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今年是新中國(guó)成立60周年，是貫徹落實(shí)黨的*大和*屆三中全會(huì)精神的重要一年，是推進(jìn)“*”規(guī)劃順利實(shí)施的關(guān)鍵一年，更是經(jīng)受?chē)?guó)際金融危機(jī)最嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是保增長(zhǎng)、促發(fā)展任務(wù)最為繁重的一年，做好2009年的政府工作，意義十分重大。

當(dāng)前，國(guó)際金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響仍在進(jìn)一步加深，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險(xiǎn)在加大。但全面、辯證地看待形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面并沒(méi)有改變。中央出臺(tái)的一系列保增長(zhǎng)措施，為推動(dòng)發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力和政策支持。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)，企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力有了較大提高。只要我們堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，揚(yáng)長(zhǎng)避短，趨利避害，就一定能夠變壓力為動(dòng)力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把國(guó)際金融危機(jī)的不利影響降到最低程度，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，搶占發(fā)展制高點(diǎn)。

按照區(qū)委六屆七次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，2009年政府工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，緊緊圍繞“打造北翼新城、建設(shè)南通強(qiáng)區(qū)”奮斗目標(biāo)，以“保增長(zhǎng)、建新城、促和諧”為主線(xiàn)，把握國(guó)家宏觀調(diào)控新轉(zhuǎn)機(jī)，繼續(xù)猛攻有效投入，全力推進(jìn)核心區(qū)建設(shè)，著力打造亮點(diǎn)工程，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，迎難而上，扎實(shí)工作，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2009年，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)12%，財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)12%以上、力爭(zhēng)15%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，工商登記注冊(cè)外資實(shí)際到帳5000萬(wàn)美元，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)8%以上。

圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：

一、更加注重保增長(zhǎng)促發(fā)展，在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)上求實(shí)效

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。適應(yīng)擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要和消費(fèi)需求的變化，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，顯著提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。繁榮發(fā)展商貿(mào)業(yè)。深入開(kāi)展“十強(qiáng)服務(wù)企業(yè)評(píng)比”活動(dòng)和大型商貿(mào)企業(yè)論證工作，進(jìn)一步完善扶持政策，促進(jìn)現(xiàn)有商貿(mào)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。推進(jìn)美麗華、奧特萊斯、鴻運(yùn)裝飾城、尚美家等項(xiàng)目竣工運(yùn)營(yíng)。加快金海岸、高迪晶城二期商業(yè)項(xiàng)目建設(shè)步伐。力促?lài)?guó)際建材商貿(mào)城、高店商貿(mào)城等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。做好*河?xùn)|、河西農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)以及秦灶沿河橋農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)拆遷改建工作，推進(jìn)高店建材市場(chǎng)升級(jí)改造。積極發(fā)展旅游業(yè)。充分挖掘區(qū)域旅游資源，圍繞“工業(yè)遺存、宗教文化、生態(tài)休閑”三大主題，加快特色旅游景點(diǎn)建設(shè)。推進(jìn)*古鎮(zhèn)、大生紗廠等工業(yè)遺存修復(fù)和開(kāi)發(fā)工作。加快峨嵋山風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制進(jìn)程，扶持陳橋、幸福生態(tài)園開(kāi)發(fā)建設(shè)。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)景點(diǎn)周邊旅游設(shè)施配套，增強(qiáng)*特色旅游的吸引力。加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善南通軟件園北園各項(xiàng)配套建設(shè)，加快鵬遠(yuǎn)文化創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力形成以研發(fā)設(shè)計(jì)、咨詢(xún)策劃等業(yè)態(tài)為主體的科技服務(wù)體系。加快推進(jìn)林野物流二期、港務(wù)物流等項(xiàng)目建設(shè)，著力形成以加工、配送、分揀、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸為主體的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。

