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20*年是“十一五”規(guī)劃實施的開局之年，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道的關鍵之年。為此，20*年發(fā)展和改革工作的指導思想是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅持“三個代表”重要思想，深入貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，圍繞市委市政府“兩翻番五突破三提高”的奮斗目標，牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，審時度勢，積極應對，突出重點，著眼于加快發(fā)展抓好要素供給，著眼于經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整，著眼于協(xié)調(diào)發(fā)展抓好統(tǒng)籌，著眼于職能轉(zhuǎn)變抓好改革，著力推進全市經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，努力完成市委、市政府下達的各項工作任務，為“十一五”期間發(fā)展開好局、

起好步。根據(jù)上述指導思想，著重抓好以下幾方面工作。

一、理清發(fā)展思路，著力抓好“十一五”規(guī)劃的編制和落實工作

“十一五”時期是我市實現(xiàn)全面小康社會，為提前基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎的關鍵時期和攻堅階段，如何抓住機遇應對挑戰(zhàn)，將經(jīng)濟社會切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，實現(xiàn)市委、市政府提出的發(fā)展目標，必須著力抓好“十一五”規(guī)劃的編制和落實工作。一要貫徹落實《中共*市委關于制定*市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》。將《建議》精神融入到“十一五”規(guī)劃總體綱要編制、意見征求、修改完善過程中。二要完善實施“十一五”規(guī)劃框架體系。在“十一五”總體規(guī)劃綱要指導下，著手研究落實配套的一產(chǎn)、二產(chǎn)及其他專項規(guī)劃的編制和實施，將“十一五”課題研究成果及各專項規(guī)劃納入框架中，注重課題與規(guī)劃、總體規(guī)劃與專項規(guī)劃之間的銜接，保持“十一五”規(guī)劃的系統(tǒng)性、完整性和權(quán)威性，確保各項規(guī)劃順利實施。三要分解落實“十一五”規(guī)劃的目標任務。將“十一五”規(guī)劃所確定的目標任務按年度、部門進行細化，分解到各個部門、鎮(zhèn)、街道，做到各司其職，各明其責，同時要發(fā)揮綜合管理部門的溝通協(xié)調(diào)作用，做好每一年的相關考核評估工作。四是強化“十一五”規(guī)劃的載體和抓手。通過“以規(guī)劃帶項目，以項目落實規(guī)劃”的工作方法，將規(guī)劃的藍圖轉(zhuǎn)換成實際的項目，抓緊規(guī)劃和儲備一批重大項目。五是進一步落實《寧波市規(guī)劃管理辦法》。規(guī)范規(guī)劃編制程序，嚴格按照調(diào)查研究、初稿起草、專家和部門會審、修改完善、審核審批、啟動實施等程序進行，加強規(guī)劃與規(guī)劃之間的銜接與互動。

二、把握發(fā)展機遇，著力挖掘*經(jīng)濟新增長點

為確?！笆晃濉卑l(fā)展開好局、起好步，認真地把握好發(fā)展轉(zhuǎn)軌期的有利時機，創(chuàng)造性貫徹落實國家有保有壓的宏觀調(diào)控政策，立足*特色和優(yōu)勢，深入研究20*年度全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的思路、目標，編制好20*年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，向市政府提出2005年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基本評估和20*年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務的初步建議。根據(jù)當前市委市政府提出的經(jīng)濟工作目標，著力推進以下幾方面工作，挖掘我市經(jīng)濟發(fā)展的新增長點。一是圍繞社會主義新農(nóng)村建設，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，加強農(nóng)村基礎設施建設，推進“鄉(xiāng)村康莊”工程，做好水資源綜合治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。二是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以先進制造業(yè)基地建設為重點，整合提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平，支持高新技術產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢行業(yè)發(fā)展，力促規(guī)模企業(yè)增數(shù)量、強實力、挖效益，優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)。三是圍繞資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設，培育和扶持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，嚴格控制高消耗、高污染、低產(chǎn)出項目，努力化解資源要素制約，切實抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電、節(jié)地和資源綜合利用。四是圍繞建設寧波南郊現(xiàn)代化生態(tài)城市，加快打造西部最佳人居區(qū)和休閑度假旅游區(qū)，加強前期環(huán)境，做到提前介入、提前規(guī)劃，土地、資金、項目、政策配套支持，推進城鄉(xiāng)基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，推進重點區(qū)域開發(fā)，以此帶動現(xiàn)代生態(tài)人居區(qū)和休閑度假區(qū)的開發(fā)，積極參與環(huán)象山港區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，搶抓發(fā)展機遇，挖掘*經(jīng)濟新增長點。

