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尊敬的各位領導、同志們：

按照會議安排，現將工交行業(yè)2008年開展的主要工作及2009年的重點工作匯報如下：

一、今年以來開展的主要工作

今年以來，我們認真貫徹落實國家宏觀調控政策，按照自治區(qū)黨委、政府的決策部署，認真履行職能職責，沉著應對經濟發(fā)展中出現的問題，工業(yè)、交通、能源等行業(yè)繼續(xù)保持了快速增長勢頭，預計全年規(guī)模以上工業(yè)實現增加值3400億元，增長24%，煤炭產量達4.4億噸，增長25%，發(fā)電量完成2040億千瓦時，增長6%，貨物發(fā)送量14.5億噸，增長26%，旅客發(fā)送量4.5億人次，增長13%。

一年來，我們主要開展了以下幾方面工作：

（一）積極推進重大問題的突破，著力解決瓶頸制約

一是推進鐵路戰(zhàn)略通道建設取得突破。經積極爭取，使包括鄂爾多斯—曹妃甸、錫盟—曹妃甸、京—呼—包—鄂、京—通等對全區(qū)有重要影響、爭取多年的大通道等在內的35個項目納入了國家鐵路網中長期規(guī)劃，為我區(qū)鐵路大建設創(chuàng)造了前提。

二是推進火電、風電大規(guī)模外送取得突破。爭取國家能源局同意并委托開展了呼倫貝爾地區(qū)直送遼寧、錫盟送山東特高壓線路的方案研究，已提交研究報告，為打開區(qū)外、特別是華東電力市場邁開了關鍵一步。加強與國網及東北、華北電網公司的聯(lián)系和溝通，落實了東北、華北電網“*”前分別接納我區(qū)風電1000萬千瓦和400萬千瓦，為打造*“風電三峽”奠定了基礎。

三是用發(fā)展循環(huán)經濟模式推進節(jié)能減排取得突破。針對*節(jié)能減排壓力大，積極探索以循環(huán)經濟模式推進節(jié)能減排新途徑，粉煤灰提取氧化鋁、焦爐煤氣制甲醇工藝示范項目等取得進展，為大宗廢氣、廢物資源化利用及節(jié)能減排找到了新途徑。預計今年單位GDP能耗下降5%，化學需氧量和二氧化硫排放量可分別控制在28.41萬噸和143.72萬噸。

（二）加強對重大問題的研究，認真履行參謀助手職能

一是圍繞如何延伸六大特色產業(yè)鏈，提高特色產業(yè)的競爭力進行了專題研究，促進了煤電等上下游一體化發(fā)展等政策進一步擴展。

二是積極研究戰(zhàn)略項目推進，切實抓好諸如300萬噸二甲醚、褐煤熱解、煤制氣、乙二醇、烯烴、多晶硅等重大戰(zhàn)略性項目。加強對發(fā)展非資源依賴性產業(yè)的研究，編制完成了《*自治區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《*自治區(qū)大型上網風機制造實施方案》，提出了《*自治區(qū)褐煤熱解產業(yè)基地建設方案》和《高鋁粉煤灰提取氧化鋁規(guī)劃》，引導工業(yè)持續(xù)發(fā)展。

三是實施了風電建設與風機制造掛鉤聯(lián)動政策，帶動了風機制造的快速發(fā)展。已形成風機制能力200萬千瓦，在建規(guī)模200萬千瓦，風機整機制造、零配件制造等發(fā)展勢頭迅猛，已形成一定規(guī)模。

（三）狠抓重大項目實施，促進投資穩(wěn)定增長

能源方面，爭取國家核準電源項目12個、規(guī)模910萬千瓦（占國家發(fā)改委核準的1/6），全年新開工電源規(guī)模620萬千瓦，投產500萬千瓦，至年底全區(qū)電力裝機預計達4800萬千瓦，其中風電裝機將突破300萬千瓦；爭取國家核準和授權我委核準煤礦項目12個、規(guī)模8780萬噸（占國家發(fā)改委核準的1/2），年內新開工煤礦規(guī)模7910萬噸，投產7810萬噸，年底全區(qū)煤炭產能將達4.8億噸。

