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為進(jìn)一步促進(jìn)我市殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、《浙江省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》和《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、全市殘疾人事業(yè)“十五”計劃執(zhí)行情況

在各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)、關(guān)心下，經(jīng)社會各界和廣大殘疾人的共同努力，《*市殘疾人事業(yè)“十五”計劃》確定的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)已經(jīng)完成或超額完成，殘疾人事業(yè)得到較快的發(fā)展。

（一）殘疾人狀況得到明顯改善?！笆濉逼陂g，我市殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧、文化生活等各項(xiàng)工作全面拓展。全市有3200名殘疾人得到不同程度的康復(fù)；盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率由90％提高到99％；10156名殘疾人得到職業(yè)技能培訓(xùn)，殘疾人就業(yè)率由80％提高到85％；22718名貧困殘疾人通過扶持解決了溫飽問題，7887名特困殘疾人基本生活得到社會保障；通過加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作，有效地減少了殘疾的發(fā)生；殘疾人文化體育生活日趨活躍。廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，參與社會生活能力不斷增強(qiáng)，在各條戰(zhàn)線上為我市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

（二）殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)初步形成。各級政府重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展，將殘疾人事業(yè)納入了當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門各司其職，社會各界廣泛參與，形成了各盡其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的工作機(jī)制。全社會更加重視殘疾人事業(yè)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚逐步形成。保障殘疾人權(quán)益的法律、法規(guī)得到廣泛宣傳，執(zhí)法檢查得到加強(qiáng)。殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)，廣大殘疾人工作者愛崗敬業(yè)，努力工作。

但是，當(dāng)前殘疾人事業(yè)發(fā)展還存在一些問題，主要是：殘疾人事業(yè)仍滯后于經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，地區(qū)之間發(fā)展也不夠平衡，特別是殘疾人的生活狀況與社會平均水平相比還存在不小的差距；殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、扶貧等任務(wù)還十分艱巨，殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件有待進(jìn)一步改善，為殘疾人提供服務(wù)的能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)。發(fā)展殘疾人事業(yè)，改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，仍然是一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。

二、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中、六中全會精神和《中華人民共和國殘疾人保障法》，牢固樹立以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照全國、省殘疾人事業(yè)的“十一五”發(fā)展規(guī)劃要求和圍繞《*市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮殘聯(lián)“代表、服務(wù)、管理”職能，切實(shí)維護(hù)和發(fā)展殘疾人利益，努力推進(jìn)殘疾人事業(yè)與我市經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會作出貢獻(xiàn)。

三、“十一五”期間的總體目標(biāo)和基本原則

（一）“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是：

進(jìn)一步改善殘疾人狀況。殘疾人基本生活總體達(dá)到小康水平；全面推進(jìn)殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)；扶持殘疾人基本脫貧；完善殘疾人社會保障措施；盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到健全兒童少年水平；有就業(yè)需求的殘疾人能基本得到培訓(xùn)；開展殘疾預(yù)防，控制和減少殘疾發(fā)生。

不斷提高殘疾人素質(zhì)。殘疾人科學(xué)文化素質(zhì)普遍提高，法律意識普遍增強(qiáng)，廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，參與社會生活的能力得到提高。

努力創(chuàng)建文明進(jìn)步的社會環(huán)境。弘揚(yáng)人道主義和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會風(fēng)尚；廣泛、深入開展多種形式的扶殘助殘活動；開展法律服務(wù)和法律援助，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益；生活環(huán)境的無障礙設(shè)施和信息、交流的無障礙環(huán)境建設(shè)有較大進(jìn)展。

增強(qiáng)為殘疾人提供服務(wù)的能力。社會公眾服務(wù)業(yè)為殘疾人服務(wù)的意識不斷增強(qiáng)，服務(wù)領(lǐng)域逐步拓展，服務(wù)水平進(jìn)一步提高；增強(qiáng)基層為殘疾人服務(wù)的實(shí)力，縣(市)級基本建成為殘疾人服務(wù)的綜合設(shè)施；加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)，建設(shè)一支“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的殘疾人工作者隊伍；利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為殘疾人提供服務(wù)。

（二）“十一五”期間我市殘疾人事業(yè)發(fā)展的基本原則是：

－－貫徹“以人為本”思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)殘疾人事業(yè)。

－－將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局，推進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

－－貫徹殘疾人事業(yè)“求真務(wù)實(shí)，持續(xù)推進(jìn)”的發(fā)展方針，不斷提高為廣大殘疾人辦實(shí)事、辦好事的能力和水平。