全面推進(jìn)新型工業(yè)化。把優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，在繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)總量擴(kuò)張的同時(shí)，做大做強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)，升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)新型工業(yè)化進(jìn)程。猛攻有效投入。搶抓國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，主攻重特大項(xiàng)目，強(qiáng)化有效投入對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用。重點(diǎn)實(shí)施寶通合金鋼、吉寶海工、中集罐車(chē)等10個(gè)總投資超10億元項(xiàng)目，以及一批超5000萬(wàn)元項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投入60億元以上。加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)技改補(bǔ)貼扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)把握增值稅轉(zhuǎn)型的契機(jī)，增加設(shè)備投入，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)設(shè)備投入超20億元。提升產(chǎn)業(yè)層次。以高端化、規(guī)?；?、特色化、集約化為導(dǎo)向，鼓勵(lì)企業(yè)從制造加工向產(chǎn)品研發(fā)、批發(fā)零售等產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，提高產(chǎn)品附加值。支持紡織、服裝等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)擺脫單純的訂單加工模式，開(kāi)發(fā)自主品牌，拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實(shí)施培大扶強(qiáng)戰(zhàn)略，突出船舶修造及配套、機(jī)械制造、電子信息三大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)閑置資源盤(pán)活、資質(zhì)認(rèn)證、上市融資、資產(chǎn)重組等途徑，做大企業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)總量上臺(tái)階。新增規(guī)模以上企業(yè)40家，其中，億元以上企業(yè)5家。力爭(zhēng)1家企業(yè)成功上市。大力拓展建筑業(yè)市場(chǎng)，積極引導(dǎo)建筑企業(yè)加大科技投入，改善經(jīng)營(yíng)管理，促進(jìn)建筑業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。

不斷優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。以保增長(zhǎng)為重點(diǎn)，針對(duì)企業(yè)實(shí)際，實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解難題、度難關(guān)，確?，F(xiàn)有企業(yè)穩(wěn)定。強(qiáng)化要素服務(wù)。加強(qiáng)銀企對(duì)接，擴(kuò)大企業(yè)授信規(guī)模。發(fā)揮區(qū)民發(fā)擔(dān)保中心作用，擴(kuò)大擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費(fèi)用，幫助企業(yè)解決融資難題。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極向上爭(zhēng)取“直供”、“點(diǎn)供”用地指標(biāo)，著力緩解項(xiàng)目用地矛盾，全力推進(jìn)項(xiàng)目快落地、早見(jiàn)效。強(qiáng)化政策服務(wù)。加大政策宣傳力度，積極幫助企業(yè)向上爭(zhēng)取外貿(mào)出口、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等方面的扶持政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)擴(kuò)大出口、加快技術(shù)改造。強(qiáng)化信息服務(wù)。根據(jù)企業(yè)運(yùn)行狀況和發(fā)展需求，分類(lèi)梳理出有轉(zhuǎn)型、嫁接需求的企業(yè)，集中組織招商對(duì)接，為企業(yè)騰籠換鳥(niǎo)、內(nèi)外嫁接提供有效信息。

二、更加注重開(kāi)放開(kāi)發(fā)和自主創(chuàng)新，在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力上求實(shí)效

強(qiáng)化招商選資。堅(jiān)持量質(zhì)并重，引資與選資并舉，努力實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。夯實(shí)招商基礎(chǔ)。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高招商隊(duì)伍整體素質(zhì)。整合駐外招商機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享。完善重點(diǎn)招商項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化“簽約、注冊(cè)、到帳”全程跟蹤，促進(jìn)招商工作高效推進(jìn)。明確招商重點(diǎn)。根據(jù)“三區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)定位，編制包裝一批產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，赴新加坡、香港、臺(tái)灣等受金融危機(jī)影響較小的地區(qū)，開(kāi)展定向招商。重點(diǎn)鎖定新加坡吉寶、臺(tái)灣中環(huán)以及一批“國(guó)字號(hào)”、“中字號(hào)”大企業(yè)，力爭(zhēng)促成一批項(xiàng)目落地。創(chuàng)新招商方式。走專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化招商道路，采取敲門(mén)招商、定向招商、招商等多種方式，提高招商針對(duì)性。全年舉辦各類(lèi)主題招商活動(dòng)不少于20場(chǎng)次。

