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為進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才的培育力度，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面提升我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平，現(xiàn)就加快培育新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化市校合作共建，優(yōu)化教育資源配置，以農(nóng)民學(xué)院和農(nóng)村各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，以提升農(nóng)民綜合素質(zhì)為著眼點(diǎn)，以擴(kuò)大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍為基礎(chǔ)，突出復(fù)合型、高端型新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才培育，為全面提升新農(nóng)村建設(shè)水平提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證和廣泛的智力支持。

二、主要目標(biāo)

——人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大。到年，全市農(nóng)村領(lǐng)軍人才達(dá)到5500人，實(shí)用人才達(dá)到10.8萬(wàn)人；到年，全市農(nóng)村領(lǐng)軍人才達(dá)到8000人，實(shí)用人才達(dá)到12萬(wàn)人。

——人才素質(zhì)大幅提高，層次結(jié)構(gòu)逐步合理。農(nóng)村勞動(dòng)力人均受教育年限達(dá)到并超過(guò)全國(guó)平均水平，人才的分布、層次、類型等結(jié)構(gòu)趨于合理。到年，全市農(nóng)業(yè)推廣碩士達(dá)到70名，“學(xué)歷+技能”型農(nóng)民大學(xué)生達(dá)到2000名；到年，農(nóng)業(yè)推廣碩士達(dá)到150名，“學(xué)歷+技能”型農(nóng)民大學(xué)生達(dá)到3500名。

——人才培育機(jī)制創(chuàng)新，成才環(huán)境明顯優(yōu)化。農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育機(jī)制不斷創(chuàng)新，人盡其才的環(huán)境基本形成。農(nóng)村人才梯度培育體系基本建立，農(nóng)村領(lǐng)軍人才引進(jìn)、培育、使用機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。政策體系進(jìn)一步完善，黨管人才的基本原則和市場(chǎng)配置人才資源的有效機(jī)制得到進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。

三、基本原則

服務(wù)發(fā)展，人才優(yōu)先。統(tǒng)籌新農(nóng)村建設(shè)和人才發(fā)展，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，做到人才資源優(yōu)化開發(fā)、人才結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、人才投入優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

高端引領(lǐng)，整體開發(fā)。以復(fù)合型、高端型領(lǐng)軍人才的培育和使用為重點(diǎn)，大力開發(fā)新農(nóng)村建設(shè)急需的各類人才，做大人才規(guī)模、提高人才素質(zhì)、優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)、發(fā)揮人才作用。

強(qiáng)化培育，引育并舉。在突出本土農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育的同時(shí)，不斷加大農(nóng)村領(lǐng)軍人才引進(jìn)、培育和使用力度，加強(qiáng)人才引進(jìn)與本土人才培育的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境。強(qiáng)化農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育和使用機(jī)制創(chuàng)新，充分激發(fā)各類人才特別是領(lǐng)軍人才的創(chuàng)新能力和創(chuàng)造活力，進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展的綜合環(huán)境。

四、培育重點(diǎn)

（一）經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。培育一批經(jīng)營(yíng)理念新、管理水平高、市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)軍人才。到年，經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才達(dá)到3000人，到年達(dá)到4000人。

主要工作措施：一是實(shí)施素質(zhì)提升工程。圍繞我市實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“4231”產(chǎn)業(yè)培育計(jì)劃，依托大學(xué)等大專院校，著力加強(qiáng)對(duì)市級(jí)以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦人、四星級(jí)以上農(nóng)家樂(lè)休閑旅游經(jīng)營(yíng)戶（點(diǎn)）業(yè)主和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、市級(jí)以上重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村規(guī)模型民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的培育。二是實(shí)施后備領(lǐng)軍人才培育工程。依托農(nóng)民學(xué)院，在“學(xué)歷+技能”型農(nóng)民大學(xué)生中選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀學(xué)員，由大學(xué)首席專家領(lǐng)銜的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)和培育。三是落實(shí)相關(guān)扶持政策。對(duì)列入重點(diǎn)培育對(duì)象的領(lǐng)軍人才在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)上給予政策支持；對(duì)其所需的信貸擔(dān)保，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司要優(yōu)先安排；對(duì)其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，政府擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)基金要重點(diǎn)保障。