三、加強調(diào)查分析，努力當好黨委政府在經(jīng)濟工作上的參謀

首先，要圍繞經(jīng)濟快速健康協(xié)調(diào)發(fā)展的目標，繼續(xù)做好經(jīng)濟運行情況監(jiān)預測分析。要充分發(fā)揮發(fā)展改革系統(tǒng)信息渠道，善于把握全局，把握宏觀政策取向，科學判斷宏觀形勢；要善于立足*實際，針對我市經(jīng)濟運行情況變化，及早發(fā)現(xiàn)趨勢性苗頭，研究提出針對性措施；要完善經(jīng)濟信息網(wǎng)絡，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的目標和任務，加強經(jīng)濟運行情況的監(jiān)測，及時提出季度、半年和年度計劃執(zhí)行情況及經(jīng)濟運行情況分析報告。其次，要進一步完善課題調(diào)研制度，針對當前經(jīng)濟發(fā)展的制約因素、改革的難點、群眾關注的熱點問題，繼續(xù)安排好一批局重點課題，深入開展調(diào)研，形成一批有深度、有力度、操作性強的調(diào)研報告，為黨委政府決策提供參考。

四、開展項目攻堅，加快推進產(chǎn)業(yè)化和基礎設施項目建設

一是合理安排投資盤子，抓好任務目標的分解落實。在科學分析2005年投資情況的基礎上，合理確定20*年投資計劃盤子，并將其分解到各部門、鎮(zhèn)、街道，做到項目安排具體，目標責任明確，人員資金到位。

二是堅持超前研究，充實項目儲備。根據(jù)市委市政府的發(fā)展戰(zhàn)略需求，按照適度超前、循序漸進、社會效益與經(jīng)濟效益相結(jié)合的原則，在城市基礎設施、水電開發(fā)、旅游開發(fā)、社會事業(yè)發(fā)展等領域，挖掘一批項目，充實到項目庫中。在儲備過程中，要注重項目材料收集、匯總、整合工作，使之與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)滾動建設，為*經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展奠定項目基礎。

三是堅持服務大局，推動項目前期。繼續(xù)加強項目前期工作，貫徹落實市政府《關于進一步加強重大項目前期工作的通知》，建立完善推進項目進度的協(xié)調(diào)機制，做到組織到位、責任到位、資金到位、措施到位，推動重大建設項目前期工作的開展。20*年做好“三高”連接線、沿海中線、城區(qū)至莼湖快速通道、大橋市場二期、彌勒大佛等一批項目前期工作。同時圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和資金投向，加強與省、寧波發(fā)改部門的溝通銜接，扎實做好項目包裝、申報、資金爭取、政策傾斜等工作，爭取更多項目列入省、寧波市重點工程，以獲得更多的資金補助和土地指標。

四是堅持好中求快，促進項目建設。按照區(qū)域協(xié)調(diào)與重點開發(fā)相結(jié)合的原則，促進具有全局性、龍頭帶動作用的重大項目建設?；窘ǔ沙菂^(qū)至溪口生態(tài)公路、滸溪線二期改造、溪口至城區(qū)污水管網(wǎng)鋪設工程；加快實施新豐小區(qū)、長汀村、武嶺門地塊等舊城改造，南山路中段改造以及西環(huán)路、寶花路建設的項目；啟動建設方橋內(nèi)河港一期工程、仁湖公園；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全面實施城鄉(xiāng)生活垃圾無害化集中處理，繼續(xù)抓好農(nóng)村飲用水工程，實施白溪水庫引水工程*段供水項目；全力抓好縣江開發(fā)區(qū)段、紅勝海塘續(xù)建等工程，積極推進溪口蓄能電站二期建設。

五是堅持機制創(chuàng)新，加強項目監(jiān)管。一要認真落實《國務院關于投資體制改革的決定》，深化投資體制改革，繼續(xù)實行投資項目登記備案制和核準制度，最大限度放寬民間投資準入領域。二要進一步簡化審批手續(xù)，創(chuàng)新服務模式，提高審批效率，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三要積極探索重大項目管理新思路、新辦法，重點考慮重大項目稽查管理辦法的制定，重大項目前期工作推進及“三重一大”保廉體系建設、招投標管理具體操作程序等問題。四要認真執(zhí)行《*市重點工程管理辦法》，完善《重點實事工程立功競賽考核辦法》，落實重大項目管理七項制度，充分發(fā)揮重點辦職能，做好項目跟蹤、服務、監(jiān)管工作，確保工程進度和質(zhì)量。五要進一步和完善項目招投標工作，加大監(jiān)管和指導力度，發(fā)揮招標辦的職能，促進招投標工作納入規(guī)范、有序、依法的軌道。