－－以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，政府各有關(guān)部門各司其職，通力協(xié)作，共同推進(jìn)。

－－依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

－－廣泛動員社會力量，鼓勵、引導(dǎo)社會各界積極參與。

－－統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，加大欠發(fā)達(dá)地區(qū)殘疾人工作的力度。

－－加強(qiáng)殘疾人工作者隊伍建設(shè)，發(fā)揮廣大殘疾人自身的能動性。

四、“十一五”期間的分項(xiàng)任務(wù)和主要措施

（一）殘疾人康復(fù)

1．任務(wù)目標(biāo)。

完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)11000例，其中貧困患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)350例，人工晶體植入率達(dá)90%以上。為485名貧困低視力者免費(fèi)配用助視器；培訓(xùn)100名低視力兒童家長；為300名聾兒進(jìn)行聽力語言康復(fù)訓(xùn)練；為140名貧困聾兒免費(fèi)驗(yàn)配助聽器并補(bǔ)貼康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)；對300名聾兒家長進(jìn)行培訓(xùn)；開展人工耳蝸植入術(shù)后聾兒聽力語言訓(xùn)練試點(diǎn)；繼續(xù)開展成年聽力語言康復(fù)試點(diǎn)工作。為110名肢殘兒童進(jìn)行機(jī)構(gòu)康復(fù)訓(xùn)練；對555名成年肢殘人開展社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練。對450名貧困智力殘疾兒童開展康復(fù)訓(xùn)練；對450名智殘兒童家長進(jìn)行家庭康復(fù)訓(xùn)練知識培訓(xùn)；精神病防治康復(fù)覆蓋人口達(dá)340萬；市和各縣（市）全面開展精神病防治康復(fù)工作；對20000名重性精神病患者開展社會化、綜合型、開放式的精神殘疾康復(fù)服務(wù)；為4000名貧困精神病患者提供抗精神病藥品的費(fèi)用減免。組織供應(yīng)各類殘疾人輔助器具8000件，其中為貧困殘疾人免費(fèi)發(fā)放500件；為貧困殘疾人裝配普及型假肢300例、功能補(bǔ)償性矯形器485件。

2．主要措施。

（1）繼續(xù)做好“視覺第一，中國行動”項(xiàng)目醫(yī)療隊為我市經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)的組織工作。市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建立低視力康復(fù)部，為各縣(市、區(qū))的低視力康復(fù)作好服務(wù)指導(dǎo)工作。

（2）進(jìn)一步鞏固完善全市新生兒聽力障礙早期篩查網(wǎng)絡(luò)，努力提高聾兒的早期發(fā)現(xiàn)率、早期助聽器驗(yàn)配率和早期康復(fù)訓(xùn)練率；合理調(diào)整縣級聾兒語訓(xùn)班（點(diǎn)）的布局，充分發(fā)揮基層聾兒康復(fù)資源的作用。

（3）市、縣兩級主要綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立康復(fù)醫(yī)學(xué)科，對住院肢體障礙病人進(jìn)行早期臨床康復(fù)訓(xùn)練。

（4）承擔(dān)社區(qū)康復(fù)任務(wù)的縣(市、區(qū))醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)開展對成年智力殘疾人的社區(qū)康復(fù)訓(xùn)練服務(wù)指導(dǎo)。依托各地特殊教育學(xué)校、福利企事業(yè)單位等，建立相應(yīng)設(shè)施，開展以學(xué)齡和成年智力殘疾人為對象的智力殘疾綜合康復(fù)服務(wù)。

（5）以精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或綜合性醫(yī)院精神衛(wèi)生科為龍頭，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，建立覆蓋當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)全部人口的精神衛(wèi)生檢測、治療和康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。市殘疾人康復(fù)中心建立示范性康復(fù)設(shè)施。

（6）加強(qiáng)全市殘疾人用品用具供應(yīng)站建設(shè)，并以創(chuàng)建達(dá)標(biāo)站活動為載體，促進(jìn)各級用品用具供應(yīng)站的規(guī)范化建設(shè)。

（7）進(jìn)一步將殘疾人社區(qū)康復(fù)納入城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系。各縣（市、區(qū)）普遍開展規(guī)范化的社區(qū)康復(fù)服務(wù)，逐步使有需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的基本康復(fù)服務(wù)。依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展以殘疾篩查、康復(fù)治療護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、康復(fù)知識普及和轉(zhuǎn)介服務(wù)等為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)康復(fù)服務(wù)。將社區(qū)康復(fù)檔案內(nèi)容逐步納入居民健康檔案并統(tǒng)一管理。