交通方面，爭取國家批準開工了京包線集包段增建二線等7條鐵路、博克圖至牙克石等5條公路，爭取國家批復了巴彥淖爾、阿爾山、二連浩特等3個機場，開工建設了二連浩特、阿爾山機場，預計年內新開工鐵路項目達10條，里程1900公里，新開公路項目14條，里程1100公里。

工業(yè)方面，爭取國家核準了呼倫貝爾市金新化工有限公司50萬噸合成氨80萬噸尿素等3個重大工業(yè)項目，爭取國家同意了大唐40億立方米/年煤制天然氣、匯能16億立方米/年煤制天然氣等2個項目開展前期工作。

在爭取落實資金方面，全年預計落實國家投資23.9億元，其中能源3.9億元，交通18.1億元，工業(yè)1.9億元。預計全年工業(yè)完成固定資產投資2900億元左右，增長30%左右，其中，能源完成1250億元，增長15%；交通完成投資425億元，增長7%。

二、2009年的重點工作

剛剛閉幕的中央經濟工作會議、自治區(qū)經濟工作會議對當前我國及我區(qū)工業(yè)面臨的形勢均做出了深入的分析和判斷，自治區(qū)經濟工作會議提出了明年的工作任務和具體要求，按計劃，明年工業(yè)增加值預期增長17%，其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長18%，單位GDP能耗同比下降5%以上，工業(yè)固定資產投資完成3400億元，增長20%，其中，能源1400億元，增長12%；交通預計完成投資620億元，增長46%。

圍繞上述任務，要按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署，貫徹“保增長、擴內需、調結構”的總體要求，在工業(yè)和交通方面，2009年要重點抓好如下幾項工作：

（一）扶持優(yōu)勢產業(yè)，保護現有生產力，盡快恢復工業(yè)增長

一是扶持優(yōu)勢特色產業(yè)，增強競爭力。這是保持工業(yè)持續(xù)高速增長的關鍵環(huán)節(jié)。產品過剩時的市場競爭核心是產品成本的競爭。自治區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)主要集中在能源、冶金、有色、重化工產業(yè)上，產值和投資占工業(yè)總量60%以上，而這些產業(yè)從全區(qū)情況看都是產能過剩行業(yè)，也是目前受沖擊較大的行業(yè)。因此，保護好這些行業(yè)現有生產力的發(fā)揮是完成全年任務最緊迫的工作。實施電力多邊交易，啟動電力負荷對拉動特色產業(yè)的作用明顯，是保持這些行業(yè)生產力的關鍵措施，因此一定要抓好，在此基礎上逐步推開競價上網，充分發(fā)揮市場對資源優(yōu)化配置的基礎作用，形成資源優(yōu)化組合的產業(yè)競爭力，為形成合理區(qū)域分工奠定基礎。同時，要在財政、稅收、收費、金融等方面采取必要的支持措施，幫助有條件的企業(yè)維持和恢復生產，保護好現有生產力，盡快走出困境。

二是加快企并購重組和轉化升級。目前，產能過剩行業(yè)正是企業(yè)并購重組、整合資源的機遇。要重點推進電力企業(yè)與煤炭企業(yè)，電力、煤炭與冶金、有色企業(yè)，電力、煤炭與氯堿化工企業(yè)，電力、煤炭與高耗能產品企業(yè)的并購重組，聯(lián)合、協(xié)作，形成利益均衡機制，互利共生，共生而后共強、共大，增強市場競爭力。

三是堅決淘汰落后產能。在保護現有生產力中，要堅持扶優(yōu)、扶大、扶強、扶持同業(yè)先進生產力，堅決淘汰落后產能。要認真落實節(jié)能減排的各項政策及考核獎懲措施，特別是落實國家關于淘汰落后產能退出機制的補償政策，確保把保增長和完成節(jié)能減排任務、促進產業(yè)優(yōu)化升級有機結合起來，實現既增長又優(yōu)化的預期。