加快園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持“專(zhuān)業(yè)立園、特色興園、規(guī)模強(qiáng)園”，創(chuàng)新園區(qū)開(kāi)發(fā)思路。加強(qiáng)規(guī)劃編制研究。啟動(dòng)全區(qū)土地利用總體規(guī)劃新一輪修編工作。實(shí)施*經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)概念規(guī)劃及城市設(shè)計(jì)。力爭(zhēng)船舶配套工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃通過(guò)市級(jí)論證。提升開(kāi)發(fā)區(qū)承載能力。在加強(qiáng)岸線(xiàn)資源整合，提升重大項(xiàng)目承載力的同時(shí)，著力打造開(kāi)發(fā)區(qū)園中園，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)不斷招引重大項(xiàng)目積蓄發(fā)展后勁，進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)在全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的支撐作用。加快特色園區(qū)建設(shè)。著力推進(jìn)園區(qū)從“形態(tài)開(kāi)發(fā)”向“功能開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)路網(wǎng)、變電所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快南通鋼繩檢測(cè)中心、船舶配套工業(yè)集中區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)和船舶配套國(guó)際品牌示范區(qū)建設(shè)。積極組織南通船舶配套工業(yè)集中區(qū)申報(bào)省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村改革，創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度和村集體經(jīng)濟(jì)管理制度。積極開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作、土地股份合作、社區(qū)股份合作“三大合作”試點(diǎn)。積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。著力推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。做好鐵路以北區(qū)域高效農(nóng)業(yè)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)、支持無(wú)公害蔬菜、花卉苗木等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

推動(dòng)自主創(chuàng)新。高度重視科技對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，不斷提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值中的比重達(dá)20%。搭建創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、多元投入”，加快創(chuàng)新載體建設(shè)。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外知名機(jī)構(gòu)入駐南通軟件園北園，力爭(zhēng)新引進(jìn)軟件、服務(wù)業(yè)外包類(lèi)企業(yè)15家。加快中集研發(fā)中心建設(shè)，推進(jìn)先知?jiǎng)?chuàng)業(yè)園、巍濠創(chuàng)業(yè)園盡快竣工。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。加強(qiáng)院企對(duì)接，幫助產(chǎn)值超3000萬(wàn)元以上的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)建設(shè)市級(jí)工程技術(shù)研究中心。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場(chǎng)需求，引進(jìn)新技術(shù)和新工藝，不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品。構(gòu)筑人才高地。推動(dòng)區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，吸納一批高層次留學(xué)人員進(jìn)園創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)南通中集博士后工作站建設(shè)，通過(guò)人才和項(xiàng)目的結(jié)合，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)開(kāi)展企業(yè)家培訓(xùn)，努力提高企業(yè)高層管理人員素質(zhì)。

三、更加注重核心區(qū)開(kāi)發(fā)，在打造北翼新城上求實(shí)效

加強(qiáng)規(guī)劃研究。根據(jù)市“兩河兩岸”發(fā)展規(guī)劃和《*區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與空間規(guī)劃》，組織開(kāi)展核心區(qū)業(yè)態(tài)和項(xiàng)目布局等研究。加快《核心區(qū)項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《峨嵋山旅游風(fēng)景區(qū)規(guī)劃》編制工作，著手編制《核心區(qū)城市空間景觀規(guī)劃》，適時(shí)啟動(dòng)核心區(qū)物流園區(qū)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，為核心區(qū)環(huán)境打造和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)奠定基礎(chǔ)。

