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20*年是“*”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年，也是全面落實(shí)十七大精神的起始之年，謀劃好20*年的發(fā)展思路十分重要。今年全局工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大和20*年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，振奮精神，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)發(fā)展和改革工作新局面，為建設(shè)富裕、文明、和諧的現(xiàn)代化新*作出新的貢獻(xiàn)。

按照上述總體要求，綜合考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策的基本走向、“*”規(guī)劃總體目標(biāo)安排以及我市的要素資源供給實(shí)際情況等因素，20*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入增長(zhǎng)15%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%；外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)20%；人口自然增長(zhǎng)率8‰；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；萬元GDP綜合能耗下降4.7%；COD、SO2排放總量分別削減3.6%和3.6%。為推進(jìn)上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我局要著力做好以下幾項(xiàng)工作：

（一）立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)引導(dǎo)，進(jìn)一步理清發(fā)展改革思路。

1、開展“*”規(guī)劃綱要中期評(píng)估及相關(guān)規(guī)劃的組織實(shí)施。總結(jié)“*”規(guī)劃綱要實(shí)施以來的發(fā)展成果，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃綱要實(shí)施的管理和調(diào)控，確?！?”規(guī)劃目標(biāo)的完成；繼續(xù)抓好新農(nóng)村試點(diǎn)工作，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)的原則，有計(jì)劃、有步驟地扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐漸建立起以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。

2、著力抓好年度計(jì)劃的編制工作。在對(duì)20*年全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，組織編制《*市20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與20*年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》，提交市人大會(huì)議審議。

3、扎實(shí)開展項(xiàng)目前期工作。做深做細(xì)重大前期項(xiàng)目可行性論證，有序推進(jìn)前期工作，篩選丁山三期十萬畝圍墾、糧食儲(chǔ)備中心、物流儲(chǔ)運(yùn)中心等一批對(duì)我市影響重大的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)研究，推動(dòng)項(xiàng)目的順利開展；切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)建設(shè)，繼續(xù)充實(shí)和完善招商引資項(xiàng)目庫(kù)、政府投資項(xiàng)目庫(kù)、重大工業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)等，形成“續(xù)建一批、啟動(dòng)一批、研究一批、儲(chǔ)備一批”的良性循環(huán)機(jī)制。

4、加快信息化建設(shè)步伐。按照構(gòu)建“數(shù)字*”總體框架編制規(guī)劃方案，整合公安、交通等城市管理部門業(yè)務(wù)，打造我市統(tǒng)一的地理信息平臺(tái)，提供高效、便捷的信息服務(wù)。同時(shí)加快發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)，整合和利用傳統(tǒng)汽配產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)，引進(jìn)一批大中型項(xiàng)目，形成省內(nèi)較有影響力的汽車電子產(chǎn)業(yè)基地；加快電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步完善行政審批制度改革，防止和預(yù)防行政審批過程中的腐敗違紀(jì)行為，促進(jìn)政府廉政建設(shè)。

（二）把握宏觀，調(diào)節(jié)微觀，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要把防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價(jià)格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控的首要任務(wù)，按照會(huì)議精神，著重要在以下幾方面做好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控工作。

1、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警。圍繞全市經(jīng)濟(jì)工作大局，加強(qiáng)與部門的溝通，健全信息統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析制度，密切跟蹤投資、價(jià)格、糧食等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，提出前瞻性、指導(dǎo)性、可操作性強(qiáng)的意見和建議，當(dāng)好市委市政府的參謀助手。

2、努力優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一是大力推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，加快企業(yè)自主創(chuàng)新步伐，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進(jìn)上檔升級(jí)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力把發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的軌道。二是加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做大做強(qiáng)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成以安陽(yáng)為中心，塘下、*為兩翼副中心的商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局；優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的第三方物流發(fā)展，積極推進(jìn)北麂30萬噸油碼頭、*現(xiàn)代物流中心、臨港物流倉(cāng)儲(chǔ)基地等項(xiàng)目；做精做特旅游服務(wù)業(yè)，打響中國(guó)優(yōu)秀旅游城市品牌，加強(qiáng)旅游資源整合和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極培育金融、科技、信息、中介等要素市場(chǎng)，全面改善整個(gè)服務(wù)業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。

3、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)做好節(jié)能減排工作。組織實(shí)施《*市工業(yè)節(jié)能和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“138”示范工程。落實(shí)節(jié)能降耗保障措施，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備；建立健全能源統(tǒng)計(jì)體系、能源計(jì)量監(jiān)控體系和節(jié)能考核機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)GDP綜合能耗下降4.7%；嚴(yán)格控制污染物排放總量，加快污染物減排、SO2減排工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好排污管網(wǎng)建設(shè)，著手關(guān)停華瑞發(fā)電廠，取締關(guān)閉廢塑料洗滌、小熔煉等非法加工場(chǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境整治，力爭(zhēng)全年COD削減3.6%，SO2削減3.6%。