五、深化體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力

今年我們將繼續(xù)用改革的辦法解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題，通過改革來賦予經(jīng)濟發(fā)展更多的動力和活力。

一是深化國集企業(yè)改革。做好國集企業(yè)改革掃尾工作，搞好*電廠的改制工作，落實改革相關配套工作。繼續(xù)積極妥善處理來信來訪和改革的遺留問題，針對已改企業(yè)人人產(chǎn)股問題、退休和托管未進社保問題、由于多種原因產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)不清等問題開展有效探索，為市委市政府處理遺留問題當好參謀。完善國有資產(chǎn)管理體系，健全權(quán)、責、義相統(tǒng)一的關聯(lián)機制，執(zhí)行國有資產(chǎn)保值增值的考核制度，引入國有資產(chǎn)管理的市場機制，逐步形成有效的約束監(jiān)督和激勵機制。

二是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革。鞏固完善現(xiàn)有事業(yè)單位改革成果，加強對現(xiàn)有事業(yè)單位和國有投資性公司的調(diào)查研究，探索文化教育衛(wèi)生體制改革、水利工程管理體制改革、其他公用事業(yè)體制改革、國有投資性公司改革和壟斷性行業(yè)管理體制改革。

三是推進企業(yè)上市。為加快資本市場的發(fā)展步伐，研究提出我市企業(yè)上市相關政策建議，抓緊培育、指導、扶助重點及擬上市公司，解決上市準備過程中的有關問題。同時要構(gòu)筑強大的上市后備隊伍，引導我市企業(yè)改革單純的家族化管理和家族化經(jīng)營模式，推動企業(yè)適時改造為規(guī)范的股份有限公司，廣泛吸納社會資金，為今后直接融資打好體制基礎。

四是創(chuàng)新中心鎮(zhèn)改革。溪口鎮(zhèn)和莼湖鎮(zhèn)相繼被列為全國發(fā)展改革試點鎮(zhèn)和省小城鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)，以此為契機，積極探索建立有效的小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，加快資源節(jié)約型和經(jīng)濟循環(huán)型小城鎮(zhèn)建設，竭力發(fā)揮各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極引入民間資本和國外資本共同參與小城鎮(zhèn)基礎設施建設，用好、用足、用活政策，提高中心鎮(zhèn)自我發(fā)展能力，最大限度地增強發(fā)展后勁。

五是完善社會保障體系。深化養(yǎng)老保險制度改革，做好養(yǎng)老保險擴面征繳工作；在撤村建居的城中村，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保障相銜接的辦法，推進失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋率；完善醫(yī)療保險制度，充分發(fā)揮新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的各項保障功能；完善市場化就業(yè)機制，加強就業(yè)培訓，多渠道擴大就業(yè)，造就城鄉(xiāng)全方位、多層次的全市就業(yè)體系。

六、規(guī)范價格收費行為，營造誠信公正的市場秩序

一是堅持依法行政、依法治價，進一步規(guī)范政府定價行為。遵循公平、公正和效率的原則，貫徹落實政府定價規(guī)定，嚴格按地方定價目錄規(guī)定的定價權(quán)限和范圍制定調(diào)整政府指導價和政府定價，健全政府定價集體審議制度、價格聽證制度，提高價格決策的民主性和科學性。

二是運用價格杠桿緩解價格矛盾，進一步深化價格改革。完善煤電、煤熱價格連動政策，推動電力價格改革；積極實施水價改革，適時調(diào)整自來水和污水處理費標準，繼續(xù)實行計劃用水和超計劃用水加價水費實施辦法，抓好農(nóng)村水網(wǎng)建設工作，不斷改善農(nóng)村供（用）水條件；繼續(xù)完善房屋拆遷補償評估基準價格，參與制定有關建設項目拆遷補償政策；合理調(diào)整管道液化氣供應價格，嚴格控制進銷差率，平抑市場液化氣價格過猛上升勢頭；加強對供水、供電、廣電等行業(yè)建設配套（工料）費成本的測算，推動農(nóng)村有線電視月視費實行同價和有線電視數(shù)字化工作順利開展；加強對中介服務行業(yè)收費的監(jiān)督管理，做好社區(qū)綜合服務收費的調(diào)研和測算工作，探索建立質(zhì)價相符的物業(yè)管理價格機制；適時調(diào)整城市公交車票價和出租車起步里程及價格，緩解運輸成本上升的價格矛盾。