（8）加強(qiáng)市殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心建設(shè)，注重服務(wù)水平和創(chuàng)辦特色，進(jìn)一步提高綜合康復(fù)服務(wù)能力，充分發(fā)揮示范和技術(shù)指導(dǎo)作用。對康復(fù)重點(diǎn)項(xiàng)目爭取達(dá)到開設(shè)30張康復(fù)病床；爭取逐步增加康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目。

（9）對市、縣(市、區(qū))級康復(fù)工作管理人員、康復(fù)機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員和社區(qū)康復(fù)員開展統(tǒng)一的規(guī)范化培訓(xùn)，五年內(nèi)爭取輪訓(xùn)一遍，并逐步實(shí)現(xiàn)持證上崗和繼續(xù)教育管理。2010年前，市、縣（市、區(qū)）針對五類殘疾人的康復(fù)業(yè)務(wù)，至少培養(yǎng)1名康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)專家。

（二）殘疾人教育

1．任務(wù)目標(biāo)。

以提高基礎(chǔ)文化水平的義務(wù)教育和就業(yè)能力的職業(yè)訓(xùn)練為重點(diǎn)，使可以接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到當(dāng)?shù)仄渌麅和倌晖人?。加快特殊教育的改革和發(fā)展，盲、聾、弱智兒童少年義務(wù)教育階段入學(xué)率達(dá)到100%。大力拓展聾教高中段職業(yè)教育，促進(jìn)特殊教育與其它教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。每年上錄取分?jǐn)?shù)線的高考?xì)埣矊W(xué)生做到應(yīng)錄盡錄。

2．主要措施。

（1）切實(shí)將殘疾兒童少年特殊教育納入義務(wù)教育體系，積極推進(jìn)普通學(xué)校附設(shè)特教班和殘疾兒童少年隨班就讀；進(jìn)一步完善特殊教育體系；加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)。

（2）做好殘疾兒童學(xué)前教育，與殘疾兒童少年義務(wù)教育相銜接。

（3）做好殘疾學(xué)生高考錄取工作，對殘疾人進(jìn)高校深造予以特別照顧。

（4）繼續(xù)深入開展“愛心助學(xué)”行動，使貧困殘疾學(xué)生及殘疾人子女在九年義務(wù)教育、三年高中教育及四年大學(xué)教育階段都能受到資助，幫助其順利完成學(xué)業(yè)，消除殘疾學(xué)生因貧輟學(xué)現(xiàn)象。

（5）努力發(fā)揮省手語培訓(xùn)中心*分中心的作用，面向社會，積極做好中國手語的宣傳、推廣、培訓(xùn)工作；市手語中心開展對專業(yè)手語的研究，努力建立統(tǒng)一、規(guī)范的全市手語服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）殘疾人就業(yè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

通過實(shí)施按比例就業(yè)、集中就業(yè)、個體就業(yè)、開發(fā)公益服務(wù)崗位、勞務(wù)輸出、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)勞動等形式，完成城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)4950名，農(nóng)村就業(yè)殘疾人達(dá)到3萬人。大力開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提高職業(yè)技能，“十一五”期間培訓(xùn)7530名殘疾人，其中完成培訓(xùn)盲人按摩人員105名。

2．主要措施。

（1）深入貫徹落實(shí)《浙江省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》、*市《關(guān)于進(jìn)一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作的通知》等規(guī)定，加大行政執(zhí)法、勞動監(jiān)察和年檢年審力度。

（2）加強(qiáng)對全市按比例就業(yè)、發(fā)展福利企業(yè)集中就業(yè)、個體就業(yè)、勞務(wù)輸出、農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)勞動等各種形式勞動就業(yè)的指導(dǎo)，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量。

（3）加強(qiáng)盲人按摩行業(yè)管理，培養(yǎng)高素質(zhì)的盲人按摩人員，使盲人按摩業(yè)得到健康發(fā)展。

（4）建立殘疾人勞動能力評估體系，對殘疾人勞動能力進(jìn)行評估。建立與用人單位互通的年會制度，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)。

（5）加強(qiáng)對福利企業(yè)的管理服務(wù)，完善并落實(shí)扶持保護(hù)政策，提高殘疾職工待遇。

（6）推動城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)向正規(guī)化、專業(yè)化、學(xué)歷化方向發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)要與生產(chǎn)和扶貧相結(jié)合，大力開展中短期技術(shù)培訓(xùn)。發(fā)揮社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)效用，開展職業(yè)教育與培訓(xùn)，形成殘疾人培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（7）完善對殘疾人的培訓(xùn)補(bǔ)助政策，使更多殘疾人掌握一技之長。

