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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：

近年來，我市農(nóng)業(yè)外拓工作快速推進(jìn)，取得了顯著成效，*年，全市外拓基地面積已達(dá)711.84萬畝，創(chuàng)造基地總產(chǎn)值約29.67億元。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》精神，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)層次，進(jìn)一步促進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就提升農(nóng)業(yè)外拓工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)外拓的重要意義

農(nóng)業(yè)外拓是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要組成部份，是充分利用外地資源，加快我市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展市場空間，建設(shè)開放型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域間資源優(yōu)化重組的科學(xué)選擇；是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，提高農(nóng)業(yè)綜合競爭力的必然要求；也是培育農(nóng)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、增加農(nóng)民收入的有效途徑。各地各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)外拓工作的重大意義，把它作為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，采取切實(shí)有效措施，扎實(shí)推進(jìn)我市的農(nóng)業(yè)外拓工作。要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、企業(yè)和農(nóng)民為主體”的原則，堅(jiān)持“一完善、三提高”（即依法完善承包方式和承包合同，提高產(chǎn)品產(chǎn)量，提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高基地生產(chǎn)效益）的發(fā)展思路，促使農(nóng)業(yè)外拓基地由數(shù)量擴(kuò)張型向效益提升型轉(zhuǎn)變，不斷拓展農(nóng)民增收的新空間，為推進(jìn)*現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、明確重點(diǎn)，著力提升外拓基地質(zhì)量

（一）培育壯大外拓經(jīng)營主體。農(nóng)業(yè)外拓基地要提升，企業(yè)主體是關(guān)鍵。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，加強(qiáng)內(nèi)部制度、生產(chǎn)流程、成本控制等方面的創(chuàng)新，引導(dǎo)外拓企業(yè)積極開展ISO9000系列、ISO14000、HACCP、GMP等質(zhì)量管理體系認(rèn)證，全面提高企業(yè)管理水平。加快培育一批有品牌、上規(guī)模、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有核心競爭力的重點(diǎn)骨干農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。要按照市場細(xì)分原理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)對擬進(jìn)入地區(qū)氣候、土壤、區(qū)位、市場、人文等因素及自身優(yōu)勢的綜合分析，選擇適宜的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身優(yōu)勢與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的優(yōu)化組合，確保進(jìn)得去、建得牢、辦得好。

（二）擴(kuò)展外拓范圍。要擴(kuò)展外拓基地的地域分布范圍，在保持國內(nèi)多區(qū)域拓展的同時(shí)，加大走出國門、邁向世界的步伐，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在更大范圍的優(yōu)化配置。加強(qiáng)對省內(nèi)不發(fā)達(dá)地區(qū)的外拓延伸，把農(nóng)業(yè)外拓與扶貧工作有機(jī)結(jié)合，帶動(dòng)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)發(fā)展，辦成當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富的項(xiàng)目。要擴(kuò)展外拓項(xiàng)目的投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織把自身發(fā)展與當(dāng)?shù)匕l(fā)展、全省發(fā)展乃至全國發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來；把自身的資金、優(yōu)質(zhì)種子種苗、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)等優(yōu)勢和外地的土地、人力、政策等資源結(jié)合起來，擴(kuò)展投資領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓產(chǎn)、加、銷“三位一體”。

（三）提升外拓基地產(chǎn)品檔次。要引導(dǎo)外拓企業(yè)嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，實(shí)施和推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)建立基地。積極推進(jìn)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的外拓基地建設(shè)和認(rèn)證，著力提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源利用效率。

（四）推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新是外拓農(nóng)業(yè)保持旺盛生命力和質(zhì)量提升的根本。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)外拓企業(yè)研發(fā)、應(yīng)用新技術(shù)、新產(chǎn)品。加大對本地企業(yè)的技改投入，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，為外拓企業(yè)不斷提供技術(shù)保障和支撐。

（五）依法完善承包合同和承包方式。依法辦事、合法經(jīng)營是提升外拓基地的法制保障。要引導(dǎo)企業(yè)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，在充分尊重外拓基地農(nóng)戶意愿的前提下，及時(shí)辦理土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及延長承包期手續(xù)，并依法登記，以維護(hù)外拓基地農(nóng)戶和外拓企業(yè)的合法權(quán)益。

（六）提高外拓基地效益。堅(jiān)持互利互惠、實(shí)現(xiàn)合作共贏是提升外拓基地的核心和落腳點(diǎn)。要引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣臏贤?lián)系，取得支持。要合理選擇外拓的地區(qū)和領(lǐng)域，既要分析資源優(yōu)勢、市場潛力，也要了解認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展條件、投資環(huán)境，尊重當(dāng)?shù)氐娜宋沫h(huán)境、風(fēng)俗習(xí)慣，努力共創(chuàng)“雙贏”局面。

三、強(qiáng)化保障，營造良好的農(nóng)業(yè)外拓環(huán)境

（一）完善考核機(jī)制。各地各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，簡化辦事程序，提高辦事效率，全力支持農(nóng)業(yè)外拓工作，共同為農(nóng)業(yè)外拓提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要制定科學(xué)嚴(yán)密的責(zé)任體系和績效考核機(jī)制，把實(shí)施農(nóng)業(yè)外拓作為各地各部門考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，實(shí)行目標(biāo)管理，明確責(zé)任，嚴(yán)格考核和獎(jiǎng)懲。

（二）加大政策扶持。認(rèn)真落實(shí)紹市委發(fā)〔〕85號(hào)文件中關(guān)于農(nóng)業(yè)外拓的獎(jiǎng)勵(lì)政策。金融部門要對外拓企業(yè)和農(nóng)民給予信貸支持。創(chuàng)造條件，設(shè)立農(nóng)業(yè)外拓專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，為農(nóng)業(yè)外拓營造有利的政策環(huán)境，鼓勵(lì)更多的企業(yè)和農(nóng)民走出去。

（三）加強(qiáng)信息服務(wù)。各地各有關(guān)部門要幫助農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)了解外地農(nóng)業(yè)資源和市場信息，為外出企業(yè)和農(nóng)民承包開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)牽線搭橋、提供服務(wù)。要利用招商會(huì)、推介會(huì)、洽談會(huì)等多種形式，收集農(nóng)業(yè)投資信息。要加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用“進(jìn)村入戶”的農(nóng)村信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大對國內(nèi)外土地、政策、融資等信息及農(nóng)產(chǎn)品市場信息的采集、整理和。要在外出農(nóng)民集中地區(qū)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)，指定聯(lián)系人，為外出企業(yè)和農(nóng)民提供全方位的信息服務(wù)，逐步建立遍布全國的信息窗口，提高外拓企業(yè)的市場應(yīng)變能力。

（四）提供權(quán)益保障。各地各有關(guān)部門要?jiǎng)?chuàng)新與外拓基地的聯(lián)絡(luò)機(jī)制和辦事方式，及時(shí)協(xié)調(diào)解決外拓過程中出現(xiàn)的問題和糾紛，為外拓主體提供法律服務(wù)，維護(hù)其合法權(quán)益。