強(qiáng)化環(huán)境支撐。按照打造生態(tài)區(qū)的要求，以水為主題，精心打造核心區(qū)環(huán)境。加快實(shí)施河道整治工程，開(kāi)展幸福豎河南延前期工作，啟動(dòng)草場(chǎng)河?xùn)|延和秦灶豎河北延工程，使鹽河、草場(chǎng)河、秦灶豎河相互連接，全面貫通核心區(qū)水系。啟動(dòng)景觀亮化工程。結(jié)合區(qū)域水網(wǎng)分布、河道特點(diǎn)和項(xiàng)目設(shè)置情況，著力打造濱水生態(tài)綠色走廊和小型主題公園。加快實(shí)施長(zhǎng)華路兩側(cè)街景式綠化和通呂運(yùn)河綠廊建設(shè)工程，促進(jìn)城市形象提升。

推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。以北城大橋開(kāi)工建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)推動(dòng)建設(shè)一批體量大、業(yè)態(tài)新、質(zhì)量高的服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)城市功能完善和形象提升，加快核心區(qū)人氣、商氣集聚。進(jìn)一步強(qiáng)化跟蹤服務(wù)，切實(shí)保障綠洲國(guó)際大酒店、超越超市配送中心等項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)核心區(qū)商業(yè)氛圍。進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，加快國(guó)稅大樓、秦灶中學(xué)、市第六人民醫(yī)院等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，增強(qiáng)核心區(qū)公共服務(wù)功能。

四、更加注重城市建設(shè)，在培育亮點(diǎn)完善功能上求實(shí)效

著力加快拆遷安置。把拆遷安置作為全區(qū)城市建設(shè)基礎(chǔ)工作和重點(diǎn)任務(wù)，全力推進(jìn)早拆遷、快安置。進(jìn)一步完善街道（鄉(xiāng)）為主的拆遷推進(jìn)機(jī)制，重點(diǎn)推進(jìn)安置房地塊、老鎮(zhèn)改造和市政設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目拆遷。繼續(xù)推行安置房建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建“出讓、建設(shè)、安置”一條龍工作推進(jìn)機(jī)制，確保開(kāi)工一批、建成一批、安置一批，盡量縮短拆遷戶(hù)在外過(guò)渡時(shí)間。全年新開(kāi)工安置房60萬(wàn)平方米、竣工50萬(wàn)平方米，安置及預(yù)安置拆遷戶(hù)2500戶(hù)。

全力打造亮點(diǎn)工程。以城市重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)區(qū)域景觀建設(shè)為重點(diǎn)，大力實(shí)施“十大”亮點(diǎn)工程：即“兩座立交”（建設(shè)位于城北大道與長(zhǎng)泰路交界處的市區(qū)首座立體互通式立交和高墩圩橋立交）；“兩座橋”（建造連接老城區(qū)的北城大橋和連通市區(qū)北外環(huán)的城北大道跨通揚(yáng)運(yùn)河大橋）；“兩座公園”（保護(hù)性開(kāi)發(fā)陳氏花園和新建陳橋五里樹(shù)公園）；“兩條河”（實(shí)施核心區(qū)內(nèi)的秦灶河和幸福豎河景觀改造工程）；“兩條街區(qū)”（以長(zhǎng)華路街景綠化及項(xiàng)目整體開(kāi)發(fā)帶動(dòng)的北大街和*“南通·1895”改造項(xiàng)目）。

努力改善市容環(huán)境。著力推進(jìn)老鎮(zhèn)保護(hù)性改造，加快實(shí)施*公園二村、南工房等老小區(qū)改造，著手開(kāi)展天生港老鎮(zhèn)改造前期工作，逐步提升老鎮(zhèn)形象。高度重視環(huán)境保護(hù)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升區(qū)域環(huán)境承載力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，督促企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。大力實(shí)施綠色家園、綠色通道、綠色屏障和綠色產(chǎn)業(yè)工程，重點(diǎn)推進(jìn)寧啟高速公路和鐵路段、通寧大道西側(cè)以及*片區(qū)等綠化工程建設(shè)，努力提高區(qū)域綠化覆蓋率。大力開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建，建立河道保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制，加大建成區(qū)河道整治力度，改造農(nóng)村小型泵站80座、拆壩建橋10座。加快數(shù)字化城管建設(shè)，努力提升城市管理水平。