（二）技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才。培育一批具有較高學(xué)歷水平，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展趨勢(shì)，掌握最新育種、植保和防疫等技術(shù)，善于源頭創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化集成再創(chuàng)新，其品種和技術(shù)推廣在全省有知名度，效益達(dá)到全省先進(jìn)水平的技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才。到年，技術(shù)推廣型領(lǐng)軍人才達(dá)到500人，到年達(dá)到1000人。

主要工作措施：一是深入實(shí)施“四大工程”。深入實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐工程、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程和創(chuàng)新能力提升工程，大力培育農(nóng)業(yè)科技推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的領(lǐng)軍人才和科研團(tuán)隊(duì)。二是全面推進(jìn)“1+1+N”新型農(nóng)推聯(lián)盟建設(shè)。強(qiáng)化新品種、新技術(shù)、農(nóng)業(yè)新機(jī)具的研發(fā)、引進(jìn)和轉(zhuǎn)化推廣，堅(jiān)持農(nóng)技推廣與本土農(nóng)技推廣人才培育的有機(jī)結(jié)合，選拔聯(lián)基地、帶農(nóng)戶的農(nóng)推人才進(jìn)行重點(diǎn)培育，不斷提升現(xiàn)有農(nóng)技推廣人才的綜合素質(zhì)。三是健全農(nóng)技推廣高端人才教育培訓(xùn)機(jī)制。辦好大學(xué)農(nóng)推碩士農(nóng)民學(xué)院教學(xué)點(diǎn)，選拔一批有志于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的相關(guān)人員進(jìn)行專業(yè)培育。對(duì)長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，取得顯著業(yè)績(jī)的農(nóng)技推廣人才，優(yōu)先安排參加專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

（三）能工巧匠型領(lǐng)軍人才。培育一批具有鮮明地方特色、民俗特點(diǎn)并能代表當(dāng)?shù)剌^高水準(zhǔn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人、民間藝術(shù)家、手工藝人和鄉(xiāng)村民俗文體工作者。到年，能工巧匠型領(lǐng)軍人才達(dá)到800人，到年達(dá)到1200人。

主要工作措施：一是制定落實(shí)地域特色文化扶持政策。高度重視能工巧匠型人才的培育，制定并落實(shí)相關(guān)扶持政策。開展免費(fèi)培訓(xùn)，指導(dǎo)其創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)通過(guò)師徒方式傳承特殊技能；制定相應(yīng)的職稱評(píng)定規(guī)范和榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)。二是開展農(nóng)村文體健身人才定向和專項(xiàng)培育。對(duì)有志于從事農(nóng)村文化和體育健身事業(yè)的相關(guān)人員，通過(guò)高校定向、專項(xiàng)培訓(xùn)和隨團(tuán)受訓(xùn)同練等方式，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體專業(yè)團(tuán)隊(duì)、文化站和農(nóng)村社區(qū)大學(xué)，享受相關(guān)扶持政策。三是搭建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展式創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和民俗文化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把傳統(tǒng)特色文化、民俗文化的挖掘開發(fā)保護(hù)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展、特色旅游產(chǎn)品開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，為能工巧匠型領(lǐng)軍人才搭建一個(gè)施展才能、創(chuàng)業(yè)致富的平臺(tái)。

（四）社會(huì)管理服務(wù)型領(lǐng)軍人才。培育一批承擔(dān)社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)職能的高端農(nóng)村社會(huì)工作者。到年，社會(huì)管理服務(wù)型領(lǐng)軍人才達(dá)到1200人，到2020年達(dá)到2000人。

