高自主創(chuàng)新能力。引導(dǎo)高校積極參與*區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，充分利用學(xué)科綜合、人才薈萃、教學(xué)科研緊密結(jié)合的優(yōu)勢，爭取在基礎(chǔ)性研究和高新技術(shù)創(chuàng)新方面取得新進展。加強大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)，注重產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。加強專利技術(shù)申報和知識產(chǎn)權(quán)保護工作，明晰產(chǎn)權(quán)，理順單位、個人權(quán)益關(guān)系。加強科研經(jīng)費管理，改革科研評價方法，突出對科研成果的社會影響力和社會貢獻率的考核。

（三）促進科研與教學(xué)結(jié)合。樹立和落實科研為教學(xué)服務(wù)的思想，引導(dǎo)教師通過科研來提高教學(xué)水平，將最新的科研成果融入教材、融入課堂教學(xué)。重點實驗室要向?qū)W生開放，鼓勵和支持學(xué)生參與科研項目，鼓勵學(xué)生開展科學(xué)研究和參加科技競賽。完善高校學(xué)術(shù)環(huán)境，切實加強學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)道德建設(shè)。

（四）推進高等學(xué)校積極為地方服務(wù)。各高校要針對地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。以“合作共贏”為原則，把政府作用和市場機制結(jié)合起來，構(gòu)建合作平臺，拓展合作渠道，創(chuàng)新合作機制，加快成果轉(zhuǎn)化。完善政策引導(dǎo)，努力推動師生為地方經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

六、加強高校內(nèi)部建設(shè)，構(gòu)建社會主義和諧校園（一）加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅持育人為本，德育為先，把社會主義核心價值體系融入教育教學(xué)的全過程，滲透到學(xué)生學(xué)習生活的各個環(huán)節(jié)。以理想信念教育為核心，進一步引導(dǎo)廣大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。以愛國主義教育為重點，進一步增強廣大學(xué)生的國家榮譽感和民族自豪感。以基本道德規(guī)范為基礎(chǔ)，開展社會主義榮辱觀教育，進一步提升廣大學(xué)生的公民道德素養(yǎng)。以全面發(fā)展為目標，關(guān)愛學(xué)生健康成長，進一步培養(yǎng)廣大學(xué)生的進取精神、科學(xué)精神、團隊精神和奉獻精神。

改革德育課程，豐富德育內(nèi)容，創(chuàng)新德育模式，提高德育效果。切實加強高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)。

（二）加強校園文化建設(shè)。倡導(dǎo)和諧理念，培育和諧精神，挖掘優(yōu)良的辦學(xué)傳統(tǒng)，大力營造崇尚科學(xué)、嚴謹求實、與時俱進、具有時代特征和高校特色的校園文化。完善大學(xué)生行為規(guī)范，培育良好的學(xué)風和校風。支持依法開展各類文體學(xué)術(shù)社團活動，繁榮和活躍校園文化。

（三）加強高水平師資隊伍建設(shè)。各高校須按國家規(guī)定配足專任教師。繼續(xù)實施“錢江高級人才引進計劃”，面向海內(nèi)外引進一批高層次人才。完善“高層次人才培養(yǎng)工程”，多形式培養(yǎng)一批學(xué)科帶頭人和優(yōu)秀青年教師。以重點學(xué)科、重點實驗室和工程（技術(shù)）中心等平臺為依托，建設(shè)一批創(chuàng)新團隊。加強高職（高專）院校的“雙師型”專業(yè)課教師隊伍建設(shè)，鼓勵聘請企業(yè)技術(shù)骨干擔任職業(yè)院校專兼職教師。加強師風師德建設(shè)，提升教師思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。完善教師職業(yè)行為評價、考核、獎懲機制。

（四）加強高校管理制度建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)須把主要精力放到學(xué)校管理上來，切實承擔管理責任，不斷提高管理水平。推進管理與決策的科學(xué)化、民主化。完善校內(nèi)規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)行為。完善招生錄取制度，推進“陽光招生”，確保招生公開、公正、公平。完善師生權(quán)益保障制度，切實維護好、實現(xiàn)好師生的合法權(quán)益。完善高校人事分配制度，強化人員經(jīng)費開支方面的約束機制。完善困難學(xué)生救助制度，進一步擴大資助范圍，建立健全大學(xué)生大病醫(yī)療保障體系。完善大學(xué)生心理健康教育制度，逐步建立心理危機干預(yù)機制。完善畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)制度，強化就業(yè)服務(wù)，培育就業(yè)市場，拓寬就業(yè)渠道，促進多形式就業(yè)。認真執(zhí)行國家規(guī)定的收費制度，加強高校收費管理，規(guī)范收費行為。