（8）舉辦全市殘疾人技能比賽，選拔優(yōu)秀人才參加全省、全國殘疾人職業(yè)技能大賽，促進(jìn)殘疾人職業(yè)技能的提高。

（四）殘疾人扶貧

1．任務(wù)目標(biāo)。

扶持10000名殘疾人實(shí)現(xiàn)脫貧，7000名殘疾人生活達(dá)到小康。

2．主要措施。

（1）認(rèn)真貫徹落實(shí)浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作的通知》。完善*市加強(qiáng)扶助貧困殘疾人的政策措施，將殘疾人扶貧納入政府扶貧規(guī)劃，在發(fā)展效益農(nóng)業(yè)、培育特色產(chǎn)業(yè)、加快城市化建設(shè)等進(jìn)程中，同步推進(jìn)殘疾人扶貧工作。

（2）加大殘疾人扶貧資金投入力度，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各地配套資金的籌措和投放。全面落實(shí)中央、省康復(fù)扶貧貸款，提高貸款落實(shí)率；幫助貧困殘疾人以最優(yōu)惠條件得到貸款扶持。加大市級殘疾人扶貧貸款貼息資金的投入，在用足用好省、市級殘疾人扶貧貸款貼息資金基礎(chǔ)上，各縣(市、區(qū))普遍建立扶貧貸款貼息專項(xiàng)資金。

（3）各縣(市、區(qū))建立殘疾人扶貧基地，發(fā)揮輻射作用，使受扶殘疾人盡快脫貧，逐步過上比較寬裕的生活。對扶貧基地在硬件、軟件、規(guī)模產(chǎn)量、功能、輻射效應(yīng)等條件上作量化規(guī)定，因地制宜加強(qiáng)扶貧基地的規(guī)范化建設(shè)和管理。

（4）廣泛動員社會力量，開展貧困殘疾人幫扶活動。

（五）殘疾人社會保障

1．任務(wù)目標(biāo)。

在符合最低生活保障條件的貧困殘疾人實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的基礎(chǔ)上，健全低保邊緣群體中殘疾人的各項(xiàng)保障措施。城鎮(zhèn)殘疾職工依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。鼓勵和幫助個體就業(yè)和自愿組織起來就業(yè)的殘疾人參加各類社會保險。幫助農(nóng)村殘疾人參加當(dāng)?shù)剞r(nóng)村養(yǎng)老、合作醫(yī)療等社會保險。推進(jìn)殘疾人托管（安養(yǎng)）工作。實(shí)施康復(fù)等方面的救助。改善殘疾人居住條件。

2．主要措施。

（1）積極制定殘疾人社會保障政策，擴(kuò)大殘疾人社會保障范圍，提高殘疾人社會保障水平。

（2）將符合條件的殘疾人全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保。對生活不能自理、無勞動能力等特殊困難的殘疾人和一戶多殘的殘疾人家庭，實(shí)行助困幫扶措施。

（3）促進(jìn)社會各類用人單位為招用的殘疾職工辦理基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，用人單位要按規(guī)定交納各項(xiàng)社會保險費(fèi)。建立健全殘疾人失業(yè)登記、貧困殘疾人個體戶基本養(yǎng)老保障補(bǔ)助制度。

（4）市、縣（市、區(qū)）普遍設(shè)立殘疾人專項(xiàng)扶助資金，提供發(fā)展援助與意外救助，使各類生活困難的殘疾人得到切實(shí)保障。

（5）積極推進(jìn)公辦和民辦公助等多種形式的殘疾人托管（安養(yǎng)）機(jī)構(gòu)建設(shè)，對民辦非營利性殘疾人托管（安養(yǎng)）中心，在土地使用等方面提供優(yōu)惠政策。

（6）以政府出資代繳參保金的方式，幫助農(nóng)村殘疾人和城市非職工基本醫(yī)療保險參保對象中的殘疾人參加當(dāng)?shù)睾献麽t(yī)療等保障制度，其中經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可先以上述人員中的貧困殘疾人為重點(diǎn)幫助對象。與醫(yī)療康復(fù)有關(guān)的項(xiàng)目普遍列入合作醫(yī)療報銷范圍，有條件的地方還應(yīng)適當(dāng)提高報銷比例。

