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一、工作目標(biāo)

按照“五個凡是”和“場地建設(shè)簡樸大氣、硬件設(shè)施配置齊全、軟件系統(tǒng)功能完善、規(guī)章制度配套科學(xué)、服務(wù)運行高效便捷”的要求，著眼于強化功能，立足于規(guī)范建設(shè)，從實際出發(fā)，從改革入手，通過有效的資源整合，大力推進(jìn)中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，力爭到年底，全市中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）規(guī)范化便民服務(wù)中心達(dá)到80%以上、社區(qū)規(guī)范化便民服務(wù)中心達(dá)到50%以上；到年底，中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)規(guī)范化便民服務(wù)中心達(dá)到100%。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（一）中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

1、硬件設(shè)施到位。場地面積要結(jié)合實際實施分類管理，主要依據(jù)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤擴并后人口規(guī)模、人口集聚度情況分為三類。常住人口規(guī)模達(dá)到10萬人以上的為一類，其便民服務(wù)中心場地面積要求在180平方米左右；常住人口規(guī)模在5萬人以上10萬人以下的為二類，其便民服務(wù)中心場地面積要求在120平方米左右；其余的為三類，其便民服務(wù)中心場地面積一般不少于60平方米。其他硬件配套設(shè)施建設(shè)，要求周邊環(huán)境整潔，群眾出入方便，辦公設(shè)施齊全，配置便民信息公開查詢設(shè)備。

2、人員配備到位。嚴(yán)格按編委辦有關(guān)文件規(guī)定的規(guī)格配備中心主任、副主任；嚴(yán)格按業(yè)務(wù)工作需求配備專業(yè)技術(shù)人員，窗口工作人員業(yè)務(wù)熟練，有較強崗位適應(yīng)能力；配有少而精的專職代辦人員，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和群眾的事不能在本級直接辦理的，實行代辦。

3、實行電子化辦公。推行審批、繳費、咨詢、辦證、核查、監(jiān)督等事項網(wǎng)上辦理，并與縣、社區(qū)（包括基層站所）兩級對接，做到審批服務(wù)終端互聯(lián)互通。

4、事權(quán)承接到位。認(rèn)真貫徹《關(guān)于公布縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級社會管理和公共服務(wù)權(quán)限調(diào)整（參考）目錄的通知》（委發(fā)〔〕175號）精神，承接縣級下調(diào)的社會管理和公共服務(wù)權(quán)限全部到位。

5、做到應(yīng)進(jìn)則進(jìn)。凡與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的行政管理事項，包括行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項均要納入便民服務(wù)中心辦理，管理服務(wù)事項納入率達(dá)到90%以上，基層站所入駐率達(dá)到80%以上。

6、管理制度健全。公開政務(wù)服務(wù)信息，辦理事項的主體、依據(jù)、條件、程序、時限、結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)和監(jiān)督渠道等全面公開；規(guī)范內(nèi)部運行機制，推行聯(lián)合審批、首問負(fù)責(zé)、告知承諾、全程、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、效能評估等制度；嚴(yán)格落實內(nèi)部工作人員的培訓(xùn)、考核、獎懲等管理制度。

7、運行經(jīng)費落實。場地建設(shè)經(jīng)費、辦公運行經(jīng)費以及工作人員的待遇經(jīng)費，列入本級財政預(yù)算，做到經(jīng)費有保障。

8、管理服務(wù)優(yōu)質(zhì)。建立實時評價制度，群眾滿意度達(dá)90%以上。

（二）社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。

參照市紀(jì)委、市委組織部、市民政局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)（村）便民服務(wù)示范中心創(chuàng)建工作的實施方案》（紀(jì)〔〕40號）要求，對村級組織設(shè)置“轉(zhuǎn)并聯(lián)”后的各種資源進(jìn)行整合，推進(jìn)社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，做到硬件到位、經(jīng)費到位、機制到位、服務(wù)到位。同時要把握以下要求：

1、硬件設(shè)施：各地要依據(jù)社區(qū)區(qū)位條件、人口規(guī)模、人口集聚度（常住人口/社區(qū)面積）、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素分類實施，一類社區(qū)便民服務(wù)中心必須位于“16”大都市框架以內(nèi)、常住人口規(guī)模達(dá)到6000人以上、人口集聚度達(dá)到每平方公里3000人以上、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人均收入1.2倍以上，場地面積80平方米左右，配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)按照紀(jì)〔〕40號文件要求建設(shè)；二類社區(qū)便民服務(wù)中心必須位于“16”大都市框架以內(nèi)或“50”中心鎮(zhèn)所在地或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整前原鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、常住人口規(guī)模達(dá)到3000人以上、人口集聚度達(dá)到每平方公里300人以上、當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）人均收入達(dá)到當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人均收入1倍以上，場地面積為40至80平方米；三類社區(qū)便民服務(wù)中心為除一、二類之外的其他社區(qū)便民服務(wù)中心，場地面積為15至40平方米。二、三類配套設(shè)施，各地要根據(jù)實際情況按需建設(shè)。