（五）加強平安校園建設(shè)。深化“平安校園”創(chuàng)建活動，高度重視高校和高教園區(qū)穩(wěn)定工作，不斷“凈化”校園周邊環(huán)境、社會輿論環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境。加強對學(xué)制學(xué)籍、招生宣傳、教學(xué)條件、文憑發(fā)放、財務(wù)管理、后勤保障等薄弱、敏感環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理。及時掌握校園輿情，暢通矛盾訴求渠道，完善矛盾調(diào)處機制，不斷增強思想政治工作的針對性和實效性。制定和演練各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，增強快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)，努力開創(chuàng)高等教育工作新局面

（一）建設(shè)高素質(zhì)的高校干部隊伍。進一步加強高校領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，選好配強高校領(lǐng)導(dǎo)班子。建立健全高校領(lǐng)導(dǎo)班子績效評價體系。加強班子思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)能力。多形式加強對高校后備干部的培養(yǎng)培訓(xùn)。加強廉政建設(shè)，完善基建項目招投標、設(shè)備購置、教材采購、對外投資、招生錄取以及職務(wù)評聘等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理，堅決查處各類違法違紀行為。

（二）進一步推進改革開放。推進高等教育管理體制改革，完善中央、省、地方三級辦學(xué)，中央、省兩級管理，以省為主的管理體制。省里加強對市屬高校和民辦高校在辦學(xué)、招生、教育教學(xué)等方面的指導(dǎo)和管理，將市屬高校和民辦高校納入省級教育教學(xué)重點建設(shè)項目的申報和扶持范圍。各市要繼續(xù)履行在籌措經(jīng)費、改善環(huán)境、規(guī)范辦學(xué)、維護安全穩(wěn)定等方面的責任。完善現(xiàn)代大學(xué)制度，進一步落實《中華人民共和國高等教育法》賦予高校的辦學(xué)自主權(quán)。公辦高校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。民辦高校要按《中華人民共和國民辦教育促進法》要求完善校長負責制。促進高校依法建立健全產(chǎn)權(quán)制度，鼓勵和引導(dǎo)社會非財政性資本參與舉辦高等教育。進一步擴大教育開放，努力提高我省高等教育的國際化水平。各高校都要積極創(chuàng)造條件，與國外高水平院校開展多形式的教育合作與交流。努力擴大留學(xué)生規(guī)模。有計劃地推進境外“孔子學(xué)院”建設(shè)。

（三）加大經(jīng)費投入和管理力度。建立健全公共財政體制下高等教育投入的穩(wěn)定增長機制，依法確保預(yù)算內(nèi)高等教育經(jīng)常性事業(yè)經(jīng)費撥款逐步增長。征足用好省級教育費附

加統(tǒng)籌。完善經(jīng)費分配調(diào)節(jié)機制，堅持績效考核與獎懲并舉，充分運用財政杠桿調(diào)控高校辦學(xué)行為。強化高校作為辦學(xué)主體的償債意識，落實償債計劃和償債責任，切實防范債務(wù)風險。各市政府要切實承擔責任，參照省政府確定的辦法妥善解決所屬高校的債務(wù)負擔過重問題。

（四）加強和改進對高?；窘ㄔO(shè)的管理。高等學(xué)校的基本建設(shè)要根據(jù)需要和可能，切實控制投資規(guī)模和建設(shè)成本。嚴格控制貸款建設(shè)，今后凡貸款項目，必須在落實還貸資金來源基礎(chǔ)上，開展財務(wù)風險評估，實行審批制度。強化對投資項目的過程管理，嚴格控制工程概算。推行項目代建制和財政國庫直付制，努力提高資金的使用效益。

（五）不斷改善政府對高等教育的領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)。各級政府要加強宏觀指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決高等教育的辦學(xué)方向、布局結(jié)構(gòu)、辦學(xué)秩序、經(jīng)費保障等重大問題。政府有關(guān)部門要加快轉(zhuǎn)變職能，增強為高校服務(wù)的意識，努力在管理中體現(xiàn)服務(wù)，在服務(wù)中實施管理。新聞單位要堅持正確輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會關(guān)心支持高等教育的改革和發(fā)展，努力營造有助于提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平的社會環(huán)境。