（二）優(yōu)化工業(yè)投資結構，保持工業(yè)投資較快增長

一是認真抓好新增1000億元中央投資的有關項目。擴大投資是最快捷的內需。因此，要千方百計保工業(yè)投資的增長。要按要求落實工業(yè)、交通、電網等中央投資支持的項目，積極協(xié)調解決土地、環(huán)保、水利及配套資金等建設條件，盡快開工，形成實物工程量，拉動水泥、鋼材等相關行業(yè)發(fā)展。

二是調整投資方向和重點，從增量上優(yōu)化結構。能源方面，煤炭要適度控制建設節(jié)奏，控制產能的過快增長，充分考慮外運條件和區(qū)內煤炭的需求，新上項目主要安排為大型煤轉化項目配套的項目，同時，要加大中小煤礦整合力度，提高煤炭產業(yè)集中度。電力主要抓好區(qū)內向外輸出通道和區(qū)內電網的建設，實現“接的上、送的出、用的上”。電源項目主要抓好為區(qū)外送電的大型火電基地項目，繼續(xù)加大淘汰小機組力度，安排個別熱電聯(lián)產項目，加快解決盟市所在地集中供熱問題，支持旗縣以背壓機組為主解決供熱問題。要繼續(xù)鼓勵和支持風電發(fā)展，重點抓好華北、東北網承諾的在“*”前接入的有關項目及接入*電網的項目，對接入蒙西電網的風電要實行總量控制，有序建設。在工業(yè)領域主要是限制高耗能、產能過剩行業(yè)的投資，鼓勵引導投資流向非資源依賴型、高新技術、裝備制造、農畜產品加工等領域。

三是抓好關系全局的戰(zhàn)略項目及重點項目前期工作。在工業(yè)領域要重點抓好諸如500萬噸煉油、300萬噸二甲醚、煤制烯烴、乙二醇、丁二醇、煤制天然氣、褐煤熱解、3萬噸多晶硅、大型煤機、化機和風機制造等對全區(qū)帶動作用大、具有良好市場潛力戰(zhàn)略項目的前期工作。交通，要繼續(xù)加強鐵路、公路和機場等交能基礎設施建設，在繼續(xù)抓好續(xù)建項目的同時，力爭年內新開工鐵路項目20個，里程7000公里，公路項目16個，其中高速公路524公里，機場項目3個，至年底全區(qū)機場達12個。為此，要及時協(xié)調解決土地、環(huán)保、水利等相關問題，按計劃開工，促進投資持續(xù)增長。

（三）調整優(yōu)化產業(yè)結構，增強工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展能力

目前，國家發(fā)展改革委正在完善鋼鐵、有色、汽車、船舶、石化、輕工、紡織、裝備、電子信息等9個支柱產業(yè)的振興規(guī)劃，主要措施是建立國家收儲、政府采購、發(fā)放輕工產品消費券、輕工產品下鄉(xiāng)補貼、財政投入、稅收優(yōu)惠、提高準入、推行國家強制能耗標準等配套政策。結合我區(qū)情況，要重點抓好優(yōu)勢特色產業(yè)的產業(yè)延伸，力爭經過幾年的努力使優(yōu)勢資源（煤炭、有色、稀土等）轉換率達50%以上，建材、農畜產品加工、裝備制造、高新技術產業(yè)等非資源依賴性產業(yè)的產值比重達到50%以上，形成多元產業(yè)支撐工業(yè)發(fā)展的格局。

一是提升優(yōu)勢特色產業(yè)整體競爭優(yōu)勢。以增強優(yōu)勢特色產業(yè)競爭力為重點，研究煤炭、化工、冶金、建材、有色、裝備、汽車、稀土、農畜產品加工等產業(yè)的延伸，配套規(guī)劃，篩選可行項目，建立資源配置、上下游產業(yè)利益調節(jié)機制，促進資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，龍頭企業(yè)向基地延伸，形成若干特色產業(yè)鏈條、產業(yè)集群。