2、服務(wù)內(nèi)容：涵蓋委發(fā)〔〕175號文件規(guī)定的由縣級調(diào)整為社區(qū)直接辦理的所有事項。

3、服務(wù)功能：由單一的政務(wù)服務(wù)向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，尤其是與群眾生活密切相關(guān)的郵政電信、水電繳費、金融服務(wù)、書刊零售、文體娛樂等社會服務(wù)，原則上都要進(jìn)入社區(qū)便民服務(wù)中心，使之成為集政務(wù)、商務(wù)、社會服務(wù)為一體的開放兼容的公共服務(wù)平臺。

4、人員配備：結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”和村級“轉(zhuǎn)并聯(lián)”人員調(diào)整，要充分利用現(xiàn)有人員力量，將能力強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的人員充實到便民服務(wù)中心，確保有足夠人力為群眾提供服務(wù)；建立專（兼）職代辦員隊伍，對群眾的事在社區(qū)不能直接辦的，實行無償代辦。

5、建設(shè)模式：堅持“社區(qū)便民服務(wù)中心+村便民代辦點”的模式不變，強化村便民代辦點的功能，確保群眾通過村便民代辦點能辦成事。

6、電子政務(wù)：結(jié)合中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）信息化建設(shè)，同步建成社區(qū)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)平臺，做到與市、縣、鎮(zhèn)三級網(wǎng)絡(luò)無縫隙對接。

7、經(jīng)費保障：建設(shè)經(jīng)費、運行經(jīng)費及人員待遇保障經(jīng)費列入縣級財政預(yù)算，鎮(zhèn)級財政落實配套經(jīng)費。

三、實施步驟

（一）認(rèn)真做好實施前的準(zhǔn)備工作。各地、各部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實重視便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)工作；明確分工，落實責(zé)任，扎實做好實施前的各項準(zhǔn)備工作；從實際出發(fā)，制定分階段推進(jìn)的具體實施計劃和工作安排。

（二）全力以赴推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。各地、各部門按照上述的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)數(shù)，組織精干力量，整合各種資源，扎實有序推進(jìn)。在實際工作中，要堅持邊建設(shè)、邊規(guī)范，成熟一個運行一個，確保在統(tǒng)一的時間節(jié)點前圓滿完成任務(wù)。

（三）采取適當(dāng)方式進(jìn)行考核驗收。市有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定具體的、便于操作的考核評估標(biāo)準(zhǔn)，實事求是地對各地規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)行考核驗收。在考核評估中，不僅要看硬件配備和運行效果的評估，還要聽取企業(yè)和群眾的反映和評價，由群眾來檢驗成效。

四、工作要求

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)中心鎮(zhèn)（功能區(qū)）、社區(qū)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，是推進(jìn)我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的一項重要舉措。各地黨委、政府和各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政“一把手”要親自抓，黨政分管領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)責(zé)抓，黨政班子成員要協(xié)同抓，明確建設(shè)任務(wù)，層層落實責(zé)任，確保便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)順利進(jìn)行。

（二）明確責(zé)任分工。各職能部門要相互配合，明確分工，強化責(zé)任，共同搞好這項工作。各級組織、編辦、人力社保等部門要研究制定便民服務(wù)中心工作人員配備辦法，確保便民中心“有人辦事、辦得了事”；發(fā)改、審管部門要牽頭相關(guān)部門加強人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；財政部門要強化各級便民中心建設(shè)財政保障；考績部門要將便民服務(wù)中心建設(shè)情況列入考績內(nèi)容，強化工作督考；紀(jì)檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究；各級審管、民政和相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要密切配合，形成合力，齊抓共管，切實幫助中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、社區(qū)解決建設(shè)中碰到的困難和問題。各中心鎮(zhèn)、功能區(qū)、社區(qū)要負(fù)起主體責(zé)任，想方設(shè)法爭取各方面工作支持，圓滿完成建設(shè)任務(wù)。

（三）抓好宣傳和信息反饋。各地要積極借助各種新聞媒體，宣傳便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的做法和經(jīng)驗，發(fā)揮輿論的導(dǎo)向作用，增強群眾對便民中心的認(rèn)同感，大力推進(jìn)便民中心軟環(huán)境建設(shè)。各地各部門要從實際出發(fā)，不斷創(chuàng)新，大膽探索便民中心規(guī)范化建設(shè)的途徑和方法，注重實效，不搞一刀切。各地要及時向市作風(fēng)辦報送便民中心規(guī)范化建設(shè)工作進(jìn)展情況。