（7）對貧困殘疾人的康復(fù)訓(xùn)練、社區(qū)康復(fù)治療、工（農(nóng)、娛）療康復(fù)、輔助器具驗(yàn)配、家長親友培訓(xùn)等，普遍實(shí)施康復(fù)救助；繼續(xù)以貧困殘疾人為重點(diǎn)資助對象，實(shí)施“視覺第一，中國行動”、“長江新里程計劃”、“彩票公益金殘疾人康復(fù)”等項(xiàng)目。

（8）進(jìn)一步加大殘疾人危房改造的資金投入，在確保圓滿完成全市殘疾人“千戶安居工程”任務(wù)的前提下，努力建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)助殘安居工作的制度化、日?；?/p>

（六）殘疾人文化體育

1．任務(wù)目標(biāo)。

廣泛開展殘疾人群眾性文體活動，滿足殘疾人精神文化需求。促進(jìn)殘疾人融入公共文化生活。提高殘疾人特殊藝術(shù)水平，推動殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步滿足殘疾人參加體育活動的需求，提高殘疾人身體素質(zhì)。

2．主要措施。

（1）公共文體機(jī)構(gòu)普遍對殘疾人優(yōu)惠開放并提供特別服務(wù)。各類公共文體活動吸納殘疾人參與。市圖書館建立盲人圖書室，縣級以上殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施中要建立殘疾人閱覽室。

（2）在殘疾人相對集中的特教學(xué)校、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)，積極開展多種形式的殘疾人文化娛樂活動，使殘疾人精神文化生活日趨豐富。開展“文化進(jìn)社區(qū)”“文化進(jìn)鄉(xiāng)村”活動，充分調(diào)動各方力量，為基層殘疾人提供文化服務(wù)。

（3）發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，提高特殊藝術(shù)水平，進(jìn)一步發(fā)掘和培養(yǎng)具有藝術(shù)特長的殘疾人，組織舉辦殘疾人藝術(shù)演出。

（4）按照“全民健身計劃綱要”和“奧運(yùn)爭光計劃”總體要求，堅持普及與提高相結(jié)合，開展殘疾人自強(qiáng)健身活動，實(shí)現(xiàn)殘奧爭光目標(biāo)，使殘疾人參加體育活動人數(shù)在“十一五”末達(dá)到15%以上。

（5）切實(shí)加強(qiáng)市殘疾人體育協(xié)會建設(shè)，組織開展群眾性的體育活動，舉辦全市殘疾人運(yùn)動會，選送運(yùn)動員參加市級以上的各類殘疾人運(yùn)動會，爭取獲得好的成績。

（6）統(tǒng)合資源，活躍基層殘疾人體育活動。公共體育場館設(shè)施要滿足殘疾人參加體育活動的需要，并給予費(fèi)用減免或優(yōu)惠。特教學(xué)校和各級各類普通學(xué)校要組織適合殘疾學(xué)生身心特點(diǎn)的體育活動，提高殘疾學(xué)生的身體素質(zhì)和體育運(yùn)動技術(shù)水平。

（七）殘疾人社會環(huán)境

1．任務(wù)目標(biāo)。

大力弘揚(yáng)人道主義思想，宣傳現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，營造殘疾人平等參與社會生活、殘疾人事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境。

2．主要措施。

（1）在全社會進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義思想、增強(qiáng)公眾人道主義觀念。將人道主義思想納入中小學(xué)教育內(nèi)容；推出人道主義思想公益廣告；深入開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動。

（2）加大殘疾人事業(yè)宣傳工作力度。健全完善殘疾人事業(yè)宣傳網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會建設(shè)，利用各種宣傳手段，反映殘疾人生活，宣傳殘疾人事業(yè)，動員感召社會。

（3）動員社會力量普遍開展志愿者助殘活動，深入實(shí)施“青年志愿者行動”，在社會上組織和招募更多的志愿者為有需求的殘疾人提供志愿服務(wù)，逐步建立志愿者助殘激勵機(jī)制。

（4）落實(shí)盲人免費(fèi)乘坐公交車等規(guī)定。在全市范圍內(nèi)對殘疾人進(jìn)入各類公共文體場所，按有關(guān)規(guī)定給予免費(fèi)。促進(jìn)公共停車場為殘疾人專用車輛設(shè)置出入方便的免費(fèi)停車泊位。