五、更加注重以民為本，在促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展上求實(shí)效

繁榮發(fā)展文體事業(yè)。啟動(dòng)區(qū)級(jí)文化中心建設(shè)，健全區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）三級(jí)公共文化服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施“三送”工程，豐富群眾精神文化生活。充分挖掘“板鷂風(fēng)箏”等特色文化資源，加大傳播和推介力度，策劃組織“中國(guó)·*”海峽兩岸民族風(fēng)箏交流會(huì)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量提供公共文化產(chǎn)品和文化休閑服務(wù)，促進(jìn)民辦公益性文化機(jī)構(gòu)發(fā)展。完善全民健身服務(wù)體系，力爭(zhēng)建成體育健身俱樂(lè)部3家、健身中心4家。加強(qiáng)學(xué)校體育工作，積極培養(yǎng)體育后備人才，力爭(zhēng)區(qū)女子足球隊(duì)在各類(lèi)比賽中再創(chuàng)佳績(jī)。

提升發(fā)展教育事業(yè)。鞏固擴(kuò)大教育現(xiàn)代化創(chuàng)建成果。繼續(xù)優(yōu)化教育資源配置，加快隆興幼兒園、區(qū)少年宮、永興小學(xué)遷建、秦灶中學(xué)新校區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。深入實(shí)施“名師名?！惫こ?，提升教師隊(duì)伍整體水平。促成秦灶中學(xué)與南通中學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，擴(kuò)大名校效應(yīng)。加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育管理，促進(jìn)幼兒教育現(xiàn)代化。大力發(fā)展成人教育和職業(yè)教育。加強(qiáng)社區(qū)教育工作，努力構(gòu)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。

加快發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實(shí)提高“六位一體”社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。探索“名醫(yī)名院”之路，著力提升區(qū)域衛(wèi)生綜合服務(wù)水平。推進(jìn)藥品零差價(jià)工作。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督和疾病預(yù)防控制工作。全面落實(shí)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果。繼續(xù)推進(jìn)全省人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建工作，在鞏固低生育水平的基礎(chǔ)上，拓展優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵。

不斷提高保障水平。加快構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，全方位、多層次、廣覆蓋的社會(huì)保障體系。積極做好失地農(nóng)民安置工作。深入推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，力爭(zhēng)參保率達(dá)90%以上。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高社保水平。加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合的并軌步伐，進(jìn)一步完善大病醫(yī)療和各類(lèi)困難群體救助機(jī)制，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。積極做好老齡工作，提高老年人保障水平。

著力解決就業(yè)問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。發(fā)揮勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，加強(qiáng)勞動(dòng)力供求、企業(yè)用工等情況的動(dòng)態(tài)分析和信息，實(shí)施失業(yè)預(yù)警及應(yīng)急處理機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，完善公共就業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)”、“農(nóng)村勞動(dòng)力充分轉(zhuǎn)移村”創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道。認(rèn)真落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。著力加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)民工技能培訓(xùn)和農(nóng)村初高中畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)實(shí)效，提高就業(yè)能力。

六、更加注重社會(huì)管理，在促進(jìn)社會(huì)和諧上求實(shí)效

著力強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理。深入開(kāi)展“平安創(chuàng)建”，進(jìn)一步完善群防群治工作體系。創(chuàng)新基層“平安創(chuàng)建”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高街道（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）綜治工作效能。啟動(dòng)實(shí)施新一代視頻監(jiān)控工程，努力構(gòu)建“廣覆蓋、高效能”的現(xiàn)代技防網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)完善治安動(dòng)態(tài)巡邏機(jī)制，始終保持嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步壓降刑事案件發(fā)案率，嚴(yán)密防范“”等邪教組織的破壞活動(dòng)。積極推進(jìn)“五五”普法，努力提高民眾特別是青少年的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。繼續(xù)強(qiáng)化流動(dòng)人口管理服務(wù)，探索建立外來(lái)務(wù)工人員服務(wù)管理機(jī)制。