二是承接產業(yè)轉移，大力發(fā)展非資源型產業(yè)。要抓住當前國家引導沿海地區(qū)產業(yè)向中西部轉移的機遇，重點研究發(fā)達地區(qū)將要轉移、而我區(qū)又有發(fā)展條件的比較優(yōu)勢產業(yè)承接方案，通過東西部共建產業(yè)園、土地能源供應低廉、礦產資源優(yōu)先配置、稅費優(yōu)惠等措施，謀求裝備制造、汽車制造、建筑陶瓷、有色金屬深加工、化工深加工、機械零配件、勞動密集型產業(yè)集群化向我區(qū)轉移。國家9大產業(yè)振興規(guī)劃中建陶、發(fā)酵工業(yè)*是重要承接地區(qū)，我們要定向招商，爭取大的突破，從而提高加工工業(yè)、勞動密集型產業(yè)的比重。

三是加快發(fā)展循環(huán)經濟產業(yè)，提高資源綜合利用水平。針對我區(qū)實際，要集中力量打造煤—電—高鋁粉煤灰—氧化鋁—鋁硅合金—水泥，煤—焦炭—焦爐煤氣利用—甲醇—煤焦油深加工，電石—PVC—電石渣制水泥，水泥—低溫余熱發(fā)電，煤—電—化—建材多聯(lián)產產業(yè)鏈等成熟的循環(huán)經濟產業(yè)，進一步提高資源綜合利用水平，推進節(jié)能減排。

四是進一步加快技術創(chuàng)新。要發(fā)揮企業(yè)技術創(chuàng)新主體作用，建設創(chuàng)新型企業(yè)和城市，充分利用國家組織關鍵領域自主創(chuàng)新、產業(yè)化專項計劃，爭取項目和資金補貼，落實創(chuàng)新政策，推動共性技術的普及，以創(chuàng)新促結構、促升級、促發(fā)展。

（四）進一步創(chuàng)新發(fā)展機制，改善工業(yè)經濟發(fā)展環(huán)境

一是進一步完善招商引資和產業(yè)協(xié)調發(fā)展的政策。要總結產業(yè)政策的經驗，對已配置資源，實行資源加工轉化的產業(yè)主要是創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，使其合理承擔社會責任、環(huán)境治理責任，調節(jié)資源性產業(yè)資本收益過高，業(yè)主與職工、與當地群眾收入懸殊、社會矛盾突出等問題。要進一步改進和完善以資源引項目、以資源引投資的政策，改變資源開發(fā)型行業(yè)投資對非資源型行業(yè)投資擠出效應。通過設置資源配置條件等手段，引導資源開發(fā)型企業(yè)的投資向非資源性產業(yè)流動，對來我區(qū)搞裝備制造、多晶硅、集群化產業(yè)轉移等大型鼓勵類項目要求配置資源的企業(yè)，要探索資源配置與煤炭企業(yè)共建等途徑，使資源性企業(yè)與非資源性產業(yè)相互滲透，增強資源性企業(yè)投資外溢效應，提高非資源性產業(yè)投資的安全性，擴大投資領域和規(guī)模。進一步完善產業(yè)政策。我們初步研究了四類產業(yè)的引導政策，即戰(zhàn)略性產業(yè)和鼓勵性產業(yè)，戰(zhàn)略性是指具有明顯比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿薮蟮漠a業(yè)；鼓勵性是具有一定比較優(yōu)勢的產業(yè)，限制和禁止類產業(yè)主要是產能過剩、“兩高一資”產業(yè)，目的是從入口把好關，引導投資方向，避免走先建后關的老路。

二是加強工業(yè)園區(qū)建設，增強集聚效應。要結合國家和自治區(qū)即將實施的主體功能區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌各地工業(yè)園區(qū)布局，明確工業(yè)園區(qū)產業(yè)定位，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善園區(qū)基礎設施，降低中小企業(yè)的入住建設成本和周期，筑巢引鳳。

三是理順政府、企業(yè)和農牧民的利益關系，富企、富工、富民相協(xié)調。探索在新的資源開發(fā)性項目，包括風電開發(fā)等投資熱點行業(yè)中，地方政府以探礦權、村級組織和礦區(qū)農牧民以土地等有效資產入股或實行租賃，使地方政府、村級組織和礦區(qū)群眾從資源開發(fā)中獲得長期、穩(wěn)定的收益，逐步實現資本收益與職工收入、與當地農牧民的收入同步協(xié)調增長機制，形成富企、富業(yè)主、富職工、富農牧民協(xié)調和諧發(fā)展的新機制