三是完善收費管理機制，進一步規(guī)范收費行為。組織實施收費年度驗審工作；規(guī)范醫(yī)療服務價格，繼續(xù)實行藥品集中招標采購和藥品價格順加作價政策；規(guī)范停車收費管理，對全市各類停車場、城市道路停車泊位及住宅小區(qū)停車進行布局調(diào)整和規(guī)范統(tǒng)一；規(guī)范涉農(nóng)、涉企收費，建立健全涉農(nóng)收費公示、社區(qū)收費公示和行政事業(yè)性收費公示制度；健全農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡，進一步發(fā)揮農(nóng)村價格監(jiān)督站作用；規(guī)范教育收費，組織實施義務教育段免收雜費政策，嚴格公辦高中擇校生“三限”政策，加強對學校代辦收費和代管費列支情況的監(jiān)督管理；規(guī)范培訓機構(gòu)收費管理，從嚴核定培訓費標準，及時跟蹤監(jiān)管；規(guī)范風景名勝資源收費制度，做好旅游景區(qū)門票價格管理，指導景區(qū)優(yōu)化資源配置。

四是加強價格執(zhí)法檢查，進一步整頓和規(guī)范市場價格秩序。今年價格檢查工作將圍繞政府和群眾關注的熱點，著重抓好涉農(nóng)、涉企減負工作以及公用事業(yè)、教育、衛(wèi)生和規(guī)劃、國土、公安系統(tǒng)的專項檢查。加強日常市場價格檢查，加大對商貿(mào)、旅游、中介服務、殯葬管理等行業(yè)的檢查力度，堅決糾正和制止虛假標價，虛假折扣，模糊贈售、質(zhì)價不符、承諾不實等價格欺詐行為；加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、原材料和糧油價格的監(jiān)測和檢查，防止發(fā)生各種借機亂漲價、亂收費行為，切實維護人民群眾利益和社會安定。繼續(xù)做好價格舉報工作，充分發(fā)揮“12358”投訴舉報網(wǎng)絡平臺作用；積極開展“價格誠信”評選活動，促進我市價格信用體系建設。

五是完善市場價格監(jiān)測體系，進一步提高應對價格異常波動的能力。要繼續(xù)加強對省、市下達的重要商品市場價格的日常監(jiān)測工作，加強對與居民生活密切相關的商品價格的監(jiān)測，從嚴控制石油、液化氣進銷差率，切實做好應對高致病性禽流感的有關商品和服務價格的管理和監(jiān)測，確保監(jiān)測信息及時準確。要建立重要商品價格資料數(shù)據(jù)庫，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的連貫性、可比性；建立信息暢通、反應靈敏、決策及時，調(diào)控有效的預警監(jiān)督機制，不斷提高價格監(jiān)測和預警水平，制訂完善糧食等重要商品價格干預預案，以便及時采取措施，平抑市場價格，保持一方平安。

七、加強局機關建設，積極創(chuàng)建“學習型、服務型、和諧型”機關

加強黨性教育，完善保持共產(chǎn)黨員先進性教育長效機制，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”理念。加強綜合素質(zhì)教育，繼續(xù)開展行政法規(guī)、計算機應用、業(yè)務知識等培訓，不斷提高發(fā)展改革部門正確判斷形勢、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的能力，統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)的能力，抓大事、抓要事、抓落實的能力，造就一支綜合素質(zhì)過強和業(yè)務素質(zhì)過硬的干部隊伍。加強全局作風建設，全面落實機關各項制度，充分發(fā)揮制度規(guī)范機關運行的作用，提高辦事效率，提升服務水平，全面深化政務公開制度，增強工作的透明度，合理整合科室力量，不斷優(yōu)化人力資源配置，確保各項工作運行順暢高效。加強黨風廉政建設，切實抓好黨風廉政建設責任制落實和考核工作，積極構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，做到警鐘長鳴，勤政廉政，干凈干事，不斷增強領導干部的拒腐防變能力。加強黨總支、黨支部、局工會、婦委會工作，創(chuàng)新活動載體，努力營造求真務實、團結(jié)協(xié)作、開拓創(chuàng)新的機關工作氛圍。