主要工作措施：一是建立健全培育培訓(xùn)機(jī)制。建立不同學(xué)歷、層次教育協(xié)調(diào)配合，區(qū)域內(nèi)外多渠道合作，專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及相結(jié)合的社會(huì)管理服務(wù)型人才培育體系。二是優(yōu)化完善崗位設(shè)置。加快農(nóng)村社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局社區(qū)服務(wù)設(shè)施、服務(wù)崗位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)有一定專長(zhǎng)的社會(huì)工作者從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)。三是建立健全評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)管理服務(wù)人才登記制度和執(zhí)業(yè)資格制度，建立健全社會(huì)管理服務(wù)型領(lǐng)軍人才的職稱評(píng)定機(jī)制和考核評(píng)估機(jī)制。

（五）黨員“雙帶雙創(chuàng)”型領(lǐng)軍人才。按照把黨員培育成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人、把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能人培育成黨員的要求，在培育經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)型、技術(shù)推廣型、能工巧匠型和社會(huì)管理服務(wù)型領(lǐng)軍人才的同時(shí)，注重農(nóng)村黨員領(lǐng)軍人才的培育，著力建設(shè)一支適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型，特別是在新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)推進(jìn)過(guò)程中帶頭帶領(lǐng)群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，得到群眾和社會(huì)高度認(rèn)可的高素質(zhì)農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍。到2015年，黨員“雙帶雙創(chuàng)”型領(lǐng)軍人才總量達(dá)到1000人，年達(dá)到1500人。

主要工作措施：一是不斷深化黨員先進(jìn)性教育。發(fā)揮黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)和各級(jí)黨校平臺(tái)作用，定期開展黨員集中輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)黨員先進(jìn)性教育的常態(tài)化和制度化。二是加強(qiáng)農(nóng)村“兩新”組織黨建工作。以加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)社）和農(nóng)村新社區(qū)、中介服務(wù)組織的黨建工作為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織的黨建工作。三是構(gòu)建完善監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持民主集中制，完善黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督機(jī)制。完善農(nóng)村黨員“雙帶雙創(chuàng)”綜合考核評(píng)價(jià)體系。

五、保障措施

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)村人才培育工作有關(guān)文件和會(huì)議精神，牢固樹立人才資源是第一資源、人才資本是第一戰(zhàn)略資本的觀念。始終堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)村領(lǐng)軍人才工作格局。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，創(chuàng)新統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)高效、整體推進(jìn)的農(nóng)村領(lǐng)軍人才工作運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化各職能部門工作職責(zé)。充分調(diào)動(dòng)各人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的主動(dòng)性和積極性，動(dòng)員和組織全社會(huì)力量，形成農(nóng)村領(lǐng)軍人才工作整體合力。

（二）完善規(guī)劃引導(dǎo)，創(chuàng)新培育機(jī)制

根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，將領(lǐng)軍人才培育納入本地區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，因地制宜制定農(nóng)村領(lǐng)軍人才的培育重點(diǎn)和實(shí)施方案。堅(jiān)持引育結(jié)合，結(jié)合市校合作共建、南太湖精英計(jì)劃等全市重大人才計(jì)劃和工程，注重引進(jìn)高端人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持以提高思想道德素質(zhì)和創(chuàng)新能力為核心，以完善教育內(nèi)容和教育方式為基礎(chǔ)，創(chuàng)新農(nóng)村領(lǐng)軍人才培育開發(fā)機(jī)制。建立政府部門宏觀調(diào)控、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的農(nóng)村領(lǐng)軍人才流動(dòng)配置機(jī)制。完善農(nóng)村領(lǐng)軍人才分配、激勵(lì)、保障制度。

（三）加大投入力度，完善政策支持

各級(jí)政府優(yōu)先保證對(duì)新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)軍人才發(fā)展的投入，支持企業(yè)和社會(huì)組織建立專項(xiàng)發(fā)展基金。通過(guò)稅收、貼息等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)、用人單位、個(gè)人投資人才資源開發(fā)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)村和中小企業(yè)就業(yè)，加大科技特派員到農(nóng)村和企業(yè)服務(wù)的力度，健全引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層流動(dòng)扶持政策。通過(guò)共建科技創(chuàng)新平臺(tái)、開展合作教育、共同實(shí)施重大項(xiàng)目等方式，完善高層次人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育扶持政策。