（5）把開展扶殘助殘活動納入精神文明建設(shè)和“文明城市”、“文明單位”、“星級社區(qū)”評選活動的具體要求。

（6）市縣兩級電視臺、廣播電臺進(jìn)一步鞏固和發(fā)展電視雙語和殘疾人專題節(jié)目。

（八）城市無障礙設(shè)施建設(shè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

積極推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)，開展創(chuàng)建“全國無障礙設(shè)施建設(shè)城市”工作。新建城市道路、公共建筑、居住建筑要建設(shè)無障礙設(shè)施，對現(xiàn)有的城市道路和建筑要進(jìn)行有計劃的改造，加強(qiáng)交通、教育、服務(wù)行業(yè)窗口的無障礙建設(shè)，促進(jìn)信息交流無障礙，提高全社會無障礙意識。

2．主要措施。

（1）創(chuàng)造條件爭取開展“全國無障礙設(shè)施建設(shè)城市”的創(chuàng)建活動。各級殘聯(lián)新建的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)到無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，已建的通過改造，基本達(dá)到無障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展無障礙設(shè)施、器具進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動，促進(jìn)社區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。

（2）加強(qiáng)對無障礙建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，組建無障礙建設(shè)專家技術(shù)指導(dǎo)組。出臺規(guī)范無障礙建設(shè)工作各個環(huán)節(jié)的政府性文件，在設(shè)計審批、施工監(jiān)理、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)落實(shí)強(qiáng)制性執(zhí)行國家《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》的監(jiān)督管理責(zé)任制。落實(shí)無障礙設(shè)施的使用、維護(hù)等環(huán)節(jié)的長效管理。

（3）組織開展對公眾的無障礙建設(shè)宣傳教育，普及無障礙知識，提高無障礙意識。支持鼓勵殘疾和功能障礙等特殊人群的協(xié)會組織參與無障礙建設(shè)的輿論監(jiān)督和依法維權(quán)活動。

（4）市殘聯(lián)溝通工程要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，推進(jìn)信息交流無障礙。

（九）殘疾人社區(qū)工作

1．任務(wù)目標(biāo)。

將殘疾人工作納入城市社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，切實(shí)推進(jìn)社區(qū)殘疾人工作，建立社區(qū)殘疾人組織，夯實(shí)城市社區(qū)殘疾人工作基礎(chǔ)，使社區(qū)殘疾人在康復(fù)、就業(yè)、扶貧、文化生活、維權(quán)和法律咨詢等方面得到切實(shí)有效的服務(wù)。

2．主要措施。

（1）各級政府在規(guī)劃和部署社區(qū)建設(shè)工作時，要將殘疾人工作納入總體規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容。

（2）建立健全規(guī)范化社區(qū)殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)普遍建立殘疾人協(xié)會，配備殘疾人工作專(兼)職委員，提供社區(qū)殘疾人協(xié)會辦公、活動場所。

（3）抓好開展社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)創(chuàng)建活動，鞏固和提高社區(qū)殘疾人工作示范區(qū)的服務(wù)水平和服務(wù)能力，并及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)社區(qū)殘疾人工作。

（4）多渠道籌資，加大社區(qū)殘疾人工作經(jīng)費(fèi)的投入；社區(qū)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)、設(shè)施建設(shè)要充分考慮殘疾人的需求，開辟適合殘疾人的活動場地和服務(wù)項(xiàng)目，為殘疾人提供方便、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（5）組織社會各界志愿者為殘疾人提供生活、就業(yè)、康復(fù)、醫(yī)療、子女教育等幫扶服務(wù)。

（6）各級殘聯(lián)要加強(qiáng)對社區(qū)殘疾人專(兼)職委員和殘疾人協(xié)會骨干的培訓(xùn)，提高他們?yōu)闅埣踩朔?wù)的能力。

（十）殘疾人法制建設(shè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

進(jìn)一步加強(qiáng)扶助殘疾人規(guī)定的實(shí)施工作，加大對殘疾人保障法等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法力度；在社會生活領(lǐng)域逐步消除對殘疾人的歧視；法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu)要為殘疾人提供及時、有效的服務(wù)和援助。

2．主要措施。

（1）加強(qiáng)對《中華人民共和國殘疾人保障法》的宣傳，提高全社會依法維護(hù)殘疾人權(quán)益的意識。

（2）貫徹執(zhí)行《浙江省殘疾人社會保障條例》和我市已經(jīng)出臺的扶持殘疾人政策，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)、康復(fù)、無障礙環(huán)境等方面的政策規(guī)定；在制定、修訂相關(guān)規(guī)范性文件時，要將保護(hù)殘疾人合法權(quán)益的內(nèi)容納入其中。