妥善化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。著力發(fā)揮“大調(diào)解”機(jī)制作用，深化與公、檢、法的對(duì)接，有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾。認(rèn)真貫徹《信訪條例》，建立“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪工作秩序。加快信訪信息系統(tǒng)建設(shè)，健全調(diào)解、接訪、聽(tīng)證、仲裁機(jī)制，推進(jìn)全區(qū)信訪工作制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持信訪聯(lián)席會(huì)議、領(lǐng)導(dǎo)包案等制度，著力解決涉及民生、改制、拆遷等領(lǐng)域的難點(diǎn)問(wèn)題。積極引導(dǎo)群眾按法律程序合理表達(dá)利益訴求，從源頭上預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生，力爭(zhēng)信訪總量持續(xù)下降。

不斷完善公共安全管理機(jī)制。著力加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)管理，全面推行?；沸袠I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，逐步開(kāi)展機(jī)械制造、船舶修造等行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化（規(guī)范化）試點(diǎn)工作。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)許可制度，完善安全隱患舉報(bào)和重大安全隱患公示、督辦、整改責(zé)任制度。繼續(xù)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序。健全公共安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制，提高防范和處置突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)國(guó)防教育，大力加強(qiáng)人民武裝工作，深入開(kāi)展“雙擁共建”活動(dòng)。

七、更加注重自身建設(shè)，在打造人民滿(mǎn)意政府上求實(shí)效

加強(qiáng)能力建設(shè)，提高服務(wù)水平。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型要求，進(jìn)一步加強(qiáng)各類(lèi)公共服務(wù)體系建設(shè)，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。創(chuàng)新政府工作，大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高行政管理效率。健全政府工作落實(shí)機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施“大辦公會(huì)”制度，促進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。全面推行政務(wù)和信息公開(kāi)，加強(qiáng)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，增強(qiáng)政府工作透明度。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，狠抓工作落實(shí)。切實(shí)加強(qiáng)干部思想作風(fēng)建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理，不斷完善績(jī)效考核辦法。大力精簡(jiǎn)會(huì)議、文件和各類(lèi)評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，努力提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。注重深入基層、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究。堅(jiān)持講實(shí)話(huà)、重實(shí)際、辦實(shí)事、求實(shí)效，把工作重點(diǎn)放到解決實(shí)際問(wèn)題上。

加強(qiáng)法治建設(shè)，推進(jìn)依法行政。把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過(guò)程。全面落實(shí)規(guī)范性文件審查備案制度，堅(jiān)持和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，發(fā)揮行政復(fù)議在化解行政爭(zhēng)議中的重要作用。自覺(jué)接受區(qū)人大及其常委會(huì)和區(qū)政協(xié)的監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力提高滿(mǎn)意率。建立和完善重大問(wèn)題集體決策、專(zhuān)家咨詢(xún)、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度，推進(jìn)民主決策、科學(xué)決策。

加強(qiáng)廉政建設(shè)，維護(hù)良好形象。全面落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系*-2012年工作規(guī)劃》，大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，促進(jìn)勤政、廉政，建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。穩(wěn)步實(shí)施行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分配制度改革。健全監(jiān)督制約機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)資金的監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步完善政府權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行機(jī)制。更加注重厲行節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)和禁止各種奢侈浪費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違紀(jì)案件，努力塑造人民政府的清廉形象。

各位代表，新形勢(shì)催人奮進(jìn)，新任務(wù)光榮而艱巨，讓我們?cè)谥泄?區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)廣大人民群眾，團(tuán)結(jié)一心，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“打造北翼新城，建設(shè)南通強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)而努力奮斗！