4、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。考慮國(guó)家宏觀調(diào)控、貨幣從緊政策等影響，重點(diǎn)項(xiàng)目安排突出“三保三壓”，即保重點(diǎn)項(xiàng)目、壓一般性項(xiàng)目，保續(xù)建項(xiàng)目、壓開工項(xiàng)目，保產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目、壓高能耗項(xiàng)目。20*年全市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃為78億元，其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目29個(gè)（續(xù)建20個(gè)，新開工9個(gè)），總投資133.8億元，年度計(jì)劃18.5億元，采取以下幾項(xiàng)措施予以落實(shí)。一是緩解土地要素制約。根據(jù)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度安排和用地情況，根據(jù)輕重緩急，篩選*大道*段等9個(gè)項(xiàng)目申請(qǐng)列入省重點(diǎn)項(xiàng)目，爭(zhēng)取省土地直供指標(biāo)，解決建設(shè)用地。二是解決項(xiàng)目融資難題?！傲苛Χ小?，科學(xué)安排財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政“四兩撥斤千”的作用，建立政府融資服務(wù)機(jī)制，拓寬籌資渠道，由國(guó)投公司融資、銀行貸款、企業(yè)自籌、上級(jí)補(bǔ)助等多渠道籌資解決重點(diǎn)工程資金問難。三是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。加強(qiáng)工程概算管理和招投標(biāo)管理，確保工程建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和資金運(yùn)行安全，充分發(fā)揮投資預(yù)期效益；加大對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的整頓力度，督促開發(fā)商盡快組織項(xiàng)目實(shí)施，加快農(nóng)村返回地的建設(shè)進(jìn)度，緩解房地產(chǎn)供需矛盾，平抑房?jī)r(jià)攀升。四是進(jìn)一步落實(shí)政策處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任制。落實(shí)政策處理屬地管理，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)全程督查制度，切實(shí)做好征遷工作，力爭(zhēng)政策處理重點(diǎn)難點(diǎn)問題取得新突破，確保重點(diǎn)建設(shè)進(jìn)展順利。

5、強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)和價(jià)格管理。一是著力維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格基本穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)測(cè)和調(diào)控工作，加強(qiáng)價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)，建立和完善價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)掌握市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，對(duì)苗頭性問題及時(shí)預(yù)警，努力保持市場(chǎng)價(jià)格總水平穩(wěn)定。二是著力解決關(guān)系民生的價(jià)格問題。把握好調(diào)價(jià)的節(jié)奏、幅度和時(shí)機(jī)，避免出現(xiàn)集中提價(jià)和漲幅過大的情況，積極落實(shí)有利于改善民生的價(jià)格政策措施；加強(qiáng)與群眾切身利益密切相關(guān)的水、電、氣、教育、醫(yī)療、交通、物業(yè)及農(nóng)資價(jià)格、涉農(nóng)收費(fèi)等方面的監(jiān)管，整頓規(guī)范價(jià)格和收費(fèi)行為，進(jìn)一步疏導(dǎo)價(jià)格矛盾。三是著力提高價(jià)格公共服務(wù)水平。進(jìn)一步做好收費(fèi)公示工作，實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公示動(dòng)態(tài)管理；切實(shí)做好價(jià)格認(rèn)證、價(jià)格宣傳等工作。四是著力推進(jìn)價(jià)格依法行政。繼續(xù)做好“12358”投訴舉報(bào)工作，維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

6、強(qiáng)化糧食調(diào)控監(jiān)管。不斷推進(jìn)糧食產(chǎn)銷協(xié)作，鼓勵(lì)我市多種經(jīng)營(yíng)形式的企業(yè)和個(gè)人到產(chǎn)區(qū)承包土地，建立糧食生產(chǎn)基地，形成產(chǎn)銷區(qū)間長(zhǎng)期合作、互利多贏的格局；利用“百鎮(zhèn)連鎖超市，千村放心店”載體，培育城鄉(xiāng)糧油市場(chǎng)，深入開展“放心糧油進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；增加糧食儲(chǔ)備和風(fēng)險(xiǎn)基金規(guī)模，切實(shí)掌握糧食調(diào)控主動(dòng)權(quán)，提高“訂單糧食”工作水平，保護(hù)種糧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。