（3）在公務(wù)員錄用等方面不能對殘疾人歧視。在汽車駕駛等方面逐步放寬對殘疾人的限制。

（4）重視流動人口中的殘疾人問題，維護(hù)他們的合法權(quán)益。

（5）貫徹實(shí)施《浙江省法律援助條例》，城鄉(xiāng)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、基層調(diào)解組織要將殘疾人列為重點(diǎn)對象，為其提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律服務(wù)和法律援助。

（6）在全市創(chuàng)建維護(hù)殘疾人合法權(quán)益示范崗，推動殘疾人權(quán)益維護(hù)工作。

（7）各級政府應(yīng)安排適當(dāng)?shù)馁Y金用于殘疾人法律援助，鼓勵社會各界自愿捐助資金用于法律援助。

（8）依法處理殘疾人來信來訪，及時化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定，保護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

（9）做好第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查*市的調(diào)查工作。

（十一）殘疾人組織建設(shè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

以健全和完善基層殘疾人組織為重點(diǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)組織基礎(chǔ)，履行“代表、服務(wù)、管理”職能，增強(qiáng)服務(wù)能力；以加強(qiáng)殘疾人工作者職業(yè)道德建設(shè)為核心，不斷提高殘聯(lián)干部隊伍和殘疾人工作者的綜合素質(zhì)；加大培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀殘疾人干部的工作力度，密切與廣大殘疾人的聯(lián)系，進(jìn)一步活躍專門協(xié)會，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用，團(tuán)結(jié)、教育廣大殘疾人，激勵自強(qiáng)精神，不斷提高自身素質(zhì)，平等參與社會生活。

2．主要措施。

（1）按照貫徹“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的指導(dǎo)思想，全面落實(shí)國務(wù)院殘工委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)工作的若干意見》精神，切實(shí)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)殘聯(lián)組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)組織配備一名專(兼)職理事長或?qū)?兼)職理事；建立健全社區(qū)殘疾人協(xié)會、村殘疾人協(xié)會和企業(yè)殘疾人組織，形成“橫向到邊、縱向到底”的全市殘疾人工作組織網(wǎng)絡(luò)。

（2）認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央組織部有關(guān)殘聯(lián)系統(tǒng)干部管理的規(guī)定，協(xié)助各縣（市、區(qū)）做好有關(guān)干部的“雙重管理”工作，著力建設(shè)“為公、勤政、團(tuán)結(jié)、廉潔”的各級殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子。

（3）貫徹落實(shí)《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》和“十一五”全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，加強(qiáng)殘聯(lián)干部隊伍的思想作風(fēng)建設(shè)，提高殘疾人工作者道德水平和綜合素質(zhì)；建立干部教育培訓(xùn)長效機(jī)制，造就一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的高素質(zhì)殘疾人工作者隊伍。

（4）關(guān)心殘聯(lián)干部，重視對他們的培養(yǎng)教育和選拔，協(xié)助人事組織部門加大殘聯(lián)系統(tǒng)與外系統(tǒng)干部交流的力度，并始終保持活力。

（5）繼續(xù)貫徹落實(shí)中央組織部、省委組織部轉(zhuǎn)發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組《關(guān)于選拔殘疾人干部充實(shí)地方殘疾人聯(lián)合會領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍的報告》精神，做好殘聯(lián)殘疾人領(lǐng)導(dǎo)干部和殘疾人干部配備工作，切實(shí)增強(qiáng)殘聯(lián)組織的代表性；積極選拔各類別優(yōu)秀殘疾人干部，加強(qiáng)培養(yǎng)選拔，大膽使用，充分發(fā)揮其作用。

（6）進(jìn)一步活躍專門協(xié)會工作，健全專門協(xié)會組織，完善工作制度，圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，開展適合各類別殘疾人特點(diǎn)的各項(xiàng)活動，推進(jìn)殘疾人素質(zhì)教育，代表和維護(hù)殘疾人利益，反映殘疾人需求，貼近殘疾人實(shí)際，更好地發(fā)揮專門協(xié)會“代表、服務(wù)、維權(quán)”的職能。

（7）加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)管理，進(jìn)一步完善優(yōu)秀殘疾人數(shù)據(jù)庫，培養(yǎng)殘疾人參與殘聯(lián)事務(wù)和社會事務(wù)的能力，進(jìn)一步提高殘疾人參政議政的比例。

（8）進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)秀殘疾人表彰工作，繼續(xù)開展自強(qiáng)模范等各類表彰，激勵殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，激勵殘疾人工作者恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德，激勵社會各界扶殘助殘，進(jìn)一步弘揚(yáng)人道主義。

（十二）殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

縣級以上殘聯(lián)要加快殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，完善服務(wù)功能，進(jìn)一步提高為殘疾人服務(wù)水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

2．主要措施。

（1）縣（市、區(qū)）殘聯(lián)應(yīng)基本建成功能比較完善、配套比較齊全的集殘疾人康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)、文化體育活動、用品用具供應(yīng)為一體的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。已建成殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的單位，要加強(qiáng)管理，充分發(fā)揮各項(xiàng)服務(wù)功能。

（2）市殘聯(lián)本級應(yīng)充分利用已建的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施（一期項(xiàng)目），適時啟動二期工程，不斷拓展服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，努力為全市殘疾人營造一個溫馨家園。

（十三）殘疾預(yù)防

1．任務(wù)目標(biāo)。

完善措施，建立機(jī)制，減少、控制殘疾發(fā)生。

2．主要措施。

（1）認(rèn)真執(zhí)行優(yōu)生優(yōu)育、母嬰保健、醫(yī)藥衛(wèi)生、交通管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等與殘疾預(yù)防密切相關(guān)的法律、法規(guī)，適時修訂完善我市相關(guān)政策措施和規(guī)定。

（2）由衛(wèi)生行政部門牽頭，人口計生、民政、環(huán)保、教育、公安、勞動保障、經(jīng)貿(mào)、交通、工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等有關(guān)部門齊抓共管，密切配合，建立有效的殘疾預(yù)防工作機(jī)制。

（3）加強(qiáng)殘疾預(yù)防科研工作；開展“愛耳日”、“愛眼日”、“計劃免疫日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”等活動，廣泛宣傳、普及殘疾預(yù)防知識，增強(qiáng)全民殘疾預(yù)防意識。

（4）禁止近親結(jié)婚，提倡婚前檢查，開展婚前指導(dǎo)、咨詢，減少遺傳性殘疾和先天性缺陷；加強(qiáng)計劃免疫，控制傳染病、后天營養(yǎng)不良及腦血管疾病致殘；嚴(yán)格耳聾藥物的管理，減少藥物致聾；進(jìn)一步普及合格碘鹽，在缺碘地區(qū)加強(qiáng)對新婚育齡婦女、孕婦的監(jiān)測，減少缺碘致殘；嚴(yán)格道路交通管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)，控制、減少意外事故致殘。

（十四）殘疾人事業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)

1．任務(wù)目標(biāo)。

基本實(shí)現(xiàn)殘聯(lián)系統(tǒng)辦公自動化和信息網(wǎng)絡(luò)化，建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫，為殘疾人和殘疾人事業(yè)提供服務(wù)。

2．主要措施。

（1）加強(qiáng)全市殘疾人信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，辦好市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)網(wǎng)站，建立與政府及有關(guān)部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，通過網(wǎng)絡(luò)報送數(shù)據(jù)、傳輸政務(wù)信息。逐步實(shí)現(xiàn)無紙化辦公。

（2）建立連接到縣級的信息網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，運(yùn)用電子方式完成統(tǒng)計數(shù)據(jù)的傳輸與匯總；建立殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫。

（3）利用網(wǎng)絡(luò)為殘疾人提供服務(wù)，開展網(wǎng)上辦理殘疾人證、網(wǎng)上就業(yè)咨詢、就業(yè)登記、網(wǎng)上康復(fù)咨詢、購買用品用具、網(wǎng)上信訪等業(yè)務(wù)。

（4）制定多層次計算機(jī)知識普及教育和培訓(xùn)計劃，進(jìn)一步提高殘聯(lián)系統(tǒng)整體運(yùn)用現(xiàn)代化辦公手段的能力。

（十五）國際交流與合作

1．任務(wù)目標(biāo)。

做好殘疾人事業(yè)對外宣傳、交流與合作，展示我市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展成果和殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了解和友誼，共同促進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

2．主要措施。

（1）將殘疾人事業(yè)的國際交流與合作作為我市對外工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（2）繼續(xù)開展與各國殘疾人組織的互訪和交流，開拓交流渠道，開展雙邊、多邊和區(qū)域性合作，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，引進(jìn)資金和技術(shù)。

殘疾人事業(yè)是社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人事業(yè)崇高而又艱巨。各級政府要繼續(xù)關(guān)心、重視殘疾人事業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地要根據(jù)本規(guī)劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，并將其納入地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)發(fā)展。各有關(guān)部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，按照殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和要求，采取切實(shí)有效措施，確保規(guī)劃順利實(shí)施，為實(shí)現(xiàn)殘疾人“平等·參與·共享”的崇高目標(biāo)而努力奮斗。