（三）深化改革，轉(zhuǎn)變職能，著力解決制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙。

1、繼續(xù)深化企業(yè)股份制改革，推進(jìn)企業(yè)上市步伐。按照“優(yōu)選一批、培育一批、輔導(dǎo)一批、上市一批”的思路，加快推進(jìn)浙江華峰新材料股份有限公司、瑞明集團(tuán)等擬上市重點(diǎn)企業(yè)的培育工作，推進(jìn)企業(yè)上市工作；加快企業(yè)制度創(chuàng)新力度，充分挖掘中小企業(yè)上市潛力，積極培育高科技、高成長(zhǎng)型企業(yè)后備資源，迎接證券市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)板塊的推出。

2、深化投融資體制改革。按照“管好政府投資、激活民間投資”的工作指導(dǎo)原則，抓緊出臺(tái)《*市政府投資項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》，從嚴(yán)審批，對(duì)工程招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用以及投資預(yù)算控制等，實(shí)行全過程的監(jiān)督管理，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)作；探索和實(shí)行政府項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制、咨詢?cè)u(píng)估制、公示制、后評(píng)估制等一系列制度。

3、完善價(jià)格形成機(jī)制和管理體制。制定、調(diào)整價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要嚴(yán)格按成本監(jiān)審、公開聽證、集體審議等規(guī)定程序，廣泛聽取社會(huì)各界的意見和建議，確保價(jià)格決策科學(xué)合理；進(jìn)一步推行價(jià)格和收費(fèi)公示制度，規(guī)范公示內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格政策的社會(huì)監(jiān)督;積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水、電、氣等重要資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，充分發(fā)揮價(jià)格在節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境中的杠桿作用。

4、深化糧食流通體制改革。以糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化為導(dǎo)向，穩(wěn)步推進(jìn)糧食流通體制和國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)的改革，逐步建立和完善糧食行政管理、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)、市場(chǎng)購(gòu)銷三大體系，逐步完善糧食調(diào)控手段，健全監(jiān)督檢查體系，規(guī)范糧食流通秩序；要積極培育、發(fā)展和規(guī)范多元糧食市場(chǎng)體系，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)銷區(qū)糧食合作關(guān)系。

（四）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，創(chuàng)新思維，真正謀好改革之策、發(fā)展之計(jì)。

發(fā)展改革部門作為綜合研究擬定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策措施、指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要經(jīng)濟(jì)部門，肩負(fù)著重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)著重要任務(wù)，特別是我們處于宏觀和微觀的結(jié)合層面，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們工作提出了新的更高的要求。因此，在實(shí)際工作中必須做到“強(qiáng)化四種意識(shí)、提高三種能力”。

1、強(qiáng)化四種意識(shí)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，責(zé)無旁貸地履行好自己的職責(zé)，凝心聚力求發(fā)展，只爭(zhēng)朝夕抓落實(shí)，保證各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處；要強(qiáng)化開放意識(shí)，虛心學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，主動(dòng)參與國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工與合作；強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，大膽探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地解決前進(jìn)中遇到的各種困難和問題；強(qiáng)化合作意識(shí)，善于與企業(yè)、社會(huì)組織、其它部門以及省內(nèi)外和國(guó)內(nèi)外相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織密切配合，抓住發(fā)展機(jī)遇，把我們的事情辦好。

2、提高三種能力。一是提高謀劃發(fā)展的能力。發(fā)展改革部門要真正為黨委、政府當(dāng)好參謀助手，不僅要全面了解市情，更要準(zhǔn)確把握政策方向。這就要求我們必須以更高的眼界觀察形勢(shì)，以創(chuàng)新的思維謀劃發(fā)展，以求真的勇氣探求實(shí)策，真正做到想全局，謀大事，促發(fā)展。二是提高綜合協(xié)調(diào)的能力。發(fā)改部門作為綜合部門，作為許多工作的牽頭部門，協(xié)調(diào)任務(wù)重，有許多難題需要我們?nèi)f(xié)調(diào)、去解決。在協(xié)調(diào)難題、解決問題中錘煉素質(zhì)、提高能力。三是提高貫徹執(zhí)行的能力。既定政策能否達(dá)到預(yù)期效果，貫徹執(zhí)行能力的強(qiáng)弱至關(guān)重要。要進(jìn)一步增強(qiáng)抓好落實(shí)的緊迫感和責(zé)任感，以只爭(zhēng)朝夕的精神真抓實(shí)干，以鍥而不舍的精神推動(dòng)落實(shí)，以勇于創(chuàng)新的精神開拓進(jìn)取，以事爭(zhēng)一流的精神爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，在全系統(tǒng)形成求真務(wù)實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣。